民政系統(tǒng)保障金管理辦法

民政系統(tǒng)保障金管理辦法一、引言各位同事，保障金對于民政工作意義重大，它是為困難群眾提供基本生活保障、促進社會公平與和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵資金。隨著社會的發(fā)展，民政工作面臨的情況日益復(fù)雜多樣，保障金的管理也面臨著新的挑戰(zhàn)與要求。為了確保保障金能夠精準、高效、安全地使用，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們制定了本管理辦法。希望大家在日常工作中認真遵循，共同做好保障金管理工作，讓每一筆保障金都能落到實處，為有需要的群眾帶去溫暖和希望。二、適用范圍本辦法適用于本民政系統(tǒng)內(nèi)涉及各類保障金管理的相關(guān)部門及工作人員，涵蓋城鄉(xiāng)最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金、臨時救助金、殘疾人兩項補貼資金等各類民政保障資金的管理工作。三、管理原則1.依法依規(guī)原則：嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標準進行保障金的管理與使用，確保每一個環(huán)節(jié)都合法合規(guī)。這是保障金管理的基石，我們務(wù)必時刻牢記，絕不能觸碰法律紅線。2.公正公平原則：在保障金的審核、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)，要做到公平公正，不偏不倚。以客觀、準確的標準來確定保障對象，讓真正有需要的群眾能夠享受到應(yīng)有的保障。我們肩負著公平分配資源的重任，每一個決策都關(guān)乎群眾的切身利益，務(wù)必秉持公正之心。3.精準高效原則：精準識別保障對象，精確核算保障金額，確保保障金能夠及時、足額地發(fā)放到困難群眾手中。提高工作效率，減少不必要的流程和延誤，讓保障金能夠迅速發(fā)揮作用，解群眾燃眉之急。4.公開透明原則：保障金的管理過程要保持公開透明，主動接受社會各界的監(jiān)督。通過多種渠道公開保障金的政策依據(jù)、申請流程、發(fā)放情況等信息，讓群眾清楚明白，增強政府公信力。四、職責分工1.財務(wù)部門負責保障金的預(yù)算編制、資金籌集與撥付工作。在編制預(yù)算時，要充分考慮各類保障對象的實際需求以及物價變動等因素，確保預(yù)算合理、充足。積極與財政等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時籌集和撥付資金，保障保障金發(fā)放工作的順利進行。建立健全保障金財務(wù)管理制度，規(guī)范賬務(wù)處理，定期進行財務(wù)核算與分析。嚴格按照財務(wù)制度的要求，做好賬目記錄，確保賬目清晰、準確。通過財務(wù)分析，及時發(fā)現(xiàn)保障金管理過程中的問題，為決策提供依據(jù)。配合審計、監(jiān)察等部門對保障金進行審計和監(jiān)督檢查，提供相關(guān)財務(wù)資料。積極主動地接受外部監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保保障金財務(wù)管理的規(guī)范與安全。2.業(yè)務(wù)部門負責保障對象的認定、審核與動態(tài)管理工作。制定科學(xué)合理的保障對象認定標準和審核流程，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息核對等多種方式，準確核實申請人的家庭經(jīng)濟狀況，確保保障對象認定精準。同時，要加強對保障對象的動態(tài)管理，及時掌握其家庭經(jīng)濟狀況的變化，對不符合條件的對象及時進行調(diào)整。負責保障金發(fā)放標準的制定與調(diào)整工作。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價變動情況以及保障對象的實際需求等因素，適時調(diào)整保障金發(fā)放標準，確保保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。指導(dǎo)和監(jiān)督基層民政部門開展保障金管理工作，定期對基層工作進行檢查與評估。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，提高基層民政工作人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力，確保保障金管理工作在基層能夠得到有效落實。3.信息管理部門負責建設(shè)和維護民政保障金信息管理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。通過信息化手段，實現(xiàn)保障對象信息、保障金發(fā)放信息等的集中管理與共享，提高工作效率和管理水平。負責保障金相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析與報送工作。及時準確地收集各類數(shù)據(jù)，進行深入分析，為保障金管理決策提供數(shù)據(jù)支持。同時，按照要求向上級部門報送相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，確保信息暢通。4.監(jiān)督檢查部門負責對保障金管理工作進行全程監(jiān)督檢查，包括政策執(zhí)行情況、資金使用情況、保障對象認定情況等。通過定期檢查、專項檢查、隨機抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。受理有關(guān)保障金管理的投訴舉報，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。對于群眾的投訴舉報要認真對待，及時進行調(diào)查核實，對于違規(guī)違紀行為要依法依規(guī)嚴肅處理，絕不姑息遷就。五、預(yù)算管理1.預(yù)算編制每年[具體時間]前，業(yè)務(wù)部門根據(jù)保障對象的數(shù)量、保障標準以及下一年度的工作計劃等因素，提出保障金預(yù)算需求，報財務(wù)部門。在提出預(yù)算需求時，要充分考慮各種可能的變化因素，做到科學(xué)合理、留有余地。財務(wù)部門結(jié)合財政部門下達的預(yù)算控制指標，對業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算需求進行審核、匯總，編制保障金年度預(yù)算草案。在審核過程中，要嚴格把關(guān)，確保預(yù)算草案符合實際情況和財政政策要求。預(yù)算草案經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過后，按照規(guī)定程序報財政部門審批。2.預(yù)算執(zhí)行財務(wù)部門要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行保障金的撥付工作，確保資金及時、足額到位。不得擅自調(diào)整預(yù)算項目和金額，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，必須按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準。業(yè)務(wù)部門要根據(jù)預(yù)算安排，合理安排保障金的使用，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。3.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因政策調(diào)整、保障對象數(shù)量變化等原因需要調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)部門要及時提出調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項目和金額等情況，報財務(wù)部門。財務(wù)部門對調(diào)整申請進行審核后，按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門批準。未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整預(yù)算。六、資金籌集與撥付1.資金籌集保障金的來源主要包括各級財政預(yù)算安排、社會捐贈、福利彩票公益金等。我們要積極爭取各級財政的支持，確保財政預(yù)算安排的保障金足額到位。同時，鼓勵社會各界通過捐贈等方式參與民政保障事業(yè)，拓寬資金籌集渠道。財務(wù)部門要加強與財政等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握資金撥付動態(tài)，確保保障金按時足額籌集到位。2.資金撥付財務(wù)部門根據(jù)保障金發(fā)放計劃和實際工作需要，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時將保障金撥付到相關(guān)賬戶。在撥付過程中，要嚴格審核撥付手續(xù)，確保資金安全、準確撥付。對于通過社會化發(fā)放方式發(fā)放的保障金，財務(wù)部門要及時將資金撥付到代發(fā)金融機構(gòu)，由代發(fā)金融機構(gòu)按照規(guī)定將保障金發(fā)放到保障對象個人賬戶。對于特殊情況需要通過現(xiàn)金發(fā)放的保障金，要嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行發(fā)放，并做好相關(guān)記錄。七、保障對象認定與管理1.申請受理凡認為符合保障條件的城鄉(xiāng)居民，均可向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。申請時要如實提供相關(guān)證明材料，包括家庭成員情況、收入情況、財產(chǎn)情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立專門的受理窗口，負責受理保障金申請。對申請材料齊全、符合要求的，予以受理；對申請材料不齊全或者不符合要求的，要一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。2.審核審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起[具體工作日]內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實。調(diào)查核實工作要做到全面、客觀、公正，確保情況真實可靠。調(diào)查核實結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織民主評議，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行評議。民主評議要邀請村（居）民代表、黨員代表等參加，確保評議過程公開透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實和民主評議情況，提出審核意見，并將審核意見和相關(guān)材料報縣級民政部門審批?？h級民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的審核意見和相關(guān)材料之日起[具體工作日]內(nèi)，進行全面審查，作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并確定保障金額；對不符合條件的申請不予批準，并書面說明理由。3.動態(tài)管理建立保障對象定期核查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要定期對保障對象的家庭經(jīng)濟狀況進行核查，核查周期一般為[具體月/季度]。通過核查，及時掌握保障對象家庭人口、收入、財產(chǎn)等情況的變化，對不符合條件的保障對象及時辦理退出手續(xù)，對符合條件的保障對象根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況變化情況調(diào)整保障金額。保障對象應(yīng)當定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）如實報告家庭經(jīng)濟狀況變化情況。對于未按規(guī)定報告家庭經(jīng)濟狀況變化情況的保障對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要督促其限期改正；逾期不改正的，可暫停其保障金發(fā)放，待其改正后再恢復(fù)發(fā)放。八、保障金發(fā)放管理1.發(fā)放方式保障金原則上通過社會化發(fā)放方式發(fā)放，即由財務(wù)部門將保障金撥付到代發(fā)金融機構(gòu)，代發(fā)金融機構(gòu)按照規(guī)定將保障金發(fā)放到保障對象個人賬戶。社會化發(fā)放方式具有安全、便捷、高效的特點，能夠有效避免現(xiàn)金發(fā)放過程中的風(fēng)險和弊端。對于特殊情況需要通過現(xiàn)金發(fā)放的保障金，如保障對象行動不便、無法通過社會化發(fā)放等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政工作人員在村（居）委會工作人員的陪同下，將保障金直接發(fā)放到保障對象手中，并由保障對象或其家庭成員簽字確認。現(xiàn)金發(fā)放過程要做好記錄，注明發(fā)放時間、地點、金額、領(lǐng)取人等信息。2.發(fā)放時間保障金實行按月或按季度發(fā)放，具體發(fā)放時間由各地根據(jù)實際情況確定。但要確保保障金在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)放到保障對象手中，不得無故拖延。財務(wù)部門和代發(fā)金融機構(gòu)要密切配合，做好保障金發(fā)放的銜接工作，確保發(fā)放工作順利進行。如因特殊原因需要調(diào)整發(fā)放時間的，要提前向保障對象公告，并做好解釋說明工作。3.發(fā)放記錄業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門要建立健全保障金發(fā)放臺賬，詳細記錄保障金的發(fā)放對象、發(fā)放金額、發(fā)放時間、發(fā)放方式等信息。發(fā)放臺賬要做到數(shù)據(jù)準確、記錄完整，便于查詢和核對。代發(fā)金融機構(gòu)要及時向民政部門反饋保障金發(fā)放情況，包括發(fā)放成功和發(fā)放失敗的明細信息。對于發(fā)放失敗的情況，代發(fā)金融機構(gòu)要說明原因，民政部門要及時核實并采取相應(yīng)措施，確保保障金及時發(fā)放到位。九、信息管理1.信息系統(tǒng)建設(shè)信息管理部門要加強民政保障金信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與維護，不斷完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。系統(tǒng)要具備保障對象信息錄入、審核、查詢、統(tǒng)計分析，保障金發(fā)放管理，數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等功能，滿足保障金管理工作的實際需求。要加強信息系統(tǒng)與其他相關(guān)部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與交換，如與公安、人社、住建、金融等部門的信息系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高信息核對的準確性和效率。2.信息錄入與維護業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指定專人負責保障對象信息的錄入與維護工作，確保信息準確、完整、及時更新。在錄入信息時，要嚴格按照規(guī)定的格式和要求進行操作，避免出現(xiàn)錯誤和遺漏。對于保障對象信息發(fā)生變化的，如家庭成員增減、收入變化、住址變更等，要及時在信息系統(tǒng)中進行更新。同時，要做好信息變更的審核和審批工作，確保信息變更的真實性和合法性。3.信息安全管理建立健全信息安全管理制度，加強對信息系統(tǒng)的安全防護，防止信息泄露、篡改和丟失。信息管理部門要定期對信息系統(tǒng)進行安全檢測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。加強對工作人員的信息安全培訓(xùn)，提高工作人員的信息安全意識和操作技能。工作人員要嚴格遵守信息安全規(guī)定，妥善保管個人賬號和密碼，不得將信息系統(tǒng)的賬號和密碼轉(zhuǎn)借他人使用。十、監(jiān)督檢查與責任追究1.監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查部門要定期對保障金管理工作進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括保障金的預(yù)算編制、資金籌集與撥付、保障對象認定與管理、保障金發(fā)放管理、信息管理等各個環(huán)節(jié)。檢查方式可以采取實地檢查、查閱資料、數(shù)據(jù)核對、問卷調(diào)查、走訪群眾等多種形式。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、信息管理部門之間的相互監(jiān)督與制約。同時，要主動接受審計、監(jiān)察等部門的外部監(jiān)督，積極配合審計、監(jiān)察部門開展工作，如實提供相關(guān)資料和情況。鼓勵社會各界對保障金管理工作進行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等，暢通群眾監(jiān)督渠道。對于群眾的舉報和投訴，要及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果向舉報人反饋。2.責任追究對在保障金管理工作中存在違規(guī)違紀行為的單位和個人，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。違規(guī)違紀行為包括但不限于：擅自改變保障金用途、截留、擠占、挪用保障金；在保障對象認定過程中弄虛作假、優(yōu)親厚友；未按規(guī)定程序?qū)徍藢徟Ｕ蠈ο?、發(fā)放保障金；泄露保障對象個