縣投資評審管理暫行辦法

縣投資評審管理暫行辦法一、引言在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，各類投資項目不斷涌現(xiàn)，這些項目對于推動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面起著至關(guān)重要的作用。然而，為了確保財政資金能夠合理、高效地使用，避免資源浪費和不必要的損失，一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)且符合實際情況的投資評審管理辦法顯得尤為重要。我們制定本《縣投資評審管理暫行辦法》，旨在為縣內(nèi)各類投資項目提供規(guī)范的評審流程和標(biāo)準(zhǔn)，保障投資效益，促進縣域經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守本辦法，共同為縣域投資項目的良好運作貢獻力量。二、適用范圍本辦法適用于縣內(nèi)使用財政性資金、政府融資以及其他涉及公共利益的投資項目的評審管理工作。涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如道路、橋梁、水利設(shè)施等；公共服務(wù)項目，像學(xué)校、醫(yī)院、文化場館的新建與改造；產(chǎn)業(yè)扶持項目，包括對新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級等各類項目。無論是政府部門直接負責(zé)的項目，還是通過政府與社會資本合作（PPP）模式開展的項目，只要涉及上述資金來源，均需按照本辦法進行投資評審。三、基本原則1.合法性原則：投資評審活動必須嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在項目評審過程中，對項目的立項審批、招投標(biāo)程序、資金使用等各個環(huán)節(jié)進行合法性審查，確保項目從始至終都在合法合規(guī)的框架內(nèi)運行。例如，項目立項要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃，招投標(biāo)要遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定。2.公正性原則：評審過程要秉持公正、公平的態(tài)度，不偏袒任何一方。評審人員應(yīng)保持獨立、客觀，不受外界因素干擾，依據(jù)真實、可靠的資料和數(shù)據(jù)進行評審。在對項目預(yù)算、結(jié)算等進行審核時，要以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對所有項目一視同仁，確保評審結(jié)果能夠真實反映項目實際情況。3.客觀性原則：以事實為依據(jù)，通過實地勘察、市場調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等手段，獲取真實、準(zhǔn)確的項目信息。在評審項目預(yù)算時，要對材料價格、人工費用等進行市場調(diào)研，避免高估冒算；在審核項目結(jié)算時，要依據(jù)實際完成的工程量和合同約定進行計算，杜絕虛假結(jié)算。4.效益性原則：注重項目的經(jīng)濟效益和社會效益，通過評審優(yōu)化項目方案，提高資金使用效率。在評審過程中，對項目的可行性、必要性進行深入分析，評估項目建成后所能帶來的經(jīng)濟收益和社會影響，確保財政資金能夠發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)資源的合理配置。四、職責(zé)分工1.財政部門：作為投資評審工作的主管部門，負責(zé)制定投資評審相關(guān)政策、制度和操作規(guī)程；統(tǒng)籌安排投資評審項目計劃；組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督評審工作的開展；審核并批復(fù)評審報告；對評審結(jié)果的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查。財政部門要積極履行職責(zé)，加強與其他部門的溝通協(xié)作，確保投資評審工作順利推進。2.項目建設(shè)單位：負責(zé)向財政部門報送投資評審所需的相關(guān)資料，包括項目立項批復(fù)、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、招投標(biāo)文件、合同文本、工程結(jié)算資料等，并對資料的真實性、完整性和合法性負責(zé)；配合評審機構(gòu)開展現(xiàn)場勘查、資料核實等工作；根據(jù)評審結(jié)果進行項目預(yù)算調(diào)整、合同簽訂與執(zhí)行等工作。項目建設(shè)單位要充分認(rèn)識到投資評審工作對項目順利實施的重要性，積極主動配合各項評審工作。3.評審機構(gòu)：受財政部門委托，按照相關(guān)規(guī)定和要求對投資項目進行評審。評審機構(gòu)要組建專業(yè)的評審團隊，包括造價工程師、會計師、工程師等，運用科學(xué)合理的評審方法和技術(shù)手段，對項目預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算等進行全面審核，并按時提交客觀、公正、準(zhǔn)確的評審報告。評審機構(gòu)要不斷加強自身建設(shè)，提高評審質(zhì)量和效率，為財政部門和項目建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五、投資評審內(nèi)容1.項目預(yù)算評審項目前期費用評審：對項目可行性研究費、勘察設(shè)計費、環(huán)境影響評價費等前期費用進行審核。檢查費用計取標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，費用金額是否合理，有無高估冒算或重復(fù)計算的情況。例如，可行性研究費應(yīng)根據(jù)項目的復(fù)雜程度和投資規(guī)模，按照相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)進行計算；勘察設(shè)計費要依據(jù)設(shè)計工作量和設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)進行審核。工程預(yù)算評審：對工程量計算的準(zhǔn)確性、定額套用的合理性、材料價格的真實性以及費用計取的合規(guī)性進行全面審核。通過與施工圖紙、現(xiàn)場實際情況進行核對，確保工程量計算準(zhǔn)確無誤；審查定額套用是否符合工程實際情況和計價規(guī)范要求；對主要材料價格進行市場調(diào)研，核實其是否與市場行情相符；檢查各項費用的計取基數(shù)和費率是否符合規(guī)定。設(shè)備及工器具購置費用評審：審核設(shè)備及工器具的選型是否合理，數(shù)量是否準(zhǔn)確，價格是否符合市場行情。對于進口設(shè)備，要審查其報關(guān)手續(xù)、關(guān)稅及增值稅等稅費的計取是否正確。同時，要關(guān)注設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保其滿足項目建設(shè)需求。2.項目招標(biāo)控制價評審招標(biāo)控制價的編制依據(jù)評審：檢查招標(biāo)控制價的編制是否依據(jù)國家和地方有關(guān)計價規(guī)范、定額、工程設(shè)計文件、招標(biāo)文件等進行。重點審查編制依據(jù)的時效性和適用性，確保其符合現(xiàn)行規(guī)定。招標(biāo)控制價的費用組成評審：對分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金等各項費用進行詳細審核。審查分部分項工程綜合單價的組成是否合理，措施項目費是否根據(jù)工程實際情況和施工方案進行計取，其他項目費中的暫列金額、暫估價、計日工等設(shè)置是否恰當(dāng)，規(guī)費和稅金的計取是否符合規(guī)定。招標(biāo)控制價的合理性評審：通過與同類項目的造價指標(biāo)進行對比分析，結(jié)合市場行情和工程實際情況，評估招標(biāo)控制價是否合理。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價過高或過低，要分析原因并提出調(diào)整建議，確保招標(biāo)控制價既能保證工程質(zhì)量和進度，又能有效控制工程造價。3.項目結(jié)算評審工程結(jié)算資料的完整性和真實性評審：審查工程結(jié)算資料是否齊全，包括竣工圖紙、工程變更通知、現(xiàn)場簽證、施工記錄、材料設(shè)備采購發(fā)票等。核實資料的真實性和有效性，防止虛假資料進入結(jié)算環(huán)節(jié)。例如，對工程變更通知和現(xiàn)場簽證，要審查其是否有相關(guān)人員的簽字蓋章，是否符合規(guī)定的程序。工程量和單價評審：根據(jù)竣工圖紙、現(xiàn)場實際情況以及合同約定，對已完工程量進行重新計算和核實。審查結(jié)算單價是否與合同約定的單價一致，對于因工程變更等原因引起的單價調(diào)整，要審查其調(diào)整依據(jù)和方法是否符合合同約定。同時，要關(guān)注合同外新增項目的單價確定是否合理。費用計取評審：檢查各項費用的計取是否符合合同約定和相關(guān)規(guī)定。如規(guī)費和稅金是否按照規(guī)定的費率計取，措施項目費是否根據(jù)實際完成情況進行調(diào)整等。對于因工程變更導(dǎo)致的費用變化，要審查其費用調(diào)整是否合理。4.項目竣工財務(wù)決算評審項目資金來源評審：審核項目資金的來源渠道是否合法合規(guī)，包括財政撥款、政府融資、社會資本投入等。檢查資金到位情況，是否存在資金缺口或資金閑置的情況。例如，對于政府融資項目，要審查融資方式是否符合相關(guān)政策規(guī)定，融資資金是否按時足額到位。項目資金使用評審：對項目建設(shè)過程中的各項費用支出進行審核，包括建筑安裝工程投資、設(shè)備及工器具購置投資、待攤投資等。檢查費用支出是否符合項目預(yù)算和合同約定，是否存在超支或挪用資金的情況。重點審查待攤投資的分?jǐn)偡椒ㄊ欠窈侠?，是否符合相關(guān)規(guī)定。項目資產(chǎn)交付評審：審查項目竣工后形成的資產(chǎn)是否及時辦理交付手續(xù)，資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和價值是否準(zhǔn)確無誤。核實交付資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬是否清晰，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。例如，對于新建的固定資產(chǎn)，要審查其入賬價值的計算是否正確，是否按照規(guī)定進行了驗收和登記。六、投資評審程序1.項目申報：項目建設(shè)單位在項目具備評審條件后，向財政部門提出投資評審申請，并提交相關(guān)資料。申請材料應(yīng)包括項目基本情況說明、評審所需的各類文件資料清單等。項目建設(shè)單位要確保申報資料的齊全和準(zhǔn)確，以便財政部門及時受理評審申請。2.項目受理：財政部門對項目建設(shè)單位提交的申請材料進行審核，符合要求的予以受理，并下達投資評審任務(wù)書；對不符合要求的，一次性告知項目建設(shè)單位需要補充完善的資料。財政部門在受理過程中要提高工作效率，及時處理項目申報，為評審工作的順利開展創(chuàng)造條件。3.評審準(zhǔn)備：評審機構(gòu)接到評審任務(wù)后，組建評審團隊，制定評審計劃，明確評審內(nèi)容、方法、步驟和時間安排等。評審團隊成員要熟悉項目相關(guān)資料，對項目情況進行初步了解，為現(xiàn)場勘查和評審工作做好充分準(zhǔn)備。4.現(xiàn)場勘查：評審人員深入項目現(xiàn)場，對工程建設(shè)情況進行實地勘查。核實工程量、工程質(zhì)量、設(shè)備安裝情況等是否與設(shè)計文件和相關(guān)資料一致，了解項目建設(shè)過程中存在的問題和變更情況?，F(xiàn)場勘查要認(rèn)真細致，做好記錄，獲取真實、準(zhǔn)確的第一手資料。5.評審實施：評審人員根據(jù)現(xiàn)場勘查情況和相關(guān)資料，按照評審內(nèi)容和要求，對項目預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算等進行全面審核。通過計算、分析、對比等方法，對項目造價和資金使用情況進行評估，形成初步評審意見。在評審過程中，要注重與項目建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取各方意見。6.征求意見：評審機構(gòu)將初步評審意見反饋給項目建設(shè)單位，項目建設(shè)單位在規(guī)定時間內(nèi)提出書面意見。評審機構(gòu)對項目建設(shè)單位反饋的意見進行認(rèn)真研究和分析，合理的意見予以采納，不合理的意見要進行解釋說明。通過征求意見，確保評審結(jié)果更加客觀、公正。7.出具評審報告：評審機構(gòu)根據(jù)征求意見情況，對初步評審意見進行修改完善，形成正式的評審報告，報送財政部門。評審報告應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論明確，包括項目概況、評審依據(jù)、評審內(nèi)容、評審結(jié)果、存在問題及建議等。財政部門對評審報告進行審核，審核通過后予以批復(fù)。8.資料歸檔：評審工作結(jié)束后，評審機構(gòu)將評審過程中形成的各類資料進行整理歸檔，包括評審任務(wù)書、項目申報資料、現(xiàn)場勘查記錄、評審工作底稿、評審報告等。資料歸檔要規(guī)范有序，便于日后查閱和使用。七、評審費用及支付1.評審費用標(biāo)準(zhǔn)：投資評審費用按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，根據(jù)評審項目的規(guī)模、復(fù)雜程度等因素合理確定。一般可采用差額定率累進計費方式，具體費率標(biāo)準(zhǔn)可參考相關(guān)文件規(guī)定。例如，對于投資額較小、工程內(nèi)容相對簡單的項目，費率可適當(dāng)降低；對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項目，費率可適當(dāng)提高。2.費用支付主體：評審費用原則上由財政部門承擔(dān)。對于政府與社會資本合作（PPP）項目，可根據(jù)項目合同約定，由項目公司或社會資本方承擔(dān)部分或全部評審費用。費用支付主體要按照規(guī)定及時支付評審費用，確保評審工作的正常開展。3.費用支付方式：財政部門根據(jù)評審機構(gòu)提交的評審報告和費用結(jié)算申請，審核無誤后，按照財政資金支付程序?qū)⒃u審費用支付給評審機構(gòu)。支付方式可采用轉(zhuǎn)賬等方式，確保資金安全、準(zhǔn)確支付。八、監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督：財政部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對投資評審工作的日常管理和監(jiān)督。定期對評審機構(gòu)的評審質(zhì)量、工作效率、職業(yè)道德等情況進行檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。同時，要加強對評審人員的培訓(xùn)和教育，提高評審人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。2.外部監(jiān)督：接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展工作。對于審計、監(jiān)察等部門發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，及時進行整改，并將整改情況及時反饋。此外，鼓勵社會公眾對投資評審工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進行舉報。3.責(zé)任追究：對在投資評審工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。如項目建設(shè)單位提供虛假資料、干擾評審工作正常進行的，要責(zé)令其改正，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰；評審