上海市養(yǎng)老管理暫行辦法

上海市養(yǎng)老管理暫行辦法?一、引言隨著上海市人口老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，養(yǎng)老管理工作的重要性愈發(fā)凸顯。為了規(guī)范本市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和上海市的實(shí)際情況，特制定本《上海市養(yǎng)老管理暫行辦法》。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的管理。二、適用范圍與管理原則（一）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如日間照料中心、老年助餐點(diǎn)等；以及提供居家養(yǎng)老服務(wù)的各類組織和個(gè)人。（二）管理原則1.以人為本：以老年人的需求為導(dǎo)向，提供安全、舒適、便捷、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，保障老年人的生活質(zhì)量和尊嚴(yán)。2.依法管理：嚴(yán)格遵守國(guó)家和上海市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。3.公平公正：對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施一視同仁，公平分配資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。4.質(zhì)量?jī)?yōu)先：注重養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升，建立健全質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理（一）設(shè)立與審批1.設(shè)立條件-舉辦者應(yīng)具有合法的身份和相應(yīng)的民事行為能力。-有符合規(guī)定的名稱、章程和管理制度。-有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。-有符合國(guó)家和上海市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地。-有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。2.審批程序-舉辦者向所在地的區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、章程草案、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的資格證明等。-區(qū)民政部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，并組織實(shí)地查驗(yàn)。對(duì)符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）服務(wù)規(guī)范1.生活照料服務(wù)-為老年人提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲食，合理安排膳食，尊重老年人的飲食習(xí)慣和宗教信仰。-協(xié)助老年人做好個(gè)人衛(wèi)生，定期為老年人洗澡、理發(fā)、修剪指甲等。-為老年人提供安全、舒適的居住環(huán)境，定期對(duì)居住場(chǎng)所進(jìn)行清潔和消毒。2.醫(yī)療護(hù)理服務(wù)-配備必要的醫(yī)療設(shè)施和藥品，為老年人提供基本的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。-與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，確保老年人能夠及時(shí)獲得醫(yī)療救治。-為患有慢性病的老年人提供健康管理服務(wù)，定期進(jìn)行體檢和康復(fù)訓(xùn)練。3.精神文化服務(wù)-組織開展適合老年人的文化、娛樂、體育活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。-關(guān)注老年人的心理健康，為老年人提供心理咨詢和心理慰藉服務(wù)。（三）人員管理1.人員配備-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模，合理配備管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。其中，護(hù)理人員與生活不能自理老年人的比例應(yīng)不低于1:3，與生活部分不能自理老年人的比例應(yīng)不低于1:6，與生活完全能夠自理老年人的比例應(yīng)不低于1:10。2.人員培訓(xùn)-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能和專業(yè)水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)技能等方面。3.人員考核-建立健全工作人員考核制度，對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行定期考核。考核結(jié)果作為工作人員晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。（四）安全管理1.消防安全-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和上海市有關(guān)消防安全的規(guī)定，配備消防設(shè)施和器材，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志。-定期組織工作人員和老年人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和演練，提高其消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.食品安全-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、留樣等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。-食堂工作人員應(yīng)持健康證明上崗，定期進(jìn)行健康檢查。3.設(shè)施設(shè)備安全-定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。-對(duì)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或更換。四、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃布局-各區(qū)政府應(yīng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。-新建住宅小區(qū)應(yīng)按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)-社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家和上海市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備基本的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂等功能。-社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)設(shè)置在交通便利、環(huán)境適宜的地段，方便老年人使用。（二）運(yùn)營(yíng)管理1.運(yùn)營(yíng)主體-社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以由政府直接運(yùn)營(yíng)，也可以通過委托、承包、租賃等方式交由社會(huì)組織、企業(yè)等運(yùn)營(yíng)。2.服務(wù)內(nèi)容-社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)提供日間照料、助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)，滿足老年人的多樣化需求。3.服務(wù)收費(fèi)-社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)遵循合理、公開、透明的原則，根據(jù)服務(wù)成本和市場(chǎng)需求確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。（三）監(jiān)督管理1.政府監(jiān)管-區(qū)民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督檢查，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面進(jìn)行評(píng)估。2.社會(huì)監(jiān)督-建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)機(jī)制，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)投訴舉報(bào)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。五、居家養(yǎng)老服務(wù)管理（一）服務(wù)內(nèi)容與方式1.服務(wù)內(nèi)容-居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)、精神慰藉等方面。具體服務(wù)項(xiàng)目可以根據(jù)老年人的需求和實(shí)際情況進(jìn)行確定。2.服務(wù)方式-居家養(yǎng)老服務(wù)可以通過上門服務(wù)、社區(qū)集中服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式提供。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等開展居家養(yǎng)老服務(wù)。（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員管理1.服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)-從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，依法登記注冊(cè)，并按照規(guī)定向所在地的區(qū)民政部門備案。2.服務(wù)人員培訓(xùn)-加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能和專業(yè)水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)技能等方面。3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督-建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)估和檢查。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其服務(wù)資格。（三）服務(wù)補(bǔ)貼與支持1.服務(wù)補(bǔ)貼-對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人，政府應(yīng)給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況和服務(wù)需求確定。2.政策支持-政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)等開展居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策支持。六、監(jiān)督檢查與評(píng)估（一）監(jiān)督檢查1.民政部門監(jiān)督-市民政部門和區(qū)民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、安全管理、運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行檢查。2.相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)督-衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同民政部門做好養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法及時(shí)進(jìn)行處理。（二）評(píng)估機(jī)制1.服務(wù)質(zhì)量評(píng)估-建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為政府補(bǔ)貼、政策支持和服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。2.滿意度調(diào)查-定期開展老年人及其家屬對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度調(diào)查，了解老年人的需求和意見建議，不斷改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。七、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證：-未按照規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的。-未按照規(guī)定配備管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員的。-未按照規(guī)定進(jìn)行安全管理的。-其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因管理不善、服務(wù)質(zhì)量差等原因，導(dǎo)致老年人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事