國(guó)務(wù)院資產(chǎn)處置管理辦法

國(guó)務(wù)院資產(chǎn)處置管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)國(guó)務(wù)院資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，維護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)及其所屬行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱各單位）的資產(chǎn)處置管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保處置行為合法合規(guī)。2.公開(kāi)公正原則：資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，保障各方面的知情權(quán)和參與權(quán)。3.規(guī)范有序原則：建立健全資產(chǎn)處置管理制度和流程，規(guī)范處置行為，確保資產(chǎn)處置工作有序進(jìn)行。4.效益最大化原則：通過(guò)合理的資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效益，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。二、資產(chǎn)處置的范圍（一）閑置資產(chǎn)指各單位長(zhǎng)期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。（二）報(bào)廢資產(chǎn)指已超過(guò)使用年限、損壞無(wú)法修復(fù)或技術(shù)落后淘汰的資產(chǎn)。（三）待處置資產(chǎn)指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需要處置的資產(chǎn)。（四）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失資產(chǎn)指經(jīng)過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)后，確認(rèn)的盤(pán)虧、呆賬以及因不可抗力等原因造成的非正常損失資產(chǎn)。（五）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)包括捐贈(zèng)、抵債、置換等方式取得的資產(chǎn)，以及根據(jù)國(guó)家政策要求需要進(jìn)行處置的資產(chǎn)。三、資產(chǎn)處置的方式（一）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）指在不改變資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)的前提下，將資產(chǎn)在不同部門(mén)、單位之間進(jìn)行無(wú)償轉(zhuǎn)移。（二）出售指將資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的行為。（三）出讓指將國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等在一定期限內(nèi)讓渡給其他單位或個(gè)人，并收取一定費(fèi)用的行為。（四）報(bào)廢報(bào)損指對(duì)已達(dá)到規(guī)定使用年限或因技術(shù)進(jìn)步、損壞等原因無(wú)法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行報(bào)廢處理；對(duì)因管理不善、自然災(zāi)害等原因造成的資產(chǎn)損失，進(jìn)行報(bào)損處理。（五）對(duì)外捐贈(zèng)指將資產(chǎn)無(wú)償捐贈(zèng)給其他單位或個(gè)人的行為。（六）置換指以非貨幣性資產(chǎn)交換的方式，取得其他單位或個(gè)人的資產(chǎn)，以滿足本單位業(yè)務(wù)需要的行為。（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷指對(duì)單位因各種原因造成的貨幣性資產(chǎn)損失，經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷的行為。四、資產(chǎn)處置的程序（一）資產(chǎn)清查各單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。在資產(chǎn)處置前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬處置資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，查明資產(chǎn)的來(lái)源、現(xiàn)狀、使用情況等，為資產(chǎn)處置提供依據(jù)。（二）提出申請(qǐng)各單位根據(jù)資產(chǎn)處置的實(shí)際情況，填寫(xiě)資產(chǎn)處置申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明資產(chǎn)的基本情況、處置原因、處置方式等，并提交相關(guān)證明材料。申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。（三）審核審批1.各單位的資產(chǎn)處置申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)審核審批。2.上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)審查資產(chǎn)處置的必要性、合規(guī)性、真實(shí)性等。對(duì)于符合規(guī)定的申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合規(guī)定的申請(qǐng)，退回并說(shuō)明理由。（四）評(píng)估作價(jià)對(duì)于需要進(jìn)行評(píng)估作價(jià)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)處置的重要依據(jù)。（五）處置實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處置方式和程序，組織實(shí)施資產(chǎn)處置工作。在處置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保處置行為合法合規(guī)、公開(kāi)公正。（六）賬務(wù)處理資產(chǎn)處置完成后，各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，調(diào)整資產(chǎn)賬目，確保賬實(shí)相符。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置情況報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。五、資產(chǎn)處置的審批權(quán)限（一）國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)1.單項(xiàng)資產(chǎn)賬面原值在[X]萬(wàn)元以下的資產(chǎn)處置，由各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)財(cái)政部備案。2.單項(xiàng)資產(chǎn)賬面原值在[X]萬(wàn)元以上（含[X]萬(wàn)元）的資產(chǎn)處置，由各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)審核后報(bào)財(cái)政部審批。（二）各單位所屬行政事業(yè)單位1.單項(xiàng)資產(chǎn)賬面原值在[X]萬(wàn)元以下的資產(chǎn)處置，由各單位審批，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。2.單項(xiàng)資產(chǎn)賬面原值在[X]萬(wàn)元以上（含[X]萬(wàn)元）的資產(chǎn)處置，由各單位審核后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，上級(jí)主管部門(mén)審批后報(bào)財(cái)政部備案。六、資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)處置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置工作的全過(guò)程監(jiān)督，確保資產(chǎn)處置行為合法合規(guī)、公開(kāi)公正。2.上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)資產(chǎn)處置情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）加強(qiáng)信息公開(kāi)1.各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)將資產(chǎn)處置信息在單位內(nèi)部進(jìn)行公開(kāi)，接受職工群眾的監(jiān)督。2.對(duì)于涉及公共利益的重大資產(chǎn)處置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究1.對(duì)于在資產(chǎn)處置過(guò)程中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。2.對(duì)于在資產(chǎn)處置過(guò)程中存在違規(guī)行為的單位，上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，采取相應(yīng)的處罰措施。七、資產(chǎn)處置的收入管理（一）收入范圍資產(chǎn)處置收入包括出售收入、出讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入等。（二）收入上繳資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。各單位不得截留、挪用資產(chǎn)處置收入。（三）收入使用資產(chǎn)處置收入上繳國(guó)庫(kù)后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之