飼料生產(chǎn)用地管理辦法

飼料生產(chǎn)用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)飼料生產(chǎn)用地的管理，規(guī)范飼料生產(chǎn)活動(dòng)，保障飼料質(zhì)量安全，促進(jìn)飼料行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)飼料生產(chǎn)用地的規(guī)劃、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。飼料生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他從事飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家土地管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)，確保飼料生產(chǎn)用地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)本地區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理規(guī)劃飼料生產(chǎn)用地，優(yōu)化布局，提高土地利用效率。3.質(zhì)量安全保障原則強(qiáng)化飼料生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)養(yǎng)殖動(dòng)物健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。4.生態(tài)保護(hù)原則在飼料生產(chǎn)用地管理中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二、飼料生產(chǎn)用地規(guī)劃（一）規(guī)劃依據(jù)1.國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。2.本地區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.用地規(guī)模根據(jù)本地區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理確定飼料生產(chǎn)用地的總規(guī)模，并按照不同類型飼料生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模需求進(jìn)行細(xì)化。2.布局安排結(jié)合本地區(qū)交通、能源、水源、環(huán)保等條件，綜合考慮原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等因素，合理布局飼料生產(chǎn)用地，形成相對(duì)集中、配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或生產(chǎn)基地。3.功能分區(qū)明確飼料生產(chǎn)用地內(nèi)的生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等功能區(qū)域的劃分，確保各區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、互不干擾。生產(chǎn)區(qū)內(nèi)應(yīng)根據(jù)不同的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品類型，進(jìn)一步細(xì)分車間、倉(cāng)庫(kù)等功能單元。（三）規(guī)劃程序1.編制規(guī)劃草案由本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制飼料生產(chǎn)用地規(guī)劃草案。2.征求意見(jiàn)規(guī)劃草案編制完成后，廣泛征求本地區(qū)相關(guān)部門(mén)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。3.論證修改組織召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行論證。根據(jù)專家意見(jiàn)和社會(huì)反饋，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。4.審批發(fā)布規(guī)劃草案經(jīng)修改完善后，報(bào)本地區(qū)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃由本地區(qū)人民政府發(fā)布實(shí)施。三、飼料生產(chǎn)用地使用（一）用地申請(qǐng)1.申請(qǐng)主體飼料生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及其他從事飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人需要使用飼料生產(chǎn)用地的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出用地申請(qǐng)。2.申請(qǐng)材料（1）用地申請(qǐng)表，包括用地單位基本情況、用地項(xiàng)目名稱、用地規(guī)模、用地用途等內(nèi)容。（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)前景、技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益分析等。（3）土地使用意向書(shū)（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需提供）。（4）環(huán)保評(píng)估報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及擬采取的環(huán)境保護(hù)措施。（5）其他相關(guān)證明材料，如企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人身份證明等。（二）審核審批1.初審縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)收到用地申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)主體資格、用地項(xiàng)目是否符合飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、是否符合環(huán)保要求等。初審合格的，出具初審意見(jiàn)，并將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)一并報(bào)送同級(jí)自然資源部門(mén)。2.審核自然資源部門(mén)對(duì)申請(qǐng)用地的土地性質(zhì)、用地規(guī)模、土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行審核。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，出具審核意見(jiàn)。3.審批經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)初審和自然資源部門(mén)審核通過(guò)后，報(bào)本地區(qū)人民政府審批。人民政府根據(jù)審核意見(jiàn)作出是否批準(zhǔn)用地的決定。批準(zhǔn)用地的，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。（三）土地使用合同簽訂1.簽訂主體用地單位獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)與土地所有權(quán)人簽訂土地使用合同。土地所有權(quán)人為農(nóng)村集體的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表與用地單位簽訂；土地所有權(quán)人為國(guó)有土地的，由土地管理部門(mén)與用地單位簽訂。2.合同內(nèi)容土地使用合同應(yīng)明確土地的位置、面積、用途、使用期限、土地出讓金或租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。（四）土地使用限制1.用途限制飼料生產(chǎn)用地必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限制用地單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行飼料生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)等要求。3.閑置土地處置對(duì)閑置的飼料生產(chǎn)用地，按照國(guó)家和地方有關(guān)閑置土地處置規(guī)定進(jìn)行處理。閑置土地連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。四、飼料生產(chǎn)用地監(jiān)督管理（一）監(jiān)管主體縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飼料生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理工作。自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好飼料生產(chǎn)用地的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）日常巡查1.巡查內(nèi)容（1）用地單位是否按照土地使用合同約定使用土地，是否存在擅自改變土地用途、超面積使用土地等行為。（2）飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，包括生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保措施、安全生產(chǎn)等方面。（3）飼料生產(chǎn)用地內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等情況。2.巡查頻次縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)定期對(duì)飼料生產(chǎn)用地進(jìn)行巡查，每年不少于[X]次。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)可適當(dāng)增加巡查頻次。（三）專項(xiàng)檢查1.檢查內(nèi)容根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)飼料生產(chǎn)管理的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及階段性工作重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查內(nèi)容包括飼料生產(chǎn)許可情況、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、原料采購(gòu)及使用管理、生產(chǎn)記錄及檔案管理等。2.檢查方式采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。整改期限屆滿后，進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題整改到位。（四）違法行為查處1.違法行為界定對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。主要違法行為包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用飼料生產(chǎn)用地、擅自改變土地用途、飼料生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。2.處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情