龍巖臨時(shí)用地管理辦法

龍巖臨時(shí)用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)龍巖市臨時(shí)用地管理，規(guī)范臨時(shí)用地行為，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于龍巖市行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)管和復(fù)墾等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須采取有效措施防止耕地耕作層破壞，并及時(shí)復(fù)墾。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理利用閑置土地、低效利用土地作為臨時(shí)用地，提高土地利用效率。3.依法依規(guī)審批原則。嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限審批臨時(shí)用地，確保審批行為合法、公正、公開(kāi)。4.誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)用地的土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)等負(fù)責(zé)，履行相關(guān)義務(wù)。二、臨時(shí)用地的定義和類型（一）定義本辦法所稱臨時(shí)用地，是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用的土地，不包括因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的臨時(shí)用地。（二）類型1.工程建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)項(xiàng)目的材料堆放場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備停放場(chǎng)、施工便道、取棄土場(chǎng)等。2.地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，包括地質(zhì)勘查作業(yè)區(qū)、臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室、臨時(shí)辦公區(qū)等。3.搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用的臨時(shí)用地。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。2.已取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件或地質(zhì)勘查項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。3.臨時(shí)用地選址符合國(guó)土空間規(guī)劃，不影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和土地征收等工作。4.有土地復(fù)墾方案和生態(tài)保護(hù)措施。（二）申請(qǐng)材料1.臨時(shí)用地申請(qǐng)表。2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件或地質(zhì)勘查項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。3.臨時(shí)用地復(fù)墾方案報(bào)告表（按照規(guī)定需編制土地復(fù)墾方案的）。4.臨時(shí)用地協(xié)議，明確臨時(shí)用地范圍、用途、使用期限、土地復(fù)墾責(zé)任等內(nèi)容。5.土地權(quán)屬證明材料。6.其他相關(guān)材料。（三）審批程序1.用地單位或個(gè)人向項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。2.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。3.經(jīng)審查符合條件的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。4.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。5.臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。四、使用與監(jiān)管（一）使用要求1.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用土地，不得擅自改變用途。2.臨時(shí)用地不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。3.臨時(shí)用地使用期限屆滿，使用者應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案及時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀，并經(jīng)驗(yàn)收合格。（二）監(jiān)管措施1.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)用地監(jiān)管臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地使用情況的跟蹤檢查。2.定期對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)配合自然資源主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。4.對(duì)違反臨時(shí)用地管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。五、土地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任臨時(shí)用地使用者是土地復(fù)墾的義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和要求，自行組織復(fù)墾或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行復(fù)墾。（二）復(fù)墾方案編制1.編制要求：臨時(shí)用地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金預(yù)算等內(nèi)容。2.評(píng)審備案：復(fù)墾方案編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)備案。（三）復(fù)墾實(shí)施1.臨時(shí)用地使用期限屆滿前，使用者應(yīng)當(dāng)按照復(fù)墾方案組織實(shí)施復(fù)墾工作。2.復(fù)墾完成后，使用者應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。3.縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收意見(jiàn)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（四）復(fù)墾資金管理1.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案的要求，足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。2.土地復(fù)墾費(fèi)用實(shí)行預(yù)存、使用和監(jiān)管制度，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。3.土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存賬戶的資金，在土地復(fù)墾完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定返還給臨時(shí)用地使用者。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法使用臨時(shí)用地行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)用地的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。2.超過(guò)批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令交還土地，并處以罰款。3.擅自改變臨時(shí)用地用途的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由自然資源主管部門(mén)依法收回臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。（二）對(duì)未履行土地復(fù)墾義務(wù)行為的處罰1.土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。2.土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。3.土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離的土地面積處每平方米10元以上20元以下的罰款。4.土地復(fù)墾義務(wù)人拒絕、阻礙自然資源主管部門(mén)監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷土地復(fù)墾業(yè)務(wù)資質(zhì)證書(shū)。5.土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起，按日加收滯納金額1‰的滯納金。（三）對(duì)相關(guān)工作人員違法違紀(jì)行為的處理自然資源主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在臨