高危體育項(xiàng)目管理辦法

高危體育項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)高危體育項(xiàng)目管理，保障參與者人身安全，促進(jìn)高危體育項(xiàng)目健康、有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事游泳、滑雪、潛水、攀巖、蹦極、輪滑、滑板、跳傘、動(dòng)力傘、熱氣球、懸掛滑翔、滑翔傘、體育舞蹈、健身氣功、電子競(jìng)技等高危體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及相關(guān)管理行為。（三）基本原則1.安全第一原則高危體育項(xiàng)目管理必須始終將保障參與者人身安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.規(guī)范管理原則嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高危體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、場(chǎng)地設(shè)施、從業(yè)人員、活動(dòng)組織等進(jìn)行規(guī)范管理。3.行業(yè)自律原則鼓勵(lì)高危體育項(xiàng)目行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，共同維護(hù)行業(yè)秩序。二、經(jīng)營(yíng)許可（一）許可條件1.有與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)地設(shè)施，符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。例如，游泳場(chǎng)所應(yīng)具備合格的水質(zhì)處理設(shè)備、救生設(shè)施等；滑雪場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)、配備專業(yè)的救護(hù)人員和設(shè)備等。2.有具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能的從業(yè)人員，包括教練、救生員等。從業(yè)人員應(yīng)取得國(guó)家規(guī)定的職業(yè)資格證書，并定期參加培訓(xùn)和考核。3.有健全的安全保障制度和應(yīng)急救援預(yù)案，能夠有效應(yīng)對(duì)各類安全事故。安全保障制度應(yīng)涵蓋場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)、人員管理、安全檢查、應(yīng)急演練等方面；應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、救援物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可程序1.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者向所在地縣級(jí)以上體育主管部門提出高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)書、場(chǎng)地設(shè)施證明、從業(yè)人員資質(zhì)證明、安全保障制度和應(yīng)急救援預(yù)案等。2.受理體育主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面說明理由。3.審核體育主管部門組織對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的高危體育項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)檢查場(chǎng)地設(shè)施、安全保障措施等是否符合要求。4.許可決定體育主管部門根據(jù)審核情況，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）許可證管理1.高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證。3.高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。三、場(chǎng)地設(shè)施（一）基本要求1.場(chǎng)地選址應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求，避免在易發(fā)生自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等危險(xiǎn)區(qū)域建設(shè)。2.場(chǎng)地布局應(yīng)合理，設(shè)置明顯的功能分區(qū)，如游泳場(chǎng)所應(yīng)劃分淺水區(qū)、深水區(qū)、休息區(qū)等；滑雪場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置初級(jí)道、中級(jí)道、高級(jí)道等不同難度級(jí)別區(qū)域。3.場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠。例如，游泳場(chǎng)所的水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，救生設(shè)備應(yīng)完好有效；滑雪場(chǎng)地的索道、拖牽等設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)。（二）安全設(shè)施1.配備必要的安全設(shè)施，如救生設(shè)備、安全警示標(biāo)識(shí)、防護(hù)欄等。救生設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定數(shù)量和種類配備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)；安全警示標(biāo)識(shí)應(yīng)設(shè)置在明顯位置，提醒參與者注意安全事項(xiàng)。2.對(duì)于具有一定危險(xiǎn)性的高危體育項(xiàng)目，如攀巖、蹦極等，應(yīng)設(shè)置專門的安全保護(hù)裝置，并確保其性能良好。3.場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置緊急疏散通道和安全出口，并保持暢通無阻。四、從業(yè)人員（一）資質(zhì)要求1.高危體育項(xiàng)目從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，取得國(guó)家規(guī)定的職業(yè)資格證書。例如，游泳救生員應(yīng)取得救生員國(guó)家職業(yè)資格證書；滑雪教練應(yīng)取得滑雪社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)資格證書。2.從業(yè)人員應(yīng)定期參加培訓(xùn)和考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。（二）培訓(xùn)與考核1.體育主管部門應(yīng)組織開展高危體育項(xiàng)目從業(yè)人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)大綱和教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量。2.建立從業(yè)人員考核制度，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、技能水平、職業(yè)道德等進(jìn)行考核。考核合格的，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書；考核不合格的，不得從事相關(guān)工作。（三）管理與監(jiān)督1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，建立健全從業(yè)人員檔案，記錄其培訓(xùn)、考核、工作表現(xiàn)等情況。2.體育主管部門應(yīng)定期對(duì)高危體育項(xiàng)目從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)違反規(guī)定的從業(yè)人員，依法予以處罰。五、安全保障（一）安全管理制度1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、從業(yè)人員、活動(dòng)組織等方面的安全管理。2.安全管理制度應(yīng)包括安全檢查制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、人員培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。（二）安全檢查1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保場(chǎng)地設(shè)施安全運(yùn)行。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整改，整改合格后方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。（三）應(yīng)急救援1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、救援物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。2.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如救生設(shè)備、急救藥品、擔(dān)架等，并確保其完好有效。3.發(fā)生安全事故時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)伢w育主管部門和相關(guān)部門。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.縣級(jí)以上體育主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高危體育項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好高危體育項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。例如，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)游泳場(chǎng)所等的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況，包括是否取得高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證，許可證是否在有效期內(nèi)等。2.場(chǎng)地設(shè)施情況，是否符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，安全設(shè)施是否齊全有效等。3.從業(yè)人員情況，是否具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書，是否參加培訓(xùn)和考核等。4.安全保障制度和應(yīng)急救援預(yù)案的制定與執(zhí)行情況。5.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的市場(chǎng)行為，是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為等。（三）檢查方式1.定期檢查體育主管部門定期對(duì)高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.不定期抽查體育主管部門不定期對(duì)高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域的高危體育項(xiàng)目，開展專項(xiàng)檢查，如夏季游泳場(chǎng)所專項(xiàng)檢查、冬季滑雪場(chǎng)地專項(xiàng)檢查等。（四）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者，體育主管部門依法給予警告、罰款、吊銷高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證等處罰。2.對(duì)造成安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.對(duì)違反其他法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任1.未取得高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)的，由體育主管部門按照《全民健身?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得不足3萬元或者沒有違法所得的，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；違法所得3萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。2.取得高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證后，不再符合許可條件仍經(jīng)營(yíng)的，由體育主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍不符合條件的，吊銷高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證。3.違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由體育主管部門責(zé)令改正，并處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款：未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核的；未按照規(guī)定建立安全保障制度和應(yīng)急救援預(yù)案的；未按照規(guī)定對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新的；未按照規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證的。4.發(fā)生安全事故，經(jīng)營(yíng)者未按照應(yīng)急救援預(yù)案要求及時(shí)組織救援的，由體育主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。（二）從業(yè)人員法律責(zé)任1.從業(yè)人員未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書從事高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由體育主管部門責(zé)令改正，并處1000元以下的罰款。2.從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)