遼寧城市維護(hù)費管理辦法

遼寧城市維護(hù)費管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)，規(guī)范城市維護(hù)費的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政政策，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。城市維護(hù)費是用于城市公用事業(yè)、公共設(shè)施維護(hù)和建設(shè)的專項資金。其目的在于保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行，提升城市環(huán)境質(zhì)量，為城市居民提供良好的生活和工作條件。本辦法依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定，確保城市維護(hù)費的管理有法可依、規(guī)范有序。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)城市維護(hù)費的籌集、分配、使用和監(jiān)督管理。凡涉及城市維護(hù)費相關(guān)活動的單位和個人，包括各級政府部門、城市公用事業(yè)企業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)單位等，均需遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t城市維護(hù)費必須專項用于城市公用事業(yè)、公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。確保資金能夠精準(zhǔn)投入到城市維護(hù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運行。2.統(tǒng)籌安排原則根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和實際需求，對城市維護(hù)費進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理確定資金在不同項目和區(qū)域的分配比例，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3.效益優(yōu)先原則注重資金使用效益，通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理和有效監(jiān)督，提高城市維護(hù)項目的質(zhì)量和效率，使有限的資金發(fā)揮最大的作用，為城市發(fā)展和居民生活帶來更多實惠。4.公開透明原則城市維護(hù)費的管理和使用應(yīng)做到信息公開、程序透明，接受社會公眾的監(jiān)督。建立健全信息披露制度，確保資金使用情況可查、可監(jiān)督，增強(qiáng)公眾對城市維護(hù)工作的信任。二、城市維護(hù)費的籌集（一）資金來源1.城市維護(hù)建設(shè)稅按照國家規(guī)定的稅率和征收范圍，依法征收城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅稅額為計稅依據(jù)，與增值稅、消費稅同時繳納。其征收為城市維護(hù)費提供了穩(wěn)定的資金來源，保障了城市維護(hù)建設(shè)的基本資金需求。2.財政專項撥款各級政府根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和財政狀況，安排一定比例的財政資金作為城市維護(hù)費的專項撥款。財政專項撥款體現(xiàn)了政府對城市維護(hù)建設(shè)的重視和支持，有助于集中力量解決城市維護(hù)中的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)。3.城市公用事業(yè)附加收入對城市供水、供電、供氣、公共交通等公用事業(yè)征收附加費，納入城市維護(hù)費管理。城市公用事業(yè)附加收入與城市公用事業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)，通過征收附加費，能夠籌集資金用于公用事業(yè)設(shè)施的維護(hù)和更新，促進(jìn)公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.其他渠道鼓勵社會資本參與城市維護(hù)建設(shè)，通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資金投入城市維護(hù)項目。同時，積極探索通過發(fā)行專項債券等方式籌集城市維護(hù)資金，拓寬資金來源渠道，緩解城市維護(hù)建設(shè)資金壓力。（二）征收管理1.稅務(wù)部門職責(zé)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)稅的征收管理工作。嚴(yán)格按照國家稅收法律法規(guī)，準(zhǔn)確核定納稅人應(yīng)繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅稅額，及時足額組織稅款入庫。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高征收效率和準(zhǔn)確性，確保城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)收盡收。2.財政部門職責(zé)財政部門負(fù)責(zé)城市維護(hù)費的統(tǒng)籌管理和資金分配。會同相關(guān)部門制定城市維護(hù)費年度預(yù)算，審核資金使用計劃，監(jiān)督資金使用情況。加強(qiáng)對城市維護(hù)費征收管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保資金征收和使用規(guī)范有序。3.征收程序稅務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定的納稅期限和征收方式，向納稅人征收城市維護(hù)建設(shè)稅。納稅人應(yīng)如實申報納稅，稅務(wù)部門依法進(jìn)行審核和征收。財政部門根據(jù)稅務(wù)部門提供的征收數(shù)據(jù)，及時將城市維護(hù)建設(shè)稅收入足額繳入國庫，并按照規(guī)定進(jìn)行資金分配和管理。三、城市維護(hù)費的分配（一）分配原則1.保障重點原則優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如城市道路、橋梁、排水、污水處理等設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，確保城市運行安全和基本功能正常發(fā)揮。2.兼顧公平原則綜合考慮不同區(qū)域、不同項目的實際需求和發(fā)展?fàn)顩r，合理分配城市維護(hù)費，避免地區(qū)間、項目間差距過大，促進(jìn)城市均衡發(fā)展。3.績效導(dǎo)向原則建立以績效為導(dǎo)向的分配機(jī)制，對城市維護(hù)項目的實施效果進(jìn)行評估，根據(jù)績效情況調(diào)整資金分配，激勵各部門和單位提高資金使用效益。（二）分配方法1.因素法根據(jù)城市規(guī)模、人口數(shù)量、財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，確定各地區(qū)城市維護(hù)費的分配系數(shù)。結(jié)合年度城市維護(hù)項目計劃，按照分配系數(shù)將城市維護(hù)費分配到各地區(qū)。因素法能夠綜合考慮多種因素，使資金分配更加科學(xué)合理，符合各地區(qū)實際需求。2.項目法對于一些特定的城市維護(hù)項目，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重點區(qū)域環(huán)境整治項目等，按照項目實際需求和預(yù)算安排，直接分配城市維護(hù)費。項目法適用于具有明確項目目標(biāo)和資金需求的情況，能夠確保資金精準(zhǔn)投入到重點項目中。3.定額法根據(jù)城市維護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，如每公里道路維護(hù)費用、每立方米污水處理成本等，結(jié)合各地區(qū)實際維護(hù)工作量，計算分配城市維護(hù)費。定額法能夠保證城市維護(hù)工作的基本質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，便于資金的核算和管理。（三）分配程序1.項目申報各地區(qū)、各部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和實際需求，編制城市維護(hù)項目年度計劃，并向財政部門申報項目資金需求。項目申報應(yīng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，確保申報項目真實、可行。2.審核評估財政部門會同相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行審核評估。審核項目的必要性、可行性、合規(guī)性，評估項目的預(yù)期效益和資金使用計劃。根據(jù)審核評估結(jié)果，提出項目資金分配建議。3.資金下達(dá)財政部門根據(jù)審核評估后的資金分配建議，下達(dá)城市維護(hù)費預(yù)算指標(biāo)。各地區(qū)、各部門按照預(yù)算指標(biāo)組織項目實施，確保資金?？顚Ｓ?，按時完成項目建設(shè)任務(wù)。四、城市維護(hù)費的使用（一）使用范圍1.城市公用事業(yè)維護(hù)用于城市供水、供電、供氣、供熱、公共交通等公用事業(yè)設(shè)施的維護(hù)、更新和改造。保障公用事業(yè)設(shè)施的正常運行，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足城市居民和企業(yè)的生產(chǎn)生活需求。2.城市公共設(shè)施建設(shè)包括城市道路、橋梁、隧道、排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化等公共設(shè)施的新建、擴(kuò)建和維修。改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升城市環(huán)境品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。3.城市環(huán)境整治開展城市市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生清理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。加強(qiáng)城市管理，提升城市形象，營造整潔、美觀、舒適的城市環(huán)境。4.其他相關(guān)支出經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的與城市維護(hù)建設(shè)相關(guān)的其他支出，如城市維護(hù)技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等。支持城市維護(hù)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高城市維護(hù)工作的水平和能力。（二）使用管理1.項目預(yù)算管理各項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容和實際需求，編制詳細(xì)的項目預(yù)算。項目預(yù)算應(yīng)明確各項費用的支出標(biāo)準(zhǔn)和金額，確保預(yù)算合理、準(zhǔn)確。財政部門對項目預(yù)算進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制預(yù)算規(guī)模，防止超預(yù)算支出。2.資金支付管理按照國庫集中支付制度的要求，實行財政直接支付或財政授權(quán)支付。項目實施單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，向財政部門提出資金支付申請。財政部門審核無誤后，及時辦理資金支付手續(xù)，確保資金安全、及時到位。3.財務(wù)核算管理項目實施單位應(yīng)建立健全財務(wù)核算制度，對城市維護(hù)費的收支進(jìn)行單獨核算。嚴(yán)格按照財務(wù)會計準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。定期編制財務(wù)報表，向財政部門和相關(guān)部門報送資金使用情況。4.政府采購管理城市維護(hù)項目涉及的貨物、工程和服務(wù)采購，應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商和施工單位，確保采購項目質(zhì)量，降低采購成本。（三）項目實施管理1.項目招投標(biāo)城市維護(hù)項目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布，吸引具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)參與投標(biāo)。嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)，確保項目實施單位的公平競爭和項目質(zhì)量。2.項目合同管理項目實施單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂項目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、資金支付方式、違約責(zé)任等條款。加強(qiáng)對項目合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保合同有效執(zhí)行。3.項目質(zhì)量監(jiān)督建立健全項目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對城市維護(hù)項目施工過程的質(zhì)量監(jiān)督。項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)定期對項目質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗收，對不符合質(zhì)量要求的項目責(zé)令整改或返工。4.項目進(jìn)度管理制定項目進(jìn)度計劃，明確各階段的工作任務(wù)和時間節(jié)點。項目實施單位應(yīng)按照進(jìn)度計劃組織施工，確保項目按時完成。加強(qiáng)對項目進(jìn)度的跟蹤和調(diào)度，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目順利推進(jìn)。五、城市維護(hù)費的監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督財政部門、項目主管部門和項目實施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對城市維護(hù)費管理和使用的內(nèi)部監(jiān)督。定期開展內(nèi)部審計和自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受審計部門、監(jiān)察部門和社會公眾的監(jiān)督。審計部門依法對城市維護(hù)費的收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查資金使用的真實性、合法性和效益性。監(jiān)察部門對城市維護(hù)費管理和使用中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。社會公眾有權(quán)對城市維護(hù)費的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。3.績效監(jiān)督建立城市維護(hù)費績效評價制度，對城市維護(hù)項目的實施效果進(jìn)行績效評價?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)包括項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制、社會效益等方面。根據(jù)績效評價結(jié)果，對項目實施單位進(jìn)行獎懲，激勵其提高資金使用效益。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況檢查城市維護(hù)費的各項資金來源是否足額征收，征收程序是否合規(guī)，是否存在截留、挪用等問題。2.資金分配情況審查城市維護(hù)費的分配方法是否科學(xué)合理，分配程序是否規(guī)范，是否存在分配不公、違規(guī)分配等問題。3.資金使用情況檢查城市維護(hù)費是否按照規(guī)定的使用范圍使用，資金支付是否合規(guī)，財務(wù)核算是否準(zhǔn)確，是否存在超預(yù)算支出、擠占挪用等問題。4.項目實施情況監(jiān)督城市維護(hù)項目的招投標(biāo)、合同履行、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度管理等情況，檢查項目是否按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，是否按時完成項目任務(wù)，項目質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。（三）違規(guī)處理1.責(zé)令整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改單位應(yīng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保問題得到有效解決。2.追回資金對截留、挪用、擠占城市維護(hù)費等違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位追回已使用的資金，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。3.行政處罰對違反法律法規(guī)的單位和個人，依法給予行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。4.責(zé)任追究對城市維護(hù)費