貿(mào)易便利化與中國(guó)海關(guān)管理改革.doc

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄1貿(mào)易便利化的概念及其發(fā)展背景.11.1貿(mào)易便利化的概念.11.2貿(mào)易便利化的發(fā)展背景.22其他國(guó)家現(xiàn)階段貿(mào)易便利化的狀況.32.1秘魯?shù)暮ｊP(guān)改革.42.2秘魯海關(guān)改革的具體措施.42.3秘魯貿(mào)易便利化改革收益.52.4秘魯海關(guān)改革的啟示意義.63我國(guó)現(xiàn)階段貿(mào)易便利化的狀況.63.1我國(guó)海關(guān)在推動(dòng)貿(mào)易便利化方面所取得的成績(jī).73.2推進(jìn)貿(mào)易便利存在的主要障礙和問(wèn)題.114對(duì)我國(guó)海關(guān)管理改革的一些建議.134.1對(duì)海關(guān)的人力資源管理進(jìn)行改革.134.2對(duì)海關(guān)的制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革.144.3對(duì)海關(guān)的通關(guān)技術(shù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新.144.4提高海關(guān)的政務(wù)和執(zhí)法的透明度.144.5對(duì)海關(guān)的管理體制進(jìn)行改革.14結(jié)語(yǔ).15參考文獻(xiàn).16致謝.17江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1貿(mào)易便利化與中國(guó)海關(guān)管理改革隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，全球貿(mào)易量的空前擴(kuò)大，繁瑣的貿(mào)易程序越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都逐步意識(shí)到實(shí)施貿(mào)易便利化的重要性。本文通過(guò)貿(mào)易便利化在其他國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r與我國(guó)進(jìn)行比較，進(jìn)而探索我國(guó)、特別是我國(guó)的海關(guān)應(yīng)當(dāng)如何深化貿(mào)易便利化，從而適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易需求。貿(mào)易便利化的概念及其發(fā)展背景1.1貿(mào)易便利化的概念“貿(mào)易便利化”是WTO多哈回合談判的新議題之一，旨在為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造一種協(xié)調(diào)、透明及可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境。該問(wèn)題在WTO法律框架中已有所涉及，GATT1947第五、七、八和十章和海關(guān)估價(jià)協(xié)定等一攬子協(xié)議中都體現(xiàn)了貿(mào)易便利化的要求，但未做出更加全面和深入的闡述，各成員方也尚未就貿(mào)易便利化而達(dá)成協(xié)議。實(shí)踐中，貿(mào)易便利化已經(jīng)被APEC和CEPA接受為建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的基本原則。貿(mào)易便利化，作為貿(mào)易自由化過(guò)程中的一個(gè)階段，已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。根據(jù)WTO官方網(wǎng)站上的定義，貿(mào)易便利化通常被定義為國(guó)際貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)，貿(mào)易程序包括有關(guān)收集、提出、交換和處理國(guó)際貿(mào)易中貨物轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)的行為和手續(xù)。該定義涉及了進(jìn)出口程序（例如海關(guān)或許可程序）、運(yùn)輸手續(xù)、支付、保險(xiǎn)和其它金融手續(xù)。貿(mào)易便利化旨在簡(jiǎn)化上述貿(mào)易程序。1998年3月舉行了WTO貿(mào)易便利化討論會(huì)，WTO秘書長(zhǎng)在該次討論的基礎(chǔ)上，將貿(mào)易便利化問(wèn)題分為五大方面：文件要求、官方程序、自動(dòng)化和信息技術(shù)的使用、透明度和一致性、通關(guān)的行政管理的現(xiàn)代化。自從貿(mào)易便利化作為議題以來(lái)，很多學(xué)者都在研究和論證貿(mào)易便利化給各國(guó)帶來(lái)的成本與收益。根據(jù)多數(shù)學(xué)者的定義，貿(mào)易便利化是指簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貨物在國(guó)際貿(mào)易各項(xiàng)活動(dòng)中所涉及的各種程序以提高貿(mào)易政策透明度和降劉旭，2005：WTO的法律協(xié)調(diào)與貿(mào)易便利化。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2低貿(mào)易成本。綜合WTO官方的定義和學(xué)者的定義，貿(mào)易便利化主要包括以下三個(gè)方面：即各種通關(guān)手續(xù)和進(jìn)出口程序的簡(jiǎn)化，技術(shù)協(xié)調(diào)和法律的協(xié)調(diào)?？梢哉J(rèn)為，這三個(gè)方面是相輔相成的，通關(guān)手續(xù)和進(jìn)出口程序的簡(jiǎn)化是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的基本手段，程序的簡(jiǎn)化依賴于技術(shù)協(xié)調(diào)和法律的協(xié)調(diào)，技術(shù)協(xié)調(diào)要求基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，為貿(mào)易便利化提供了硬件基礎(chǔ)；而法律協(xié)調(diào)要求各國(guó)確立適當(dāng)?shù)墓茌牂?quán)標(biāo)準(zhǔn)、減少對(duì)外國(guó)商事判決和仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的限制和通過(guò)法律法規(guī)形式簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)和進(jìn)出口程序，為貿(mào)易便利化提供了軟件保障。海關(guān)作為進(jìn)出口的大門，其在貿(mào)易便利化中扮演著極其重要的角色，其工作也直接影響到貿(mào)易便利化的成敗。1.2貿(mào)易便利化的發(fā)展背景貿(mào)易便利化在國(guó)際貿(mào)易中絕不是一個(gè)新問(wèn)題，早在1923年國(guó)際聯(lián)盟的議程中就提出了貿(mào)易便利化。20世紀(jì)50年代前期，經(jīng)濟(jì)全球化還沒(méi)有出現(xiàn)，貿(mào)易便利化的主要任務(wù)是建立各國(guó)之間的雙邊貿(mào)易體系，盡可能地協(xié)調(diào)各國(guó)獨(dú)立的貿(mào)易體系。當(dāng)然，這個(gè)進(jìn)程的許多方面現(xiàn)在仍然非常重要。從20世紀(jì)50年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、世界海關(guān)組織、世界銀行和相當(dāng)多的非政府組織，還有最近的WTO一直都在研究并推進(jìn)貿(mào)易便利化工作，從而使人們對(duì)國(guó)際貿(mào)易便利化的認(rèn)識(shí)得以不斷地深化。烏拉圭回合談判結(jié)束以后，貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，一旦表面的貿(mào)易壁壘不復(fù)存在，關(guān)稅水平降到歷史最低，并且現(xiàn)代科技的發(fā)展又極大地促進(jìn)了跨國(guó)貿(mào)易和商品的銷售，就使得貿(mào)易便利化的緊迫性凸現(xiàn)出來(lái)。在邊境的耽擱，提供復(fù)雜及不必要的文件資料的要求以及政府托管的貿(mào)易程序缺乏自由度，使得在很多情況下造成的損失超過(guò)了繳納關(guān)稅的費(fèi)用。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，貿(mào)易便利化不可避免地已成為影響國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及、全球供應(yīng)鏈管理的創(chuàng)新都為國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。與此同時(shí)，管理國(guó)際貿(mào)易的各個(gè)政府部門煩瑣的、互不協(xié)調(diào)的手續(xù)要求和復(fù)雜的、彼此重復(fù)的單證要求也給貿(mào)易商帶來(lái)了許多負(fù)面影響:增加交易成本、延誤交易時(shí)間，劉旭，2005:WTO的貿(mào)法律協(xié)調(diào)與易便利化,中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文3喪失商業(yè)機(jī)會(huì)。所以必須用迅速的，有效的方法來(lái)簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)這些煩瑣的、重復(fù)的手續(xù)和單據(jù)要求來(lái)支持國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。所以，從上世紀(jì)90年代起，貿(mào)易便利化已成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的一種新的潮流和趨勢(shì)。世界貿(mào)易組織(WTO)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、國(guó)際商會(huì)(ICC)、世界海關(guān)組織(WCO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)，世界銀行(WB)等多個(gè)國(guó)際組織都在研究推動(dòng)貿(mào)易便利化。貿(mào)易便利化也是WTO最新談判的四大議題之一。2其他國(guó)家現(xiàn)階段貿(mào)易便利化的狀況如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化是全球關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，世界上一直極力推進(jìn)貿(mào)易便利化的國(guó)家主要有美國(guó)，日本，和歐盟的國(guó)家。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有自己的發(fā)展水平和特殊問(wèn)題。我們能夠適應(yīng)貿(mào)易便利化的發(fā)展要求，并在貿(mào)易便利化中獲得利益嗎？也許我們能過(guò)從別人的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到些東西。秘魯就是貿(mào)易便利化成功的典范，他跟中國(guó)一樣，是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)該可以從他的身上學(xué)到些經(jīng)驗(yàn)。上個(gè)世紀(jì)九十年代初，秘魯海關(guān)約擁有4000名工作人員，負(fù)責(zé)處理40億美元進(jìn)口貨物。海關(guān)每年關(guān)稅收入約6.26億美元，幾乎占政府收入的1/4。國(guó)外的貿(mào)易商這樣描述秘魯海關(guān):裝備簡(jiǎn)陋，缺乏資金，沒(méi)有充分的便利，海關(guān)官員缺乏培訓(xùn)，不能勝任工作。在1991年也僅有2%的人員是接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。大量的手工操作和陳舊的海關(guān)程序，再加上70%-100%的檢驗(yàn)率，導(dǎo)致清關(guān)時(shí)間達(dá)15-30天。關(guān)稅稅制很復(fù)雜，分為39級(jí)，關(guān)稅稅率從10%到84%。這種高關(guān)稅的政策使得局面更加惡化。分別工作在19個(gè)港口的官員，工作缺乏一致性，沒(méi)有透明的指導(dǎo)方針，收入少，但存在廣泛的自主決策，這一切都成了滋生貪污腐敗的溫床。結(jié)果，在征收高額關(guān)稅的情況下，實(shí)際的關(guān)稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于計(jì)劃目標(biāo)。Lane,M.InternationalSupplyChainmanagementandcustoms.peruaca