在稅務系統機構改革部署落地前期會議上的講話

在稅務系統機構改革部署落地前期會議上的講話同志們：今天我們召開 xx 稅務系統各單位、各科室主要負責人會議，主要傳達學習貫徹中省就稅務機構改革方案正式統一部署實施前隊伍穩(wěn)定和收入穩(wěn)定等工作精神，對 xx 稅務系統落實各級關于嚴明機構改革紀律的通知精神提出具體要求。要始終堅持以事業(yè)為重，不因改革而影響正常工作開展，不因改革導致工作停滯斷檔、降低質量標準，特別是一天都不能放松組織收入、納稅服務等工作。要按照年初收入工作部署一如既往按時間進度抓好各項促收措施的落實，確保月度收入均衡、平穩(wěn)增長。特別要加強辦稅服務窗口干部的教育，要積極采取措施有效預防和主動化解辦稅中出現的問題，堅決不允許在納稅服務工作上出現紕漏。今天的會議，目的只有一個，就是迅速把xx 稅務系統的思想和行動統一到中省的決策部署上，堅決擁護中央作出的改革決策，照常有序開展各項工作，確保隊伍穩(wěn)定，確保各項收入平穩(wěn)增長，確保征納關系和諧，確保干部遵規(guī)守紀，為改革具體操作方案批準后的順利實施奠定良好基礎。下面，我代表市局黨組講以下幾點：一、充分認識改革的重要性、復雜性，迅速把思想和行動統一到各級決策部署上關于本次稅務機構改革的重要性、必要性和深遠意義，各級已做了詳盡的分析，這里我就不再贅述。本次改革既有面上改革的普遍性、又有點上改革的特殊性；不僅涉及機構合并，而且涉及非稅收入職責劃轉；不僅關系每名稅務干部，而且廣受納稅人和社會各界關注，情況較為復雜，任務十分艱巨，這一點希望大家清醒認識到。目前，xx 稅務系統在職干部職工共 xx 人，承擔的稅費管戶達到 xx 萬戶，年組織入庫各項收入突破 xx 億元，多項工作在 xx 發(fā)揮了模范標桿作用，為稅收事業(yè)發(fā)展和地方經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。面對國稅務合并改革形勢，如何妥善有序的將我這次辦公室工作會議召開得很及時，解決了很多問題。為什么這樣說，我認為有以下四方面原因：一是“三位一體”綜合改革暫時告一段落，今后一段時間內的主要工作將是調整、完善和鞏固各項改革成果，辦公室工作也將圍繞此次綜合改革的深刻內涵，及時調整工作目標和工作職能，也就是面臨著職能轉換的問題；二是全系統的機構改革工作已基本結束，通過考核、競聘，交流、輪崗，一批年輕干部走到領導崗位，一些原先在其他崗位的同志來到了辦公室工作，在座的，相當一部分是新面孔，對辦公室工作可能不夠熟悉，因此，也需要及時進行培訓，學習和掌握辦公室工作的規(guī)律和技巧，盡快適應新的角色；三是需要對上半年工作做一總結，同時，按照市局黨組的整體工作思路，安排部署下半年辦公室的各項工作；四是采取有效措施，克服當前存在的一些問題和不足，努力把我們的辦公室的整體工作水平提升到一個新的層次。應該說，這次會議時間很緊，但是，開得很緊湊、很成功，既布置了工作，又適時組織了業(yè)務培訓。市局辦公室?guī)ь^精簡合并會議，把辦公室主任會議和培訓工作合在一起開，既節(jié)約了開支，又減輕了基層同志的負擔，同時也體現了高效的特點。今后應該加以提倡。上半年，在市局黨組的領導下，全體干部職工圍繞一致，奮勇拼搏，順利完成了各項工作。應該說，今年上半年，我們面臨的工作的復雜性和艱苦程度是前所未有的。一是“三位一體”綜合改革，無論從深度和廣度，都是以前的改革所無法比擬的；精簡壓縮了機構，壓縮了 21%；通過競聘、交流、輪崗，提前退休和離崗，分流了人員，交流了干部，其中，分流人員達到 174 人，科級干部交流面達到 34.7%，徹底打破了用人機制死水一潭的局面，每個同志都直面了改革的沖擊，感受到了改革的巨大影響甚至是壓力；調整了征管模式，徹底從以前的全職能局模式，轉換為征管查相分離的專業(yè)化模式，規(guī)范了執(zhí)法，加大了監(jiān)督制約力度，按照省局 L 局長的說法，“三位一體”綜合改革就是稅務系統的第三次革命，這回是自己革自己的命。二是推行 CTAIS 試點工作，由于綜合改革的客觀影響，使我局的 CTAIS 推工作，陷入了錯綜復雜的局面。今年一月份，我們克服了重重困難，剛剛在全線推開 CTAIS，結果，又要重新調整到專業(yè)化的模式下，為此，我們付出了大量艱辛的勞動。三是金稅工程，短短兩個月內要澄清戶源，要完成開票子系統的升級、發(fā)行和會計區(qū)間調整，設備安裝調試，人員培訓，數據錄入等等。四是多元化申報，我們的多元化申報雖然說起步晚了點，但這是因為我們搞的多元化申報是要基于 CTAIS 的，和全省其他兄弟單位情況不一樣，無章可循，只有自己摸索和創(chuàng)造。五是規(guī)范和整頓稅收秩序，打好“三大戰(zhàn)役”。六是要組織和實施新征管法的宣傳和貫徹落實。既要組織內部人員學習，領會貫通；又要組織對納稅人宣傳，并通過新聞媒體來制造聲勢，擴大影響，牽扯面十分廣泛。市局組織了有多家媒體參加的新聞發(fā)布會，召開了公檢法、工商、財政和金融部門領導參加的新征管法座談會，最近，還要向人大主要領導匯報工作；市局辦公室工作量十分繁重。七是要確保組織收入工作的中心地位，改革不能影響收入，保證時間收入雙過半。有的同志會問，你工作講了這么多，似乎除了新征管法宣傳，別的工作都不是辦公室的直接工作呀。我現在要說明的正是這個問題，這也是牽涉到辦公室職能、觀念轉換的問題。其實，任何全局性的工作，哪一項也離不開辦公室。辦公室是領導決策的參謀部、上傳下達的通訊中心，是各項工作落實的指揮中心、協調中心，同時又是后勤保障中心和對外宣傳中心，全局性工作搞得好，凝聚著我們全體辦公室人員的心血和汗水，辦公室功不可沒！尤其是前一階段，“綜合改革”和 CTAIS、金稅工程等工作千頭萬緒、艱苦繁重。同時，辦公室的人員無一例外，也面臨著改革的沖擊。但是，各單位新、老辦公室人員從主任到一般同志，在改革過程中，都能以大局為重，犧牲個人利益，不計個人得失，堅守崗位，全身心地投入工作，展現出良好的工作姿態(tài)和風格；改革后，能夠迅速調整自己，適應新角色，全力以赴，投入工作，特別是在人員沒有完全到位的情況下，能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，克服疲勞，身兼數職，保證了各項工作的正常運轉，再一次體現了辦公室過硬的工作作風，繼承了辦公室經過長期磨練而形成的頑強拼搏、敢打硬仗的優(yōu)良傳統，在這里，我代表市局黨組對大家表示深深的謝意，大家辛苦了！下面，我結合工作實際，針對辦公室當前面臨的新形勢、新任務，談談如何抓住辦公室工作的龍頭，切實轉換辦公室的工作職能和觀念的問題，既要強化“三種服務意識”，當好“三個角色”，實現“三個轉變”。一、強化“三種服務意識”由于綜合改革以及信息化建設的迅速發(fā)展，我們整個稅務系統從征管模式到人員素質都已發(fā)生或正在發(fā)生著深刻的變革，這無疑是一次革命，辦公室理所當然也要進行相應的轉變和調整。過去，辦公室主要利用行政職能搞好協調、搞好服務。現在，職能轉變了，但當前改革形勢對辦公室“三個服務”（服務領導、服務機關、服務基層）和“兩個提高”（提高工作質量、提高工作效率）的要求沒有變，而且更高了。為此，要特別強化“三種服務意識”。（一）政治意識。即準確地把握稅收在當前形勢下的政治性。隨著這些年社會主義市場經濟和改革的不斷深入，稅收已從過去單純的財政作用，轉變?yōu)榫哂胸斦秃暧^調控“雙重”功能，稅收在國家的作用和影響在逐年提高。這幾年，國家執(zhí)行的各項經濟政策，無論哪一項都和我們稅務息息相關。如中央實施的積極財政政策和我們提倡的“依法征稅，應收盡收”密切相關；落實出口退稅政策，開征利息所得稅、車輛購置稅，暫停征收固定資產投資方向調節(jié)稅，與中央調控經濟、擴大內需、鼓勵消費和投資的決策密切相關；即將開征的遺產稅和調整個人所得稅就是為了減小基尼系數，縮小社會收入差距，以體現中央社會公平的原則。我國加下 WTO 已成定局，其中稅收政策的調整，如國民待遇、關稅政策、非歧視性原則、透明化原則，都是和稅收密不可分。另外，我們整頓稅收秩序，無疑是國家大力整頓經濟秩序活動中的重要的一環(huán)。全國人大經過多次開會討論通過新征管法修訂案，規(guī)范了我們的執(zhí)法，明確了征納雙方的責任和義務，這本身也是對我們稅務工作的關注和重視。我講這些，都是為了從另一個角度來說明“綜合改革”的重要意義。可以這么說，機構收縮、人員分流、征管查相分離、信息化建設，都是大勢所趨，是改革的潮流，也是世界發(fā)達國家已經走過的道路。我們要對此有足夠的認識，要上升到講政治的高度。江澤民總書記的“七一”講話，對我們黨的歷史進行了全面的回顧和詮釋，提出了許多新的觀點，我們一定要認真加以學習，并結合“三個代表”的思想，作為我們前進的指針，只有這樣，才能樹立大局意識，真正做到全市工作一盤棋，才能為領導決策當好參謀助手，使辦公室真正成為領導掌握大局走勢的“晴雨表”。同時，單項工作要服從整體部署，局部利益要服從整體利益，進一步作好領導之間、機關內部科室之間、上下級之間的協調工作，以形成精誠團結、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。（二）“信息”意識。這里所說的“信息”不是指辦公室日常編發(fā)的信息，而是指信息技術。當今社會已步入到“數據”、“網絡”等為標志的信息時代，撲面而來的“網上電視”、“網上交易”、“網上遠程教育”、“遠程醫(yī)療”、“網上收稅”等新鮮事物，已經從時髦的名詞，轉變?yōu)轷r活的事實，不管你愿不愿意，網絡化、信息化在極大地解放生產力的同時，也在深刻的改變著每一個人的思維方式、生活理念、工作方式。所有部門、行業(yè)都在受著信息化的沖擊。省局從今年 6 月 1 日逐步取消了對各市稅務信息、簡報、通報的傳統紙質發(fā)布渠道。各類文件也實現了網絡遠程封發(fā)。辦公室作為機關的“參謀部”、“先行官”，更應及時地轉變傳統的“追求人員數量”的觀念，樹立“信息”意識，加快信息技術的應用，提高“三個服務”的水平，否則，就會面臨著“適應”危機甚至“生存”危機，就會有愧于辦公室的中心地位，有愧于辦公室“參謀部”的稱號。市局辦公室在這方面做得很好，公文處理系統推開得迅速，已成為市局辦公運轉基礎工具；現在，又在市局率先創(chuàng)建了自己的網頁，把整體工作都放到了“網上”，受到了省局辦公室領導的肯定和市局領導的表揚。這也是給你們基層一個信號，客觀上對你們也是一種促進，因為，以后，往市局報送信息得通過電子信箱發(fā)“伊妹兒”了。（三）創(chuàng)新意識。我們一直都在強調創(chuàng)新，其實，這也不是什么神秘、高不可攀的東西，而是存在于我們人類生存發(fā)展過程中的一種普通思維方式和本能，是人類不斷前進的原動力?？鬃釉f過：茍日新，日日新，又日新。創(chuàng)新是我們中華民族的優(yōu)良傳統，是我們民族得以長期延續(xù)的基礎；改革就其本身而言，也是一種基于全社會集體力的創(chuàng)新。所以說，創(chuàng)新存在于我們的前后左右，并不只是學者、專家們的專利。當前，隨著我國改革的不斷深入，稅務部門也發(fā)生了深刻的變化?？偩纸鹑藨c局長用三次革命概括了 1994 年機構分設到當前的“綜合改革”稅務改革發(fā)展的進程。下一步，按照省局布置的任務，我們還要承擔起全國唯一一家 CTAIS 的 ORACLE 版的測試工作，這都是需要創(chuàng)新的工作。我們必須從思想、觀念、理論、素質等各方面作好準備，不能故步自封、墨守陳規(guī)，不能悲觀動搖、等待觀望，而要以嶄新的姿態(tài)，昂揚的斗志和開拓進取的精神，主動迎接挑戰(zhàn)，以創(chuàng)造性的工作來完成省局黨組交給我們的這一光榮而艱巨的任務。二、當好“三個角色”辦公室作為機關的信息中心、服務中心、參謀中心，辦公室工作是各項稅收工作的交叉集中點。剛才，我列舉了今年上半年的工作，其中許多，在下一階段我們還要繼續(xù)去鞏固提高；加上衛(wèi)局長在三級干部會議上布置的幾項工作包括 CTAIS 的SYBASE 數據庫向 ORACLE 數據庫的轉換等等，這些工作都事關大局，我們有責任、有義務服好務，引好路，發(fā)揮好信息宣傳的職能作用，真正成為各級領導掌握情況的“顯示屏”、“反光鏡”、“望遠鏡”。（一）準確、靈敏地反饋信息，當好“顯示屏”。信息的價值主要在于它能否對領導決策和指導工作有用，以及作用的大小。毋庸質疑，信息一定要注重其時效性。過時的信息采編得再好，也體現不出價值。例如，7 月 17 市局召開三級干部會議，要求各單位迅速反饋貫徹情況，許多單位反應十分迅速，也制定了很好的措施，但是，市局沒有刊登他們的信息，為什么呢？就是你上報得太晚了，別人 18 日就報過來了，而你非要等到 20 日以后。因此，對信息的采集、加工、傳輸不能搞“持久戰(zhàn)”，只能打“速決戰(zhàn)”；不宜搞“馬拉松”，只能搞“短平快”。信息工作是各單位各項工作的“顯示屏”，也是最能體現基層單位領導工作思路和工作特點的“傳感器”，是基層領導的喉舌。信息工作的重要性可想而知。當前和今后一段時間，信息工作要在以下幾個方面下功夫：一是突出當前工作的重點和熱點。今年的重點、熱點工作就是綜合改革、推行CTAIS、金稅工程、多元化申報、貫徹新征管法。一定要牢牢抓住這幾個重點不放，及時地從全方位、多層次、多角度來采寫信息。二是在體現特色上下功夫。特色是衡量信息價值的重要參數，信息有沒有特色，某種程度上反映一個單位主要領導的工作有沒有特色，有沒有思路。當前的改革和其他幾項重要工作，一方面使我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，另一方面，客觀上也為各單位提供了寶貴的素材，大量的新思想、新思路、新做法和工作中遇到的問題需要反饋和總結，你不應該再喊“無米下炊”了。還必須注意采集反饋具有本單位特點的信息，力爭做到人無我有，人有我優(yōu)，以特取勝。三是在提高質量上下功夫。這是我們一直沒有得到很好解決的問題，從各單位上報的信息來看，我總感覺“精品”太少，大多數都是千人一面，格式呆板，毫無新鮮感，有的像“流水賬”，有的脫離實際搞“大而空”，有的干枯、直白，像“人造