畢業(yè)論文 ---鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及發(fā)展探析報告.doc

摘 要 .1 一 研究背景 2 （一）問題的提出 2 （二）文獻回顧 3 1當(dāng)代鄉(xiāng)村治理研究的興起 3 2當(dāng)代鄉(xiāng)村治理研究的發(fā)展 4 3研究的現(xiàn)實意義和理論意義 6 4鄉(xiāng)村治理研究的內(nèi)容及范圍 7 （1）鄉(xiāng)村治理的外在條件 7 二 研究設(shè)計 9 （一）研究類型及研究方法 9 1.研究類型及方法 .9 2、調(diào)查地概述 .10 （二）分析單位及分析內(nèi)容 .10 1分析單位 .10 2分析內(nèi)容 .11 （三）抽樣方法 .11 （四）實施過程 .11 三 現(xiàn)狀分析 .12 （一）西部農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀 .12 1.性別結(jié)構(gòu) 12 2年齡結(jié)構(gòu) .12 3學(xué)歷結(jié)構(gòu) .14 （二）對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知狀況 .15 1.對組織法的了解程度 15 2.對村干部滿意度 16 3.對村干部能力的認(rèn)知 18 4.對村內(nèi)設(shè)施的滿意度 19 （1）對交通條件的滿意度 .19 （2）對醫(yī)療條件的滿意度 .19 （3）對飲水條件滿意度 .20 （4）對教育條件滿意度 .20 （三）對村內(nèi)組織外出打工的了解度 .21 （四）對村委會選舉的參與度 .22 1.是否愿意參加競選 22 2.是否愿意進行投票 23 3.家里由誰去參加投票 23 （五）關(guān)心的公共事務(wù) .24 （六）認(rèn)為村里急需解決的問題 .25 （七）村干部為村民做了哪些好事？ .26 四 結(jié)論 26 （一）發(fā)現(xiàn)的問題 .26 （二）評價與展望. 27 淺談西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及發(fā)展探析報告 以寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村為例 專業(yè)：社會學(xué) 姓名：楊建 指導(dǎo)老師：僧格 摘 要 黨的十六大以來， 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已經(jīng)被黨中央提到 了非常重要的地位。而解決“三農(nóng)”問題的一個極其重要的方面就是解 決好鄉(xiāng)村治理問題?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府是我國農(nóng)村基層政權(quán)組織，對 推動和實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分關(guān)鍵的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如 何與縣級政府實現(xiàn)合理科學(xué)的角色定位，如何適應(yīng)新的歷史挑戰(zhàn)，對 于我國實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。 本文是筆者以寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村為個案進行問卷調(diào)查后， 在定量研究結(jié)合定性討論的基礎(chǔ)上撰寫的研究報告。報告在系統(tǒng)的統(tǒng) 計描述基礎(chǔ)上，著重呈現(xiàn)了調(diào)查地鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，揭示了西部少數(shù) 民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的一些問題，最后對解決問題的措施和如何構(gòu) 建適合新形勢下鄉(xiāng)村治理的發(fā)展前景進行了積極地探索。 關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理， 治理， 西部地區(qū)， 區(qū)域研究 abstract since the partys national congress, agriculture, rural areas and farmers has been referred to the party central committees position is very important. and solve the “three rural“ issue of an extremely important aspect is to solve the problem of rural governance. county and township levels of government is the power of chinas rural grass- roots organizations, to promote and realize the modernization of chinas rural areas is very crucial role. therefore, the township government and county government on how to achieve a reasonable role of science, how to adapt to the new challenges of history, for china to achieve modernization in rural areas of great significance. this article is the author lingwu city in ningxia hui autonomous region in the town of zhong qu conducted a questionnaire survey for the case after the combination of quantitative research based on the qualitative discussion of the research report to write.the report describes the systems statistics, based on a survey focused on rural governance and the current status of the western ethnic minority regions has revealed the existence of village governance issues, and finally to solve the problem and how to build a new situation for the development prospects of rural governance actively explored. key words: rural governance, governance, western region, regional studies 一 研究背景 （一）問題的提出 治理原意是控制、引導(dǎo)和操縱, 現(xiàn)被廣泛運用于政治發(fā)展和行 政改革的研究與實踐領(lǐng)域中。鄉(xiāng)村治理是由治理延伸出的一個新的 概念和現(xiàn)象, 是一個由國家和社會共同作用形成公共權(quán)威，實現(xiàn)對 鄉(xiāng)村社會調(diào)控和治理的動態(tài)過程。搞好鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、 農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕，事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和整 個現(xiàn)代化建設(shè)的進程。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng) 村目標(biāo), 對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)提出新的要求。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的良好治理, 促 進社會主義新農(nóng)村建設(shè), 成為當(dāng)前重要且緊迫的課題。 隨著西部大開發(fā)的推進，基于西部少數(shù)民族地區(qū)的治理和發(fā)展 取得了十分顯著的成效，鄉(xiāng)村治理也獲得了很好的發(fā)展和結(jié)果。同 時，相關(guān)問題也逐漸顯露。西部鄉(xiāng)村的日漸發(fā)展與鄉(xiāng)村地區(qū)治理程 度滯后發(fā)展的矛盾日益凸顯便是亟待解決的問題之一。這一問題集 中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村治理滯后發(fā)展的矛盾之上。 解決這一矛盾的前提，是我們首先要對西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村 這一特殊地區(qū)的鄉(xiāng)村治理觀念有一個全面的把握，只有在這個基礎(chǔ) 上我們才能發(fā)現(xiàn)西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的問題所在，并提出有 效可行的解決措施。寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村也在飛速的發(fā)展，這 一地區(qū)的鄉(xiāng)村治理狀況如何，存在哪些問題，如何因地制宜解決這 些問題，如何通過寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村存在的一些問題，揭示 普遍性的西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，這些都需要我們進行 深入的研究。 （二）文獻回顧 1當(dāng)代鄉(xiāng)村治理研究的興起 鄉(xiāng)村治理作為一個概念，在 1990 年末開始被國內(nèi)學(xué)界使用，不 久即流行起來。鄉(xiāng)村治理研究的焦點集中在公共權(quán)力問題上，這是 與當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理研究興起的歷史聯(lián)系在一起的。 具體地說，當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理研究的興起，與人民公社解體和 村民自治的推行有關(guān)。人民公社解體后，如何重組中國農(nóng)村基層社 會，成為各界十分關(guān)注的問題。到 1980 年末，推行村民自治已經(jīng)成 為各方面的共識。如何具體實施村民自治，在實施村民自治的過程 中，如何解決可能出現(xiàn)的各種情況，成為學(xué)界的理想研究課題。在 這個背景下，1990 年，國內(nèi)以從事政治學(xué)教學(xué)和研究為主的一批學(xué) 者開始關(guān)注村民自治，并進入農(nóng)村第一線，研究村民自治制度在農(nóng) 村實踐的過程與機制，從而較好地將理論與實踐結(jié)合在了一起。 這時，村民自治便難以概括學(xué)界的研究。學(xué)界開始使用“村治” 這一詞匯，來概括國內(nèi)學(xué)界 1990 年中期以來以村民自治為中心的農(nóng) 村政治社會研究。 隨著由村民自治到村治再到鄉(xiāng)村治理及其基礎(chǔ)研究的延伸，越 來越多的相關(guān)研究被納入到鄉(xiāng)村治理的范圍中來。也因此，鄉(xiāng)村治 理研究逐步由開始時的政治學(xué)界跨入到社會學(xué)、人類學(xué)、法學(xué)、歷 史學(xué)（尤其是區(qū)域社會史）乃至經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科之中，鄉(xiāng)村治理研究 成了一個問題導(dǎo)向的研究領(lǐng)域，有了相對獨立、固定的問題意識。 2當(dāng)代鄉(xiāng)村治理研究的發(fā)展 在由村民自治到鄉(xiāng)村治理的推進過程中，從村治立場看，發(fā)生 了幾次甚為重要的學(xué)科融合。一是 1990 年，王銘銘等人出版的人類 學(xué)著作社區(qū)的歷程 ，給了研究村治學(xué)者的全新視野，為村治的田 野調(diào)查打開了一扇新的窗戶。二 1990 年，蘇力的法治及本土的資 源 ，使由“政治學(xué)研究下沉”而來的村民自治研究，開始擺脫政治 學(xué)常見的價值偏見。三是孫立平等人在 90 年代后期倡導(dǎo)的“過程 事件分析” ，為我們提供了社會學(xué)的理論資源；四是 2000 年前后， 在田野調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了曹錦清所說的“農(nóng)民善分不善合” 1的問題；五 是村治研究必然會面對同樣政策在不同農(nóng)村地區(qū)實踐機制和后果的 區(qū)域差異問題。正是在這一點上，以區(qū)域社會作為主要研究對象的 區(qū)域經(jīng)濟社會史研究，為村治研究提供了現(xiàn)成的成果，也提供了研 究的方法。 人類學(xué)對鄉(xiāng)村治理研究的貢獻還在于，它站在農(nóng)民立場看問題 的視角，使鄉(xiāng)村治理研究有了一個造福利于大多數(shù)農(nóng)民的善治目標(biāo)。 因此，農(nóng)民的日常生活甚至其精神生活成為了進一步深化鄉(xiāng)村治理 研究的重要方面。 以上描述的鄉(xiāng)村治理研究，并非中國鄉(xiāng)村治理研究的全部。從 縱向看，主要有：以梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派，他認(rèn)為中國農(nóng)民 應(yīng)該“從分散往合作里走，以合作團體利用外部技術(shù)” 。 2以吳文藻、 費孝通為代表的社會學(xué)本土化派，以毛澤東、陳翰生為代表的馬克 思主義派。而在 20 世紀(jì)初開展的大規(guī)模的鄉(xiāng)村研究與建設(shè)實驗，為 當(dāng)代的中國鄉(xiāng)村治理研究提供了大量的學(xué)術(shù)資源。 從西部來講，鄉(xiāng)村治理的研究并沒有很多。具體而言，西部鄉(xiāng) 村治理研究所發(fā)現(xiàn)的問題大概有以下幾點： 1 曹錦清：黃河邊的中國 ，上海文藝出版社 2000 年版 2梁漱溟全集第二卷，第 303 頁，山東人民出版社 1990 版 第一, 空殼化趨勢日益明顯。自1998 年國家正式頒布村委會 組織法以來, 鄉(xiāng)村治理的形式日益完善, 但內(nèi)容趨于空虛。從全 國的情況來看, 鄉(xiāng)村治理空殼化的表現(xiàn)是, “四個民主”并未落實, 村支“兩委”關(guān)系沒有理順, 鄉(xiāng)村關(guān)系沒有理順, 民主管理機制不 完善。 第二、形式化的村務(wù)公開并沒有為村民參政和議政提供有效的保證, 村民對村干部并無實際的監(jiān)督權(quán), 從而造成村民對村務(wù)管理的冷淡。 村民參與的弱化與鄉(xiāng)村治理的空殼化互相作用, 形成自身難以克服 的惡性循環(huán), 嚴(yán)重威脅著鄉(xiāng)村治理的運行。 3 從橫向看，當(dāng)前中國社會科學(xué)研究內(nèi)容豐富，領(lǐng)域廣泛，這些 研究有助于加深對當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理狀況的理解，并充當(dāng)鄉(xiāng)村治理 研究的學(xué)術(shù)資源。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理研究的學(xué)術(shù)資源很多，如社會科學(xué) 一般理論研究、農(nóng)村政策研究、鄉(xiāng)村建設(shè)試驗、社會調(diào)查案例等等。 如果從學(xué)科上看，則鄉(xiāng)村治理研究幾乎可以從當(dāng)前中國社會科學(xué)的 所有主要學(xué)科中受益，如社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)、 歷史學(xué)、宗教學(xué)、心理學(xué)、地理學(xué)等等。 杜贊奇的文化、權(quán)力與國家一書中提出的國家政權(quán)建設(shè)與 政權(quán)內(nèi)卷化，正是揭示了 20 世紀(jì)上半葉中國鄉(xiāng)村治理的核心命題。 3研究的現(xiàn)實意義和理論意義 我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾相對復(fù)雜多樣，加之我國是 一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村存在的社會問題更為復(fù)雜。而鄉(xiāng)村治理在緩和 3陳喜貴：新農(nóng)村建設(shè)背景下的西部鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)探析，江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報，第 9 卷第 3 期 甚至消除這些問題的時候又有著突出的作用，它是農(nóng)村社會安全的 穩(wěn)定器、是經(jīng)濟運行的減震器、是社會公平的調(diào)節(jié)器，鄉(xiāng)村治理成 為當(dāng)前解決農(nóng)村問題尤其是解決西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村問題的突出 要求，鄉(xiāng)村治理也最終會有效的促進西部地區(qū)“新農(nóng)村”的建設(shè)。 同時當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對筆者所選調(diào)查地的鄉(xiāng)村治理狀況沒有涉及，所 以筆者以該地區(qū)為個案，并因地制宜的提出符合該地區(qū)自身情況的 建設(shè)措施，這是有一定的現(xiàn)實意義的。這是本次研究的現(xiàn)實意義。 同時，大多學(xué)者對西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村問題的關(guān)注多集中于 鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展這一結(jié)構(gòu)性因素上，屬于結(jié)構(gòu)性的分析，而較少地考 慮到了西部農(nóng)村的治理問題。本文筆者對西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治 理等進行分析時不僅考慮了社會經(jīng)濟發(fā)展這一社會結(jié)構(gòu)性因素，而 且兼顧了治理的問題，將人們對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知、參與、評價等與 人們的需求動機有機結(jié)合起來，將它們視為一種社會行為，從個體 行動角度進行了較為深入的分析。這也是本次研究的理論意義所在。 4鄉(xiāng)村治理研究的內(nèi)容及范圍 描述當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理研究的現(xiàn)狀，就需要弄清楚鄉(xiāng)村治理研 究的范圍。鄉(xiāng)村治理研究的核心是要理解鄉(xiāng)村治理的機制及其內(nèi)在 邏輯，但我們必須同時理解鄉(xiāng)村治理的外在條件和內(nèi)生基礎(chǔ)。所謂 外在條件，就是宏觀的結(jié)構(gòu)性條件，它決定了鄉(xiāng)村治理的空間及其 資源限度。所謂內(nèi)生基礎(chǔ)，就是鄉(xiāng)村社會性質(zhì)及農(nóng)民生活狀況為鄉(xiāng) 村治理提供的可能性。從某種意義上，上述三方面很難清晰地劃分 開來。不過，為了討論的方便，下文仍按這一初步標(biāo)準(zhǔn)，分別從鄉(xiāng) 村治理的外在條件、內(nèi)在機制和內(nèi)生基礎(chǔ)三個方面，對當(dāng)前中國的 鄉(xiāng)村治理研究方面做一個劃分。鄉(xiāng)村治理研究的這三個方面剛好構(gòu) 成了宏觀、中觀和微觀三個層次。 （1）鄉(xiāng)村治理的外在條件 所謂鄉(xiāng)村治理外在條件的研究，就是對鄉(xiāng)村治理得以展開的歷 史現(xiàn)實條件及其可以獲取治理資源的研究。鄉(xiāng)村治理外在條件的研 究，要回答鄉(xiāng)村治理得以展開的宏觀歷史現(xiàn)實條件，鄉(xiāng)村治理的目 標(biāo)與任務(wù)，和鄉(xiāng)村治理可以獲取的治理資源能力與狀況。不理解鄉(xiāng) 村治理得以展開的外在條件，我們無法評論鄉(xiāng)村治理的好壞。 （2）鄉(xiāng)村治理內(nèi)在機制 所謂鄉(xiāng)村治理內(nèi)在機制的研究，就是要對鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在運作 邏輯做出解剖，要研究鄉(xiāng)村治理究竟是怎樣展開的，不同地區(qū)鄉(xiāng)村 治理展開的內(nèi)在邏輯是怎樣的，自上而下的政策、制度和法律在鄉(xiāng) 村實踐的過程、機制和后果。 鄉(xiāng)村治理內(nèi)在機制研究的核心，是要理解鄉(xiāng)村社會究竟是如何 獲得秩序的，其獲得秩序的邏輯是什么。這方面的研究成果眾多， 也是鄉(xiāng)村治理研究的核心部分。展開來講，我們可以從三個側(cè)面來 描述當(dāng)前學(xué)界對鄉(xiāng)村治理內(nèi)在機制的研究，一是對鄉(xiāng)村治理機制的 理論性討論，二是對歷史上的鄉(xiāng)村治理機制的討論，三是對不同區(qū) 域鄉(xiāng)村治理機制的理論性討論。第一個側(cè)面是基礎(chǔ)，后兩個側(cè)面則 分別是從時間與空間兩維的進一步展開。 從鄉(xiāng)村治理內(nèi)在機制研究三個側(cè)面的主要內(nèi)容可以看到，鄉(xiāng)村 治理內(nèi)在機制研究所要回應(yīng)的核心問題是，中國鄉(xiāng)村治理的真實邏 輯究竟是什么，農(nóng)村社會究竟是如何運轉(zhuǎn)及為什么會如此運轉(zhuǎn)，自 上而下、自外而內(nèi)的各種政策、法律和制度，究竟會如何影響和究 竟是如何影響鄉(xiāng)村治理邏輯的，我們?nèi)绾卫斫庹鎸嵉泥l(xiāng)村治理機制， 以及我們能否將對鄉(xiāng)村治理內(nèi)在機制的理解概念化，從而形成一個 理論的體系。 （3）鄉(xiāng)村治理內(nèi)生基礎(chǔ) 所謂鄉(xiāng)村治理內(nèi)生基礎(chǔ)的研究，就是對鄉(xiāng)村治理得以發(fā)生的具 體時空條件的研究。鄉(xiāng)村治理不是憑空發(fā)生的，而是在具體的時空 中，在特定的人民和社會基礎(chǔ)上發(fā)生的。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生基礎(chǔ)，構(gòu) 成了自上而下政策實施得以發(fā)生的條件，自上而下的政策在特定鄉(xiāng) 村社會實踐的過程、機制和后果，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的大部分內(nèi)容。 除了自上而下的政策在農(nóng)村社會實踐的后果以外，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部也 會自發(fā)地內(nèi)生秩序，這種內(nèi)生秩序構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的另一部分內(nèi)容。 鄉(xiāng)村治理內(nèi)生基礎(chǔ)研究，重在研究構(gòu)成鄉(xiāng)村治理得以發(fā)生的微觀基 礎(chǔ)，而不是研究鄉(xiāng)村治理本身。 展開來說，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生基礎(chǔ)要研究三個方面的問題，一是 人的條件，二是物質(zhì)條件，三是社會和文化條件。所謂人的條件， 是指在鄉(xiāng)村生活的人們的狀況，他們的觀念、信仰、愛好、習(xí)慣、 道德、知識、偏好等；所謂物質(zhì)條件，是指構(gòu)成鄉(xiāng)村治理得以展開 的物質(zhì)基礎(chǔ)，如地理區(qū)位、公共設(shè)施、種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、 經(jīng)濟類型，等；所謂社會和文化條件，是指構(gòu)成特定鄉(xiāng)村社會文化 特點的社會分層狀況與地方性共識，如鄉(xiāng)村精英狀況、村莊輿論、 共同體的強度、村莊生活習(xí)慣和習(xí)慣法等。 二 研究設(shè)計 （一）研究類型及研究方法 1.研究類型及方法 本次調(diào)查研究旨在對當(dāng)前西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理（認(rèn)知度、 參與度、評價度、需求度）有一個比較全面的了解，并對影響鄉(xiāng)村 治理狀況的諸種因素進行分析，從而發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理在西部少數(shù)民族 地去中存在的問題，為政府健全鄉(xiāng)村治理制度提供建設(shè)性的意見。 所以本次調(diào)查研究從研究的性質(zhì)角度講為定量研究，具體為統(tǒng)計調(diào) 查研究；從研究的目的角度講為描述性研究；從調(diào)查對象的范圍上 講，此次研究為抽樣調(diào)查，主要是通過配額抽樣的方法抽取被調(diào)查 對象進行調(diào)查。 2、調(diào)查地概述 本次調(diào)查選擇的地點是寧夏靈武市崇興鎮(zhèn)中渠村。 寧夏靈 武 市 地 處 寧 夏 引 黃 灌 區(qū) 的 精 華 地 帶 ， 素 有 “塞 上 江 南 ” 之 美 譽 。 全 市 總 面 積 4639 平 方 公 里 ， 總 人 口 23.7 萬 ,其 中 農(nóng) 業(yè) 人 口 12.2 萬 人 ,占 總 人 口 的 51.5 。 靈 武 市 崇 興 鎮(zhèn) 位 于 靈 武 市 南 5 公 里 處 ， 轄 區(qū) 12 個 行 政 村 ， 耕 地 4.6 萬 畝 ， 人 口 44046 人 ， 到 2004 年 末 ， 全 鎮(zhèn) 社 會 總 產(chǎn) 值 達 4.1 億 元 ， 農(nóng) 業(yè) 總 產(chǎn) 值 1.2 億 元 ， 農(nóng) 民 人 均 純 收 入 3150 元 。 而中渠村近幾年通過奶牛養(yǎng)殖業(yè)和羊絨加工業(yè)的快速發(fā)展，逐 漸成為崇興鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)頭者，中渠村的治理問題也成為關(guān)注的話題。 所以選擇中渠村為調(diào)查地是比較合理的，也能夠說明靈武市鄉(xiāng)村治 理的現(xiàn)狀及存在的問題。 （二）分析單位及分析內(nèi)容 1分析單位 本次調(diào)查研究的分析單位是中渠村村民（以戶為單位） 。 2分析內(nèi)容 主要對西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知度、需求度、參與度 和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的評價度等進行統(tǒng)計描述分析，進而總結(jié)出西部少 數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的需求現(xiàn)狀。 （三）抽樣方法 本次調(diào)查主要通過簡單隨機抽樣方法抽取樣本。所謂簡單隨機 抽樣 4，是概率抽樣的基本形式。按等概率原則直接從含有 n 個元素 的總體中抽取 n 個元素組成樣本(nn)。然后依據(jù)這一解釋從總體 中抽取樣本。 （四）實施過程 1年前工作：試調(diào)查階段 2009 年 3 月 1 日2009 年 3 月 14 日，在崇興鎮(zhèn)中渠村進行 了實地試調(diào)查。旨在了解該村的總體情況，為正式調(diào)查作準(zhǔn)備。 2年后工作 4風(fēng)笑天.社會學(xué)研究方法 ，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.第二版,145 頁. （1）2009 年 3 月 16 日2009 年 3 月 25 日收集村民名單，進行 簡單隨機抽樣。 考慮到筆者 個人能力和現(xiàn)實研究中的困難，本次調(diào)查采用定額 抽樣的方法抽取樣本。通過實地調(diào)查深入該村進行觀察和訪談得到 該村共有 195 戶，然后根據(jù)隨機抽樣抽取了 50 戶進行調(diào)查。 （2）2009 年 3 月 26 日2009 年 4 月 3 日問卷的發(fā)放與回收 根據(jù)收得的樣本數(shù)，深入到中渠村，進行了簡單隨機調(diào)查。在 每個家庭中，根據(jù)實際情況，筆者依據(jù)樣本的數(shù)量，選擇了最容易 找到的人作為本次調(diào)查對象發(fā)放了問卷?？傆嫲l(fā)放了 50 份問卷，實 際有效回收 50 份。 （3）2009 年 4 月 20 日2009 年 4 月 25 日數(shù)據(jù)錄入。 （4） 2009 年 4 月 26 日2009 年 5 月 10 日數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和論文撰 寫。 三 現(xiàn)狀分析 （一）西部農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀 1.性別結(jié)構(gòu) 就現(xiàn)在西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的狀況來看，鄉(xiāng)村治理多以 少數(shù)人決定為主，主要是以村委會成員決定。而從中渠村的人口分 布來看，男性占主要成分，男女比例不平衡。 表 1 性別 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 男 36 72.0 72.0 72.0 女 14 28.0 28.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 表一的顯示內(nèi)容驗證了以上的假設(shè)即在目前的大多數(shù)西部農(nóng)村 中男女比例不協(xié)調(diào)。本次調(diào)查中，回收50份問卷中，男性36份，女 性14份，分別占總數(shù)的72%和28%。 2年齡結(jié)構(gòu) 本次調(diào)查隨機抽取以戶為單位，但筆者在調(diào)查過程中選擇每戶 中最容易找到的人進行調(diào)查。因此，本次調(diào)查按一定的年齡段來劃 分。 表二 年齡 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 1520 4 8.0 8.0 8.0 2025 9 18.0 18.0 26.0 2530 11 22.0 22.0 48.0 3035 8 16.0 16.0 64.0 3540 7 14.0 14.0 78.0 4045 6 12.0 12.0 90.0 4550 5 10.0 10.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 一 1- 一 一 4550404535403035253020251520 fre que ncy 12 10 8 6 4 2 0 5 6 7 8 11 9 4 從表二可以看出，本次調(diào)查對象年齡大多數(shù)處于20-40歲之 間，占總數(shù)的70%，這樣可以說明當(dāng)前西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村對家庭 有重要影響的對象大多數(shù)處于這一年齡段之間。 而從圖一可以看到，農(nóng)村的人口年齡結(jié)構(gòu)日趨年輕化，從前期 查訪上來說處于這一年齡段的對象對“新農(nóng)村”和鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識 要高于40-50這一年齡段的對象。因此，以這一年齡段為調(diào)查主題， 更能體現(xiàn)當(dāng)前西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和發(fā)展。 3學(xué)歷結(jié)構(gòu) 從總體上來講，西部少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展水平相對比較落 后，這樣的局面也使得西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的滯后性。因此， 教育對于鄉(xiāng)村治理的影響是不可忽視的。 表3-文化程度 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 文盲及半文 盲 15 30.0 30.0 30.0 小學(xué) 11 22.0 22.0 52.0 初中 13 26.0 26.0 78.0 高中 6 12.0 12.0 90.0 大專及以上 5 10.0 10.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 從表三所顯示的數(shù)據(jù)表明，本次調(diào)查的對象，高中和大專及以 上學(xué)歷的人數(shù)只占總體的22%，而小學(xué)、初中、文盲及半文盲學(xué)歷的 人數(shù)卻占總體的30%。這可以說明西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)歷結(jié)構(gòu)嚴(yán) 重的不和諧。 因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工文化程度普遍偏低，初中文化程度以下占 總體的78%。對于西部少數(shù)民族地區(qū)如此的學(xué)歷結(jié)構(gòu)因素勢必影響到 對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知度及對政府實施鄉(xiāng)村治理措施的評價情況。 一 2-一 一 一 一 一 一 一 一 一一 一一 一一 一一 一 一 一 一 一 fre que ncy 16 14 12 10 8 6 4 2 0 從圖2可以看到，高中學(xué)歷的人數(shù)不及文盲及半文盲學(xué)歷的一半， 這說明調(diào)查地的教育水平比較低。這也從客觀上說明了西部少數(shù)民 族地區(qū)教育發(fā)展的程度。 （二）對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知狀況 1.對組織法的了解程度 表4-組織法了解 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 了解 26 52.0 52.0 52.0 不了解 24 48.0 48.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 筆者對組織法的了解程度分為兩種即：了解和不了解。調(diào)查顯 示，回答“了解”占總體的52%，回答“不了解”占總體的48%?？?見當(dāng)前西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民對組織法有一定的了解。 （如下表顯示） 表5-文化程度 * 組織法了解 crosstabulation 組織法了解 了解 不了解 total 文盲及半文 盲 20.0% 80.0% 100.0% 小學(xué) 27.3% 72.7% 100.0% 初中 76.9% 23.1% 100.0% 高中 83.3% 16.7% 100.0% 文化程度 大專及以上 100.0% 100.0% total 52.0% 48.0% 100.0% 那么文化程度和對組織法的了解兩者呈現(xiàn)何種關(guān)系？ 從表 5 中可以看出，文化程度與對組織法的了解呈正相關(guān)。文 化程度越高對組織法的了解就越明確。反之，則越模糊。從上表中 我們看到，在所調(diào)查的所有群體中對組織法了解的占 52.0%，在大 專及以上學(xué)歷的調(diào)查對象中，對組織法“了解“占這一群體的 100%， “不了解”為零， 。而在高中學(xué)歷調(diào)查對象這一群體中， “了解” 占該群體人數(shù)的 83.3%，回答“不了解”的占 16.7%。而在初中學(xué)歷 調(diào)查對象中，表現(xiàn)的就更為明顯。對組織法“了解”占該群體的 76.9%，對組織法“不了解”占 23.1%。小學(xué)學(xué)歷的調(diào)查對象對組織 法“了解”占 27.3%，對組織法“不了解”占 72.7%。文盲及半文盲 的調(diào)查對象對組織法“了解”占 20%，對組織法“不了解”占 80%。 2.對村干部滿意度 表6- 對村干部滿意度 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 滿意 10 20.0 20.0 20.0 非常滿意 11 22.0 22.0 42.0 一般 13 26.0 26.0 68.0 不滿意 9 18.0 18.0 86.0 非常不滿意 7 14.0 14.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 筆者將對村干部滿意度分為五類即：非常滿意、滿意、一般、 不滿意、非常不滿意。調(diào)查顯示，回答“非常滿意”占總體的 22%，回答“滿意”占總體的 20%，回答“一般”占總體的 26%，回 答“不滿意”占總體的 18%，回答“非常不滿意”占總體的 14%。這 可以說明，大部分調(diào)查對象對村干部較為滿意。 下面我們來看年齡與對村干部滿意的關(guān)系，因為從年齡來看， 年齡大的人對多屆任職村干部了解較多，所以村干部的滿意度可以 從年齡的角度分析。 表7-年齡 * 對村干部滿意度 crosstabulation 對村干部滿意度 總計 滿意 非常滿意 一般 不滿意 非常不滿意 年齡 1520 25.0% 25.0% 50.0% 100.0% 2025 22.2% 22.2% 22.2% 22.2% 11.1% 100.0% 2530 36.4% 54.5% 9.1% 100.0% 3035 37.5% 12.5% 12.5% 12.5% 25.0% 100.0% 3540 14.3% 28.6% 14.3% 42.9% 100.0% 4045 33.3% 16.7% 16.7% 16.7% 16.7% 100.0% 4550 20.0% 20.0% 20.0% 40.0% 100.0% 總計 20.0% 22.0% 26.0% 18.0% 14.0% 100.0% 從表 7 可以看出，年齡與對村干部的滿意度呈正相關(guān)，調(diào)查對 象年齡越高對村干部就越滿意，反之，則越不滿意。在 30-35 年 齡段調(diào)查對象對村干部“滿意”占該群體人數(shù)的 37%，對村干部 “非常滿意” 、 “一般”以及“不滿意”均占該群體的 12.5%，對村 干部“非常不滿意”占該群體的 25%。30-35 年齡段調(diào)查對象對村 干部“滿意”以及“一般”均占該群體的 14.3%，對村干部“非常 滿意”占 28.6%，對村干部“不滿意”占該群體的 42.9%，對村干部 “非常不滿意”的比例為零。40-45 年齡段調(diào)查對象對村干部 “滿意”占 33.3%，對村干部“非常滿意” 、 “一般” 、 “不滿意”以 及“非常不滿意”均占該群體的 16.7%。45-50 年齡段調(diào)查對象對 村干部“滿意” 、 “非常滿意”以及“一般”均占該群體的 20%，其 他兩項均為零。25-30 年齡段調(diào)查對象對村干部“滿意”以及 “不滿意“均為零，對村干部“非常滿意”占該群體的 36.4%，對 村干部“一般”占該群體的 54.5%，對村干部“非常不滿意”占 9.1%。20-25 年齡段調(diào)查對象對村干部“滿意” 、 “非常滿意” 、 “一般”以及“不滿意”均占該群體的 22.2%，對村干部“非常不 滿意”占該群體的 11.1%。15-20 年齡段調(diào)查對象對村干部“滿意” 以及“一般”均占該群體的 25%，對村干部“不滿意”占該群體的 50%，其他兩項均為零。 3.對村干部能力的認(rèn)知 表8- 對村干部能力 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 優(yōu)秀 13 26.0 26.0 26.0 稱職 11 22.0 22.0 48.0 一般 9 18.0 18.0 66.0 不稱職 12 24.0 24.0 90.0 非常不稱職 5 10.0 10.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 我們對村干部能力認(rèn)知度分為五項即：優(yōu)秀、稱職、一般、不 稱職以及非常不稱職。調(diào)查顯示，回答“優(yōu)秀”占總體的 26%，回 答“稱職”占總體的 22%，回答“一般”占總體的 18%，回答“不稱 職”占總體的 24%，回答“非常不稱職”占總體的 10%。這可以說明， 大部分調(diào)查者認(rèn)為村干部是稱職的。 4.對村內(nèi)設(shè)施的滿意度 我們對村干部滿意度分為五項即：非常滿意、滿意、一般、不 滿意、非常不滿意。 （1）對交通條件的滿意度 表 9-交通條件滿意度 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 滿意 3 6.0 6.0 6.0 非常滿意 12 24.0 24.0 30.0 一般 11 22.0 22.0 52.0 不滿意 18 36.0 36.0 88.0 非常不滿意 6 12.0 12.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 從上表可以看出，對交通條件“滿意”占總體的 6%，對交通條 件“非常滿意”占 24%，對交通條件“一般”的占 22%，對交通條件 “不滿意”占總體的 36%，對交通條件“非常不滿意”占總體的 12%。這可以說明，調(diào)查對象對村內(nèi)交通條件不滿意，主要原因是路 面太窄。 （2）對醫(yī)療條件的滿意度 表10- 醫(yī)療條件滿意度 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 滿意 11 22.0 22.0 22.0 非常滿意 7 14.0 14.0 36.0 一般 8 16.0 16.0 52.0 不滿意 17 34.0 34.0 86.0 非常不滿意 7 14.0 14.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 由上表可知，調(diào)查對象對醫(yī)療條件“滿意”占總體的 22%，對 醫(yī)療條件“非常滿意”占總體的 14%，對醫(yī)療條件“一般”占總體 的 16%，對醫(yī)療條件“不滿意”占總體的 34%，對醫(yī)療條件“非常不 滿意”占總體的 14%。這說明調(diào)查對象對村內(nèi)醫(yī)療條件不滿意，主 要原因是醫(yī)療設(shè)備不完善。 （3）對飲水條件滿意度 表11- 飲水條件滿意度 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 滿意 7 14.0 14.0 14.0 非常滿意 7 14.0 14.0 28.0 一般 15 30.0 30.0 58.0 不滿意 13 26.0 26.0 84.0 非常不滿意 8 16.0 16.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 從上表顯示，對村內(nèi)飲水條件“滿意”以及“非常滿意”均占 總體的 14%，對飲水條件“一般”占總體的 30%，對飲水條件“不滿 意”占總體的 26%，對飲水條件“非常不滿意”占總體的 16%。這說 明調(diào)查對象對村內(nèi)飲水條件不滿意，主要原因是經(jīng)常斷水。 （4）對教育條件滿意度 表12- 教育條件滿意度 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 滿意 9 18.0 18.0 18.0 非常滿意 11 22.0 22.0 40.0 一般 20 40.0 40.0 80.0 不滿意 7 14.0 14.0 94.0 非常不滿意 3 6.0 6.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 由表12顯示，調(diào)查對象對村內(nèi)教育條件“滿意”占總體的18%， 對教育條件“非常滿意”占總體的22%，對教育條件“一般”占總體 的40%，對教育條件“不滿意”占總體的14%，對教育條件“非常不 滿意”占總體的6%。這說明調(diào)查對象對村內(nèi)教育條件比較滿意。 （三）對村內(nèi)組織外出打工的了解度 表13- 是否組織外出打工 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 是 20 40.0 40.0 40.0 否 15 30.0 30.0 70.0 不清楚 15 30.0 30.0 100.0 總計l 50 100.0 100.0 我們對村委會是否組織外出打工了解度分為三項即：是、否和 不清楚。由上表顯示，對村委會是否組織外出打工回答“是”占總 體的40%，回答“否”占總體的30%，回答“不清楚”占總體的30%。 這說明大部分調(diào)查對象知道組織外出打工的活動。 表14- 戶口 * 是否組織外出打工 crosstabulation 是否組織外出打工 是 否 不清楚 總計 城鎮(zhèn) 50.0% 30.0% 20.0% 100.0%戶口 農(nóng)村 33.3% 30.0% 36.7% 100.0% 總計 40.0% 30.0% 30.0% 100.0% 從上表我們可以看出，戶口為城鎮(zhèn)戶口的調(diào)查對象更為關(guān)心村 委會組織外出打工，城鎮(zhèn)戶口關(guān)心外出打工的占總體的50%，而農(nóng)村 戶口卻只占總體的33.3%。因此我們可以認(rèn)為戶口為城鎮(zhèn)戶口的更為 關(guān)心村委會組織的外出打工活動。 （四）對村委會選舉的參與度 1.是否愿意參加競選 一 3-一 一 一 一 一 一 一 一 34.0% 66.0% 不不不 不不 從上圖中可以得知，愿意參見競選的調(diào)查對象占總數(shù)的66%，而 不愿意參加競選的調(diào)查對象卻只有34%。以此，我們可以認(rèn)為還是有 絕大多數(shù)調(diào)查對象愿意參加村委會所進行的競選活動。 而從下表中我們可以得出，男性比女性更愿意參加村委會進行 的競選活動的。 表15- 是否愿意競選 * 性別 crosstabulation 性別 總計 男 女 是否愿意參加競選 愿意 69.7% 30.3% 100.0% 不愿意 76.5% 23.5% 100.0% 2.是否愿意進行投票 一 4-一 一 一 一 一 一 一 一 26.0% 74.0% 不 不 不 不 不 從圖4我們可以得出，愿意進行投票的調(diào)查對象占總體的74%， 而不愿意的卻只占總體的26%。以此，我們可以認(rèn)為還是有絕大多數(shù) 調(diào)查對象愿意參加村委會所進行的投票活動的。 3.家里由誰去參加投票 一 5-一 一 一 一 一 一 一 一 4.0% 16.0% 22.0% 10.0% 20.0% 28.0% 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 從上圖我們可以看出，家里由誰去參加投票中，選擇自己參加 投票的占總體的28%，選擇父母參加投票的占總體的22%，女性中選 擇丈夫參加投票的占總體20%，而男性中選擇妻子參加投票的卻只有 10%。 （五）關(guān)心的公共事務(wù) 一 6-一 一 一 一 一 一 一 一 2.0% 6.0% 4.0% 4.0% 4.0% 34.0% 12.0% 4.0% 24.0% 6.0% 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 根據(jù)圖6顯示，調(diào)查對象所關(guān)心的公共事務(wù)中，科學(xué)教育占總體 的34%，醫(yī)療衛(wèi)生占總體的24%，村民選舉占總體的12%，集體福利占 總體的6%，而其他的卻只占總體的4%。由此，筆者認(rèn)為科學(xué)教育、 醫(yī)療衛(wèi)生以及村民選舉成為當(dāng)前西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民最為關(guān)心的 公共事務(wù)。 （六）認(rèn)為村里急需解決的問題 表16-村里急需解決問題 頻次 百分比 有效百分比 累計百分比 選舉 7 14.0 14.0 14.0 教育 20 40.0 40.0 54.0 管理 10 20.0 20.0 74.0 治安 4 8.0 8.0 82.0 文化 6 12.0 12.0 94.0 其他 3 6.0 6.0 100.0 總計 50 100.0 100.0 從上表數(shù)據(jù)我們可以看出，村民認(rèn)為村里急需解決的問題中， 選擇“教育”占總體的40%，選擇“管理”占總體的20%，選擇“選 舉”占總體的14%。我們可以根據(jù)下圖更清楚的看到他們的比例。 一 7-一 一 一 一 一 一 一 一 6.0% 12.0% 8.0% 20.0% 40.0% 14.0% 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 在圖 7 中，我們可以很清楚的看到選項之間的比例大小，以及 他們所占總體的分布。 （七）村干部為村民做了哪些好事？ 這個問題從現(xiàn)實來看應(yīng)該有很多的變量，但在實際調(diào)查中，調(diào) 查對象選擇的卻只有五個變量而已。 一 8-一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 14.0% 26.0% 18.0% 28.0% 14.0% 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 從圖 8 我們可以看出，在對干部為農(nóng)民做了哪些這個問題的回 答上，大多數(shù)的調(diào)查對象并不完全的說明這些，有 14%的調(diào)查對象 認(rèn)為他們不能具體的說明。在能夠具體回答的這些問題上，回答 “孩子教育”占總體的 28%，回答“交通改善”占總體的 26%，回答 “農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”占總體的 18%，而回答“收入增加”卻只占總體 的 14%。這說明當(dāng)前西部少數(shù)民族農(nóng)村村民大多關(guān)心的是孩子的教 育問題。 四 結(jié)論 （一）發(fā)現(xiàn)的問題 1鄉(xiāng)村治理沒有深入人心，大多數(shù)村民對鄉(xiāng)村治理的概念相當(dāng)模糊。 2西部農(nóng)村教育水平低下，無法滿足鄉(xiāng)村治理的發(fā)展要求。 3調(diào)查地農(nóng)民教育程度較低，無法正確理解村委會關(guān)于鄉(xiāng)村治理的 觀念。 （