湖南省科技投入現(xiàn)狀問題及對策

（修改樣稿） 湖南省科技投入湖南省科技投入現(xiàn)現(xiàn)狀、狀、問題問題及及對對策分析策分析 謝華謝華 1 曹再 曹再興興 2 （湖南科技信息研究所，湖南（湖南科技信息研究所，湖南長長沙沙 410013） ） 摘要：摘要：科技投入對提高自主創(chuàng)新能力、促進科技進步和經(jīng)濟發(fā)展具 有重要意義。分析發(fā)現(xiàn)，湖南省科技投入穩(wěn)步增長，但形勢依然嚴 峻；R&D 經(jīng)費占 GDP 比重持續(xù)上升，但 R&D 經(jīng)費仍然不足；地市州 科技投入普遍增加，但區(qū)域之間極不平衡。針對全省科技投入的現(xiàn) 狀及問題，提出了加大政府引導、落實并適當加大企業(yè)研發(fā)投入稅 收優(yōu)惠和實施差異化的政策等有針對性的政策建議。 關關鍵詞鍵詞： ：科技投入， ，對策， ，湖南省 科技投入是提高自主創(chuàng)新能力、促進科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的關 鍵。2006 年全國科技大會召開以后，湖南省委省政府做出了增強自 主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型湖南的重大戰(zhàn)略舉措。加大科技投入力度， 對建設創(chuàng)新型湖南具有重要意義。 “創(chuàng)新型湖南”的一項重要特征就 是創(chuàng)新投入較高，一般來說，研發(fā)投入占 GDP 的比重應達到 2%以上。 因此，加大科技投入，對建設創(chuàng)新型湖南具有重大戰(zhàn)略意義。 近年來，為加強政府引導，湖南省委省政府出臺了一系列政策 措施，對促進科技投入起到了積極的作用。盡管湖南省科技投入取 1謝華：男，1978 年 6 月生，漢族，湖南沅江人，研究生，研究方向為科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略。 2曹再興，男，1981 年 11 月生，漢族，湖南新化人，碩士研究生，研究方法為科技政策與戰(zhàn)略。 得了長足的發(fā)展，但是，目前看來，依然存在這樣或那樣的不足。 本文旨在分析湖南省科技投入的現(xiàn)狀，剖析其中存在的不足，并提 出促進湖南科技投入發(fā)展的對策。 一、湖南科技投入的現(xiàn)狀及問題分析一、湖南科技投入的現(xiàn)狀及問題分析 （一）科技投入穩(wěn)步增長，但形勢依然嚴峻 近年來，湖南省科技投入穩(wěn)步增長。以全省財政科技投入為例。 2005、2006 年全省財政科技投入分別 12.67 和 14.26 億元，2005- 2006 年度財政科技投入增長 12.54%；2005-2006 年度財政經(jīng)常性收 入增長比例為 6.36%。2007 年全省財政科技投入 20.49 億元，2007- 2006 年度全省財政科技投入增長 43.69%；財政經(jīng)常性收入增長比例 為 11.47%。從 2005-2007 年，湖南省的財政科技投入增長比例較大 幅度地高于財政經(jīng)常性收入增長比例。 盡管湖南省科技投入增長迅速，但在全國排名依然落后，形勢 依然嚴峻。據(jù)歷年全國科技進步監(jiān)測顯示，2006、2007、2008 年， 湖南綜合科技進步指數(shù)分別居全國 17、15、17 位，而同期的科技活 動指數(shù)分別居全國 19、21、21 位，這不僅說明全省科技活動投入落 后于全省科技進步水平，而且表明全省科技投入在全國處于后進地 位。 （二）R&D 經(jīng)費占 GDP 比重持續(xù)上升，但 R&D 經(jīng)費仍然不足 R&D 經(jīng)費支出是衡量科技投入的主要指標。表 1.1 顯示，近年 來，湖南省 R&D 經(jīng)費支出持續(xù)增長，R&D 經(jīng)費占 GDP 比重持續(xù)上升， 這表明，全省的科技投入強度不斷增強。但是，同時，我們必須看 3 到，全省的 R&D 經(jīng)費投入仍然不足，與全國平均水平比較，還有較 大的差距。R&D 經(jīng)費與 GDP 之比在全國的排名在 20 位左右，處在全 國的中下游，無論是現(xiàn)有水平還是增長速度上，均落后于全國平均 水平。 表表 1.1 近年來湖南省近年來湖南省 R&D 經(jīng)費經(jīng)費支出情況及與全國比支出情況及與全國比較較 湖南全國年 份R&D 經(jīng)費支 出 （萬元） R&D 經(jīng)費/GDPR&D 經(jīng)費/GDP 在全國的位次 R&D 經(jīng)費支出 （萬元） R&D 經(jīng)費 /GDP 20054452350.6620244997311.34 20065361740.6819300309661.42 20077355360.7120371024201.49 數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計年鑒 （2006、2007、2008）和全國科技進步監(jiān)測報告 （2006、2007、2008） （三）地市州科技投入普遍增加，但區(qū)域之間極不平衡 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，從各市州情況看，2006 年、2007 年長沙市、 常德市兩市的市本級財政科技投入增長，大大高于財政經(jīng)常性收入 增長。其他地方不很明顯。有個別地方如邵陽市 2007 年財政科技投 入比上年出現(xiàn)負增長。 表表 1.2 湖南省湖南省財財政政科技科技資資金投入情況（萬元）金投入情況（萬元） 財財政科技投入政科技投入額額（萬（萬 元）元） 財財政科技投入增政科技投入增長長 比例（比例（%） ） 財財政政經(jīng)經(jīng)常性收入增常性收入增長長比比 例（例（%） ） 年份年份 省(市) 本級 省(市)省(市) 本級 省(市)省(市) 本級 省(市) 湖南200536000126700 20064000014260011.1112.545.476.36 20074910020490022.7543.6911.1411.47 長沙20055242.9436392 20069814.125594487.195419.16 200712214.917491424.463417.14 湘潭20052512 2006326029.610.4 200736002022 株洲20057598.4 200610354.53620 200711304.4917 懷化2005149 200617416.821.8 200750018730.7 邵陽2005200 20062502514 2007240負負增增長長19 郴州20057800 2006899015.3 20071135226.3 永州2005250422 2006300552203116 2007350657171922 常德2005340 200687515722.9 2007120037.125.1 張家界200580 200610025 200716060 5 婁底2005300 200635016.7 200750042.9 湘西州2005320 20065105916 20075801428 益陽2005711 20067434.547.6 2007345141990.80.93 (注:益陽市為財政三項經(jīng)費收入、湘西自治州為研發(fā)費) 數(shù)據(jù)來源：湖南省落實實施的情況調(diào)研 二、進一步優(yōu)化我省科技投入的政策建議二、進一步優(yōu)化我省科技投入的政策建議 全國科學技術大會召開和國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱 要（2006-2020 年） 發(fā)布后，湖南省全面貫徹落實科學技術大會精 神和規(guī)劃綱要所規(guī)定的各項政策措施，并出臺了一些政策措施， 加強了政府引導，促進了科技投入的逐年穩(wěn)步增加。 為進一步鼓勵全社會科技投入的增加，針對湖南省科技投入的 現(xiàn)狀及存在的不足，特提出如下政策建議： 一是建立引導基金，吸引企業(yè)和社會加大對創(chuàng)新的投入。 中共 湖南省委湖南省人民政府關于促進產(chǎn)學研結(jié)合 增強自主創(chuàng)新能力 的意見中提出實施“湖南省促進產(chǎn)學研結(jié)合重大專項計劃” ，省政 府 3 年內(nèi)安排專項引導資金 5 億元，其中省財政新增預算 3 億元， 其他渠道 2 億元，用于支持產(chǎn)學研重大成果轉(zhuǎn)化、關鍵共性技術中 間試驗、工程化驗證等引導投入。這種做法值得肯定和學習。在適 當?shù)臈l件下，可以考慮建立科技發(fā)展銀行，專門為從事研究與開發(fā) 活動的單位提供貸款支持。 二是適當再加大對產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例，激勵企業(yè)加 大研發(fā)投入。根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入的總量和增量綜合考慮，在落實對 企業(yè)研發(fā)實行 150%的稅前抵扣的基礎上，在現(xiàn)今對企業(yè)研發(fā)投入的 增長部分，在允許一定比例的稅前抵扣。 三是針對不同地區(qū)，實施差異化的激勵政策。由于各地市州的 財政收入狀況不同，政府的科技投入會有所不同；各地企業(yè)的研發(fā) 意識和研發(fā)需求也有所區(qū)別，各地企業(yè)的研發(fā)投入也會不均衡發(fā)展。 為了鼓勵后進地區(qū)加大科技投入，可以考慮加大對后進地區(qū)的政策 支持力度，對各地區(qū)實施差異化化的激勵政策。 參考文獻： 1孫澤生,曲昭仲. 地方財政科技支出及其模式研究以杭州市為例J. 地方財政研究, 2006,(01) 2楊磊.湖北省財政科技投入的問題及對策研究D. 華中科技大學,2007 3肖鵬,國建業(yè). 我國財政科技投入現(xiàn)狀分析與調(diào)整策略J. 財經(jīng)問題研究，2004,(02) 4劉春節(jié),劉世玉. 政府的科技支出:規(guī)模與結(jié)構J. 東北財經(jīng)大學學報, 2006,(06) 作者作者簡