機(jī)遇之城2014_普華永道對(duì)中國(guó)城市的觀(guān)察分析報(bào)告chi.pptx

天津 沈陽(yáng) 大連 南京 杭州 廈門(mén) 青島 鄭州 武漢 廣州 深圳 南寧 重慶 西 安 烏魯 木齊 機(jī)遇之城 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明的基石。2011 年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比 例首次超越 50%，達(dá)到 51.27%，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn) 程中一個(gè)重要的里程碑。2012 年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率進(jìn)一 步 上升至 52.57%，與世界平均水平基本持平。 回望過(guò)去三十多年，中國(guó)無(wú)疑是世界上城鎮(zhèn)化速度最 快、規(guī)模最大的國(guó)家。1978 年改革開(kāi)放之初，中國(guó)的 城鎮(zhèn)人口比例只有 17.92%，換言之，80% 以上的國(guó)民 生活在農(nóng)村 ； 而在中國(guó)改革開(kāi)放所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡中， 會(huì)發(fā) 展?fàn)顩r做了排名，但是與任何一項(xiàng)指數(shù)化的排名 目前已有半數(shù)以上的人口生活、就業(yè)在城鎮(zhèn)?？紤]到 中國(guó)人口的規(guī)模，這一社會(huì)變動(dòng)堪稱(chēng)人類(lèi)文明發(fā)展史 上的壯舉。然而，在快速的城鎮(zhèn)化過(guò)程中也面臨一系 列突出挑戰(zhàn) ： 空氣污染問(wèn)題、城市公用事業(yè)滯后問(wèn)題、 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，看到未來(lái)的特色和潛力。 公 共設(shè)施不足問(wèn)題、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)造成的社會(huì)資源再分配不均衡的問(wèn)題 ； 等等。 城鎮(zhèn)化是中國(guó)邁向現(xiàn)代化的必由之路，但是在我們面 前有兩個(gè)可能的城鎮(zhèn)化選擇 ： 一種是沿襲過(guò)去城鎮(zhèn)化 的老路，繼續(xù)高投入、高消耗的模式，忽視人的全面 發(fā)展需求的“半城市化”道路 ；一種是以人的發(fā)展和 福祉的全面提高為目標(biāo)，包容而可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化 道路。選擇哪一條道路，答案不言自明。我們正處在 城鎮(zhèn)化中期，還來(lái)得及做出正確的抉擇。但是也要注 意到，選擇的時(shí)間窗口越來(lái)越有限，必須要抓緊新型 城鎮(zhèn)化相關(guān)的研究，主動(dòng)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的研究 成果，為政策的制定提供有用的參考。 研究中國(guó)城鎮(zhèn)化的咨詢(xún)報(bào)告已不鮮見(jiàn)，學(xué)術(shù)論文更不 在少數(shù)。普華永道的“機(jī)遇之城”則以其獨(dú)特的研究 方 法，為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究增添了新的視角。本 報(bào)告 將普華永道連續(xù)幾年觀(guān)察世界范圍主要城市的方 法移 植到中國(guó)，嘗試性地選取了 15 個(gè)城市，從 10 個(gè) 維度全 面地評(píng)估了城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和潛力。 這 15 個(gè) 城市各具特色，各有優(yōu)勢(shì)，評(píng)估結(jié)果有助于各 城市相互 借鑒、相互學(xué)習(xí)。雖然報(bào)告對(duì)各城市的經(jīng)濟(jì)社 一樣，本報(bào)告的評(píng)估結(jié)果不是對(duì)城市的考核排名。這 15 個(gè) 城市的發(fā) 展 起點(diǎn)、發(fā) 展階段、發(fā) 展速度都 有很 大 的差別，對(duì)各城市而言，更重要的是如何彌補(bǔ)劣勢(shì)， 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)參加了報(bào)告各個(gè)階段的討論。對(duì) 此，我們感到非常榮幸。借此機(jī)會(huì)，我也想對(duì)普華永 道公司積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極為中國(guó)的改革發(fā) 展和社會(huì)進(jìn)步奉獻(xiàn)智慧和視角表示贊賞和欽佩，對(duì)普 華永道和中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)團(tuán)隊(duì)為該報(bào)告完成所付 出的努力表示感謝。 盧邁 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 把握新型城鎮(zhèn)化的 歷史機(jī) 遇 普華永道美國(guó)自 2007 年起，已經(jīng)連續(xù)五次與紐約合作 組織 （Partnership for New York City）聯(lián)合進(jìn)行一項(xiàng) 名 為“機(jī)遇之都”(Cities of Opportunity) 的研究，旨 在考 察世界主要城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)它 們邁 向繁榮的經(jīng)驗(yàn)。2012 年該項(xiàng)目在全球范圍內(nèi)選取 了 27 個(gè)城市，包括紐約、倫敦、多倫多、巴黎、斯德 哥爾摩 、新加坡、東京、悉尼和首爾等。中國(guó)的北京、 上海和 香港也在研究范圍內(nèi)。北京在該次調(diào)查中更被 認(rèn)為是 經(jīng)濟(jì)影響力全球排名第一的城市。 我們?cè)谌?球范圍觀(guān) 察中國(guó)北京、上海、香港的同時(shí)， 們的貢獻(xiàn)表示感謝。 很自然地想到，是不是可以采用觀(guān) 察國(guó)際城市的方法 分析研究中國(guó)的城市呢？ 是不是可以為2012 機(jī)遇之 機(jī) 遇之城報(bào)告僅僅 是 個(gè)開(kāi)端。今后，隨著經(jīng)驗(yàn)的 都拓展一個(gè)姊妹篇 機(jī)遇之城呢？ 普華永道中 國(guó) 的同事懷著極大的熱情投入了這項(xiàng)嘗試。這個(gè)報(bào)告 首 次將國(guó)際版的理論框架移植到中國(guó)，選取了 15 個(gè)中 國(guó)內(nèi) 地的城市 （不包括北京和上海）作為觀(guān)察樣本，為 了保持 數(shù)據(jù)的一致性，同時(shí)也是由于數(shù)據(jù)的可獲得性， 機(jī)遇之城與國(guó)際版相同，從 10 個(gè)維度來(lái)審視它們 的 發(fā)展?fàn)顩r。這些維度囊括了智力資本和創(chuàng)新、區(qū)域 門(mén) 戶(hù)城市、技術(shù)成熟度、健康、安全與治安、交通與 城市 規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)和宜居 性、 經(jīng) 濟(jì)影響力、 宜商環(huán)境、 成本。我希望通過(guò)引入 “機(jī) 遇之都 ”的研究方法和視角，既能讓機(jī)遇之城觀(guān) 察中國(guó)城市發(fā)展的角度更加獨(dú)到，也能成為一個(gè)契機(jī)， 戴瑞禮 讓普華永道與中國(guó)共同探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向與 機(jī)遇。 有幸的是，我們的嘗試得到了中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)研 究 力量的大力支持。 與中國(guó)發(fā) 展 研究 基 金會(huì)的合作， 為 本調(diào)研報(bào)告的順利完成提供了重要保障。這也是雙 方在 去年為中國(guó)發(fā)展高層論壇提供 選擇中國(guó) ： 跨國(guó)公 司對(duì) 改善中國(guó)投資環(huán)境的新見(jiàn)解報(bào)告之后，又一次 重要的 合作。 普華永道中國(guó)的同事在研究 機(jī)遇之城 報(bào)告的過(guò)程中， 邀請(qǐng)了一些中外學(xué)者、企業(yè)家、行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行了訪(fǎng)談， 他們的參與使我們的研究拓展了視野。在此，我對(duì)他 積累，我們將持續(xù)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供觀(guān)察認(rèn)識(shí)， 為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步略盡綿薄之力。 普華永道全球主席 與中國(guó)共同探索 城市發(fā)展的道 路 目 錄 概述 6 關(guān)于城市的選擇 . 6 研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源 7 15個(gè)城市的觀(guān)察結(jié)果 . 8 關(guān)于訪(fǎng)談 . 9 分項(xiàng)排名比較與分析. 10 一、 智力資本和創(chuàng)新 . 12 二、 區(qū)域門(mén)戶(hù)城市. 16 三、 技術(shù)成熟度 18 四、 健康、 安全和治安. 20 五、 交通與城市規(guī)劃 . 24 六、 可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境 . 26 七、 人口結(jié)構(gòu)和宜居性 . 28 八、 經(jīng)濟(jì)影響力 30 九、 宜商環(huán)境 . 32 十、 成本. 34 附一 2012年機(jī)遇之都 報(bào)告城市概要北京 38 附二 2012年機(jī)遇之都 報(bào)告城市概要上海. 40 變量說(shuō)明 . 42 鳴謝. 49 進(jìn)一步聯(lián)絡(luò)信息 . 51 6 機(jī)遇之城 概述 當(dāng)我們決定在觀(guān)察全球 27 個(gè) 城市 的基礎(chǔ)上，用同源性的研究方法分 析研究中國(guó)城市的時(shí)候，第一個(gè)問(wèn) 題便 是 以什么標(biāo)準(zhǔn) 選 擇觀(guān) 察 對(duì)象、 島、鄭州、武漢、廣州、深圳、南寧、 們將 2012 機(jī)遇之都報(bào)告中對(duì)北 選擇 哪些城市？我們發(fā)現(xiàn)，選擇中 國(guó)的觀(guān)察對(duì)象比在國(guó)際范圍進(jìn)行選 擇的難度要大很多，或者說(shuō)要復(fù)雜 一些。 關(guān)于城市的選 擇 中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、歷史悠久的 國(guó)家，不僅地形地貌復(fù)雜多樣，而 且文化傳統(tǒng)多姿多彩。改革開(kāi)放以 來(lái)，中國(guó)的城市迅速成長(zhǎng)，這些城 市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境、自然稟 賦和影響力各具千秋。因此，僅從 人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平，或者像 國(guó)際版那樣從金融特征、文化特色 的角度 來(lái) 選 擇是很 難做出抉 擇的。 2012 年末，我國(guó)境內(nèi) （不包括港澳 臺(tái)地區(qū)）共有 4 個(gè)直轄市和 285 個(gè) 地 級(jí)以上的城市，我們首先把選擇 范 圍初步 鎖定在 4 個(gè)直轄 市、5 個(gè) 計(jì) 劃單 列市 和 27 個(gè) 省會(huì) 城市及自 治區(qū)首府之內(nèi)。然后，我們根據(jù)對(duì) 未 來(lái)中國(guó)城市 群總體 格局的判斷， 機(jī)遇之都報(bào)告中持續(xù)受到觀(guān)察研 劃定了東北、華北、長(zhǎng)三角、泛珠 三角、華中、西北六大區(qū)域。在此 基礎(chǔ)上，我們選擇了上述區(qū)域內(nèi)若 干具有戰(zhàn)略 性地位的中心城市。最 終，在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的指導(dǎo) 下，我們確定了 15 個(gè)城市作為機(jī) 遇之城的觀(guān)察對(duì)象。它們是 （按 中國(guó)行政區(qū)劃順序排列）天津、沈 陽(yáng)、大連、南京、杭州、廈門(mén)、青 重慶、西安及烏魯木齊 15 個(gè)城市。 京、上海的研究和分析作為附件編 從地理位置上看，東部 9 個(gè)，中西 部 6 個(gè) ； 或者按照長(zhǎng)江為界，則長(zhǎng) 江以北 7 個(gè)， 長(zhǎng)江以南 8 個(gè)。 它們 是中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐，是 區(qū)域的門(mén)戶(hù)重鎮(zhèn)，也是與國(guó)際經(jīng)濟(jì) 交流的主要通道。巧合的是，普華 永 道在這 15 個(gè)觀(guān)察 對(duì)象 城市中的 11 個(gè)設(shè)有事務(wù)所，這顯示出，普華 永道在中國(guó)設(shè)立機(jī)構(gòu)的布局與中國(guó) 改革開(kāi)放的進(jìn)程是趨于一致的。 機(jī) 遇之城的所謂機(jī)遇，是在世界經(jīng) 濟(jì)基本復(fù)蘇的大背景下，抓住全球 化的機(jī)遇 ；是在中共十八 屆三中全 會(huì)確定市場(chǎng)在資源配置中起決定性 作用的前景下，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化 道路的機(jī)遇。這是中國(guó)所有城市的 機(jī)遇。15 個(gè)城市僅僅是中國(guó)眾多城 市中受到我們觀(guān)察的樣本。 我們特意不把北京和上海納入研究 范圍， 是因?yàn)楸本┖蜕虾Ｒ言?2012 究，他們的城市功能特征已經(jīng)有與 本項(xiàng)目同源性評(píng)價(jià)體系的評(píng)估。同 時(shí)，更由于北京和上海是中國(guó)的特 大型的國(guó)際性城市，它們面臨的挑 戰(zhàn)和機(jī)遇與中國(guó)其他城市不在一個(gè) 層面上?？梢韵胂?，將它們與國(guó)內(nèi) 其他城市放在一起觀(guān)察的可比性并 不強(qiáng)。然而，為了使讀者了解我們 對(duì)北京和上海已經(jīng)做過(guò)的觀(guān)察，我 入本報(bào)告作為參考。 在所有區(qū)域中，東部地區(qū)入選的城 市最多，主要是因?yàn)檫@些城市在全 國(guó) 范圍內(nèi)的影響力較大。但我們也 不得 不作出一些取舍，例如，考慮 到在海 峽兩岸交流合作的戰(zhàn)略性影 響，我們 在福建省選取了廈門(mén) ；考 慮與日本和 韓國(guó)在東北亞范圍的經(jīng) 貿(mào)合作，在 山東省選取青島。中部 地區(qū)我們選擇 了鄭州和武漢。鄭州 是中原第一大城 市，而且該市位居 “中部崛起”發(fā)展 戰(zhàn)略的核心位置。 武漢因其歷史悠久 的交通要沖地位 和重工業(yè)基地入選。 至于西部，我 們 選 擇了 4 個(gè)城市作為 研 究對(duì) 象， 分別是中國(guó)新絲綢之路和 西北門(mén)戶(hù) 的烏魯木齊、中國(guó)歷史悠久 的古都 西安、中國(guó)西南重鎮(zhèn)重慶和中 國(guó)與 東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系最直接的 南 寧。 普華永道 7 研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源 顯然，使用觀(guān)察國(guó)際城市的評(píng)價(jià)體 系來(lái) 觀(guān)察中國(guó)的城市，是不能完全 照搬的。我們從中國(guó)城市的特點(diǎn)出 發(fā) 對(duì) 部 分觀(guān) 察角度做了適 當(dāng)微 調(diào)。 之都保持一致，總變量為 60 個(gè)。 但總體上，我們保留了這個(gè)評(píng)價(jià)體 系的 框 架， 包括 10 個(gè) 維度的設(shè) 置 和每 個(gè) 維 度中變 量的 數(shù)目。 這 10 個(gè)維度分別是 ： 智力資本和創(chuàng)新 區(qū)域門(mén)戶(hù)城市 技術(shù)成熟度 健康、安全與治安 交通與城市規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境 人口結(jié)構(gòu)和宜居性 經(jīng)濟(jì)影響力 宜商環(huán)境 成本 這些維度的設(shè)置探析了一些深層次 的問(wèn)題，包括區(qū)域管理、教育、城 市景觀(guān)、可持續(xù)發(fā)展、交通擁堵?tīng)?況及城市保護(hù)等。作為姊妹篇， 機(jī) 遇之城的觀(guān)察變量與 2012 機(jī)遇 需要說(shuō)明的是，由于在中國(guó)觀(guān)察對(duì) 象的角度與在國(guó)際上觀(guān)察對(duì)象的角 度有所不同，我們對(duì)國(guó)際版的 4 個(gè) 變量， 即“：政治環(huán)境” 、“入境便利性： 15 個(gè)城市進(jìn)行打分。其中，最高分 免簽證國(guó)家的數(shù)量” 、 “外國(guó)大使館 及領(lǐng)事館的數(shù)量” 、 “總稅率” ，做了 重新定義。例如，以 “行政透明度” 對(duì) 60 個(gè)變 量打分 完畢 并進(jìn)行排序 替代了 “政治環(huán)境” 。 本研究項(xiàng)目的全部數(shù)據(jù)均來(lái)自于公 開(kāi)渠道，主要參考政府統(tǒng)計(jì)和公開(kāi) 出版物，包括中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、 各城市 統(tǒng)計(jì)年鑒、 國(guó)家相關(guān)部委的統(tǒng)計(jì)公報(bào) 和文獻(xiàn)、 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的藍(lán)皮 書(shū)、綠皮書(shū)系列、 權(quán)威機(jī)構(gòu)已發(fā)表的 學(xué)術(shù)報(bào)告以及行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 等。 數(shù)據(jù)采集的節(jié)點(diǎn)為 2012 年年底， 得分的最終總排名表。 在 個(gè)別情況下， 采 用了 2012-2013 年跨年度區(qū)間的數(shù)據(jù)。 不可避免的是，定量化的數(shù)據(jù)梳理 最終會(huì)出現(xiàn)分?jǐn)?shù)上的差異，即受觀(guān) 察城市的排名。我們認(rèn)為，打分制 的運(yùn)用是為了提升對(duì)讀者的透明度 及各城市間的可對(duì)比性，以確保本 報(bào)告簡(jiǎn)明易懂。 根據(jù)我們所獲得的與每個(gè)變量相關(guān) 的各城市數(shù)據(jù)，我們將從高到低對(duì) 為 15 分（最優(yōu)） ， 最低分為 1 分（最差） 。 在平分秋色的情況下，得分相同。 后，我們按照 10 個(gè)維度將 60 個(gè)變 量進(jìn)行分類(lèi) （例如 “經(jīng)濟(jì)影響力”的 維度或“區(qū)域門(mén)戶(hù)城市”的維度） 。 在每個(gè)維度中，每個(gè)變量元素的分 數(shù)相加，得出每個(gè)城市在相應(yīng)維度 的總積分，即 10 個(gè)維度排名表，分 別呈現(xiàn) 出 15 個(gè) 城市 在各方面的表 現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們匯總出最后 我們希望通過(guò)構(gòu)建一個(gè)通用且客觀(guān) 的指標(biāo)體系，為我國(guó) “新型城鎮(zhèn)化” 各項(xiàng)政策的制定和發(fā)展路徑提供一 些參照和建議。同時(shí)，通 過(guò)真實(shí)可 靠的分析研究，構(gòu)成今后對(duì)中國(guó)區(qū) 域 城市進(jìn)行進(jìn)一步觀(guān)察的基礎(chǔ)。 8 機(jī)遇之城 1 深圳 2 廣州 3 南京 4 武漢 5 天津 6 杭州 7 廈門(mén) 8 沈陽(yáng) 9 西安 10 大連 11 重慶 12 青島 13 鄭州 14 烏魯木 齊 15 南寧 區(qū)域門(mén)戶(hù)城 市 智力資本與創(chuàng) 新 技術(shù)成熟度健康、安全與治安 93845026 97784348 115474549 86612954 87583029 99534551 73554335 77412637 68384947 66313448 38711727 67352245 62292142 39331530 31121840 15 個(gè)城市的觀(guān)察結(jié) 果 在 60 個(gè)變 量打分完成 后， 總 積分 最高的是深圳， 該 市在 10 個(gè) 維度 中的 5 個(gè)都處于領(lǐng)先地位，因此總 分排名第一。深圳市在中國(guó)城市發(fā) 展中是 最 特 別的 ：它只有 30 余年 的城市發(fā)展經(jīng)歷，此前它僅僅是一 個(gè)漁村。但由于毗鄰香港，它是鄧 小平改革開(kāi)放初期親自確定的“實(shí) 驗(yàn)田” 。 解放 思想 和創(chuàng)新思維 始終 是 貫 穿 深圳 城市 建 設(shè) 的 主 題， 于 是，深圳市成就了一個(gè)城市建設(shè)的 奇跡。它的成長(zhǎng)是 “中國(guó)奇跡”的 代表。 緊隨其后的是廣州和南京。這是兩 座中國(guó)的歷史名城，它們與深圳一 同構(gòu)筑了一個(gè)領(lǐng)先的城市梯隊(duì)。廣 州雖然沒(méi)有在任何一個(gè)維度中獨(dú)占 鰲 頭， 但大 部分 維 度都 處 于前列， 武 漢、天 津、杭 州、廈 門(mén)、沈 陽(yáng)、 的作用，特別是兩岸交往中的地緣 因此總分與深圳僅有微小的差距 ； 西安 6 個(gè)城市居中。武漢 居于這個(gè) 南京在智力資本與創(chuàng)新以及人口結(jié) 構(gòu)和宜居性?xún)蓚€(gè)維度處于領(lǐng)先，反 映 其 作為歷史古 都 煥 發(fā)了 新 活力。 領(lǐng)先地位 ；天津是共和國(guó)最早的直 有 趣的是， 深圳 僅僅 才有 30 多年 的城市記載，而廣州在秦朝時(shí)便已 形成城鎮(zhèn)，距今已超過(guò) 2200 年了 ， 南 京則有 2470 余 年的歷史， 以六 朝古都而聞名于世。 梯隊(duì)的 首位， 各項(xiàng)指 標(biāo)發(fā) 展均 衡， 沈陽(yáng)是老工業(yè)基地，在現(xiàn)代化的經(jīng) 在“健康、安全與治安”方面處于 轄 市之一，沒(méi)有進(jìn)入前列是因?yàn)樘?津大部分指標(biāo)都處于前列但不夠突 出 ；杭州沒(méi)有進(jìn)入第一梯隊(duì)，作為 傳統(tǒng)的旅游城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的 綜合實(shí)力需要進(jìn)一步提升 ； 廈門(mén)的 規(guī)模略小，但由于它在對(duì)外開(kāi)放中 優(yōu)勢(shì)促成的進(jìn)步使其令人刮目相看； 濟(jì)轉(zhuǎn)型中包袱較重，由于其在交通 和城市規(guī)劃方面的出色表現(xiàn)，排列 7廈門(mén) 2廣州 1深圳 6杭州 武漢 4 天津 5 8沈陽(yáng) 13 鄭州 3南京 10 大連 12 青島 9 南寧 15 重慶 11 14 烏魯 木齊 西安 普華永道 9 交通與城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展 與 自然環(huán)境 人口結(jié)構(gòu)和宜居性經(jīng)濟(jì)影響 力 宜商環(huán)境成本最后 總得分 616136701049594 5453689216593 59384847 39 39 6850566 52905855255 64 28 677543533 304687265194240 329048514 663144 44 466967504 504231647148323 22526860473 3546 1955606345648 25517055451 412721295871401 411820444355338 224215315049310 41 49 40 58 43 58 40 進(jìn) 這個(gè)梯隊(duì)說(shuō)明了沈陽(yáng)近年的巨大 進(jìn)步 ；西安在“成本”方面體現(xiàn)出 明顯優(yōu)勢(shì)，其“技 術(shù)成熟度”也與 領(lǐng)先水平僅有微弱差距，使其躋身 這個(gè)梯隊(duì)。 接下來(lái)是大連、重慶、青島和鄭州。 相比而言烏魯木齊在“ 區(qū)域門(mén)戶(hù)城 大 連是 整 個(gè)東北 地區(qū)的出海港口， 市”方面優(yōu)勢(shì)更為明顯，而南寧在 擁有對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)， “健康、安全 “可持續(xù)發(fā) 展 與自然 環(huán)境”方面相 與治安” 、 “經(jīng)濟(jì)影響力”和“成本” 對(duì)突出，在“財(cái)政平衡度”變量上 都處于上游地位，但其它維度排名 不高 ； 重慶是中國(guó)的西南重鎮(zhèn)，不 僅 歷史悠久，而且作為中國(guó)第 4 個(gè) 直 轄 市受 到世人 關(guān)注， “ 可持 續(xù)發(fā) 展與自 然環(huán)境” 、 “經(jīng)濟(jì)影響力”與 “成本” 方面處于上游，但其它維度 仍有待提 升 ；青島在“區(qū)域門(mén)戶(hù)城 市” 、 “技術(shù) 成熟度”方面處于中下 游，對(duì)其總體 排名造成了影響 ；鄭 州在“區(qū)域門(mén)戶(hù) 城市” 、 “技 術(shù)成熟 度” 、“可持續(xù)發(fā)展 與自然環(huán)境” 、“人 口結(jié)構(gòu)和宜居性”和 “經(jīng)濟(jì)影響力” 等 5 個(gè)維度排名靠后，導(dǎo)致其總排 名位列下游。 烏魯木齊和南寧因多數(shù)維度積分不 高而排列在最后。烏魯木齊和南寧 的“成 本”排 名都 處 于 中 游 水平， 長(zhǎng)康紹邦教授、中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng) 也有排名靠前的表現(xiàn)。 關(guān)于訪(fǎng) 談 本 研 究 項(xiàng)目邀請(qǐng)了一 些中外 學(xué) 者、 企業(yè)家以及行業(yè)專(zhuān)家結(jié)合中國(guó)城鎮(zhèn) 化的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行了訪(fǎng)談。我們選 擇訪(fǎng)談對(duì)象時(shí)考慮了本研究項(xiàng)目的 觀(guān)察角度、也盡量考慮到受訪(fǎng)者的 行業(yè)背景，但訪(fǎng)談?lì)} 材與我們對(duì) 15 個(gè)城市的觀(guān)察無(wú)直接關(guān)聯(lián)。訪(fǎng)談對(duì) 象包 括 ： 中國(guó)特 色 新 型城鎮(zhèn)化 發(fā) 展戰(zhàn)略研究編委會(huì)成員、主要執(zhí) 筆人之一的石立英 教授、北京大學(xué) 城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳可石 教 授、 招 商銀行前 CTO 徐 連峰 先 生、中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所前所 Gregory Gilligan 先 生、 安 東紅 坊 建 筑設(shè)計(jì)咨詢(xún) （ 北京） 有限公司總 監(jiān) Antonio Ochoa-Piccardo 先 生 和中國(guó)建筑國(guó)際集團(tuán)有限公司執(zhí)行 董事田樹(shù)臣先生。 由于本項(xiàng)研究是一個(gè)社會(huì)責(zé)任型的 研 究 項(xiàng)目，不 帶 有任何 商業(yè)目的， 因此，我們特別感謝所有受訪(fǎng)者的 慷 慨參與。由于受訪(fǎng)者的參與，在 他們豐富的經(jīng)驗(yàn)和深邃認(rèn)知的襯托 下，本研究項(xiàng)目增添了睿智的內(nèi)容。 10 機(jī)遇之城 分項(xiàng)排名比較與分 析 技術(shù)成熟 度 健康、安全與治安 智力資本和創(chuàng) 新 區(qū)域門(mén)戶(hù) 城 市 1 深圳50 1武漢 54 2 西安49 2杭州 51 3 南京45 3南京 49 3 杭州45 4大連 48 5 廈門(mén)43 4廣州 48 5 廣州43 6西安 47 7 大連34 7青島 45 8 天津30 8鄭州 42 9 武漢29 9南寧 40 10 沈陽(yáng)26 10沈陽(yáng) 37 11 青島22 11廈門(mén) 35 12 鄭州21 12烏魯木齊 30 13 南寧18 13天津 29 14 重慶17 14重慶 27 15 烏魯木齊15 15深圳 26 1 南京1 1 5 1深圳 84 2 杭州9 9 2廣州 78 3 廣州9 7 3重慶 71 4 深圳9 3 4武漢 61 5 天津8 7 5天津 58 6 武漢8 6 6廈門(mén) 55 7 沈陽(yáng)7 7 7杭州 53 8 廈門(mén)7 3 8南京 47 9 西安6 8 9沈陽(yáng) 41 10 青島6 7 10西安 38 11 大連6 6 11青島 35 12 鄭州6 2 12烏魯木齊 33 13 烏魯木齊3 9 13大連 31 14 重慶3 8 14鄭州 29 15 南寧3 1 15南寧 12 普華永道 11 宜商環(huán) 境 成本 人口結(jié)構(gòu)和宜居 性 經(jīng)濟(jì) 影響 力 61 58 58 53 6 交通與城市規(guī) 劃 可持續(xù)發(fā) 展與自然環(huán) 境 1 深圳104 1西安 71 2 廣州92 1鄭州 71 3 廈門(mén)90 3沈陽(yáng) 6 7 3 武漢90 4重慶 63 5 杭州87 5大連 60 6 天津75 6武漢 58 7 青島70 7烏魯木齊 55 8 沈陽(yáng)69 7青島 55 9 南京68 9南京 50 9 大連68 10南寧 49 11 西安64 11廈門(mén) 48 12 重慶60 12天津 43 13 鄭州58 13杭州 26 14 南寧50 14廣州 16 15 烏魯木齊 4 3 15深圳 9 1 南京48 1深圳 70 2 廣州44 2廣州 68 2 沈陽(yáng)44 3天津 67 4 西安424 重慶55 5 天津40 5大連 52 6 廈門(mén)39 5武漢 52 6 武漢39 7青島 51 8 深圳36 8南京 47 9 杭州30 9杭州 46 10 青島25 9沈陽(yáng) 46 11 大連22 11烏魯木齊 44 12 鄭州21 12廈門(mén) 32 13 烏魯木齊20 13南寧 31 14 重慶19 13西安 31 15 南寧15 15鄭州 29 1 沈陽(yáng)6 6 1深圳 4 43 2 天津6 4 2廈門(mén) 3 深圳6 1 2重慶 4 南京5 9 4廣州 5 武漢5 5 5青島 6 廣州5 4 6大連 7 西安5 0 7南寧 42 8 大連4 9 8天津 40 9 重慶4 8 8杭州 40 10 杭州4 2 10南京 38 11 烏魯木齊4 1 11沈陽(yáng) 31 11 廈門(mén)4 1 12武漢 28 11 鄭州4 1 13鄭州 27 14 青島3 5 14西安 2 3 15 南寧2 2 15烏魯木齊 18 12 機(jī)遇之城 一、 智力資本和創(chuàng)新 智力資本和創(chuàng)新能力是社會(huì)向前發(fā) 展的源泉之一，影響著每一個(gè)城市 的未來(lái)。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大 背景下，城市的發(fā)展不僅需要現(xiàn)有 知識(shí)的集聚和運(yùn)用，而且也越來(lái)越 強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。在這個(gè)項(xiàng)目下，我們用 了 9 個(gè)變量來(lái)衡量每一個(gè)城市的發(fā) 展，這些變 量涵蓋了教育 （基礎(chǔ)教 育 和高等 教育） 、科 研、創(chuàng)新及 知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)側(cè)面。 1 南京 2 3 廣州 4 深圳 5 天津 6 武漢 7 8 9 西安 9 青島 11 大連 12 鄭州 13 烏魯木 齊 14 重慶 15 南寧 課堂規(guī) 模 公共圖書(shū) 館 讀寫(xiě)能力和 受教育情況 廈門(mén) 沈陽(yáng) 杭州 14138 9112 67 13 1 15 15 15119 12511 111314 2 14 4 74 12 1323 10118 3311 575 811 488 比較結(jié)果顯示，南京是該領(lǐng)域表現(xiàn) 最突出的城市。主要是該地受過(guò)高 等 教育的人口比例是 15 個(gè) 城市中 最高的，另外其受過(guò)高等教育的人 員比例、課堂規(guī)模、重點(diǎn)大學(xué)的研 究水平這 3 個(gè)變量也名列前茅。在 多種因素的拉動(dòng)下，南京近年的經(jīng) 濟(jì)結(jié) 構(gòu)逐 步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型， 從 2008 年起其第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及從業(yè)人員 占比已 經(jīng)分別超 過(guò) 50%，2012 年 又有明顯增長(zhǎng)。南京的不足之處是 讀寫(xiě)能力和受教育情況排名不高。 在智力資本和創(chuàng)新維度中排名緊接 著 南 京的是 杭 州、 廣州和 深圳，3 個(gè) 城市積分相對(duì)比較接近。杭州是 我 們觀(guān)察的 15 個(gè)城市中，除了深圳 以外 ，創(chuàng)新土壤最肥沃的一個(gè)。杭 州在 重點(diǎn)大學(xué)的研究水平和創(chuàng)新指 數(shù)方面 都領(lǐng)先于其他各地，創(chuàng)新精 神方面 也僅隨深圳之后 ； 另外創(chuàng)業(yè) 環(huán)境 和 數(shù)理 技 能 掌握也名列前茅。 杭州排 名不理想是在于讀寫(xiě)能力和 受教育情 況的得分偏低。 普華永道 13 受過(guò)高等教育 人員比例 重點(diǎn)大學(xué)的 研究水平 創(chuàng)新指數(shù)創(chuàng)業(yè)環(huán) 境 數(shù)理技能掌握創(chuàng)新精神最后得分 151413121313115 8151513121499 1014101415997 411415141593 6148941187114578477 71412361073 12102105568 3896111267 56657866 9511410662 132311239 18493338 23122131 廣州表現(xiàn)最突出的是數(shù)理技能的掌 握，在 15 個(gè)城市中排名第 1，而在 重點(diǎn)大學(xué)的研究水平則和南京不相 伯仲，創(chuàng)業(yè)環(huán)境僅落后深圳位居第 2。 但是廣州在公 共圖書(shū)館 和課堂 規(guī)模兩個(gè)變量上相對(duì)薄弱，導(dǎo)致其 被南京拉開(kāi)了差距。 15 個(gè) 城市中特點(diǎn)最鮮明的是深圳， 共有 3 個(gè)變量占居首位。分別是讀 寫(xiě)能力和受教育情況、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和 創(chuàng)新 精神。 作為一 個(gè)只有 30 余年 成 長(zhǎng)經(jīng)歷的新興城市，深圳一直是 中 國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，不僅吸 引 了大 量中高等教育水平的人員落 戶(hù)， 同時(shí)也是高科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者 的投 資首選之地。 深圳的劣勢(shì)也十分明顯。在課堂規(guī) 模和重點(diǎn)大學(xué)的研究水平兩個(gè)變量 中 ，15 個(gè) 城市中均排名倒數(shù) 第 1 ； 當(dāng) 地人口中“受 過(guò)高等教育的人員 比 例” 在 15 個(gè) 城市中也只處于下 游 水平。顯然，教育資源的積累是 一 個(gè)長(zhǎng)期演化的過(guò)程。 14 機(jī)遇之城 訪(fǎng)談： 關(guān)于城鎮(zhèn)化 發(fā)展戰(zhàn)略 普華永道 15 我們走訪(fǎng)了剛剛出版的 中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究編委會(huì)成員、主要執(zhí) 筆 人之一的石立英教授，石立英教授還擔(dān)任中國(guó)工程科技發(fā)展研究院副院長(zhǎng)。她 告訴 我們， 中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究是中國(guó)工程院重點(diǎn)咨詢(xún)項(xiàng)目，由 徐匡迪 院士親自擔(dān)任項(xiàng)目組長(zhǎng)，集中了 20 多位院士、100 多位專(zhuān)家，歷時(shí)兩年， 在全國(guó)做 了廣泛深入的調(diào)研，總結(jié)了中外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，收獲了一系列重要成 果，引起國(guó) 家決策部門(mén)的重視。項(xiàng)目過(guò)程中，李克強(qiáng)先后兩次聽(tīng)取了項(xiàng)目組的匯報(bào)。 2012 年 6 月 項(xiàng)目組根據(jù)階段研究成果，向中共十八大報(bào)告起草小組提交了關(guān)于“中 國(guó)特色新型城鎮(zhèn) 化發(fā)展戰(zhàn)略”的建議。 我們?cè)诖艘迷撜{(diào)研報(bào)告有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的論述，以饗讀者 ： “城鎮(zhèn)化被稱(chēng)之為現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是因?yàn)榇砹爽F(xiàn)代社會(huì)人類(lèi) 追 求的新文明的美好生活方式，提供了新時(shí)代人類(lèi)精神追求和物質(zhì)享受 的 社會(huì)家園，造就了推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和創(chuàng)新的新空間聚集形式和生 產(chǎn) 組織模式。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)社會(huì)不 斷 進(jìn)化的過(guò)程，從表現(xiàn)形式上看，是以人口結(jié)構(gòu)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為表 征， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為主 體，社 會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)演進(jìn)為指向的復(fù)雜過(guò)程。 ”新型城 鎮(zhèn)化發(fā) 展包括六個(gè)主要內(nèi)容 ：“努力建設(shè)以人為本的宜居家園的發(fā)展” ；“ 更加注 重提升質(zhì)量和效益的發(fā)展” ；“產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合、 四化 同步的發(fā)展” “；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 公共服務(wù)均等、 逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 的發(fā)展” ； “以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)的發(fā)展” ；“ 體現(xiàn)中國(guó)城市 地域特色、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)展” 。 1 1中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究綜合 卷，主編徐匡迪，中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版 ， 第 4-6 頁(yè)。 16 機(jī)遇之城 二、 區(qū)域門(mén)戶(hù)城市 我們所觀(guān)察的 15 個(gè)城市，它們除了 是其各自所在區(qū)域內(nèi)人員流動(dòng)、經(jīng)貿(mào) 往來(lái)的中心，更是該地區(qū)連接外部 世 界的樞紐。因此在這個(gè)維度中，我 們 所引用的變量，側(cè)重點(diǎn)也在商旅 服 務(wù)和交通客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，包 括 “ 五星級(jí)酒店數(shù)量” 、 “國(guó)際游客” 、 “飛機(jī) 起降航班” 、“旅客周轉(zhuǎn)量” 、“會(huì) 展業(yè)綜 合指數(shù)”和 “機(jī)場(chǎng)便利性”6 個(gè)變量。 積分結(jié)果顯示，走在改革開(kāi)放前沿 的兩個(gè)南方城市深圳和廣州，在 這個(gè)維度上分別位列第 1 和第 2。重 慶和武漢則分別位列 3、4 名。 深圳能夠脫穎而出，主要是其在國(guó) 際游客和機(jī)場(chǎng)便利性這兩個(gè)變量上 在 15 個(gè) 城 市 中 首屈 一 指， 其 他 4 項(xiàng)也均名列前茅。我們的國(guó)際游客 統(tǒng)計(jì)中，包括了香港、澳門(mén)和臺(tái)灣 同胞，因此深圳坐享其作為中國(guó)內(nèi) 廣州在 6 個(gè)變 量中，共有 4 個(gè)變 量 的排名位居榜首，分別是五星級(jí)酒 店數(shù) 量、飛機(jī)起降航班、旅客周轉(zhuǎn) 量及會(huì)展業(yè)綜合指數(shù)。廣州作為中 國(guó)近代和改革開(kāi)放以來(lái)最早開(kāi)放的城 可使用的交通工具數(shù)量、 成本和速度 以 及搭乘各種交通工具的便利程度， 來(lái) 反映從各城市機(jī)場(chǎng)到市中心的便 利程 度， 廈門(mén)與深圳的得分并列第 1。 市之一，不僅中國(guó)第一家中外合資五 星級(jí)酒店在此誕生，同時(shí)也是 15 個(gè) 城市中五星級(jí)酒店最多的城市。廣州 的白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是除了北京首都 國(guó)際機(jī)場(chǎng)外，中國(guó)內(nèi)地第二大繁忙 的機(jī)場(chǎng)，航班起降數(shù)量最多。另外 得益于商品出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu) 勢(shì)，廣州是所有 15 個(gè)城市中的 “會(huì) 展之都” 。 然而，廣州白云機(jī)場(chǎng)距離市區(qū)約 30 公里，在我們此研究報(bào)告中所統(tǒng)一 觀(guān)察的 2012 年的數(shù)據(jù)中尚未顯示廣 州有軌道交通相連 （目前新機(jī)場(chǎng)已通 地鐵編者注） ，在便利性變量中 排名靠后。其整體得分略遜于深圳 也正是受到這一個(gè)變量的影響。 重慶是共和國(guó)最年輕的直轄市，其 憑借當(dāng)?shù)剌^完善酒店和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ) 設(shè)施，在區(qū)域門(mén)戶(hù)城市的維度中名列 第 3。其五星級(jí)酒店數(shù)量與廣州并列 第 1。重慶相對(duì)偏弱的是會(huì)展業(yè)綜合 指數(shù)和國(guó)際游客，會(huì)展業(yè)綜合指數(shù) 在 15 個(gè)城市中只處于中游，國(guó)際游 客為第 5 名。 武漢得以排名第 4，主要受益于其旅 客周轉(zhuǎn)量的得分較高，在 15 個(gè)城市 中僅次于廣州排名第 2。旅客周轉(zhuǎn)量 包含了鐵路、 公路和水路的旅客運(yùn)送 數(shù)量。另外，武漢的會(huì)展業(yè)綜合指 數(shù)也位居第 3，體現(xiàn)了其作為區(qū)域中 心城市的地位。 6 廈門(mén) 7 杭州 8 南京 9 沈陽(yáng) 10 西安 11 青島 12 烏魯木 齊 13 大連 14 鄭州 15 南寧 五星級(jí)酒店數(shù)量國(guó)際游客 1010 1313 119 34 55 56 72 67 23 11 普華永道 17 最后得分旅客周轉(zhuǎn)量飛機(jī)起降航班 樣。沿海經(jīng)濟(jì) 飛速發(fā)展的同時(shí)， 題。 大 量地消滅了古鎮(zhèn)古城，大量 會(huì)展業(yè)綜合指數(shù)機(jī)場(chǎng)便利性 14131415 84 1515154 78 1212912 71 914138 61 3111112 58 105515 55 111105 53 81072 47 271213 41 13861 38 6387 35 76110 33 4239 31 5946 29 1423 12 城 鎮(zhèn) 化 是國(guó) 家層面的 大 課 題。 的文化遺跡被拆除、毀滅。 去 縱 觀(guān)人類(lèi)文明發(fā)展史，城鎮(zhèn)建 年 我去看 丹陽(yáng)古 城， 2400 多 設(shè) 在 物質(zhì) 形 態(tài) 上體 現(xiàn)了文化、 年的歷史，可能就 在不久 就要藝術(shù)和文明的聚集。我國(guó)的 城 鎮(zhèn)化發(fā)展，也將是一個(gè)華 夏文 化復(fù)興的過(guò)程。 亞洲在近幾十年經(jīng)濟(jì)起飛的 過(guò) 程中， 經(jīng) 歷了一個(gè)城鎮(zhèn)化 高速 發(fā) 展的階段， 從結(jié)果 看 ， 這個(gè) 過(guò)程是個(gè)文化缺失的 過(guò)程，是 一個(gè)西方文化普及的 過(guò)程。 馬 尼拉、雅加達(dá)、吉 隆 坡，以至 東京，都是這樣 。城市建設(shè)起 來(lái)了 ，但民族自 身的文化卻在流 失，建筑變成 西方文化的附庸。 從我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展看，也是 這 拆了。 借用杜牧的話(huà)， 就 是 取 之盡錙銖、 棄之如泥沙。 要知道 ， 在建筑上凝聚的文化，一旦 拆 除，就將永遠(yuǎn)消失了。 文化 的 傳 承 是 要長(zhǎng) 期 積 累的 。 雅典、羅馬莫不如此。巴黎 的 現(xiàn)代建設(shè)不僅建設(shè)了新城 ，舊 城也在不斷擴(kuò)大。而我國(guó) 的大 城市的建設(shè)，帶有西化的 特征， 這是對(duì)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀(guān) 的貶低。 今后，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展 過(guò) 程中， 樹(shù)立華夏文化的價(jià) 值 觀(guān) 是一個(gè)要深入思考并實(shí) 踐的問(wèn) 訪(fǎng)談: 城鎮(zhèn) 化 與文化傳承 陳可石教授 北京大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院 副院長(zhǎng) 18 機(jī)遇之城 3 1深圳 2西安 3 5廣州 6廈門(mén) 7大連 8天津 9 10 11 青 島 12 鄭 州 13 南寧 14 重 慶 15 規(guī)模以上工業(yè)企 業(yè) 科研經(jīng)費(fèi)支出 寬帶速 度 數(shù)字經(jīng) 濟(jì) 信息傳輸，計(jì)算機(jī)服務(wù) 和 軟件業(yè)比重 最后得分 烏魯木 齊 沈陽(yáng) 武漢 杭州 南京 1312131250 151191449 914111145 117141345 513151043 121510643 14231534 10613130 897529 638926 2107322 481821 347418 717217 152715 三、 技術(shù)成熟度 隨 著 工 業(yè)化 的 升 級(jí) 推 進(jìn)， 城 市 在 發(fā)展過(guò)程中逐步會(huì)形成具有一定特 色的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而構(gòu)筑起城市的 特色。從我國(guó)目前的現(xiàn)狀看，大體 可 看 到 資 源 型、 旅 游 型、 制 造 業(yè) 型、流通型、創(chuàng)新型等五類(lèi)特色城 市。其中創(chuàng)新型城市是指創(chuàng)新能力 強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作 用顯 著 的城 市。2008 年 以 來(lái)， 科 技部開(kāi)始組織國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市 創(chuàng)建工作，已先后批準(zhǔn)一批城市進(jìn) 入試 點(diǎn)， 我 們 觀(guān) 察名單上的 15 個(gè) 城市中絕大部分都已進(jìn)入這個(gè)試點(diǎn) 范圍。 技術(shù)成熟度這個(gè)維度包括 4 個(gè)變量， 分變量看，深圳并沒(méi)有一項(xiàng)得分最 它們是 ：“規(guī)模以上 工 業(yè) 企業(yè)科 研 經(jīng)費(fèi)支出” 、 “寬帶速度” 、 “數(shù)字經(jīng) 濟(jì)”及 “信息傳輸、計(jì)算 機(jī)服務(wù)和 軟件業(yè)比重” 。 統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，深圳、西安、南京、 電子 信息產(chǎn)業(yè) 的主要 聚 集 地 相關(guān)， 杭州、廣州、廈門(mén)積分相近，其中 廣州和廈門(mén)并列第 5。 我 們 將這 6 個(gè) 城 市 列 在 第 一 梯 隊(duì)。大 連、天 津、武漢、沈陽(yáng)、青島、鄭州列在 第二梯隊(duì)。烏魯木齊盡管在這個(gè)維 度中位 居 最 后， 但其 在 2012 年已 獲科技部批準(zhǔn)，進(jìn)入了國(guó)家科技型 試點(diǎn)城市序列，為今后在城市發(fā)展 中發(fā)揮出科技支撐引領(lǐng)作用奠定了 基礎(chǔ)。 高，但因其在各項(xiàng)觀(guān)察中表現(xiàn)均較 出色， 因此排 在 第 1， 這與它是第 一 個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市相匹配 ； 西 安在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi) 支 出變量上得分最高，主要與其是 迄今至少有 8 個(gè)世界 500 強(qiáng)的電信 企 業(yè)入駐西安 ；南京與杭州在幾項(xiàng) 得 分中相同且相對(duì)均衡，并列第 3 ； 廣 州與廈門(mén)并列第 5， 廣州在 數(shù)字 經(jīng) 濟(jì)變量上得分最高，廈門(mén)則在寬 帶 速度變量上獲滿(mǎn)分。 普華永道 19 訪(fǎng)談： 城 鎮(zhèn)化 與科技進(jìn) 步 徐連峰先生 招商銀行技術(shù)顧問(wèn) 招商銀 行前 CTO 科技創(chuàng)新對(duì)人類(lèi)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì) 發(fā) 網(wǎng)行業(yè)的興起又對(duì)銀行業(yè)的 發(fā) 展有巨大的促進(jìn)作用。 從 我 國(guó) 銀 行業(yè) 發(fā) 展 的 進(jìn) 程 來(lái) 行業(yè)的巨大推動(dòng)作用 。 看，可以清楚地看到這一變化。 上世紀(jì)八十年代初以前，IT 業(yè) 在銀行只是以電腦取代手 工計(jì) 算，僅僅是提升了運(yùn)算 速度和 統(tǒng) 計(jì) 效率。 隨 著 IT 行業(yè) 和 銀 行業(yè)務(wù)的進(jìn) 一步 結(jié)合，信息科 技技術(shù)才在銀 行業(yè)的發(fā)展中成為不可或缺 的 技 術(shù) 支 撐力量。 不重要了 ， 重要的是哪里能 夠 從而， 銀行業(yè) 所宣示的“ 以客 提 供 資 源 充 分流 動(dòng) 的 市 場(chǎng) 環(huán) 戶(hù)為中心”的理念，才能成為 境。 實(shí)際的操作步驟。目前，互聯(lián) 展展現(xiàn)了新的課題，從中我 們 可以明顯地感受到科技進(jìn) 步對(duì) 對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，能否吸引 高科技企業(yè)的投資，是城市管 理者的課題。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，除 了硬件環(huán)境外，軟件環(huán)境更重 要，對(duì)高 科 技企 業(yè)更 是 這 樣 。 在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，企業(yè)設(shè)在哪 里已 西安交通大學(xué)圖書(shū) 館 20 機(jī)遇之城 四、 健康、 安全和治安 我國(guó)在不發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)上開(kāi)展城 杭州是 15 個(gè) 城市中在養(yǎng)老服務(wù)變 鎮(zhèn)化的建設(shè)，發(fā)展快、成績(jī)大，但 量中得分最高的，65 歲以上老人人 同 時(shí)積累的矛盾和問(wèn)題也十分突出， 均享有的養(yǎng)老院床位數(shù)最多 ； 每萬(wàn) 大城市中公用設(shè)施建設(shè)滯后，交通 擁堵、安全隱患等“城市病”也呈 現(xiàn)出來(lái)。為了從醫(yī)療體系、治安環(huán) 境和公共管理的角度觀(guān)察城市的發(fā) 展，我們?cè)诒揪S度中使用了 5 個(gè)變 量，包括 ：“醫(yī)院及床位數(shù)” 、 “醫(yī)療 體系服務(wù)水平” 、 “養(yǎng)老服務(wù)” 、 “犯 罪率”和“行政透明度” 。統(tǒng)計(jì)結(jié)果 為 ： 武漢和杭州在這方面的積分分別排 名第 1 和第 2。 南 京 排 名第 3，大 連和廣州并列第 4。 武漢盡管沒(méi)有一個(gè)單一變量名列首 位，但其勝在較為平均。當(dāng)?shù)氐尼t(yī) 療體系服務(wù)水平在 15 個(gè)城市中排名 第 2，僅次于廣州，醫(yī)院床位資源 相對(duì)充裕，每萬(wàn)人享有的醫(yī)療機(jī)構(gòu) 床位數(shù)名列前茅。另外當(dāng)?shù)卣?行政 透明度也排名第 3，犯罪率這 一變量得分為第 3 名，表明犯罪率 程度較低。武漢在本維度中唯一的 弱項(xiàng)是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足，65 歲以上老人人均享有的養(yǎng)老院床位 數(shù)排名倒數(shù)第 3。 人享有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和床位數(shù)以及醫(yī) 療體系服務(wù)水平在 15 個(gè)城市中均排 名第 4。 南京在醫(yī)療體系服務(wù)水平和養(yǎng)老服 務(wù)這兩個(gè)變量的得分較高，使得其 在本維度位 居第 3。不過(guò)，與當(dāng)?shù)?的醫(yī)療體系服務(wù)水平相比，南京的 人均醫(yī)療資 源就顯得不足，每萬(wàn)人 享 有的醫(yī) 療機(jī)構(gòu)和床位數(shù)在 15 個(gè) 城市中排名倒數(shù)第 3。 廣州的醫(yī)療體系服務(wù)水平在 15 個(gè)城 市中最高，且養(yǎng)老服務(wù)和行政透明 度 的得分亦較高，使其得以緊隨南 京 之后， 在該維度排名第 4。 廣州 的 不足之處在于 犯罪率得 分 較 低， 拉 低了在這一維度中的排名。 與廣州并列的大連，在行政透明度 和 犯罪率兩個(gè)變量上表現(xiàn)優(yōu)秀，分 別 位列第 1 和第 2 名。與武漢相同， 該城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，65 歲以 上老人人均享有的養(yǎng)老院床位數(shù)排 名 倒數(shù)第 2。 1 武漢 2 杭州 3 南京 4 大連 4 廣州 6 西安 7 青島 8 鄭州 9 南寧 10 沈陽(yáng) 11 廈門(mén) 12 烏魯木 齊 13 天津 14 重慶 15 深圳 醫(yī)院及床位數(shù) 11 12 3 11 6 13 8 14 9 7 5 15 5 1 2 普華永道 21 醫(yī)療體系服務(wù)水 平 養(yǎng)老服務(wù)犯罪率行政透明度最后得分 143131354 12155751 131311949 62141548 151141248 9681147 310101445 779542 6515540 11121637 1146935 617130 1182329 8412227 2931026 重慶市渝中區(qū)解放碑全景 22 機(jī)遇之城 訪(fǎng)談： 城市的 危機(jī)管理 康紹邦教授 中共中央聯(lián)系高級(jí)專(zhuān)家 中央黨校 國(guó)際戰(zhàn)略研究所前所長(zhǎng) 博士生導(dǎo) 師 青島市東部海濱風(fēng) 光 普華永道 23 在現(xiàn)代城市管理中，有一個(gè)問(wèn)題是要引 許多人把危機(jī)管理簡(jiǎn)單地看成是媒體 處 起密切關(guān)注的，即 ： 危機(jī)管理問(wèn)題 。 危機(jī)管理，一般來(lái)說(shuō)，主要包括三部分： 危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理、危機(jī)處理的回饋。 危機(jī)管理的重點(diǎn)，一是要著眼于預(yù)防 ； 二是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) ； 三是加強(qiáng)信息建 我們國(guó)家改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程 加 快，城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)快速發(fā)展 ，取 得舉世矚目的成就，同時(shí)也面臨 著許多 挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了一些城市發(fā)展中 的矛盾和 問(wèn)題，其中，既有發(fā)達(dá)國(guó)家 城市發(fā)展經(jīng) 歷過(guò)的問(wèn)題，也有我們國(guó) 家在發(fā)展中產(chǎn) 生的獨(dú)特的矛盾。城市 危機(jī)管理就是我 國(guó)城市化進(jìn)程中所面 臨的一個(gè)十分重要 而又嶄新的課題。 城市危機(jī)的發(fā)生或城市危機(jī)的類(lèi)型大致 可分為兩種，恐怖性質(zhì)的危機(jī)和非恐怖 性質(zhì)危機(jī)。恐怖性質(zhì)的危機(jī)是指城市中 發(fā)生的恐怖襲擊事件。而非恐怖性質(zhì)的 危機(jī)比較復(fù)雜，其產(chǎn)生的原因既有自然 因素，也有人為因素，而更多的往往是 自然因素與人為因素的綜合或疊加，如 自然災(zāi)害的發(fā)生與城市建設(shè)落后、城市 管理缺位的綜合往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn) 和生命損失 ；又如，生態(tài)環(huán)境的惡化 ， 既有氣候變化的自然因素，又有產(chǎn)業(yè) 結(jié) 構(gòu)不合理、公共交通落后、居民生活 方 式變化等人為因素。 理問(wèn)題，以為選好新聞發(fā)言人，引導(dǎo) 好 輿論民情就行了 ，這是很片面的。 設(shè)。首先，要做好危機(jī)預(yù)防， “預(yù)則立 ， 不預(yù)則廢” ，將危機(jī)處理提前在苗 頭階 段。其次，危機(jī)管理不同于一般的 行政 管理，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須建 設(shè)一 支綜合力量隊(duì)伍，需要公安、交通 、氣 象、城管、財(cái)政、科技、宣傳甚至 軍隊(duì) 等各部門(mén)的力量參加，特別是要 由城市 主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。第三，當(dāng)前 的社會(huì)是 信息社會(huì)，必須加強(qiáng)城市危機(jī) 預(yù)防、處 理及反饋的信息建設(shè)，配備 專(zhuān)業(yè)人員及 先進(jìn)設(shè)備。此外，從危機(jī) 管理的經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)來(lái)看，危機(jī)的發(fā)生往 往伴隨著有關(guān)管 理人員的瀆職，因此， 在危機(jī)處理的最 后階段即反饋階段，必 須進(jìn)行對(duì)瀆 職的 發(fā)現(xiàn)和處理。 總之，危機(jī)管理對(duì)我們的城市管理者 來(lái) 說(shuō)是個(gè)新課題，我們還需要在實(shí)踐 中總 結(jié)和探索。 24 機(jī)遇之城 五、 交通與城市規(guī)劃 一個(gè)宜 居的城市，日常出行和生活 空間是重要的因素。本維度比較的 是各城市對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施和生 活空間的規(guī)劃，用了 “公共交通系 統(tǒng)” 、 “軌道交通覆蓋范圍” 、 “公共 休閑用地” 、 “有營(yíng)業(yè)牌照的正規(guī)出 租車(chē)” 、 “大 型建筑活 動(dòng)”及 “住房 條件”6 個(gè)變量來(lái)衡量。 比較結(jié)果顯示，這 15 個(gè)城市雖然分 出了高下，但彼此之間的差距卻并 不 大。沈陽(yáng)和天津僅以?xún)煞种钗?列 第 1 和第 2 ；緊隨其后的 深圳和 南 京，積分也十分接近 ；武漢和廣 州更 是以一分之差， 排列第 5 與第 6。 沈 陽(yáng)能 夠在 這個(gè)類(lèi) 別中表 現(xiàn)出色， 主要得益于當(dāng)?shù)剌^為完善的交通基 礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，沈陽(yáng)的地 鐵或 輕軌營(yíng) 運(yùn) 里程雖然不是 15 個(gè) 城市中最長(zhǎng)的，卻是覆蓋比率最高 的 。當(dāng)?shù)氐恼?guī)出租車(chē)資源也相對(duì) 豐 富，每千人享有量在 15 個(gè)城市中 排名 第 3。 天津的住房條件是 15 個(gè)城市中最寬 裕的，城鎮(zhèn) 居民人均住房面積高達(dá) 34.6 平方米 ；另外當(dāng) 地的出租車(chē)資 源也十分豐富，每千人享有量在 15 個(gè) 城市中排名第 2， 僅次于烏魯木 齊。以上兩個(gè)變量的較高得分，使9 重 慶 得天津在本維度的積分緊隨沈陽(yáng)之 后，然 而與沈陽(yáng)一樣，天津在傳統(tǒng) 的公共交通系統(tǒng) 的得分偏低，在 15 個(gè)城市中排名倒數(shù)第 3， 對(duì)本維度 的總積分有明顯影響。 本維度積分位列第 3 的深圳，雖然 是 15 個(gè)城市中最年輕的，但其公共 基礎(chǔ)設(shè)施卻十分突出。深圳在公共 交通系統(tǒng)和公共休閑用地兩個(gè)變量 上均排列第 1，體現(xiàn)了城市的規(guī)劃和 發(fā)展能力。深圳的軌道交通建設(shè)起 步較晚，但覆蓋率也能在 15 個(gè)城市 中排名第 5。 不過(guò)，經(jīng)過(guò) 三十多年 的快速建設(shè)，深圳目前已經(jīng)發(fā)展得 具有一定規(guī)模，新開(kāi)工建筑項(xiàng)目有 限，導(dǎo)致其在大型建筑活動(dòng)這一變 量的得分不高。 1 2 天津 3 深圳 4 南京 5 武 漢 6 7 西安 8 大 連 10 杭州 11 11 11 鄭 州 14 青 島 15 南寧 公共交通系統(tǒng)軌道交通覆蓋范 圍 廈門(mén) 烏魯木 齊 廣州 沈陽(yáng)715 312 1511 108 510 1414 116 913 19 87 144 124 55 64 24 值得特別提及的是，烏魯木齊在有 營(yíng)業(yè)牌照的正規(guī)出租車(chē)變量中在 15 個(gè)城市中得分最高，而且，在公共 交通系統(tǒng)變量的排名中，僅次于排 列第 1 的深圳，與廣州并列。 普華永道 25 最后得分住房條件大型建筑活動(dòng)有營(yíng)業(yè)牌照的正規(guī)出租 車(chē) 公共休閑用地 813131066 121481564 1584861 14612959 131121455 41011154 21261350 3910549 111141248 5315442 1151641 1075341 6591141 747735 923222 20 年前，中國(guó)城市并沒(méi)有在世雖然政治家 和經(jīng)濟(jì) 學(xué) 家 （ 亦 稱(chēng) 界現(xiàn)代建筑史上做出太多貢獻(xiàn)。 為城市規(guī)劃者）決定著城 市未近 15 年， 隨 著中國(guó) 經(jīng)濟(jì)飛 速 增長(zhǎng)，中國(guó)城市發(fā)展的速 度也 是驚人的，不可思議的 新型建筑 逐 漸布