廈門文化娛樂(lè)行業(yè)調(diào)研報(bào)告.doc

廈門市文化娛樂(lè)行業(yè)調(diào)研報(bào)告隨著改革開放、社會(huì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，近些年，我市文化娛樂(lè)市場(chǎng)得到了迅猛發(fā)展，已成為整個(gè)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。人們?cè)诠ぷ骱蜕钍聞?wù)之余，以文化創(chuàng)造、文化享受為出發(fā)點(diǎn)，以身心放松、消遣娛樂(lè)和個(gè)人拓展為目標(biāo)，采用娛樂(lè)的方式來(lái)完整、全面、健康地發(fā)展自己，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，已成為現(xiàn)代最重要的特征之一。國(guó)際休閑經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為“世界將進(jìn)入一個(gè)休閑時(shí)代，休閑、娛樂(lè)業(yè)將成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)大潮并席卷世界各地”。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市文化局等政府職能部門按照關(guān)于我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，堅(jiān)持以社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同提高、文化與娛樂(lè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以改革為突破口，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)我市文化娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展做了一些有益的嘗試工作，使我市文化娛樂(lè)業(yè)呈現(xiàn)出了積極向上的較好較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，“文化娛樂(lè)”的發(fā)展模式形成了我市文化產(chǎn)業(yè)的基本特色和基本路徑。對(duì)我市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文明建設(shè)起到了舉足輕重的作用，主要體現(xiàn)在為我市創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了市民精神文明生活，成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。為全面了解我市的文化娛樂(lè)行業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理情況，我們從今年5月組成了專題調(diào)研組，對(duì)廈門市六個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所及其管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研采取聽(tīng)匯報(bào)、看材料、答問(wèn)卷、走訪等形式，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的時(shí)間調(diào)研，基本摸清了我市娛樂(lè)市場(chǎng)的基本現(xiàn)狀，找到了發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真思考了相關(guān)的對(duì)策建議。一、關(guān)于本次調(diào)研調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查、座談?wù){(diào)查、走訪調(diào)查調(diào)查時(shí)間：2010年5、12010年7、1調(diào)查范圍：酒吧、夜總會(huì)、ktv、rtv四類室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)，在行業(yè)分類門類中屬r門類調(diào)研問(wèn)卷：共計(jì)收回82份有效的調(diào)研問(wèn)卷地域分布：島內(nèi)：思明區(qū)、湖里區(qū)；島外：集美區(qū)、同安區(qū)、海滄區(qū)、翔安區(qū)二、我市娛樂(lè)行業(yè)的基本現(xiàn)狀我市的文化娛樂(lè)業(yè)起步較早，同時(shí)發(fā)展迅速。自八十年代初出現(xiàn)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的培育、扶持、規(guī)范，在數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投資規(guī)模等方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。1、我市娛樂(lè)行業(yè)從整體看大體上經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。第一階段，快速成長(zhǎng)階段。80年代后期至90年代中期，是我市娛樂(lè)業(yè)迅猛發(fā)展的階段，中高檔娛樂(lè)場(chǎng)所大量涌現(xiàn)，娛樂(lè)場(chǎng)所數(shù)量急劇增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)豐厚。第二階段，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成的蕭條階段。90年代后期是娛樂(lè)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的階段，最高峰期全市的娛樂(lè)場(chǎng)所達(dá)1100多家，由于娛樂(lè)場(chǎng)所的發(fā)展速度過(guò)快和一些新興娛樂(lè)項(xiàng)目的出現(xiàn)及部分消費(fèi)者興趣的轉(zhuǎn)移等諸多因素，造成娛樂(lè)業(yè)整體利潤(rùn)下降，一批競(jìng)爭(zhēng)力差的娛樂(lè)場(chǎng)所自行關(guān)閉。第三階段，規(guī)劃發(fā)展，停止審批階段。2000年至2002年是娛樂(lè)業(yè)停止審批、大力整頓的階段。1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理職責(zé)進(jìn)行重新劃分，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理有法可依。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)辦發(fā)200048號(hào)文件，要求全國(guó)各地大力整頓娛樂(lè)場(chǎng)所，停止審批新的場(chǎng)所。第四階段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合、鼓勵(lì)發(fā)展階段。2003年以來(lái)是娛樂(lè)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合、鼓勵(lì)發(fā)展的階段，文化部文辦發(fā)200323號(hào)文件、文市發(fā)200349號(hào)文件提出了優(yōu)化結(jié)構(gòu)，解決娛樂(lè)業(yè)整體層次低的問(wèn)題，推廣自助消費(fèi)的量販?zhǔn)礁栉鑺蕵?lè)場(chǎng)所，鼓勵(lì)娛樂(lè)企業(yè)走超市化、規(guī)模化、品牌化、連鎖經(jīng)營(yíng)之路。2006年1月施行的國(guó)務(wù)院新修訂的娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，娛樂(lè)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。 到2009年底我市各類娛樂(lè)場(chǎng)所數(shù)量已達(dá)300余家，各種ktv、rtv、夜總會(huì)、酒吧在我市星羅棋布，種類場(chǎng)所往往是人頭攢動(dòng)、門庭若市，呈現(xiàn)出一片空前繁榮的景象，像歡唱ktv、金樽夜總會(huì)、埃及艷后酒吧、煒?lè)籸tv等等，都是我市娛樂(lè)行業(yè)繁榮的代表。為此，使我市的文化品位和市民的娛樂(lè)生活都得到了進(jìn)一步的提升。2、根據(jù)廈門市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示以及調(diào)研小組調(diào)研資料顯示。我市目前在營(yíng)業(yè)的共有182家文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位，從分布情況看，島內(nèi)：海灣公園、檳榔路、明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)、南湖公園一帶較為集中，島外較為分散。其中，酒吧49家，夜總會(huì)11家，ktv82家，rtv19家。共吸納從業(yè)人數(shù)近12000人，年人均工資為47422元，年納稅額約5億元。圖表一：企業(yè)近三年綜合經(jīng)營(yíng)狀況：時(shí)間良好一般不佳200722.22%70.37%7.41%200820.69%72.41%6.9%200917.14%60%22.86%圖表二：企業(yè)近三年的盈利情況：時(shí)間盈利持平虧損200729.63%55.55%14.82%200831.03%48.28%20.69%200922.86%48.57%28.57%圖表三：企業(yè)近三年利稅情況：時(shí)間10萬(wàn)元以下1050萬(wàn)元50萬(wàn)元以上200722.22%59.26%18.52%200820.69%55.17%24.14%200917.14%57.14%25.72%3、從資本結(jié)構(gòu)來(lái)看，182家單位中涉及到民營(yíng)、合資、中外合資等三種資本合作類型，民營(yíng)資本已在我市文化休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，182家單位中民營(yíng)企業(yè)占比為68.57；其次是合資資本占比為28.57%；中外合資企業(yè)所占比例最小占比為2.86%。從企業(yè)組織形式來(lái)看，獨(dú)資占比為20%；合伙企業(yè)占比為20%；有限責(zé)任公司占比為45.71%；股份有限公司占比為5.71%。從企業(yè)注冊(cè)資金來(lái)看，有31.43%的企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到100萬(wàn)人民幣以上，50100萬(wàn)之間的有31.74%，50萬(wàn)元以下的有31.43%。三、我市發(fā)展文化娛樂(lè)業(yè)的有利條件和不利因素（一）有利條件1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廈門是全國(guó)5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)首批沿海開放城市之一，地處福建閩南三角洲的中心，面向臺(tái)灣、毗鄰港澳、東南亞，是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和“環(huán)太平洋文化圈”中的一個(gè)重要聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。2、資源優(yōu)勢(shì)。 廈門是歷史文化名城，文化積淀豐厚，風(fēng)景秀麗、氣候宜人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，城市氛圍溫馨，有“海上花園 溫馨廈門”的美譽(yù)；文化建設(shè)發(fā)展迅速，形成了較濃厚的文化氛圍，豐富的人文資源和旅游資源為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐厚的資源條件。3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)。廈門作為我國(guó)最早的設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民可支配收入增長(zhǎng)較快，具有較強(qiáng)的文化需求和消費(fèi)潛力。中國(guó)社科院發(fā)布2009年中國(guó)(福建)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，廈門城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效率競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)層次競(jìng)爭(zhēng)力、生活質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力等6項(xiàng)評(píng)比中均居福建全省榜首，我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的快速發(fā)展，直接拉動(dòng)了城鎮(zhèn)居民的文化休閑娛樂(lè)消費(fèi)需求，為我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 4、市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制靈活，其優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在發(fā)展物質(zhì)商品中得到充分體現(xiàn)，如能應(yīng)用于發(fā)展文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，定能搶占先機(jī)，有力地促進(jìn)我市文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、觀念優(yōu)勢(shì)。30年來(lái)，我市作為一座充滿活力的特區(qū)城市，不僅吸納了大量來(lái)自國(guó)內(nèi)外的人才，而且以其改革開放排頭兵的優(yōu)勢(shì)和多元、包容的城市文化，發(fā)展出各種層出不窮的新觀念、新精神，它極大地促進(jìn)了廈門城市整體快速發(fā)展，無(wú)形中也構(gòu)成了廈門文化娛樂(lè)業(yè)發(fā)展的觀念優(yōu)勢(shì)。廈門人的市場(chǎng)觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念，以及鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實(shí)地、追求卓越的城市精神，培育了廈門特有的文化價(jià)值觀，為我市文化娛樂(lè)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想源泉和精神動(dòng)力。（二）不利因素2004年是我國(guó)進(jìn)入人均gdp超過(guò)1000美元新的發(fā)展階段的第一年。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，人均gdp超過(guò)1000美元，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型升級(jí)；服務(wù)業(yè)層次的提升及總量的增加，也將迎來(lái)一個(gè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。廈門作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，交通便利，地理位置優(yōu)越，吸引了大量的人口入住，快速增長(zhǎng)的人群為我市娛樂(lè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)，但同時(shí)也對(duì)我市文化娛樂(lè)行業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。1、從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看。半數(shù)以上人口居住在島內(nèi)，島內(nèi)人口密集程度遠(yuǎn)高于島外。思明區(qū)為廈門市第一人口大區(qū)，達(dá)到76.8萬(wàn)人，湖里區(qū)位列第二，為47.4萬(wàn)人，兩個(gè)區(qū)人口占全市人口比重達(dá)55。其他各區(qū)人口數(shù)依次為：同安區(qū)33.9萬(wàn)人，集美區(qū)31.2萬(wàn)人，翔安區(qū)25.5萬(wàn)人，海滄區(qū)10.2萬(wàn)人。全市人口密度為1434人平方公里，各區(qū)人口密度相差懸殊，思明區(qū)人口密度高達(dá)10302人平方公里，湖里區(qū)7785人平方公里，分別為全市平均水平的2倍和5.4倍；其他各區(qū)人口密度均低于全市平均水平，人口密度高低差距為9786人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年廈門市014歲人口29.2萬(wàn)人，占12.98；1564歲人口181.38萬(wàn)人，占80.61，65歲及以上人口14.42萬(wàn)人，占6.4。人口老齡化程度逐年提高，已接近老年型人口社會(huì)，在很大程度上制約了我市文化娛樂(lè)市場(chǎng)的發(fā)展和消費(fèi)能力的提高。2、從城建規(guī)劃來(lái)看。島內(nèi)定位為生活區(qū)、島外定位為教育區(qū)、工業(yè)區(qū)，兩級(jí)分化嚴(yán)重，造成有限的文化資源的布局散亂，無(wú)法打造出大規(guī)模的、個(gè)性分明的文化娛樂(lè)區(qū)域，使我市整體消費(fèi)能力相對(duì)顯得比較低下，無(wú)法培養(yǎng)起對(duì)文化休閑娛樂(lè)場(chǎng)所需求的市場(chǎng)群體，從而也就制約了文化娛樂(lè)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。四、我市文化娛樂(lè)行業(yè)市場(chǎng)問(wèn)題分析（一）娛樂(lè)業(yè)管理中存在的問(wèn)題及原因 1、管理體制不順，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是多頭管理職責(zé)不清。條例中規(guī)定的對(duì)娛樂(lè)市場(chǎng)的管理機(jī)制交叉重疊、條塊分割、多方管理、職責(zé)不清。一個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所，文化、公安、消防、工商、衛(wèi)生、城管、環(huán)保、物價(jià)、稅務(wù)等等十多個(gè)部門管多頭管理，因此在管理體制上還存在著一些制約因素。二是行業(yè)管理責(zé)任不明。調(diào)查中，思明區(qū)領(lǐng)秀酒吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主反映，他們的企業(yè)要接受十幾個(gè)部門的管理，其中5-8個(gè)是收費(fèi)部門，而且個(gè)別部門還存在多級(jí)收費(fèi)問(wèn)題。僅衛(wèi)生管理費(fèi)一項(xiàng)，就有衛(wèi)生、環(huán)保、街道等5個(gè)部門要收?。粚?duì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一些難題。 2、娛樂(lè)市場(chǎng)配置不均衡。存在文化娛樂(lè)設(shè)施分布“島內(nèi)多、島外少”；文化娛樂(lè)資源分布“舊城多、新區(qū)少”；文化娛樂(lè)資金投入“重島內(nèi)、輕島外”的現(xiàn)象。3、娛樂(lè)業(yè)稅收過(guò)重。2007年國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)下通知，對(duì)于餐飲、娛樂(lè)等8個(gè)行業(yè)的企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同幅度的下調(diào)。根據(jù)新的核定稅率，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)應(yīng)稅所得率為3%10%；制造業(yè)為5%15%；批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)為4%15%；交通運(yùn)輸業(yè)為7%15%；建筑業(yè)為8%20%；餐飲業(yè)為8%25%；娛樂(lè)業(yè)為15%30%；其他行業(yè)為10%30%。從調(diào)整的情況來(lái)看，國(guó)稅總局此次下調(diào)對(duì)于廣大中小企業(yè)發(fā)展將起到扶持作用。受益最大的便是娛樂(lè)業(yè)，由原來(lái)的20%40%下調(diào)至15%30%。但相比于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，娛樂(lè)業(yè)還是處于較高的一個(gè)稅收范疇。在此次調(diào)研過(guò)程中了解到，我市娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主其要求下降稅負(fù)的呼聲頗高。4、進(jìn)駐娛樂(lè)行業(yè)門檻過(guò)高。2006年新的娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例的頒發(fā)，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)置進(jìn)行了新的規(guī)定，不得在居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍；車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所；建筑物地下一層以下；與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域等開辦娛樂(lè)場(chǎng)所；新的娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例的頒發(fā)實(shí)行將在一定程度上全面規(guī)范娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，有助于增強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性，維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所秩序。但也會(huì)引起部分小娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)更加不濟(jì)，并在一定程度上提高娛樂(lè)企業(yè)的生存門檻。鑒于我市所處的地理環(huán)境，本身島內(nèi)現(xiàn)在很難再找到適合的場(chǎng)所開辦娛樂(lè)場(chǎng)所，島外商業(yè)性用房相對(duì)來(lái)講也比較少，多為居民住宅用樓，因此這無(wú)疑對(duì)我市娛樂(lè)業(yè)發(fā)展有了一定的局限性。5、執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管力度不夠 。監(jiān)管工作還不到位，監(jiān)管部門缺乏相互間的配合和溝通，存在“大家管，大家都不管”的現(xiàn)象。個(gè)別文化市場(chǎng)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)，存在失之于寬的現(xiàn)象。文化稽查隊(duì)伍的配備、人員素質(zhì)，執(zhí)法隊(duì)伍的裝備、技術(shù)都與當(dāng)前文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理工作所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，不能完全滿足實(shí)際工作的需要，很難對(duì)文化娛樂(lè)市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理。6、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂市場(chǎng)秩序，無(wú)證經(jīng)營(yíng)屢有發(fā)生。新的娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例對(duì)開辦娛樂(lè)場(chǎng)所的門檻提高了，審批程序更加嚴(yán)格，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主害怕達(dá)不到開辦標(biāo)準(zhǔn)，采取“先斬后奏”的辦法，先投入大量資金裝修開業(yè)，然后再去文化部門報(bào)批，給政府管理部門出“難題”，在我們的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，島外四區(qū)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。無(wú)證經(jīng)營(yíng)的隱蔽性和危害性給我們的執(zhí)法工作帶來(lái)了很大的壓力。 7、消防安全問(wèn)題屢教屢犯。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管以往開展的安全檢查不斷，但部分娛樂(lè)場(chǎng)所存在較為嚴(yán)重的消防安全隱患，比如消防隊(duì)伍建設(shè)、消防設(shè)施維護(hù)更新、設(shè)備陳舊、壞損，沒(méi)有及時(shí)更換，消防通道不暢通，電線老化，日常巡查制度沒(méi)有落實(shí)等等。 8、其他突出問(wèn)題。市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；還有極個(gè)別的娛樂(lè)場(chǎng)所為了牟取暴利，采取高價(jià)宰客、色情或變相色情服務(wù)、聚眾吸食、販賣新型毒品、賭博；偷稅漏稅等非法現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)風(fēng)氣，擾亂了市場(chǎng)秩序，也損害了我市文化娛樂(lè)業(yè)的行業(yè)形象。（二）、娛樂(lè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在的問(wèn)題及困難1、管理相對(duì)較混亂、底子較薄。從我市文化娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)看，大部分企業(yè)還存在經(jīng)營(yíng)思路狹隘、管理混亂、提供的服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。就拿廈門享譽(yù)盛名的“酒吧一條街”舉例，盛時(shí)，曾聚集了十三四家酒吧，門庭若市，紅極一時(shí)；如今，這種景象幾成追憶，零零落落堅(jiān)守在這條街上經(jīng)營(yíng)的酒吧在尋求出路，和海灣公園等新興文化娛樂(lè)區(qū)相比，這里彌漫著走向“沉寂”的味道。由此可見(jiàn)，大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主，完全沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際、周邊人文環(huán)境找出適合自己發(fā)展的路子，無(wú)法形成固定的客戶群體和自身的品牌形象，不科學(xué)的管理及營(yíng)銷無(wú)法滿足不同人群對(duì)休閑娛樂(lè)的需求，最終導(dǎo)致被市場(chǎng)淘汰的結(jié)局。再者，我市絕大部分娛樂(lè)企業(yè)都是自有資金，沒(méi)有貸款，經(jīng)營(yíng)用房都是以租賃方式取得，沒(méi)有自己投資的固定場(chǎng)所，形不成規(guī)模，很多經(jīng)營(yíng)企業(yè)都處于游兵散勇的狀態(tài)，來(lái)去無(wú)序、抱有投機(jī)的心態(tài)，而娛樂(lè)行業(yè)又是一個(gè)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，超過(guò)30%的稅收以及版權(quán)費(fèi)使很多企業(yè)底子薄弱，競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，大起大落現(xiàn)象非常嚴(yán)重。2、創(chuàng)新意識(shí)薄弱。在全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的大趨勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)日新月異，人類知識(shí)總量5年就翻一番，經(jīng)濟(jì)生活瞬息萬(wàn)變，每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)用世界的眼光從高處和遠(yuǎn)處審視自己，改變自己，否則，隨時(shí)都有被淘汰的可能。創(chuàng)新，已是企業(yè)生存之必需。娛樂(lè)行業(yè)潮流的日新月異，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)嗅覺(jué)提出了極高的要求。我市的娛樂(lè)場(chǎng)所，真正能夠敏銳洞悉市場(chǎng)，做到“一招鮮吃遍天”的企業(yè)為數(shù)不多。其中，做得比較出色的：一是以“互動(dòng)交友”為主題的“阿倫故事”，其創(chuàng)造了酒吧經(jīng)營(yíng)模式的小奇跡；二是以“新歌試唱”為賣點(diǎn)的“歡唱ktv”，緊隨港臺(tái)樂(lè)壇潮流及時(shí)更新曲目，將“自助餐”與“自助唱”靈活捆綁，配以高清視聽(tīng)設(shè)備，向消費(fèi)者提出了“下了班就過(guò)來(lái)！”的邀請(qǐng)，廣受年輕人追捧；三是以“豪華、時(shí)尚”為理念的“諾亞金樽”， 定位于高端的商務(wù)階層。把傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土經(jīng)典與異域風(fēng)情完美地融合，六星標(biāo)準(zhǔn)的超大奢華包廂，同時(shí)引進(jìn)了國(guó)際最新時(shí)尚元素，在享受高雅尊貴的同時(shí)體驗(yàn)時(shí)尚與前衛(wèi)；此外，還有堅(jiān)守“本土與國(guó)際相結(jié)合的樂(lè)隊(duì)路線 ”的杜尚酒吧；打造歌舞、餐飲、休閑、演藝“娛樂(lè)航母”的一代佳人娛樂(lè)有限公司和號(hào)稱“酒吧界常青樹”的埃及艷后酒吧等。但是大部分企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)還是比較薄弱。存在盲目重復(fù)投資，一哄而起，爭(zhēng)相上相同娛樂(lè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，而接受新觀念，投資新項(xiàng)目，創(chuàng)意新設(shè)計(jì)和開發(fā)新設(shè)備者卻極少?，F(xiàn)代娛樂(lè)業(yè)出現(xiàn)了許多新的思路、新的創(chuàng)意，這是促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)成功發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。我市的文化娛樂(lè)行業(yè)發(fā)展相對(duì)于深圳、天津、湖南等文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的省市來(lái)比，相對(duì)滯后。跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，投資者的視野不寬，思路狹窄，沒(méi)有創(chuàng)新，跟不上日新月異的娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)。建成的娛樂(lè)項(xiàng)目也常常只能火爆一時(shí)，沒(méi)有后勁，不能保證持續(xù)發(fā)展。3、行業(yè)形象有待正名，時(shí)有消費(fèi)與經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生扭曲的現(xiàn)象。一方面，消費(fèi)者文化品位良莠不齊，一些消費(fèi)者的消費(fèi)心理和價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，興奮點(diǎn)從健康、高雅的文娛消費(fèi)轉(zhuǎn)移到了陪侍小姐身上；從交流感情的喝酒聊天轉(zhuǎn)移到了吸毒賭博上。另一方面，極個(gè)別的娛樂(lè)場(chǎng)所，特別是非法設(shè)立的場(chǎng)所，為了吸引顧客、牟取暴利，置法律和社會(huì)公德于不顧，主動(dòng)迎合畸形消費(fèi)心理，提供營(yíng)業(yè)性陪侍，使得一些極個(gè)別的娛樂(lè)場(chǎng)所成為色情服務(wù)的中介場(chǎng)所。一些新聞媒體對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的負(fù)面報(bào)道不斷增多，影響了行業(yè)整體形象。調(diào)研過(guò)程中，我們?cè)诟Ｂ?lián)夜總會(huì)遇到這樣一件事情：一位顧客大聲叫囂著追打工作人員，一問(wèn)才知道這位顧客想弄一些“白粉”來(lái)享受一下，工作人員告知他，這里是規(guī)范經(jīng)營(yíng)的夜總會(huì)，沒(méi)有這類的東西，經(jīng)過(guò)工作人員的耐心勸導(dǎo)，這位顧客最終還是安靜下來(lái)，沒(méi)有再繼續(xù)打鬧下去。該夜總會(huì)的王總訴苦說(shuō)，經(jīng)常會(huì)遇到類似這樣的情況，這還算輕微的，有時(shí)候碰到刁難的顧客，在索要毒品無(wú)望的情況下，甚至都會(huì)把桌椅設(shè)備砸掉，連工作人員都經(jīng)常被打，還不能反抗，給企業(yè)造成很大的影響和經(jīng)濟(jì)損失。從這件事上來(lái)看，我市的文化娛樂(lè)企業(yè)大部分還是守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的，同時(shí)還有相當(dāng)一部分消費(fèi)者對(duì)我市娛樂(lè)場(chǎng)所存有偏見(jiàn)和誤解。4、龍頭企業(yè)缺位。娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，必須培育龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人物和產(chǎn)業(yè)品牌。龍頭企業(yè)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，通過(guò)龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可以把分散的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織起來(lái)，改進(jìn)管理、提高服務(wù)，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)水平的提高。但就我市目前的情況來(lái)看，我市文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，無(wú)論資本強(qiáng)弱、規(guī)模大小，幾乎都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、各自為政，尚未形成一個(gè)“中心”或多個(gè)“中心”的局面。5、噪音擾民現(xiàn)象還存在。噪音源主要有以下三方面：（一）經(jīng)營(yíng)性噪音音樂(lè)聲、歌聲，最嚴(yán)重的是“蹦迪”時(shí)發(fā)出的迪斯科音樂(lè)。（二）社會(huì)性噪音體現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車聲、離場(chǎng)消費(fèi)者交談聲、電話聲，最嚴(yán)重的是在深夜中發(fā)出的機(jī)動(dòng)車聲。（三）延時(shí)經(jīng)營(yíng)噪音未能按照國(guó)家新修改的娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例凌晨2點(diǎn)到早上8點(diǎn)娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。在調(diào)研過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)業(yè)主就噪音問(wèn)題提出了其觀點(diǎn)：（一）經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所沒(méi)有噪音是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樵胍粼从卸€(gè)，一般經(jīng)營(yíng)性噪音能達(dá)到環(huán)保局的要求，但對(duì)社會(huì)性噪音問(wèn)題較難解決。（二）作為娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要盡量采取措施減小噪音，加強(qiáng)與鄰居溝通，取得居民諒解。主要的做法有：1.加大投入，采用隔音墻（實(shí)心墻）、隔音棉等，減小噪音；2.在晚11點(diǎn)后，關(guān)門經(jīng)營(yíng)，調(diào)整音樂(lè)音量；3.制止娛樂(lè)場(chǎng)所演職人員在門外與消費(fèi)者談話，對(duì)消費(fèi)者大聲講話予以勸說(shuō)；4.發(fā)放聯(lián)系電話卡，請(qǐng)鄰近住戶對(duì)噪音干擾及時(shí)電話提醒。5對(duì)于超時(shí)營(yíng)業(yè)，噪音擾民的娛樂(lè)企業(yè)，市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)表示，全力支持、協(xié)助區(qū)級(jí)文化娛樂(lè)市場(chǎng)的整治工作。市文化局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將積極指導(dǎo)各區(qū)有關(guān)部門開展的整治工作，做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作。五、近三年來(lái)廈門市文化行政部門對(duì)娛樂(lè)市場(chǎng)的管理情況 近年來(lái)，我市文化市場(chǎng)管理工作按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，遵循“控制總量，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局”的原則，全市娛樂(lè)行業(yè)逐步從雜亂無(wú)章的膨脹過(guò)渡到繁榮有序的蓬勃發(fā)展階段。使我市娛樂(lè)市場(chǎng)總體朝著健康有序的方向發(fā)展，其現(xiàn)狀可以概括為“三個(gè)基本”，一是基本形成了較完善的市場(chǎng)體系；二是基本能滿足人民群眾文化生活的需求；三是基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序。1、管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。我市文化部門嚴(yán)格按照娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求全體市場(chǎng)管理人員和行政執(zhí)法人員，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的重新配置和利益格局的重新調(diào)整帶給他們的權(quán)力與責(zé)任、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。積極制定工作目標(biāo)、工作計(jì)劃，切實(shí)履行管理職責(zé)，開展了對(duì)轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)市場(chǎng)的摸底調(diào)查工作，為管好市場(chǎng)掌握了第一手資料，工作積極性得到了提高，“管什么”、“怎么管”的意識(shí)也增強(qiáng)了。 2、管理能力不斷提升。在市文化局指導(dǎo)監(jiān)督下，各區(qū)文化行政部門加緊熟悉業(yè)務(wù)，在掌握傳統(tǒng)管理方法的基礎(chǔ)上，積極探索新的管理手段，使自身管理市場(chǎng)的能力有了很大程度的提高。一是嚴(yán)格審批程序。新的娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例出臺(tái)后，各級(jí)文化部門嚴(yán)格按條例的規(guī)定進(jìn)行審批，突出審批工作的“三公”原則，即公開、公平、公正。二是加大宣傳教育力度。利用行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，組織娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，通過(guò)召開座談會(huì)的形式，征求他們對(duì)管理工作的意見(jiàn)和建議。一方面提高了經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，另一方面，也增進(jìn)了與經(jīng)營(yíng)者的感情。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)文化部門不斷加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理的力度，規(guī)范娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，并取得了明顯的成效。同時(shí)，積極組織和配合公安、工商等部門開展對(duì)區(qū)域內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的集中執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法力度大，影響廣，成效更明顯。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立，也使文化部門與相關(guān)職能部門的聯(lián)系更加緊密，工作銜接更為流暢，聯(lián)動(dòng)反應(yīng)更為迅速。 3、管理成效日益突顯。近幾年來(lái)，通過(guò)各級(jí)文化行政部門和相關(guān)管理部門的共同努力，娛樂(lè)市場(chǎng)管理基本到位，群眾反映較多的噪音擾民、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題都得到了較好的解決，整個(gè)行業(yè)處于平穩(wěn)狀態(tài)，未出現(xiàn)安全等方面的事故，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步規(guī)范。 六、對(duì)我市文化娛樂(lè)業(yè)發(fā)展建議一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書，以提高文化娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)化水平、提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，充分發(fā)揮文化娛樂(lè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，實(shí)施項(xiàng)目品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，在項(xiàng)目實(shí)施上下功夫，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次精神文化需求，建設(shè)文化強(qiáng)市，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)文化大發(fā)展、大繁榮。二、目標(biāo)任務(wù)從2010年起至2015年，我市娛樂(lè)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)：深化體制改革，構(gòu)建宏觀管理體制和富有效率的文化娛樂(lè)業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)行框架，使我市文化娛樂(lè)業(yè)增加值每年以10%以上的速度增長(zhǎng)，人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占全部消費(fèi)性支出的比重有所提高，文化娛樂(lè)業(yè)增加值和從業(yè)人員數(shù)翻一番。初步形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制健全、具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，富有地域和文化娛樂(lè)業(yè)特色體系，成為我市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。具體任務(wù)目標(biāo)為：1、對(duì)我市文化娛樂(lè)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使文化娛樂(lè)業(yè)向規(guī)范化和規(guī)?；较虬l(fā)展。重點(diǎn)扶持3-5個(gè)具有一定規(guī)模和水平的連鎖娛樂(lè)企業(yè)，把歡唱、諾亞金樽、一代佳人、花樣年華等一批有實(shí)力有規(guī)模的娛樂(lè)企業(yè)列入廈門市重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。2、盤活、整合現(xiàn)有娛樂(lè)資源，組建一批有一定規(guī)模和實(shí)力的文化娛樂(lè)項(xiàng)目，推動(dòng)我市娛樂(lè)業(yè)發(fā)展盡快從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益性轉(zhuǎn)變。建設(shè)大型綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所，鼓勵(lì)支持1-2個(gè)有條件的文化娛樂(lè)企業(yè)上市，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票等手段融資，推動(dòng)我市娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展和繁榮。3、組建各種類型的文化娛樂(lè)發(fā)展基金、文化娛樂(lè)投資公司，發(fā)展一批直接面向市場(chǎng)的文化娛樂(lè)企業(yè)，吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資本、海外資本進(jìn)入我市文化娛樂(lè)業(yè)，通過(guò)引導(dǎo)和調(diào)控，使之直接面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。4、娛樂(lè)業(yè)的收入以年均10以上的速度持續(xù)增長(zhǎng)；娛樂(lè)業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率有所提高。市場(chǎng)的從業(yè)人員達(dá)到3萬(wàn)人以上，成為我市文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要的就業(yè)渠道之一。對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透和關(guān)聯(lián)、拉動(dòng)效應(yīng)更加顯著，把我市基本建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的文化娛樂(lè)業(yè)先鋒城市。5、立足于民族優(yōu)秀文化娛樂(lè)方式，開發(fā)文明、健康、大眾化的現(xiàn)代文化娛樂(lè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，使娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)在層次上和內(nèi)容上不斷開拓創(chuàng)新，高端消費(fèi)與中低端消費(fèi)并存，滿足我市廣大人民群眾不同階層的娛樂(lè)消費(fèi)需求。6、加強(qiáng)我市娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的積極作用，有效搭建政府、企業(yè)、消費(fèi)者、市場(chǎng)間的橋梁和紐帶，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和自律，開展文化娛樂(lè)業(yè)服務(wù)、演藝人員的認(rèn)證培訓(xùn)輔導(dǎo)，持證上崗，營(yíng)造良好行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)演藝娛樂(lè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。三、具體對(duì)策和建議（一）加強(qiáng)規(guī)劃，為文化休閑娛樂(lè)行業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。以中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)為指導(dǎo)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書的基礎(chǔ)上，把文化娛樂(lè)行業(yè)列入我市重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)范圍，進(jìn)一步明確未來(lái)5年我市文化休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、工作措施、工作任務(wù)等，并作為未來(lái)5年文化休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在政策實(shí)施上，建設(shè)12個(gè)廈門特色的“文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并以此為軸心，將我市的文化娛樂(lè)休閑資源整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌配置，合理開發(fā)。制定和完善文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、建設(shè)用地、人才引進(jìn)、保證公平競(jìng)爭(zhēng)等方面為文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我市文化娛樂(lè)業(yè)的共贏。1、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造廈門特色的文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)品牌。打造具有海峽西岸特色的廈門“文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，必須首先注重抓住廈門消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展與文化休閑娛樂(lè)時(shí)代到來(lái)的機(jī)遇，引入先進(jìn)的文化休閑娛樂(lè)發(fā)展理念，依托廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)步伐的加快推進(jìn)，促進(jìn)廈門文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升文化娛樂(lè)產(chǎn)品的檔次和水平，使文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)成為具有廈門特色的品牌產(chǎn)品。要充分利用廈門的海峽西岸重要中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和業(yè)已形成的人氣、商氣，建設(shè)具有強(qiáng)大市場(chǎng)輻射力和閩臺(tái)特色的文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育發(fā)展廈門特色的文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)品牌。2、進(jìn)一步放寬文化娛樂(lè)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)社會(huì)資本以個(gè)體、獨(dú)資、合伙、股份等形式投資；降低開辦娛樂(lè)場(chǎng)所場(chǎng)地的準(zhǔn)入門檻，保證文化娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目用地。在暫不改變土地用途和土地使用權(quán)人的前提下，可利用舊工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、綜合寫字樓等存量房產(chǎn)、土地開辦等屬于我市重點(diǎn)發(fā)展的娛樂(lè)場(chǎng)所。在滿足城市規(guī)劃和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，相關(guān)職能部門要積極參與文化娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目的論證，并從廈門實(shí)際出發(fā)，搞好文化娛樂(lè)業(yè)發(fā)展的用地布局規(guī)劃。建設(shè)用地指標(biāo)要向娛樂(lè)業(yè)傾斜，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性文化娛樂(lè)業(yè)工程用地，納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障。工業(yè)企業(yè)退出的土地，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的待建項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以考慮。相關(guān)部門要加強(qiáng)文化娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)后的管理，強(qiáng)化對(duì)土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照合同規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，防止土地圈而不用。鼓勵(lì)使用多層的標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)提高容積率，積極推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)向文化娛樂(lè)業(yè)用地轉(zhuǎn)變。并按照關(guān)于廈門市土地收益金和房屋轉(zhuǎn)租收益金征收政策的調(diào)整意見(jiàn)的通知（廈府【2006】103號(hào)）征收土地收益金。 3、鼓勵(lì)民間資本和臺(tái)資投入我市娛樂(lè)行業(yè)，對(duì)大中型的娛樂(lè)企業(yè)實(shí)施稅收獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院在2008年12月13日新修訂的中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例，對(duì)“納稅人經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)業(yè)具體適用的稅率，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本條例規(guī)定的幅度(5%20%)內(nèi)決定”。稅務(wù)總局將娛樂(lè)業(yè)的稅率調(diào)整幅度“下放”后，不少地區(qū)可以根據(jù)調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，在規(guī)定幅度內(nèi)“自選”稅率。廈門作為特區(qū)市，娛樂(lè)業(yè)發(fā)展一直走在全國(guó)前列，調(diào)低娛樂(lè)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅的打算萌生已久。但由于廈門并無(wú)制定營(yíng)業(yè)稅稅率的權(quán)限，因此應(yīng)在稅收獎(jiǎng)勵(lì)方面出臺(tái)一些對(duì)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)有利的積極舉措，這樣長(zhǎng)期制約我市娛樂(lè)業(yè)發(fā)展的高稅負(fù)問(wèn)題將得到有效緩解，將極大促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。具體做法有：建立公共財(cái)政投入績(jī)效考核評(píng)估制度，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上且具有獨(dú)立法人資格的娛樂(lè)企業(yè)，凡符合規(guī)定條件的，按其符合條件的年度在我市年度繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的地方分成部分，合計(jì)在200萬(wàn)元以內(nèi)的給予10%獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)200萬(wàn)元的部分給予20%獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的期限為本政策施行之日起3年內(nèi)。對(duì)現(xiàn)有的娛樂(lè)企業(yè)自本政策施行3年內(nèi)，在我市年度繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的地方分成部分，合計(jì)在500萬(wàn)元以內(nèi)的給予10%獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)500萬(wàn)元的部分給予20%獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)100萬(wàn)元。4、對(duì)大型娛樂(lè)企業(yè)實(shí)行貸款貼息支持。對(duì)新開辦總投資額在2000萬(wàn)元以上的娛樂(lè)企業(yè)項(xiàng)目，2年內(nèi)給予100%項(xiàng)目貸款貼息支持（每年貼息額不超過(guò)100萬(wàn)元）。5、建立多元化的資金投入機(jī)制，籌建文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為加快文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，主要用于文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)投入；堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，動(dòng)員社會(huì)力量，形成多元投入。要真正推進(jìn)文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決我市文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資金、技術(shù)、人力、管理資源等不足的矛盾，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投人。實(shí)觀文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)繁榮化戰(zhàn)略，也是解決投入不足的重要途徑。通過(guò)相應(yīng)的文化娛樂(lè)投資體制改革，實(shí)觀文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、社會(huì)化、公共化，以此構(gòu)筑我市文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)體系。（二）積極培育市場(chǎng)，為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！耙皇肿シ睒s，一手抓管理”， 兩手都要硬，是國(guó)家對(duì)發(fā)展文化市場(chǎng)的要求。在這里，管理是手段，繁榮才是目的。但在實(shí)踐中，對(duì)文化市場(chǎng)的管理普遍存在重管理，輕繁榮；管理實(shí)抓，繁榮虛抓；對(duì)繁榮沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有要求，沒(méi)有責(zé)任。按照“轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新思路,推動(dòng)文化娛樂(lè)業(yè)發(fā)展”的要求,遵循“大力發(fā)展先進(jìn)文化、積極支持健康有益的文化、努力改造落后文化、堅(jiān)決抵制腐朽文化”的原則,正確處理好發(fā)展與管理的關(guān)系，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，積極培育市場(chǎng)，加強(qiáng)地區(qū)規(guī)劃，構(gòu)造不同特色休閑娛樂(lè)區(qū)域群，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能和形態(tài)，進(jìn)一步明確各區(qū)域休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)以及抓緊各區(qū)域配套軟硬件設(shè)施的建設(shè)。以確保多種形式滿足不同層次的文化消費(fèi)群體。 1、引導(dǎo)企業(yè)提升形象。娛樂(lè)業(yè)要在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展和壯大，必須在管理和服務(wù)上下功夫，只有徹底改變娛樂(lè)業(yè)“暴力”、“色情”、“藏污納垢”的不良形象，才能給娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府和相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)娛樂(lè)行業(yè)走遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)之路，爭(zhēng)取社會(huì)大眾和政府職能部門的認(rèn)同和支持、扶持，走自我提升之路，不斷改善軟硬件環(huán)境，提高員工素質(zhì)，為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；走明碼標(biāo)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)之路，追求合理利潤(rùn)，反對(duì)暴利，吸引更多消費(fèi)者參與娛樂(lè)消費(fèi)；走品牌之路，樹立名店意識(shí)，不斷提高企業(yè)美譽(yù)度和知名度。以此來(lái)扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)行業(yè)的偏見(jiàn)。 2、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者管理水平建設(shè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)