基于我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究.doc

基于我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究摘要：低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)的一大進(jìn)步，以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不可避免地要消耗大量能源和資源，面臨著前所未有的環(huán)境和氣候壓力。積極實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)。如何在未來(lái)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的增長(zhǎng)，我國(guó)需要有正確的對(duì)策措施。本文介紹了低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排生態(tài)責(zé)任1低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最早是英國(guó)始于對(duì)氣候變化和能源安全問(wèn)題的考慮，率先在能源白皮書(shū)中提出的。其關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量，控制C02排放量的增長(zhǎng)速度，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化、促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益受到能源和環(huán)境約束的背景下，盡管低碳經(jīng)濟(jì)的表述方式存在差異，但低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵可以概述為一種由高碳能源向低碳能源過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低能耗、低碳排放和高能效的模式轉(zhuǎn)型。作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)性和技術(shù)性三個(gè)主要特征。該經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是在減排二氧化碳、減少碳源以及增加碳匯的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和承受能力，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及與之相匹配的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，并構(gòu)建出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系和市場(chǎng)機(jī)制體制。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是制度革新和技術(shù)革新，低碳技術(shù)主要包括可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)、二氧化碳的捕捉和埋存(CCS)技術(shù)以及煤的清潔利用技術(shù)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新，運(yùn)用溫室氣體減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)和高效節(jié)能技術(shù)來(lái)改造現(xiàn)代化工業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的偉大變革，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。2我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在大力推進(jìn)節(jié)能減排為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”。這對(duì)于我國(guó)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。目前，我國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展的加速階段，我國(guó)碳排放總量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。由于人口龐大，減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高全體人民的生活水平仍然是中國(guó)面臨的最大任務(wù)。因此中國(guó)也只能做到相對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這意味著中國(guó)溫室氣體排放總量整體上仍可能呈現(xiàn)繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。當(dāng)然，仍面臨其他一些因素的制約。（1）能源供給結(jié)構(gòu)的制約。近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，資源壓力迅速增大，資源供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的需要。而我國(guó)最主要的能源恰恰是煤炭，目前在我國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭幾乎占70以上，形成了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。由于煤的碳密集程度較高，因此，這種以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)具有資源消耗高、污染排放強(qiáng)度大的基本特征，而較高的排放強(qiáng)度將帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境。（2）低碳技術(shù)水平的制約。由于我國(guó)總體上自主研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力不高，現(xiàn)有降低碳排量的技術(shù)水平有限。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)在低碳技術(shù)方面存在較大差距，尤其在新能源技術(shù)和可再生能源方面，如氫能技術(shù)、太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、大型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)與燃料電池技術(shù)等，我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還較大。而在發(fā)電行業(yè)中，我國(guó)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、高參數(shù)超臨界基組技術(shù)等也仍未成熟，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在較大的差距。因此，我國(guó)向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型將面臨低碳技術(shù)水平的制約。（3）溫室氣體減排的制約。近年來(lái)由于我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程中，二氧化碳凈排放增長(zhǎng)量在不斷增加，達(dá)8.24億噸，占世界總增長(zhǎng)量的27.3。溫室氣體排放和能源消費(fèi)的凈增長(zhǎng)趨勢(shì)表明我國(guó)有必要減緩溫室氣體排放,國(guó)際上要求我國(guó)參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。減少溫室氣體排放，在一定程度上也有助于減排節(jié)能發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)在未來(lái)的幾十年間，需要在溫室氣體減排與工業(yè)化發(fā)展之間進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，并尋求低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。3我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)必須關(guān)注的話題。低碳經(jīng)濟(jì)為新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為目前我國(guó)要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與政策措施，明確提出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立低碳經(jīng)濟(jì)的政策框架。（1）法律規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府需要制定一系列低碳經(jīng)濟(jì)法律和政策，將重點(diǎn)放在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，如制定低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃，并制定出諸如低碳經(jīng)濟(jì)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法以及可再生能源法等相關(guān)的配套法律法規(guī)。對(duì)于涉及可再生能源、環(huán)境保護(hù)的法律需要作進(jìn)一步修改，通過(guò)立法、修改法律以及采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)貫徹執(zhí)行這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，為中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。（2）發(fā)展可再生能源。積極把發(fā)展可再生能源作為降低碳排放量的一種重要措施。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)，大力提倡使用太陽(yáng)能、生物燃?xì)?、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗瑥?qiáng)化太陽(yáng)能的研制、開(kāi)發(fā)與利用，可通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)逐步提高其使用比例，并進(jìn)一步落實(shí)政府鼓勵(lì)政策。積極將低碳能源技術(shù)應(yīng)用于可再生能源發(fā)電中，在發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重要逐步提高，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力設(shè)備的更新?lián)Q代，降低相應(yīng)的溫室氣體排放，挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿?，為可再生能源等低碳技術(shù)開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展空間。（3）加大低碳技術(shù)的研制開(kāi)發(fā)。首先成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，制定低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，為從事低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，從國(guó)家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作。其次，以政策調(diào)節(jié)手段增強(qiáng)減排能源有效利用的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，限制高碳排放，走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù)，對(duì)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。再次，加強(qiáng)國(guó)際企業(yè)間技術(shù)交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒄蠂?guó)內(nèi)市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，多途徑地迅速推廣和應(yīng)用，以不斷增強(qiáng)我國(guó)碳減排的技術(shù)支撐能力。借鑒日本的做法，每年投入巨資發(fā)展低碳技術(shù)，加大資助發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目，以大幅度減少碳排放。（4）建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策體系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)重工業(yè)降碳。擇機(jī)推出碳稅、排放貿(mào)易機(jī)制和稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼，是極大降低二氧化碳的排放、增加工業(yè)能效以及競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段；對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的措施。對(duì)使用可再生能源相關(guān)設(shè)備的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可享受額度不等的減稅額度。此外，要積極推行清潔生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政和金融的政策支持力度，支持建立低碳經(jīng)濟(jì)政策體系。參考文獻(xiàn)1謝軍安.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策J.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2008(12).2OECD.環(huán)境績(jī)效評(píng)估M.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)