財政研究論文-依法理財初探 .doc

財政研究論文-依法理財初探【摘要】本文從依法理財?shù)母拍钊胧?，尋求依法理財?shù)臏蚀_含義，對依法理財與法治財政的關系提出了自己的看法；在明確基本概念之后，本文從理論、法律和現(xiàn)實的角度歸納出依法理財?shù)囊罁?jù)；對依法理財?shù)臉嫵梢?，本文借鑒法律關系的構成要素理論從主體、客體和內容的角度進行分析；最后，本文對依法理財在實踐中存在的問題進行了簡單列舉，同時給出解決此類問題的建議?！菊摹磕看我?、問題的提出與研究的思路（一）問題的提出（二）研究的思路二、依法理財概念辨析（一）依法理財中“法”的辨析（二）依法理財中“財”的辨析（三）依法理財中“理財”的辨析（四）依法理財與法治財政三、依法理財?shù)囊罁?jù)（一）理論依據(jù)（二）法律依據(jù)（三）現(xiàn)實依據(jù)四、依法理財?shù)臉嫵梢兀ㄒ唬┮婪ɡ碡數(shù)闹黧w（二）依法理財?shù)目腕w（三）依法理財?shù)膬热菸?、依法理財?shù)拿媾R的問題與解決問題的建議（一）依法理財?shù)拿媾R的問題（二）解決問題的建議正文一、依法理財問題的提出與研究的思路（一）問題的提出備受關注的國家審計署的“審計風暴”，審出了一大批觸目驚心的財政違法大案，更審計出現(xiàn)行財政體制的諸多弊端。雖然依法治國1999年寫入憲法至今已五個多年頭了，但是行政違法案件不僅看不到絲毫減少的趨勢，而且有愈演愈烈之勢。此次國家審計署的審計報告披露的案件也恰好說明了依法治國的艱巨。依法治國不僅是一句政治口號，更是一種治國的基本方略?；痉铰允窃瓌t和抽象的，必須依靠依法立法、依法行政、依法司法等更為具體方面的落實。依法治國的關鍵和核心是依法行政。為全面貫徹和落實依法治國的基本方略，1999年11月國務院頒布國務院全面推進依法行政的決定；2004年4月，國務院又頒布國務院全面推進依法行政實施綱要，明確提出了建立法治政府的目標，要求地區(qū)和各部門結合本地區(qū)和本部門的實際，做好本地區(qū)和本部門的依法行政工作。在這一大背景下，研究依法理財?shù)囊恍┳罨A的理論問題，對于財政領域推進依法理財工作具有很強的現(xiàn)實意義。（二）研究的思路本文從依法理財?shù)母拍钊胧?，尋求依法理財?shù)臏蚀_含義，對依法理財與法治財政的關系提出了自己的看法；在明確基本概念之后，本文從理論、法律和實踐的角度歸納出依法理財?shù)囊罁?jù)；對依法理財?shù)臉嫵梢兀疚慕梃b法律關系的構成要素理論從主體、客體和內容的角度進行分析；最后，本文對依法理財在實踐中存在的問題進行了簡單列舉，同時給出解決此類問題的建議。二、依法理財概念辨析（一）依法理財中“法”的辨析法有廣義和狹義之說。廣義的法，按照立法法的規(guī)定和一般的法學理論包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等。狹義的特指全國人民代表大會和全國人大常委會制定的憲法和法律。那么，依法理財中“法”究竟采取何種說法？筆者認為，對依法理財中“法”的范圍不能簡單的采用廣義的法或狹義的法，也不能用靜止的觀點來對待“法”的范圍，應當用辨證的和發(fā)展的觀點來對待依法理財中“法”的范圍。用辨證的觀點來分析依法理財中“法”的范圍，就是要區(qū)別依法理財?shù)牟煌瑢哟魏筒煌h(huán)節(jié)。就依法理財?shù)牧⒎ōh(huán)節(jié)的話，筆者主張，采用狹義的法的說法，即財政基本制度立法必須依法律立法，實行嚴格的財政法定主義原則，提高財政立法的權威性和層次性。何謂財政基本制度？即財政權力（利）的設定、財政義務的設定、財政程序的設定、財政責任的設定等基本制度。在依法理財?shù)木唧w實施環(huán)節(jié)中，國務院和有關部、委、地方權力機關以及地方政府在各自的權限范圍內，可以制定具體的實施細則。用發(fā)展的觀點來分析依法理財中“法”的范圍，不能局限于現(xiàn)狀，而不能有所變化。不能因為現(xiàn)在許多財政立法的主體大都是相應的主管部門而無所作為，也不能因為財政立法專業(yè)性、技術性太強人大就授而不收。授權立法只是權宜之計，必須盡早收回。（二）依法理財中“財”的辨析依法理財中的“財”，是指財產、財富、財物或財務，但是財產、財富、財物或財務都不是法律用語。財產、財物或財務為生活用語，也是經濟學用語；財富則是生活用語，在文學作品中，也經常出現(xiàn)。在法律中，與之對應的概念是物。物有公物或產與私物或私產之分，依法理財中“財”主要是指公共財產或公物。當然，公共財產或公物大多來源于私物或私產，即所謂取之于民?，F(xiàn)在的問題是，既然財產、財富、財物或財務不是法律術語，有無必要用物來取而代之嗎？筆者認為沒有必要。一是依法理財已經約定成俗，沒有必要改；二是即使改了，效果也未必好；三是用財產、財富、財物或財務包容性更強，更能適應不斷出現(xiàn)的新情況。（三）依法理財中“理財”的辨析中國社科院語言研究所編的現(xiàn)代漢語詞典中將“理財”解釋為管理財物或財務。這是對“理財”主要內容的概括，也是最容易為大家理解和接受的解釋。從法學的角度來看，可以將管理財物或財務轉化為有關財政主管的行政部門，代表國家行使的管理財物或財務的一種行政活動。具體來說，理財是財政部門自己的事。這是對“理財”最狹義的概括。筆者認為，“理財”是一種國家行為，并不僅僅局限于政府理財，還應包括立法機關的理財即立法規(guī)范、預算批準、決算通過等，以及司