財(cái)政研究論文-文化事業(yè)的財(cái)政資助研究.doc

財(cái)政研究論文-文化事業(yè)的財(cái)政資助研究西方文化事業(yè)的發(fā)展及其所受到的資助與西方人對(duì)于文化的特性和價(jià)值的認(rèn)識(shí)是密切相關(guān)的。對(duì)于文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)，加拿大參議員勞里。拉。皮埃爾的觀點(diǎn)在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家中是有代表性的：文化并不是一種產(chǎn)品。一個(gè)國(guó)家的文化就是這個(gè)國(guó)家的靈魂。靈魂當(dāng)然不是可以被買賣的商品。是的，藝術(shù)和文化是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。但是，文化不僅是經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量，它還有更重大的意義，即它是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力量。在地方層次上來看，藝術(shù)和文化可以通過無數(shù)種方式豐富共同體的生活。劇院、畫廊、博物館和遺產(chǎn)場(chǎng)所，都是我們的共同體的心臟。所有的民主國(guó)家都擁有一個(gè)共同的目標(biāo)，即建設(shè)一個(gè)鼓勵(lì)自由表達(dá)思想和多樣性的世界而且這種目標(biāo)是有充分的存在理由的。因?yàn)橹挥心切┥钚抛约旱奈幕粫?huì)受到威脅的人，才是更加強(qiáng)大、更加自信的公民。這種自信有助于人們樹立對(duì)他人的寬容與尊重。在我們的一生之中，以前從來沒有出現(xiàn)過如此重要的目標(biāo)。1關(guān)于文化的定義，已經(jīng)可以數(shù)以千百計(jì)了。英國(guó)著名的文化學(xué)家雷蒙德。威廉斯在關(guān)鍵詞一書中稱文化是“英語語言中兩三個(gè)最復(fù)雜的詞匯之一”，他從三個(gè)層面上概括了文化的定義：首先，文化指“智慧、精神和美學(xué)的一個(gè)總的發(fā)展過程”；其二，文化也被用來指稱“某一特定的生活方式，無論它是一個(gè)民族的，還是一個(gè)時(shí)期的，或者是一個(gè)群體的”；其三，文化還可以指“智慧、特別是藝術(shù)活動(dòng)的成果和實(shí)踐”。2文化的三個(gè)層次的定義，一方面體現(xiàn)了文化本身的復(fù)雜性，另一方面也表現(xiàn)了不同的研究者對(duì)于文化不同層面的傾向性。第一層面的文化概念，是把文化作為人類精神活動(dòng)的歷史過程來看待的，強(qiáng)調(diào)的是文化的公共記憶；第二層面的文化是突出文化的實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)的是作為群體活動(dòng)的活的文化；第三層面的文化定義突出的是文化作為藝術(shù)品或商品的物質(zhì)屬性。一、文化的公共性問題雖然對(duì)于文化的理解意見紛呈，我們還是可以看出文化的一般特性：（1）文化首先是人化，是關(guān)于人的精神或其他實(shí)踐活動(dòng)的；（2）文化是人類共同體的靈魂，是人類作為群體的生命歷程的記錄與綿延，它影響甚至決定著人類的種族與群體身份的認(rèn)同；（3）文化訴諸人的精神，但一般需要借助物質(zhì)的形式為中介。人是文化的人，文化是人有意義的存在方式。正是由于文化不僅是人類的共同歷史財(cái)富，還是人類群體認(rèn)同的核心，同時(shí)文化也體現(xiàn)了人類的創(chuàng)造性和對(duì)于自我實(shí)現(xiàn)的追求，文化事業(yè)的重要性得到了普遍的重視。文化成果對(duì)于享有這種文化成果和接受這種文化認(rèn)同的不同范圍的群體來說，具有典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的公共品（PublicGoods）特性。公共品是相對(duì)于私人品而言的，純公共品在現(xiàn)實(shí)生活中是比較罕見的，根據(jù)收益范圍的不同，在純私人品和純公共品之間，現(xiàn)實(shí)中大量存在著的是準(zhǔn)公共品或混合公共品。人類的文化藝術(shù)成果顯然屬于一種比較特殊的準(zhǔn)公共品，它的公共品屬性主要取決于享有它和認(rèn)同它的人類群體范圍，比如一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社區(qū)。當(dāng)然，從全人類的角度來看，作為人類的記憶、人類智慧與人性的表征，文化藝術(shù)成果在這一意義上具有了超越種群與國(guó)家的普遍公共性。參照對(duì)于一般公共品的分析框架，這種體現(xiàn)人類文明的文化藝術(shù)品（比如國(guó)家博物館、國(guó)家藝術(shù)館的收藏品以及非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)等）的公共性表現(xiàn)為：其一，此類文化藝術(shù)品具有顯著的外部性，它的意義和價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于它的物理價(jià)值和對(duì)于個(gè)人的乃至某個(gè)特定群體的意義；其二，這種文化藝術(shù)品具有受益的非排他性，一個(gè)社會(huì)成員享受這些物品或服務(wù)，并不排斥、妨礙其他社會(huì)成員同時(shí)享用。其三，這種文化藝術(shù)品還有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，即社會(huì)成員享用公共文化一視同仁，享受的具體內(nèi)容、范圍、質(zhì)量都不受市場(chǎng)條件變動(dòng)的影響?；谝陨系恼J(rèn)識(shí)，在國(guó)家層面上，文化事業(yè)是財(cái)政必須予以考慮的關(guān)乎文化保護(hù)、文化創(chuàng)造以及文化認(rèn)同的社會(huì)公共事業(yè)。不過，文化事業(yè)在得到公共財(cái)政資助的一開始，關(guān)于文化事業(yè)的公共性問題就充滿了爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)為精英主義和平民主義、藝術(shù)導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向之間的爭(zhēng)論。二、文化事業(yè)領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題按照馬斯洛的人類需求層次理論，文化藝術(shù)的創(chuàng)造和需求是人類在基本滿足生存與安全需要的前提下的一種更高層次的需求。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期，作為高貴的身份和雅致的生活的象征，文化藝術(shù)活動(dòng)都只是在社會(huì)中占少數(shù)的上層貴族與社會(huì)精英的特權(quán)領(lǐng)域。在那個(gè)時(shí)期，貴族精英既是文化藝術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)造者，也是文化藝術(shù)的主要消費(fèi)者和庇護(hù)者。在歐洲，直到工業(yè)革命的時(shí)期，文化藝術(shù)事業(yè)的維持主要依賴于皇室與貴族的資助。隨著現(xiàn)代公共財(cái)政體系的逐步完善，對(duì)于文化藝術(shù)事業(yè)的資助開始向以國(guó)家資助、公共資助為主的方式轉(zhuǎn)變。按照傳統(tǒng)的文化藝術(shù)概念，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該扶持和保護(hù)的是高雅的藝術(shù)和文化，因?yàn)楦哐诺乃囆g(shù)才是真正有價(jià)值的、能夠代表國(guó)家最高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)。隨著文化工業(yè)的興盛，復(fù)制技術(shù)與大眾傳播的日益發(fā)達(dá)，文化藝術(shù)的大眾化趨勢(shì)，一方面使傳統(tǒng)的高雅藝術(shù)受到無孔不入的商品化的沖擊，另一方面新涌現(xiàn)的“另類”現(xiàn)代藝術(shù)活動(dòng)也提出了需要國(guó)家財(cái)政進(jìn)行貼補(bǔ)與扶持的要求。這就出現(xiàn)了如何使用有限的用于文化事業(yè)的財(cái)政資金的爭(zhēng)論：是應(yīng)該主要保護(hù)和扶持傳統(tǒng)的高雅藝術(shù)，還是應(yīng)該一視同仁地資助新興的實(shí)驗(yàn)性的現(xiàn)代藝術(shù)。隨著歐洲文化市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育和公共財(cái)政功能的轉(zhuǎn)型，這種關(guān)于如何資助文化事業(yè)的爭(zhēng)執(zhí)轉(zhuǎn)換為藝術(shù)導(dǎo)向還是市場(chǎng)導(dǎo)向的矛盾平衡問題。以英國(guó)為例。當(dāng)今的英國(guó)文化藝術(shù)資助制度起源于20世紀(jì)40年代，當(dāng)時(shí)政府在文化事業(yè)發(fā)展中的重要作用得到了認(rèn)可，產(chǎn)生了第一個(gè)扶持文化事業(yè)的國(guó)家組織音樂和藝術(shù)激勵(lì)委員會(huì)（CEMA）。該委員會(huì)在藝術(shù)事務(wù)上既花費(fèi)慈善資金，也花費(fèi)公共資金，在著名的大經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的領(lǐng)導(dǎo)之下，該組織于1946年演變成世界上第一個(gè)保持“一臂之距”的分配政府資金的中介管理機(jī)構(gòu)大不列顛藝術(shù)委員會(huì)。3雷蒙德。威廉斯在他的一篇名曰政治與政策：藝術(shù)委員會(huì)的實(shí)例的文章中集中談?wù)摿诉@個(gè)文化管理機(jī)構(gòu)以及凱恩斯本人在扶持文化事業(yè)的公共財(cái)政定位方面的矛盾與困惑。威廉斯概括列舉了凱恩斯對(duì)于該機(jī)構(gòu)的四種相互矛盾的界定與意圖，即“美術(shù)的國(guó)家庇護(hù)人；意在誘導(dǎo)自力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政府投資；市場(chǎng)中的一種妨礙；（注：這句翻譯可能有問題，凱恩斯的意思是保護(hù)藝術(shù)免遭市場(chǎng)的毀滅。）一種擴(kuò)散中和變化中的通俗文化”。4204凱恩斯一方面希望文化藝術(shù)通過國(guó)家的保護(hù)與扶持最終實(shí)現(xiàn)自力更生，另一方面他又深深地?fù)?dān)心文化藝術(shù)被商品化的危險(xiǎn)。凱恩斯指出：“把公開表演者的神圣禮物出賣給獲取金錢的目的，從而剝削它并附帶地毀滅它，是當(dāng)今資本主義較糟糕的犯罪之一。國(guó)家怎樣才能最好地起到自己的恰當(dāng)作用，這還很難說?！?203威廉斯本人也對(duì)于受到資助的藝術(shù)“從屬于商業(yè)的和公共關(guān)系的算計(jì)”表示深惡痛絕，他贊同凱恩斯通過國(guó)家資助“把藝術(shù)帶給那些被剝奪了接近藝術(shù)的權(quán)利的人們”的努力。4203英國(guó)的文化藝術(shù)資助方式在凱恩斯之后發(fā)展出了新的模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中開始暴露出自身的缺陷，20世紀(jì)70年代的“滯脹”使得人們重新認(rèn)識(shí)“市場(chǎng)失靈”和政府干預(yù)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“政府失靈”或“政策失靈”的可能性，主張恢復(fù)以市場(chǎng)機(jī)制作為調(diào)節(jié)資源配置的主要工具，新自由主義對(duì)國(guó)家干預(yù)提出了責(zé)難和質(zhì)疑，開始主張減少國(guó)家干預(yù)，恢復(fù)自由經(jīng)濟(jì)?；谧杂芍髁x的政治壓力，加之國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的日益繁重，英國(guó)80年代對(duì)藝術(shù)文化撥款和管理制度進(jìn)行了重大變革。盡管還在堅(jiān)持對(duì)文化事業(yè)部門的扶持計(jì)劃，政府要求藝術(shù)和文化組織尋找補(bǔ)充其收入的新來源，特殊的重點(diǎn)放在了市場(chǎng)化即擴(kuò)大受眾規(guī)模上，增加商業(yè)贊助的措施上，放在了以金錢計(jì)算價(jià)值上。3英國(guó)在文化事業(yè)資助方面的變革不是偶然的，大約在同一時(shí)期，歐