關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)項目合同.docVIP

七省市第七屆建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會論文關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)項目合同履約管理的思考河南省焦作市建設(shè)工程招標(biāo)辦公室 王懷軍最近，我們利用一個多月的時間，對去年招標(biāo)的39個國有投資項目合同履約狀況進行了調(diào)查了解，圍繞全面掌握情況，正確估價形勢，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，探索監(jiān)管舉措，推進合同履行健康發(fā)展的問題作了分析研究。總的看，多數(shù)招標(biāo)項目合同履約情況良好，工程進展順利，但仍有部分合同履行狀況令人憂慮。因此，加強對招標(biāo)項目合同履約監(jiān)管非常有必要，還要順勢抓下去，以鞏固招標(biāo)成果，有效維護合同締約雙方的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和投資效益。一、要把招標(biāo)項目合同履約管理擺在招投標(biāo)監(jiān)管工作的重要位置建設(shè)部關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見（建市2005208號）指出：“各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進一步建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機構(gòu)之間的聯(lián)動機制，相互配合，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境?！苯ㄔO(shè)部的意見，既明確了建設(shè)行政主管部門各職能機構(gòu)的責(zé)任，又傳授了對合同履行監(jiān)管的重要方法；既指明了合同履行中存在的突出問題，又闡述了加強合同履行監(jiān)管的必要性和緊迫性，具有很強的針對性和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。從招標(biāo)項目合同履行的實際狀況看，許多問題不容忽視，監(jiān)管任務(wù)仍然很重。如：有的項目招標(biāo)前“三通一平”、土地使用與農(nóng)民糾紛、拆遷等問題并沒有真正解決，導(dǎo)致招標(biāo)后不能按期開工或開工后干干停停，不僅影響了工程進度，而且還嚴(yán)重?fù)p害了中標(biāo)人的利益；有的項目在招標(biāo)后因領(lǐng)導(dǎo)對施工圖設(shè)計不滿意，或項目用途突然改變，未經(jīng)有關(guān)部門審查備案隨意變更施工圖設(shè)計，同時造成合同變更，不合理地增加合同價款，吃虧的往往是中標(biāo)人；有的項目經(jīng)理（建造師）、項目總監(jiān)“專司”招標(biāo)，一旦中標(biāo)就開“溜”，這種無正當(dāng)理由隨意調(diào)換項目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象比較普遍，引起了項目業(yè)主的極大不滿；有的項目建設(shè)資金缺口大又急于上馬，招標(biāo)后資金難以到位，形成新的“半截子工程”；有的中標(biāo)人變著法子搞轉(zhuǎn)包，項目部安排一兩個“蹲點人”專門應(yīng)付檢查，真正施工的是另一家公司的人，如果不認(rèn)真核查，很難判斷其是否轉(zhuǎn)包；有的領(lǐng)導(dǎo)為追求“政績工程”、“形象工程”，往往錢少辦大事，沒錢也辦事，結(jié)果造成部分項目帶資、墊資施工和新的拖欠；有的企業(yè)中了標(biāo)，合同卻要簽“陰陽”兩份，“陽合同”用來應(yīng)付主管部門的執(zhí)法；“陰合同”則是建設(shè)單位用來確定墊資施工、壓級壓價，或者把一些有“賺頭”的建筑項目劃出去。等等。這些問題說明，招標(biāo)項目合同履行方面一些深層次的問題還沒有得到徹底解決，對此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。招標(biāo)項目合同履約是鞏固和檢驗招投標(biāo)成果的根本性問題，必須擺在招投標(biāo)監(jiān)管工作的重要位置，始終抓住不放，否則，招標(biāo)搞得再成功，也是徒有虛名。在這個問題上，當(dāng)前，首要的是要認(rèn)真統(tǒng)一思想，真正形成共識，切實增強自覺性和緊迫感。根據(jù)我市近年來抓招標(biāo)項目合同履行管理的基本經(jīng)驗，要注意克服三種情緒。一是畏難情緒。認(rèn)為合同履行管理是一個相對復(fù)雜的系統(tǒng)，問題和矛盾太多，解決起來不容易，僅憑招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)“單打獨斗”作用不大，因而信心不足；二是擔(dān)心情緒。各地都在強調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境，甚至對重點項目有專門的“保護”措施，對招標(biāo)項目合同履行管得嚴(yán)了，抓得多了，怕引起領(lǐng)導(dǎo)反感，因此，多一事不如少一事。三是放任情緒。認(rèn)為在建筑市場“僧多粥少”的情況下，合同締約雙方對不平等條件的提出與接受是市場行為，是“周瑜打黃蓋，一個愿打一個愿挨”，作為政府部門大可不必太認(rèn)真。針對上述思想情緒，各級招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要進一步提高對加強招標(biāo)項目合同履行監(jiān)管重要性的認(rèn)識。要深入搞好思想發(fā)動，教育大家明確合同履約是招投標(biāo)工作的延伸，只有把合同履約方面的問題解決了，招標(biāo)的成果才能得到鞏固；明確合同履約中的突出問題有的直接涉及到工程質(zhì)量和安全，是構(gòu)建和諧社會的重大問題，只要我們依法行政，盡職盡責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)是會支持的；明確“私下協(xié)議”大多是“霸王合同”，并非人人“欣然”接受，只要我們出于公心，公正執(zhí)法，就會迎得自身利益受到侵害一方的拍手稱快。總之，只要招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)重視起來，擺上位置，真抓實干，合同履約管理的成效就會愈來愈顯著。二、要針對招標(biāo)項目合同履約的特點，注意講究管理的方式方法招標(biāo)項目合同履約管理有其自身的特點和規(guī)律。因此，要抓好合同履約管理，光有好的動機還不夠，還必須針對特點，講究管理的方式方法，才能達到預(yù)期效果。一要努力做到防患于未然，增強合同履行管理的超前性?？偟闹v，招標(biāo)項目合同締約雙方大多有較強的自我約束能力，尤其是基于工程質(zhì)量安全考慮，特別嚴(yán)重的離弦走板的事兒較少，但問題雖小，涉及的面廣，容易從量變發(fā)展到質(zhì)變，社會危害仍然很大。因此，對合同履約管理必須在預(yù)防上下功夫。作為招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)，在招標(biāo)過程監(jiān)督和合同備案審核中，應(yīng)當(dāng)把好以下關(guān)口：第一、在招標(biāo)公告發(fā)布前，應(yīng)派人實地考察招標(biāo)項目“三通一平”、土地使用與農(nóng)民糾紛以及房屋拆遷等問題是否真正解決；第二、建設(shè)資金落實了沒有，資金證明和保函的真實性和合法性怎樣；第三、招標(biāo)文件中是否有肢解工程、指定建材供應(yīng)商或者其它不平等條款、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法是否科學(xué)、公正、合理；第四、合同簽訂是否同招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相一致，工程款支付擔(dān)保金和履約保證金是否按同等標(biāo)準(zhǔn)提供，工程進度與付款率是否符合規(guī)定等。總之，凡不利于合同履約的規(guī)定和問題要及時發(fā)現(xiàn)，堅決糾正，決不能坐視不管。在此基礎(chǔ)上，還要善于通過對招標(biāo)人、投標(biāo)人言談舉止的觀察，預(yù)測可能出現(xiàn)的諸如私下協(xié)議、明招暗定等問題，提前下“毛毛雨”,引導(dǎo)和啟發(fā)當(dāng)事人自覺認(rèn)識和糾正問題，切忌放任自流，等問題暴露出來才去解決。二要敢抓敢管，增強合同履行管理的主動性。當(dāng)前，在合同履行管理中確實遇到一些實際問題，如，招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)對合同履約管理具備更多的有利條件，但法律法規(guī)并沒有賦于其管理權(quán)，如果管還需要依法委托;再如，現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章對施工合同履約管理的職責(zé)、內(nèi)容、程序、處罰不夠明確，一些零散的規(guī)定又過于粗放，對管理者來說缺乏法律武器;此外，招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)人手少、經(jīng)費少、車輛少的問題也很突出，這些問題都能成為不想管、不能管、不敢管的理由。在此情況下,作為招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)，對合同履約中存在的問題不能只等當(dāng)事人投訴舉報再去查，上級檢查出問題追問下來再去管，而必須不等不靠，主動出擊，知難而進，迎難而上，積極主動地想辦法解決。特別是建設(shè)部建市2005208號文下發(fā)后，招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)作為合同履行監(jiān)管聯(lián)動機制中的一個重要“鏈條”，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)更重要的責(zé)任。要把“經(jīng)常性源頭把關(guān)”和“經(jīng)常性監(jiān)督檢查”有機地結(jié)合起來，在招標(biāo)文件和合同備案審核中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)及不平等條款，要堅決糾正；在合同履行監(jiān)督檢查中，要勇于揭露矛盾，敢于講公道話，主動做好化解工作。特別是發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的行為時，必須旗幟鮮明，曉以利害，直言相勸，堅決予以糾正，決不能以情代法，大事化小，掩蓋問題。三要堅持具體問題具體分析，增強合同履行管理的針對性。由于招標(biāo)項目投資性質(zhì)等方面存在的差異，接受管理的態(tài)度也不一樣，因而必須因人因事而異，采取不同的方法，才能收到事半功倍的效果?？偟闹v，對合同一方舉報反映的問題，既要引起重視，又不可貿(mào)然相信，必須把問題搞的很準(zhǔn)；在把問題搞清楚以后，既要積極地加以解決，又不可不分輕重，匆匆忙忙開罰單、上“黑名單”，必須視情況靈活處置；在解決問題的過程中，既要堅持依法辦事，是非界限分明，又不能說過頭話，必須把握好分寸?？傊?，既要敢于解決問題，又要維護合同締約雙方的團結(jié)，調(diào)動兩個方面的積極性。從合同履行管理的實踐看，要做到這一點，必須注意以下三個方面：一是根據(jù)投資主體的不同靈活管理。如，國有和私人投資項目，應(yīng)當(dāng)以國有投資項目合同履行管理為重點，突出解決帶資、墊資施工、任意變更合同、不合理增加合同價款、拖欠工程款、指定建材以及趕工期不加費等問題。雖然國有投資項目不是真正意義上的業(yè)主，但往往來頭大、背景硬、關(guān)系廣，管理起來難度也大。因此，在方法上既不能吹胡子瞪眼，也不能聽之任之，而是要剛?cè)嵯酀摻ㄗh的建議，該提醒的提醒，該依法辦事的決不能手軟。二是根據(jù)問題性質(zhì)的不同對癥下藥。對在合同履行中發(fā)生的性質(zhì)比較嚴(yán)重、影響比較大、靠招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)自身能力難以解決的問題，要如實向建設(shè)行政主管部門報告，爭取問題盡快得到解決，決不能掩蓋問題，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果。對一般性的問題，能在內(nèi)部解決的，就不要擴大到外部；能當(dāng)面調(diào)節(jié)的，就不要以罰代管。三是根據(jù)問題存在范圍的不同區(qū)別對待。對個別項目或個別人存在的問題要盡量個別解決，對多數(shù)項目或多數(shù)人存在的普遍性問題，要建議和配合有關(guān)部門盡快出臺規(guī)范性文件，力爭在較短的時間內(nèi)把普遍性的問題解決好。三、要建立招標(biāo)項目合同履約管理長效機制，促進管理效能升級對招標(biāo)項目合同履約管理，不僅要致力于解決具體問題，而且要深入分析問題發(fā)生的原因、規(guī)律和特點，積極探索從制度上，機制上防止問題再次發(fā)生的治本之策,促進管理效能不斷升級。一是建立合同締約雙方學(xué)教機制。加強招標(biāo)項目合同履約管理，必須把提高合同締約雙方的法律法規(guī)意識放在首位，通過建立長效的學(xué)習(xí)教育機制，用法律法規(guī)武裝合同雙方當(dāng)事人的頭腦，增強依法履行合同的自覺性。一要善于利用對招標(biāo)文件和合同備案審核的有利條件，不失時機地向招標(biāo)人和中標(biāo)人灌輸招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律法規(guī)知識，使他們從一開始就打上依法履行合同的烙印。二要主動聯(lián)合質(zhì)量、安全、造價、工商、財政、審計等職能機構(gòu)和部門，定期舉辦履行合同培訓(xùn)班，采取缺什么、補什么，什么弱、強什么的方針，打牢誠信根基，增強依法維權(quán)意識。三要善于利用合同履行中的典型案例，積極開展警示教育，以案說法，學(xué)法明理，達到警鐘長鳴的目的。二是建立合同締約雙方互評機制。合同履約的好壞，締約雙方最清楚。因此，建立合同締約雙方互評機制，讓一方對另一方進行全面評價，不失為一種好方法。一要營造敢于講真話的環(huán)境。作為招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)，可以采取電話詢問、召開分類座談會、開展問卷調(diào)查、下發(fā)跟蹤卡、接受舉報投訴等方式，了解和掌握合同履行雙方的反映，并建立互評檔案。二要每年結(jié)合不定期監(jiān)督檢查和專項治理，采取積極穩(wěn)妥的方法，有組織地開展互評活動，力求全面真實地了解合同履行情況。三要把合同履行中涉及到的關(guān)鍵部位上的責(zé)任人作為互評的重點突出出來，吸納更多的“當(dāng)事人”參與進來，增強互評的可信度。三是建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制。規(guī)范合同履約管理，最有效的辦法，就是積極開展經(jīng)常性地監(jiān)督檢查。首先，招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)要把經(jīng)常性的監(jiān)督檢查作為一項制度長期堅持下來，要明確專人負(fù)責(zé)，制定落實方案和目標(biāo)，定期或不定期的進行專項檢查。其次，抓好監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)，圍繞查什么、怎么查的問題，制定培訓(xùn)計劃，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識；依據(jù)下去人員的專業(yè)特點，合理分工，明確職責(zé)；針對專業(yè)、技術(shù)、方法等層面上要求，搞好授課輔導(dǎo)；根據(jù)在建工程分布情況，擬制好監(jiān)督檢查“路徑圖”，準(zhǔn)備好必要的資料和登記表格等。再就是，要制訂簽訂和履行合同的考核指標(biāo)，建立合同履約后評估制度，重點對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的合理性、合同締結(jié)雙方的踐約和違約、工程質(zhì)量、造價、工期控制、“雙拖欠”等進行考核和評估，并將考核和評估結(jié)果記入合同履約信用檔案，及時向社會公布。四是建立合同履約管理聯(lián)動機制。對招標(biāo)合同履約監(jiān)管是一個多種因素、相互聯(lián)系、相互作用的有機整體，具有系統(tǒng)性、綜合性、約束性的特點，作為招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu),要把它真正落到實處，并長期堅持下去，除要認(rèn)真履行自身的職責(zé)外，還必須建立一個聯(lián)動機制。要善于抓住有利時機，借用外力，協(xié)調(diào)配合，促進合同履約監(jiān)管目標(biāo)的落實。一方面，要把合同履約監(jiān)管納入到建設(shè)行政主管部門開展的整頓和規(guī)范建筑市場、建設(shè)工程執(zhí)法檢查、“雙清欠”、“雙創(chuàng)”等活動之中，同其它工作一起部署，一起檢查，一起抓落實，這樣不僅能夠擴大檢查的覆蓋面，形成較大的聲勢，而且還解決了自身經(jīng)費緊、人手少等問題。另一方面，要善于利用監(jiān)察、檢察等部門把招投標(biāo)領(lǐng)域作為反腐敗重點和介入招投標(biāo)過程監(jiān)督的有利條件，把合同履行中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂等腐敗問題作為突破口，聯(lián)合開展在建項目合同履約集中檢查和專項治理活動，同樣會收到良好的效果。五是建立合同履約信用獎懲機制。合同履約中發(fā)生的問題大多與失信有關(guān)。因此，建立合同履約信用獎懲機制，既是對守信者的保護，又是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。鑒于目前相關(guān)法律法規(guī)對合同履約失信行為難以形成強有力地規(guī)范和約束，加之，執(zhí)法力度不夠，失信懲戒偏軟，招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)要努力做到以下三點：第一、要建立健全合同履約信用查詢系統(tǒng)，盡快構(gòu)建本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目