社會其它相關(guān)論文-淺談制度是發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的保障.doc

社會其它相關(guān)論文-淺談制度是發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的保障論文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)服務(wù)業(yè)制度建設(shè)論文摘要：目前我國社區(qū)服務(wù)業(yè)還存在很多問題。這些問題歸根結(jié)底是由于制度不完善造成的。只有建立和完善各項規(guī)章制度，才能進一步提高社區(qū)服務(wù)業(yè)的水平。我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)起步于2O世紀8O年代中期。1992年，中共中央、國務(wù)院作出了關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，首次將社區(qū)服務(wù)業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)的范疇，并界定了社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念。該決定指出：社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)、居委會和社區(qū)組織為依托，具有社會福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)。筆者認為，當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向是市場化、產(chǎn)業(yè)化，其概念可以定義為：社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、個人、企事業(yè)單位和轄區(qū)內(nèi)的各種法人社團、機構(gòu)、志愿者通過市場和準市場的方式提供的具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)。但有資料顯示，我國社區(qū)服務(wù)業(yè)從起步直至今日，其發(fā)展仍相對滯后。具體從三個方面例證：第一，與國際水平相比，我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模較小。2002年，世界第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重為677，各國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量普遍在60左右。而我國第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只占34300，就業(yè)量比例只有272。在“社區(qū)、社會和個人服務(wù)”項目上，美國的就業(yè)量為50218萬人(2002年)，法國為7082萬人(1990年)，日本為1591萬人(2001年)，韓國為2638萬人(1990年)，巴基斯坦為5231萬人(2000年)，巴西為29564萬人(2001年)。而我國2003年城市社區(qū)、社會和個人服務(wù)業(yè)的就業(yè)規(guī)模只有85o8萬人，與國際水平相差甚遠。第二，與全行業(yè)基本建設(shè)投資相比，社區(qū)服務(wù)業(yè)投資明顯不足。從投資規(guī)?？?，2003年，全國城市各行業(yè)基本建設(shè)投資金額為229086億元，其中居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)的投資金額為4624億元，僅占0200。2003年，服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在國有單位、城鎮(zhèn)集體單位和其它單位的就業(yè)比例分別為419Ao、295X和286。盡管國有單位仍然是社區(qū)服務(wù)業(yè)的主體，但國家產(chǎn)業(yè)投資政策對社區(qū)的服務(wù)業(yè)仍然缺乏培育和支持。第三，與國外成熟的企業(yè)化運作模式相比，我國目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)主體脫離市場機制。目前，我國承擔(dān)社區(qū)居民日常服務(wù)的主要社區(qū)服務(wù)中心機構(gòu)尚未進入市場。2003年，社區(qū)服務(wù)單位共有7520個，工作人員55866人。其中，社區(qū)服務(wù)中心6179個，總資產(chǎn)達327億元，職工有55202人，運營收入合計243億元，總資產(chǎn)收益比為742。國家辦社區(qū)服務(wù)中心和街道集體辦社區(qū)服務(wù)中心合計4691個，占總數(shù)的759o。這些服務(wù)中心多數(shù)為事業(yè)編制。其它的民辦社區(qū)服務(wù)中心也很少有按企業(yè)注冊、運作的。資產(chǎn)占455X的國家辦社區(qū)服務(wù)中心運營收入只占42，資產(chǎn)收益僅為127。在國外，居民的私人日常需求都由市場提供服務(wù)。我國的社區(qū)服務(wù)中心壟斷了政府提供的社區(qū)服務(wù)資源，但又不能進入市場開展有效服務(wù)，從而嚴重影響了社區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的制度滯后，是指由于制度的內(nèi)容修訂遲緩而導(dǎo)致的不適用現(xiàn)象。失范，是指有關(guān)事物發(fā)展變化出現(xiàn)了新情況，而制度卻沒有加以規(guī)定，從而出現(xiàn)的無“法”可依現(xiàn)象。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的制度滯后和失范現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：1、管理制度缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性和前瞻性。一是缺乏一個統(tǒng)一的組織和管理體系。我們知道，社區(qū)服務(wù)是一項廣泛而又復(fù)雜的社會工作，它與社會方方面面都有著千絲萬縷的聯(lián)系。從內(nèi)容上看，它涉及群眾的衣、食、住、行等方面；從組織網(wǎng)絡(luò)上看，從市、區(qū)政府到街道辦事處和社區(qū)居委會，形成網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)；從協(xié)調(diào)管理上看，民政、工商、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)、財政等部門都可以管，但實際上都很難管。雖然民政是當(dāng)前的主管部門，但這與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的條塊結(jié)合、以塊為主的原則相違背，且在管理上也存在諸多不便。二是社區(qū)服務(wù)業(yè)在工商注冊方面存在諸多問題。雖然中央和各級政府都頒布了鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策(如規(guī)定社區(qū)就業(yè)實體和從事社區(qū)服務(wù)的下崗、失業(yè)人員在辦理工商登記時，工商部門免收除工本費以外的各種費用，從經(jīng)營之日起三年內(nèi)免收工商管理費)，但事實上，很多社區(qū)服務(wù)實體不但沒有優(yōu)惠，卻連執(zhí)照都領(lǐng)不到，成為了被取締的對象。原因是原有的工商登記規(guī)定不適用社區(qū)服務(wù)業(yè)的情況。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)在稅收方面的政策規(guī)定存在一定的問題。本來國家對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)有優(yōu)惠政策，但執(zhí)行起來卻較困難。四是規(guī)劃方面的政策規(guī)定不完善。1994年，國家14個部委曾下文，要求將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃序列，盡管在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)方面有具體的政策和規(guī)定，但對社區(qū)的網(wǎng)點、設(shè)施、用房、用地等方面沒有相應(yīng)的扶持政策和規(guī)定，并且在城建規(guī)劃、城市布局、房地產(chǎn)開發(fā)等方面缺乏長遠規(guī)劃。五是行業(yè)準入和退出制度不完善。2、資金供給制度建設(shè)滯后。社區(qū)服務(wù)業(yè)的正常開展，有賴于資金的正常供應(yīng)和利用。在我國社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的進程中，一直存在服務(wù)需求的擴展和服務(wù)資金短缺的矛盾。從我國目前的情況來看，社區(qū)服務(wù)業(yè)資金的供給渠道主要有四種來源：一是政府對社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金投入；二是各種社會捐助形成的資金投入；三是銷售福利獎券收入；四是社區(qū)服務(wù)業(yè)自身產(chǎn)出的再投入。由于我國經(jīng)濟實力有限，短期內(nèi)政府不可能對社區(qū)服務(wù)業(yè)進行大量的投資，而社會捐助和有獎募捐的數(shù)量畢竟有限，因此，這種以自籌為主的資金供給制度限制了社區(qū)服務(wù)業(yè)的進一步壯大和發(fā)展。3、人力資源動員制度建設(shè)滯后。人力資源動員制度也是衡量一個地方社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要尺度。通過近1O年的發(fā)展，我國各地已逐漸建立起一支以專業(yè)人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)隊伍。但從總體來看，這支隊伍目前尚處于粗放式追求數(shù)量與外延擴張的發(fā)展階段。尤其是社區(qū)的專職人員，主要分布在社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)敬老院、托護所、職介所、法律事務(wù)所、圖書館等各種社區(qū)服務(wù)機構(gòu)中。從目前專職人員的學(xué)歷構(gòu)成來看，受過大學(xué)教育的人員微乎其微，更不用說接受過社會工作專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)社會工作者了，他們中的絕大多數(shù)是勞務(wù)型人員。從專職人員的社會分層來看，主要是下崗的中年人、待業(yè)的年輕人及退休的老年人。從他們提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目來說，基本上都是簡單的勞力活動。而像弱智兒童服務(wù)、行為偏差者矯治服務(wù)、居民心理咨詢與輔導(dǎo)、精神康復(fù)者輔導(dǎo)，至今在許多社區(qū)尚未開展或很少開展。同時，由于其組織體制的行政性色彩、政治動員色彩太濃，許多地方及社區(qū)的志愿者協(xié)會負責(zé)人往往由當(dāng)?shù)氐狞h政首腦擔(dān)任，這就不可避免地削弱了志愿服務(wù)活動的“志愿性”，降低了社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。4、經(jīng)營體制存在弊端。目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)的主體是區(qū)、街政府建立的社區(qū)服務(wù)中心，多數(shù)的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站還是由街道派人去經(jīng)營。應(yīng)該說，在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的初期，政府投入資金興建服務(wù)設(shè)施是責(zé)無旁貸的。但是，政府不能什么都一包到底?，F(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)中心的最大問題是服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量難以提高，這與當(dāng)前的經(jīng)營體制滯后不無關(guān)系。這種政府經(jīng)營體制的弊端在于難以提高服務(wù)效率，而且政府還容易背上對社區(qū)福利服務(wù)負無限責(zé)任的包袱。這不要說是在中國，即使是發(fā)達國家也難以承受。2006年4月，國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見中提出了在新時期加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中有關(guān)制度的不斷建立和完善提供了依據(jù)和思路。筆者認為，加強和改進社區(qū)服務(wù)工作、完善社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)制度及其對策，應(yīng)從以下幾方面著手：1、建立科學(xué)的管理制度。第一，要建立統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度。筆者認為，在行政管理方面，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)在堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則指導(dǎo)下，應(yīng)該讓街道辦事處承擔(dān)更多的監(jiān)管職能，民政部門作為一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門可以繼續(xù)履行其職責(zé)，但要以街道為主。同時，要加強行業(yè)管理制度的訂立和實施。第二，工商部門要堅持特殊問題特殊處理的原則，制定切實有效的社區(qū)服務(wù)業(yè)注冊登記制度。第三，要重新修訂社區(qū)服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠制度。第四，要打破社區(qū)服務(wù)設(shè)施無序建設(shè)的定式，堅持規(guī)劃和市場導(dǎo)向相結(jié)合，建立科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)體制。第五，要完善和制訂進入和退出制度。(1)要實行社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)準入制度，由民政或街道對從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的實體進行資格審查。(2)要實行社區(qū)服務(wù)認證制度，通過準入考核，對具