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十一前出臺(tái)新政全面解讀,深圳中原技術(shù)發(fā)展中心 ShenZhen.09.2010,匯報(bào)說(shuō)明 2010年9月26日晚,國(guó)土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知,力推保障房建設(shè)落實(shí)、嚴(yán)格土地出讓管理,成為通知的亮點(diǎn)。通知明確,企業(yè)違約開(kāi)發(fā)土地、因自身原因土地閑置一年的,都將禁止競(jìng)買資格。 中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部三部門(mén)29日晚間聯(lián)合發(fā)文,要求房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的城市,要在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)。并將對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的,要進(jìn)行約談,直至追究責(zé)任。 在近期房?jī)r(jià)又開(kāi)始量?jī)r(jià)齊飛,各界的猜測(cè)中,官方再度出手進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。,第一部分 政策出臺(tái)背景 不自律”倒逼調(diào)控加碼,2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)基調(diào):“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭”。,四月新政內(nèi)容: 差別化的信貸和稅收政策直指投機(jī)炒房等不合理的住房需求,為1998年房改以來(lái),最嚴(yán)格的房貸政策 停發(fā)第三套房貸款 遏制外地炒房者,對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況,采取臨時(shí)性措施,在一定時(shí)期內(nèi)限定購(gòu)房套數(shù) 物業(yè)稅漸行漸近 問(wèn)責(zé)制進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力,地方政府可根據(jù)實(shí)際,在一定時(shí)期內(nèi)采取臨時(shí)性措施,嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房 銀監(jiān)會(huì)對(duì)房地產(chǎn)收緊,抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,新政僅三個(gè)月后,深圳成交量與成交均價(jià)均出現(xiàn)明顯反彈,經(jīng)過(guò)3個(gè)月的陣痛,深圳樓市8月份在剛需的支撐下扭轉(zhuǎn)頹勢(shì),成交量從谷底強(qiáng)勁反彈,8月份深圳共成交新房2971套/260873平方米,環(huán)比大幅增加約80 。 “特價(jià)效應(yīng)”繼續(xù)減弱,深圳新房的成交結(jié)構(gòu)繼續(xù)向高端傾斜,成交均價(jià)也繼續(xù)回升, 8月份深圳的新房成交均價(jià)為19433元/平方米,環(huán)比上漲6.9,全國(guó)再現(xiàn)價(jià)升量量態(tài)度,“不自律”倒逼調(diào)控加碼,8月中國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)同比上漲9.3%,漲幅比7月份縮小1個(gè)百分點(diǎn),其中普通住宅銷售價(jià)格上漲12.5%,高檔住宅銷售價(jià)格上漲15.1%。 而進(jìn)入9月以后,省內(nèi)多個(gè)城市的房?jī)r(jià)均在上揚(yáng)。京滬等一線城市也再現(xiàn)價(jià)升量增的態(tài)勢(shì)。,萬(wàn)科董事長(zhǎng)王石:開(kāi)發(fā)商不懂得自律,這種博弈的后果可能不堪設(shè)想,倒逼管理層出更狠的牌。而此前他曾有名言:不自律,必自斃。,第二部分 新政內(nèi)容 2010年9月26日晚,國(guó)土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知,力推保障房建設(shè)落實(shí)、嚴(yán)格土地出讓管理,成為通知的亮點(diǎn)。通知明確,企業(yè)違約開(kāi)發(fā)土地、因自身原因土地閑置一年的,都將禁止競(jìng)買資格。 中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部三部門(mén)29日晚間聯(lián)合發(fā)文,要求房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的城市,要在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)。并將對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的,要進(jìn)行約談,直至追究責(zé)任。,1、通知內(nèi)容一閑置地優(yōu)先供給保障房,要求市、縣國(guó)土和建設(shè)部門(mén),要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租房、中小套型商品住房行政審批快速通道。規(guī)劃部門(mén)在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,國(guó)土資源主管部門(mén)要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證,規(guī)劃主管部門(mén)要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 在房?jī)r(jià)高的地區(qū),應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。 對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地,以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。對(duì)于沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方,不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。,2、通知內(nèi)容二閑地達(dá)一年不得再買地,在土地競(jìng)買過(guò)程中,國(guó)土部門(mén)將采取更為嚴(yán)格的土地競(jìng)買資格審查。 如果競(jìng)買人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為、甚至是因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上;開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的,在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前,該企業(yè)將不得參與土地競(jìng)買。 對(duì)無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預(yù)銷售時(shí)限和方式等要求的開(kāi)發(fā)商不僅要處罰,還要將名單及時(shí)向國(guó)土、價(jià)格、金融等部門(mén)通報(bào)。,3、通知內(nèi)容三出讓地塊需“沒(méi)有糾紛”,為了規(guī)范政府的供地行為,防止出現(xiàn)超大地塊供地,通知中再次強(qiáng)調(diào),土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定,不得將兩宗以上地塊捆綁出讓,不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記,確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法,沒(méi)有糾紛。 如果市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的,要責(zé)令立即撤銷公告,調(diào)整出讓方案重新出讓。 另外,土地出讓后,任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng),調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開(kāi)工的,必須收回土地使用權(quán),重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。,三部委發(fā)文四要求,首先,已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地區(qū),要調(diào)整完善相關(guān)政策。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的城市,要在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門(mén)將對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問(wèn)責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的,要進(jìn)行約談,直至追究責(zé)任。 第二,切實(shí)增加住房有效供給,全力加快保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)年度計(jì)劃的管理,加大對(duì)各地2010年住房建設(shè)計(jì)劃和用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)際完成情況的督查考核力度,切實(shí)落實(shí)中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)計(jì)劃和供地計(jì)劃。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市,要增加居住用地的供應(yīng)總量。各地要全面落實(shí)保障性安居工程建設(shè)資金,加快建設(shè)進(jìn)度,強(qiáng)化工程質(zhì)量和施工安全管理,全面完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。 第三,進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大住房交易市場(chǎng)檢查力度,依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房?jī)r(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開(kāi)竣工時(shí)間、捂盤(pán)惜售等違法違規(guī)行為,要繼續(xù)加大曝光和處罰力度。對(duì)有上述違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),要暫停其新購(gòu)置土地。 第四,加快房地產(chǎn)市場(chǎng)和個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè),為民眾住房消費(fèi)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。,第三部分 26日晚通知要點(diǎn)解析 土地閑置一年禁買地,嚴(yán)控土地出讓,嚴(yán)查囤地炒地,1、“囤地”一年不得再競(jìng)買土地,對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買人存在下列違法違規(guī)違約行為的,在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前,國(guó)土資源主管部門(mén)必須禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng):,存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的 存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的; 因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的 開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的。,對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預(yù)銷售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰,并及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門(mén)通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,開(kāi)展商品住房銷售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查,在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違約行為。,對(duì)發(fā)展商提出警告,嚴(yán)禁囤地,嚴(yán)查囤地炒地,2、高房?jī)r(jià)地區(qū)增加限價(jià)房供應(yīng),政策房、中小套型供地計(jì)劃未完成,不得供地大戶型,要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況,及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地實(shí)際,選擇地塊,探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。 在房?jī)r(jià)高的地區(qū),應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤(pán)活利用存量土地的同時(shí),對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。,3、主管部門(mén)應(yīng)明確限價(jià)房售價(jià),市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門(mén)要提出限價(jià)商品住房的控制性銷售價(jià)位,商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件,作為土地出讓的依據(jù),并納入出讓合同。 對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目,要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn),并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè),住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。 市、縣規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén),嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求,確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件,作為土地出讓的規(guī)劃條件,列入出讓合同。,開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)改規(guī)劃導(dǎo)致未按期開(kāi)工,必須收回土地使用權(quán),第四部分 29日晚多部委發(fā)文要點(diǎn)解析 暫停第三套房貸、限購(gòu)房套數(shù)、推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn),調(diào)控要點(diǎn)一:暫停發(fā)放第三套房貸,各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購(gòu)買第三套及以上住房貸款,消費(fèi)性貸款的禁止用于購(gòu)買住房。 對(duì)不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)房貸款; 對(duì)貸款購(gòu)買商品住房,首付款比例調(diào)整到30%及以上,對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭,嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。,解析: 此條政策不再像“國(guó)十條”那樣只要求房?jī)r(jià)過(guò)高城市有選擇性地實(shí)行,將有利于打壓投資投機(jī)性購(gòu)房,尤其是外地投資投機(jī)者。 對(duì)貸款購(gòu)買商品住房,首付款比例調(diào)整到30%及以上”,以前的政策中對(duì)于首次購(gòu)買90平米以下普通住宅的貸款最低首付可為20%,現(xiàn)在一刀切,必須三成以上。 “各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理,禁止用于購(gòu)買住房”,這條將比較有力地堵住那些通過(guò)消費(fèi)貸款買房的所謂“灰色通道”。但同時(shí)對(duì)居民的改善型需求也有影響。,調(diào)控要點(diǎn)二:推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作,并擴(kuò)大到全國(guó)。 10月1日起,對(duì)個(gè)人購(gòu)買普通住房,且該住房屬于家庭唯一住房的減半征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下普通住房,且該住房屬于家庭唯一住房的,減按1%稅率征收契稅。另外,對(duì)出售自有住房并在1年內(nèi)重新購(gòu)房的納稅人不再減免個(gè)人所得稅。,解析: 新政公布之前,曾有部委人士表示,此次政策或?qū)⑸婕胺慨a(chǎn)稅新政。但發(fā)現(xiàn),此次并未明確房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況。房產(chǎn)稅政策可能會(huì)由試點(diǎn)城市公布自己的具體政策,而不是由部委文件統(tǒng)一公布。 房產(chǎn)稅一旦開(kāi)征,其規(guī)模將達(dá)到7000億元。不小的房產(chǎn)稅額度將會(huì)給地方稅收以很大的補(bǔ)充,同時(shí)一旦開(kāi)征房產(chǎn)稅必將對(duì)地方依靠出讓土地的財(cái)政模式給以徹底的改革。,對(duì)有違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購(gòu)置土地,各商業(yè)銀行停止對(duì)其發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款和貸款展期。,調(diào)控要點(diǎn)三:囤地捂盤(pán)房企將停發(fā)股票債券不給貸款,解析: 開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)行為的界定范圍擴(kuò)大。暫停新購(gòu)置土地,開(kāi)發(fā)貸款停止展期,也是對(duì)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)商的新限制。 繼26日晚對(duì)于發(fā)展商提出嚴(yán)禁囤地政策的新一輪的政策嚴(yán)指發(fā)展商捂盤(pán),變相漲價(jià)行為,如果執(zhí)行監(jiān)管到位,將對(duì)發(fā)展商起到一定的限制作用。盡管沒(méi)有新意,卻再度顯示了調(diào)控決心。,第四部分 后市預(yù)測(cè) 樓市或?qū)⒅匦逻M(jìn)入觀望期,但房?jī)r(jià)能否回落,仍要看具體執(zhí)行力度。,“按揭政策的效果是立竿見(jiàn)影的,首付款從兩成升到三成,意味著投資杠桿從五倍縮短到三倍。” “連續(xù)出臺(tái)的政策讓市場(chǎng)感覺(jué)到的是政府的決心。從這一點(diǎn)來(lái)看,如果房?jī)r(jià)調(diào)整效果達(dá)不到預(yù)期,政策還會(huì)繼續(xù)加碼,目前各個(gè)方面的政策基本已經(jīng)出了,但是都還可以進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力度,如首付可以繼續(xù)增加到四成和五成,利用金融杠桿炒房的可能性已經(jīng)很小。”,業(yè)內(nèi)觀點(diǎn):潘石屹“這次調(diào)控算是核武器”,業(yè)內(nèi)觀點(diǎn):陳國(guó)強(qiáng)“提高首付影響大于加息 ”,中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng),“此次政策算是對(duì)國(guó)十條的進(jìn)一步完善和強(qiáng)化,不能算是二次調(diào)控。 “從政策的力度來(lái)看,應(yīng)該是進(jìn)一步“擴(kuò)大”,對(duì)樓市的影響會(huì)比較大。光提高首付一項(xiàng),就大于加息的影響,將極大延緩剛性需求者的購(gòu)房需求。不過(guò),開(kāi)發(fā)商可能還會(huì)有一些對(duì)策,如全款買房的行為還是沒(méi)有直接受到約束,而目前樓市的全款買房比例很高。” “這次對(duì)地方政府的壓力加大最為明顯沒(méi)出細(xì)則的必須出細(xì)則,出了細(xì)則的要盡快完善,房?jī)r(jià)過(guò)高的要問(wèn)責(zé)。從這點(diǎn)來(lái)看,樓市價(jià)格繼續(xù)上漲的可能性很小了,如果再出現(xiàn)明顯上漲,不排除今后會(huì)出現(xiàn)地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)丟官的案例。,“由于目前深圳樓市反彈,主要是由一大批剛性需求的買家支撐,所以首套房貸首付比例提高到,會(huì)延遲他們?nèi)胧袝r(shí)間;而對(duì)于投資客來(lái)說(shuō),停止三套房貸,從前的五成首付,到要全款即付,負(fù)擔(dān)提高,也將會(huì)使需求明顯減少。 對(duì)于深圳即將到來(lái)的“十一”秋交會(huì),玉家雄認(rèn)為,由于政策對(duì)市場(chǎng)情緒肯定有影響,所以,秋交會(huì)的參觀人數(shù)將會(huì)減少,或“看多買少”;另外,開(kāi)發(fā)商定價(jià)上也會(huì)趨于保守,可能會(huì)以秋交會(huì)為名義,進(jìn)行更多的優(yōu)惠促銷活動(dòng)。,深圳中原地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)總經(jīng)理玉家雄,中原觀點(diǎn):玉家雄“對(duì)剛需及投資者都有影響 ”,此次調(diào)控旨在從源頭上對(duì)土地進(jìn)行控制,嚴(yán)禁發(fā)展商通過(guò)囤地炒地,變相推進(jìn)房?jī)r(jià)上漲因素。通知的發(fā)布,表面看是繼續(xù)落實(shí)、細(xì)化“國(guó)十條”,實(shí)際上是標(biāo)志著第二波調(diào)控的到來(lái)。 按國(guó)土部5月公布的閑置土地名單,因企業(yè)原因造成閑置的地塊占到四成,如果該規(guī)定得以嚴(yán)格執(zhí)行,無(wú)疑將對(duì)防止土地閑置產(chǎn)生巨大的影響。所以這一次的土地政策有亮點(diǎn),但還是要看政府的執(zhí)行力。 此輪調(diào)控對(duì)于連鎖性品牌企業(yè)影響或許會(huì)比較大。對(duì)于資金雄厚的連鎖品
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