《政府采購監(jiān)督機(jī)制》PPT課件.ppt

第十章 政府采購監(jiān)督機(jī)制,本章框架,第一節(jié) 政府采購監(jiān)督的意義 第二節(jié) 政府采購監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式 第三節(jié) 政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督對象 第四節(jié) 對政府采購過程的監(jiān)督,本章重點,建立政府采購監(jiān)督機(jī)制的基本原則 政府采購監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容 政府采購監(jiān)督的主要環(huán)節(jié) 政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督對象,第一節(jié) 政府采購監(jiān)督的意義,一、政府采購監(jiān)督的含義 二、建立政府采購監(jiān)督約束機(jī)制的必要性 三、建立政府采購監(jiān)督機(jī)制的基本原則,一、政府采購監(jiān)督的含義,所謂政府采購監(jiān)督即對政府采購法律法規(guī)執(zhí)行程度，采購項目的立項、招標(biāo)，采購合同的有效性及其履行情況，采購資金撥付，采購商品實際使用及效果評價等諸環(huán)節(jié)的全過程、全方位以及對采購人員采購行為的約束。 建立和健全由財政、審計、監(jiān)察、供應(yīng)商和社會共同構(gòu)成的多方位的政府采購監(jiān)督約束機(jī)制是提高采購活動透明度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)政府采購“公開、公正、公平”原則的切實保證。,二、建立政府采購監(jiān)督約束機(jī)制必要性,政府采購制度內(nèi)生需要和外生需要,三、建立政府采購監(jiān)督機(jī)制基本原則,第一，監(jiān)督者與操作者相互分離的原則。 第二，依法監(jiān)督的原則。 第三，專業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。 第四，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，以事前和事中監(jiān)督為主的原則。,第二節(jié) 政府采購監(jiān)督機(jī)制主要內(nèi)容、環(huán)節(jié)及方式,一、政府采購監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容 二、政府采購監(jiān)督的主要環(huán)節(jié) 三、政府采購監(jiān)督的主要方式,一、政府采購監(jiān)督約束機(jī)制的主要內(nèi)容,（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 1.財政部門對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 2.財政部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對采購人的監(jiān)督。 3.供應(yīng)商對財政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。,（二）法律監(jiān)督機(jī)制 完善和配套的政府采購法律體系是政府采購制度的法律保障和行為依據(jù)。它從政府采購制度運(yùn)行的外部，以高于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的形式對政府采購全過程進(jìn)行監(jiān)督，從而在推進(jìn)政府采購制度中實現(xiàn)依法行政、依法理財。,（三）各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督 借助有關(guān)部門和社會的力量來充實和加強(qiáng)政府采購監(jiān)督隊伍。在具體采購實施過程中，應(yīng)主動邀請審計監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門參與政府采購活動的監(jiān)督，同時，還可以發(fā)揮社會中介組織的作用，加強(qiáng)對政府采購效益的評估和跟蹤檢查。,上海政府采購工程招標(biāo)今起需經(jīng)行賄檔案查詢, 2012年03月02日01:06 中國新聞網(wǎng) 中新網(wǎng)上海3月1日電(記者 陳靜) 上?！靶匈V檔案查詢制度實施辦法”3月1日起正式實施。這意味著在上海申請參加政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)的企業(yè)等都必需經(jīng)行賄犯罪檔案查詢。 此前，上海市委、市政府曾出臺上海市政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實施辦法(試行)(下稱“實施辦法”)對此作出規(guī)定，這在全國省級地區(qū)尚屬前列?！皩嵤┺k法”規(guī)定：供應(yīng)商申請加入本市政府采購供應(yīng)商庫的，應(yīng)及時聲明無行賄犯罪記錄；如經(jīng)查3年內(nèi)有行賄犯罪記錄，將不予入供應(yīng)商庫，已入庫的須定期復(fù)查，如有行賄犯罪記錄3年內(nèi)不得參加政府采購；參加建設(shè)工程公開招標(biāo)、邀標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)人員，2年內(nèi)有行賄記錄的取消參與投標(biāo)資格。 上海市院陳旭檢察長、高檢院預(yù)防廳以及市紀(jì)委、市財政局、市建交委、市府機(jī)管局負(fù)責(zé)人出席今天下午“實施辦法”的施行啟動儀式。 據(jù)知，該“實施辦法”依托的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是上海檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件所建立的行賄犯罪數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)已實現(xiàn)全國檢察機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，,（四）社會監(jiān)督機(jī)制 社會監(jiān)督機(jī)制主要借助于社會輿論力量來監(jiān)督政府采購行為。在政府采購制度的運(yùn)行中，政府采購主管部門應(yīng)制定對外發(fā)布信息的制度和辦法，定期將有關(guān)采購信息、采購法規(guī)、政策及原則等內(nèi)容向社會公開，通過媒體的傳播，客觀上接受社會輿論監(jiān)督，從而形成有效的社會監(jiān)督機(jī)制。,二、政府采購監(jiān)督的主要環(huán)節(jié),（一）建立政府采購預(yù)算制度，提高采購計劃的約束力 （二）建立供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對競標(biāo)主體的監(jiān)督 （三）建立評委庫制度，加強(qiáng)對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督 （四）建立采購與付款相分離的制度，加強(qiáng)政府采購結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督,三、政府采購監(jiān)督的主要方式,（一）日常監(jiān)督 （二）專項監(jiān)督,第三節(jié) 政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督對象,一、政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu) 二、政府采購監(jiān)督對象,一、政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu),（一）政府采購管理機(jī)關(guān) （二）采購機(jī)關(guān) （三）資金管理部門 （四）社會中介機(jī)構(gòu) （五）審計部門,二、政府采購監(jiān)督對象,（一）采購單位 （二）采購資金 （三）采購參與人員 （四）采購代理機(jī)構(gòu) （五）供應(yīng)商,第四節(jié) 對政府采購過程的監(jiān)督,一、對采購方式的監(jiān)督 二、對招標(biāo)的監(jiān)督 三、對投標(biāo)的監(jiān)督 四、對開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)的監(jiān)督 五、對合同履行的監(jiān)督,一、對采購方式的監(jiān)督,對政府采購方式的正確選擇，將直接決定著政府采購的效果。因此，監(jiān)督政府采購方式的選擇，是事中監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。 政府采購方式有很多種，每一種采購方式都有其特定的條件。對采購方式的監(jiān)督，主要就是監(jiān)督其是否符合特定的條件。,二、對招標(biāo)的監(jiān)督,對招標(biāo)通告的監(jiān)督 對招標(biāo)文件的監(jiān)督 對招標(biāo)程序的監(jiān)督,三、對投標(biāo)的監(jiān)督,（一）對投標(biāo)資格的監(jiān)督 1.合法的法人身份和獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 2.良好的履行合同的記錄； 3.完備的生產(chǎn)或供貨能力； 4.良好的資金、財務(wù)狀況； 5.履行繳納社會保障、稅收義務(wù)； 6.生產(chǎn)環(huán)境及產(chǎn)品符合國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； 7.法人代表及高級管理人員在申請資格前五年內(nèi)沒有職業(yè)犯罪和刑事犯罪記錄； 8.沒有走私犯罪記錄； 9.沒有歧視婦女及歧視殘疾人就業(yè)的記錄； 10.采購委員會規(guī)定的其他條件。,（二）對投標(biāo)書的監(jiān)督 （三）對投標(biāo)過程的監(jiān)督,四、對開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)的監(jiān)督,（一）對開標(biāo)的監(jiān)督 （二）對評標(biāo)的監(jiān)督 （三）對決標(biāo)的監(jiān)督,對開標(biāo)的監(jiān)督主要有： （1）監(jiān)督其是否在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行。 （2）監(jiān)督其是否采用公開的方式開標(biāo)。 （3）監(jiān)督參加開標(biāo)的人是否符合要求。 （4）監(jiān)督其是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行。 （5）檢查記錄是否完整、真實地記述開標(biāo)情況。同時要監(jiān)督投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后的活動，嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。,對評標(biāo)的監(jiān)督 一是監(jiān)督評標(biāo)委員會的組成是否符合規(guī)定。二是監(jiān)督評標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。三是監(jiān)督評標(biāo)的過程。,對決標(biāo)的監(jiān)督 一是審查中標(biāo)者的資格條件，中標(biāo)人與招標(biāo)人之間是否存在非正當(dāng)?shù)年P(guān)系。 二是審查授標(biāo)的條件，中標(biāo)人的投標(biāo)是否為眾多投標(biāo)中的最優(yōu)