關(guān)于全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告（五篇）匯編

關(guān)于全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告（五篇）（篇一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見，進(jìn)一步推進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，近日，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，先后到*、*、*、*等鎮(zhèn)街進(jìn)行了調(diào)研，通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞?，深入了解了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、基本情況 近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。截止*年底，全縣162318個(gè)農(nóng)戶中，15943個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，占9.8%，流轉(zhuǎn)土地面積84894畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的9.3%，畝均流轉(zhuǎn)收入800元以上。按照流轉(zhuǎn)模式，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作大致可分為以下四個(gè)類型： 一是大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地流轉(zhuǎn)過來集中耕種,占流轉(zhuǎn)土地的47%。如焦橋鎮(zhèn)西營(yíng)村李保銀流轉(zhuǎn)土地420余畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地收益。 二是家庭農(nóng)場(chǎng)型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，通過較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對(duì)土地實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。截止*年末，全縣共培育申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)27家。 三是企業(yè)帶動(dòng)型。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的32.7%。如*鎮(zhèn)王少唐農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)土地1000余畝，開發(fā)建設(shè)高效生態(tài)園，集種植、加工于一體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。 四是合作經(jīng)營(yíng)型。以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，占流轉(zhuǎn)土地的20.3%。如*鎮(zhèn)綠寶來蔬菜種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地830余畝種植西蘭花、洋蔥等蔬菜，與濟(jì)南、濱州等多家食品公司建立穩(wěn)定合作關(guān)系，不僅規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更促進(jìn)了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。孫鎮(zhèn)全泉農(nóng)機(jī)合作社通過農(nóng)機(jī)租賃、土地托管、土地流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地2360畝，同時(shí)與西王集團(tuán)、玉璽集團(tuán)、恩貝集團(tuán)等簽訂托管協(xié)議，成功托管7600余畝土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物種植，進(jìn)一步提高了機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)了合作社、企業(yè)、農(nóng)民的三方共贏。 二、主要做法 （一）完善機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我縣專題成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)建立工作小組，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好本鎮(zhèn)街的土地流轉(zhuǎn)工作。二是健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。目前我縣已初步建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，各鎮(zhèn)街建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16處，為土地流轉(zhuǎn)提高政策咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。三是強(qiáng)化工作考核指導(dǎo)。為切實(shí)調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)積極性，各街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息實(shí)行月上報(bào)、月統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)的工作制度，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)。 （二）政策扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)。一方面，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)積極性，我縣制定出臺(tái)了“一村一品”工程扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)全年各類新上項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)收，合格的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作起到了“四兩撥千斤”的作用。另一方面，縣政府加大了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)力度。通過“農(nóng)廣?！薄ⅰ瓣柟夤こ獭?、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)周等多種方式，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的技術(shù)培訓(xùn)，并全程跟蹤服務(wù)。截止目前，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技示范戶1000戶，培訓(xùn)農(nóng)技人員100名，發(fā)放農(nóng)技材料35.9萬份。 （三）宣傳引導(dǎo)、典型帶動(dòng)?？h政府及職能部門充分利用農(nóng)民信箱、鄒平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鄒平電視臺(tái)農(nóng)業(yè)信息欄目、今日鄒平等宣傳載體，加大對(duì)農(nóng)村土地承包、依法流轉(zhuǎn)的政策宣傳；進(jìn)一步加大對(duì)不同層面的土地流轉(zhuǎn)事例和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，用群眾身邊的實(shí)際案例教育、引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高了群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和信心。同時(shí)，制定出臺(tái)了鄒平縣關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見，明確提出了土地流轉(zhuǎn)的具體程序和步驟，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。 三、存在的問題 （一）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是自發(fā)流轉(zhuǎn)的隨意性較強(qiáng)，農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)的對(duì)象多是比較了解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協(xié)議，多數(shù)無書面合同，不僅容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛，而且也不利于相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。二是責(zé)任機(jī)構(gòu)的職能不完善，雖然我縣成立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)，但并沒有真正全面投入運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計(jì)、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂等職能沒有真正落實(shí)，規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制尚未建立。 （二）土地流轉(zhuǎn)存在“非糧化”現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)基本還是用來種糧食的，但農(nóng)戶對(duì)合作社、對(duì)企業(yè)、對(duì)種植大戶的流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)資費(fèi)用在不斷上漲，而糧價(jià)上漲幅度有限，且農(nóng)資漲幅大于糧價(jià)漲幅，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，流轉(zhuǎn)土地大多用于種植收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。從我縣流轉(zhuǎn)情況看，有28111畝流轉(zhuǎn)土地用于經(jīng)營(yíng)蔬菜、林果、花卉等“非糧”農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的33.1%；有6536畝的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展苗木、建廠或辦企業(yè)等“非農(nóng)”行業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的7.7%。 （三）土地流轉(zhuǎn)走樣變形。近年來，在我縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況下，大量的企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村，流轉(zhuǎn)了大量的土地，不少企業(yè)一次就流轉(zhuǎn)土地上千畝。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行“務(wù)農(nóng)”各有打算。有的“拿地”是為了申報(bào)政府項(xiàng)目資金；有的“拿地”是為了儲(chǔ)備自身企業(yè)發(fā)展用地；有的即使進(jìn)行生態(tài)園區(qū)建設(shè)，也不追求經(jīng)濟(jì)效益，不是真正意義上的農(nóng)業(yè)開發(fā)。這與推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷嚴(yán)重相背離。 （四）土地流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但從調(diào)研情況來看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過村委統(tǒng)一組織實(shí)現(xiàn)的占了60%以上，農(nóng)戶的主體地位有所弱化，容易發(fā)生強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的情況。 （五）風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位。因農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)率低、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損、甚至破產(chǎn)，有些土地已進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，改變了地形地貌，無法恢復(fù)為耕地或重新恢復(fù)為耕地需要巨額整理費(fèi)用，農(nóng)民無法承受。一方面，一般農(nóng)民將面臨失去土地流轉(zhuǎn)收益，以土地入股的農(nóng)民甚至面臨失地風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)民失去賴以生存的土地沒有了經(jīng)濟(jì)來源，便會(huì)向政府施壓，加大了社會(huì)基層不穩(wěn)定因素的同時(shí)，也對(duì)政府在處理土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題提出了新的考驗(yàn)。 四、幾點(diǎn)建議 （一）健全服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。一方面，要健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變當(dāng)前部分機(jī)構(gòu)虛設(shè)、效率低下的現(xiàn)狀，確保職能到位、人員到位、保障到位。另一方面，要完善工作機(jī)制，切實(shí)抓好政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)職能的落實(shí)，確保土地流轉(zhuǎn)合理合法、規(guī)范有序的進(jìn)行。 （二）加大監(jiān)控力度，確保土地流轉(zhuǎn)實(shí)效性。要探索建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，在企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村前，突出對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進(jìn)入，造成土地資源浪費(fèi)和農(nóng)民利益受損；在企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村后，要強(qiáng)化流轉(zhuǎn)后土地的用途管制，對(duì)資本在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)不善，公然“圈地”造成浪費(fèi)的，強(qiáng)令其退出，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)的實(shí)效性；制定配套政策加強(qiáng)監(jiān)控，在土地在大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，要建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民的基本利益不受損失。 （三）尊重農(nóng)民意愿，突出土地流轉(zhuǎn)自愿性。一方面，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體權(quán)利、選擇權(quán)利和談判權(quán)利，改變村委過度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的狀況。另一方面，要健全完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、強(qiáng)占土地的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。 （四）完善政策扶持，提高土地流轉(zhuǎn)積極性。一方面，要加大財(cái)政扶持力度，適當(dāng)增加對(duì)土地流入的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的扶持資金，鼓勵(lì)他們多種地、種好地。同時(shí)，結(jié)合我縣流轉(zhuǎn)工作實(shí)際，對(duì)土地流出的農(nóng)戶也給予一定的資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，提高廣大農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性。另一方面，要加強(qiáng)信貸支持力度，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的有效途徑和形勢(shì)，努力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，解決土地流轉(zhuǎn)的資金瓶頸問題。（篇二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過30多年來改革開放的發(fā)展，曾經(jīng)激發(fā)億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從某些地域來看越來越顯現(xiàn)出了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的態(tài)勢(shì)，隨著新型的生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步確立，必將迎來新一輪土地由分到合的轉(zhuǎn)變。這次土地流轉(zhuǎn)，被稱作新中國(guó)的第三次土地革命，其意義將是深遠(yuǎn)而深刻的。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍。為進(jìn)一步適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，開展了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢阂弧⑽铱h土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀我縣下轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有承包耕地約52.6萬畝，種植作物以小麥、玉米等大田作物為主，屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物?？h委、政府十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，從公開統(tǒng)計(jì)看，*年我縣新增流轉(zhuǎn)面積約3萬畝，該統(tǒng)計(jì)范圍包括簽訂有流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）和口頭協(xié)議的部分，農(nóng)戶間零星托管，即農(nóng)戶間自愿協(xié)商的土地互換等不包括在內(nèi)。流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，部分流轉(zhuǎn)土地以種植大蒜、蔬菜大棚等經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展林業(yè)為主。綜合分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以反租倒包、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的94%，以轉(zhuǎn)讓和互換為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的6%；二是從承包對(duì)象看，除跨村跨鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地的情況外，還產(chǎn)生了外地來我縣承租土地進(jìn)行規(guī)?；N植現(xiàn)象；三是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣80多個(gè)種養(yǎng)能手、專業(yè)組織共承租流轉(zhuǎn)土地約1.5萬畝。二、開展土地流轉(zhuǎn)給我縣帶來的變化土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響：一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色突出的苗木種植基地、果樹種植基地、蔬菜種植基地等專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。經(jīng)過不完全統(tǒng)計(jì)，全縣共有規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1.5萬畝，效益是流轉(zhuǎn)前的6倍。油坊鎮(zhèn)的冀園園林公司，是典型的“公司基地+農(nóng)戶”的模式，公司除了流轉(zhuǎn)530畝土地外，還與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷協(xié)議，農(nóng)民受益顯著提高。二是涌現(xiàn)了一些種養(yǎng)大戶。比如清河縣三興大蒜專業(yè)種植合作社，以油坊鎮(zhèn)前魏村、曲方村、后魏等村為核心區(qū)域，輻射22個(gè)村的國(guó)家級(jí)無公害大蒜種植園區(qū)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶入會(huì)入社1200多戶，會(huì)員2600多人，種植大蒜8000余畝。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，推廣科學(xué)種管方法，帶動(dòng)了一批農(nóng)民致富。這些種養(yǎng)大戶為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，成為了產(chǎn)業(yè)工人，加快了城鎮(zhèn)化步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣勞務(wù)輸出人員多從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高了我縣城鎮(zhèn)化水平。四是摸索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。企業(yè)與農(nóng)戶用合同訂單把家庭經(jīng)營(yíng)過渡到“公司+農(nóng)戶”、“科技+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等形式，讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓租金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計(jì)，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金以800元計(jì)算，而一畝地種地一年純收入1000元左右，除此之外，農(nóng)民還可以從務(wù)工中得到一筆收入，一年至少20000元25000元。當(dāng)前，無論從上級(jí)政策還是全縣的形勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，制定積極的農(nóng)村土地政策，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。1、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關(guān)，不加強(qiáng)管理，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度。沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。怕推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，進(jìn)而承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受國(guó)家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí)，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)示范帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難，購(gòu)買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，近兩年我縣因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒有考慮物價(jià)變化因素等方面。四、措施和建議土地流轉(zhuǎn)問題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在中央的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。現(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：一是學(xué)習(xí)宣傳政策。政府有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策學(xué)習(xí)，將當(dāng)前這一惠及“三農(nóng)”的政策落到實(shí)處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳中央有關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。二是鼓勵(lì)試點(diǎn)先行。我縣可選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，先行搞試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面使全縣土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行，以達(dá)到農(nóng)民增收、土地增效的目的。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式。對(duì)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、種養(yǎng)能手帶動(dòng)型和吸納社會(huì)資本帶動(dòng)型等具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行鞏固、完善和提高。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產(chǎn)品種特色化、經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主化方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)民自愿聯(lián)合組建合作農(nóng)場(chǎng)，把家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為合作舍長(zhǎng)期股權(quán)，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)或土地資本運(yùn)營(yíng)。四是不斷完善服務(wù)。設(shè)立全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)及監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。同時(shí)，縣里要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)咨詢中心，負(fù)責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁。利用政府網(wǎng)站、部門快報(bào)等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。（一）探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，使集體土地、國(guó)有土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。在堅(jiān)持國(guó)家農(nóng)用土地管理制度的前提下，讓農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地、村莊用地、宅基地、林地、荒地等通過招、拍、掛方式轉(zhuǎn)讓、出租等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（二）建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)不同土地級(jí)差制定流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)格，流轉(zhuǎn)價(jià)格通過流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過服務(wù)中心組織招投標(biāo)。（三）建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制。土地綜合交易平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目可行性等方面的審查，達(dá)不到條件的，不準(zhǔn)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。五是財(cái)政政策扶持。每年要安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金要兼顧三方利益，即流出方、流入方和服務(wù)平臺(tái)。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)等部門的資金和相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)A斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主在水電費(fèi)用等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問題。對(duì)流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺(tái)。（篇三）1998年開始，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了一定的效果。為深入了解我縣土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀，4月下旬，劉多良副主席帶領(lǐng)縣政協(xié)有關(guān)人員進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取一聽二看三談的方式，聽取了縣農(nóng)委和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)，并深入到桑澗、大橋、永康、張橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至*年底，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積14.38萬畝，其中：耕地流轉(zhuǎn)9.2萬畝，集體山場(chǎng)、林場(chǎng)流轉(zhuǎn)1.57萬畝，集體水面流轉(zhuǎn)3.61萬畝。分別占總耕地面積、總山（林）場(chǎng)面積和總水面面積的6.2%、1.57%和13.88%。在流轉(zhuǎn)方式上，轉(zhuǎn)包5.09萬畝，轉(zhuǎn)讓0.99萬畝，租賃3.5萬畝，互換1.2萬畝，入股0.05萬畝，其他方式3.55萬畝。在流轉(zhuǎn)期限上，流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的2.01萬畝，2年以內(nèi)的1.52萬畝，3-5年的4.87萬畝，6年以上的5.98萬畝。在土地流轉(zhuǎn)過程中，形式多樣，效果明顯。主要有這幾種形式。1、代耕代種。勞力缺乏或者外出務(wù)工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人耕種，耕種期限、費(fèi)用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。這種流轉(zhuǎn)方式簡(jiǎn)單、便捷，但也容易產(chǎn)生土地承包糾紛。2、大戶承包。農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，尤其是2003年退耕還林期間，一些種田、養(yǎng)殖大戶及科研單位租賃農(nóng)戶的承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。如南京蘇森種業(yè)公司租賃連江鎮(zhèn)美景村1000多畝土地進(jìn)行植樹造林，并與各農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議書，明確租賃期限等。西卅店楊興干租賃農(nóng)戶承包土地460畝，從事糧食生產(chǎn)、黃牛養(yǎng)殖及植樹造林等，與農(nóng)戶簽訂了土地租賃協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利及義務(wù)。*年，永康鎮(zhèn)針對(duì)山東陳村塘下、西谷村民組人均耕地面積較少，外出務(wù)工人員較多的特點(diǎn)，通過大量細(xì)致的宣傳、引導(dǎo)工作后，將25戶農(nóng)戶512畝承包土地集中調(diào)整連片后，發(fā)包給種糧大戶谷志界承包，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承包期限到2025年6月30日止，承包費(fèi)用每畝每年400元左右。3、委托發(fā)包。由村組牽頭，在征得承包農(nóng)戶同意的情況下，與農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議書后，把承包農(nóng)戶棄耕土地集中連片后，對(duì)外發(fā)包。張橋鎮(zhèn)結(jié)合土地置換工作，將管李村井頭楊村民組置換出的土地約110畝，由村委會(huì)租賃給蔬菜種植能手鄔家明從事大棚蔬菜種植，租賃期初定5年，租賃費(fèi)每畝每年500元。在租賃期間，農(nóng)戶還可以在蔬菜大棚務(wù)工，每人每天務(wù)工工資在30-50元不等。桑澗鎮(zhèn)桑北村董圩村民組部分農(nóng)戶委托村委會(huì)，將100余畝承包土地租賃給亳州藥材商李某，種植一種名為白術(shù)的中草藥，每畝每年租賃費(fèi)800元，按照承包人李某的要求，從事田間管理，只要有收獲，在每年底每畝另付給農(nóng)民1200元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。4、股份合作。在承包期內(nèi)，農(nóng)民可以拿自己的承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行保底租金和年底分紅相結(jié)合的辦法，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。如爐橋鎮(zhèn)馬元村王東、王西兩村民組35戶農(nóng)民將近50畝承包土地作價(jià)入股加入榮飛農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，每1畝田為一股，每股每年保底租金600元，到年底結(jié)算，按盈余情況實(shí)行二次分紅，取得了良好的成效。二、基本做法（一）抓宣傳。近年來，在縣政府的重視下，縣農(nóng)委通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等行之有效的方式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定和政策精神，讓廣大基層干部和農(nóng)民知法、懂法，能依法、有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)工作營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，促進(jìn)此項(xiàng)工作健康有序地開展。（二）抓試點(diǎn)。*年縣政府選擇張橋、永康、桑澗三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方式（試行），制訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從有關(guān)部門抽調(diào)專人，在專門辦公場(chǎng)所辦公，制定了相應(yīng)的辦公制度。（三）抓推廣。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，*年縣政府對(duì)全縣印發(fā)了定遠(yuǎn)縣促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案和定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，明確了全縣土地流轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)、基本原則、流轉(zhuǎn)類型、流轉(zhuǎn)程序及加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)等。（四）抓仲裁。根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法的有關(guān)規(guī)定，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，印發(fā)了定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁實(shí)施方案，明確仲裁指導(dǎo)思想、基本規(guī)則、工作任務(wù)、仲裁程序及工作措施等，并制定了各項(xiàng)管理制度，制作了相關(guān)的仲裁文本，聘請(qǐng)了33名仲裁員，目前，前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本完成，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供了法律保障。三、存在的問題二輪土地承包后，黨中央、國(guó)務(wù)院采取多種惠民政策，破解“三農(nóng)”工作難題，鼓勵(lì)農(nóng)民把土地向種糧大戶手中轉(zhuǎn)移，集中耕種，但在實(shí)施過程中還有許多阻力和困難，有待于在今后的工作中解決。（一）認(rèn)識(shí)不高。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但由于縣鄉(xiāng)村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)重要性、必要性認(rèn)識(shí)不高，在日常工作中常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，加之對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策及法律、法規(guī)了解不夠，不能積極主動(dòng)的宣傳、引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序地流轉(zhuǎn)，而且此項(xiàng)工作涉及一家一戶的切身利益，涉及面廣、工作量大，部分基層干部存在畏難情緒。同時(shí)，按照依法、自愿、有償?shù)幕驹瓌t，農(nóng)民對(duì)自己的承包土地是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限等有自主決定權(quán)，政府只能通過宣傳來鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民依法有序地流轉(zhuǎn)。（二）宣傳不力。由于宣傳力度不夠，廣大鄉(xiāng)村干部、群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識(shí)不了解，特別是部分群眾擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去承包土地，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。大多數(shù)農(nóng)戶戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又開始收回原有承包地自己耕種，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。（三）組織不全。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，形成縣政府有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，村委會(huì)有土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員的三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供政策法律咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽訂鑒證、土地收益評(píng)估及土地流轉(zhuǎn)檔案管理等服務(wù)。為此，*年，縣政府分別印發(fā)了定遠(yuǎn)縣促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案（定政辦*8號(hào)）和定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則（定政辦*6號(hào)），以規(guī)范、促進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)。但是由于受各項(xiàng)條件限制，此項(xiàng)工作還只流于形式，沒有發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用。（四）流轉(zhuǎn)不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為只是口頭約定，不簽訂合同，即使簽有書面合同，也存在不規(guī)范、不完善的問題，合同條款內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，流轉(zhuǎn)土地地面上附著物處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定，從而造成土地承包關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患增多。（五）仲裁不暢。承包土地糾紛調(diào)解仲裁工作是一項(xiàng)準(zhǔn)司法行為，從當(dāng)事人申請(qǐng)起，到案件受理、立案審批、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、舉證、調(diào)解、庭審、仲裁合儀、裁決、送達(dá)、結(jié)案、監(jiān)督、回訪等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照仲裁程序規(guī)范操作、依法辦理。根據(jù)*年1月1日正式實(shí)施的中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法的規(guī)定，縣政府印發(fā)了定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁實(shí)施方案（定政辦*7號(hào)），成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，辦公室設(shè)在農(nóng)委，由農(nóng)委負(fù)責(zé)日常工作。目前，前期準(zhǔn)備工作基本完成，但是由于硬件條件缺失，導(dǎo)致土地仲裁工作無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四、對(duì)策建議通過調(diào)研，我們對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了更深層次的了解，對(duì)它的意義和作用作了粗淺的探討。1、提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)途徑，要把此項(xiàng)工作列為當(dāng)前工作重中之重抓好落實(shí)。同時(shí)盡可能利用電視媒體、召開會(huì)議和發(fā)放宣傳材料等形式，宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。2、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散的問題，切實(shí)提高耕種效率。3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度。一要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路。三要繼續(xù)深化城市戶籍管理制度改革，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀地”觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家入戶，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。四要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民的后顧之憂。4、制訂土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶的積極性，通過典型示范，從而促進(jìn)農(nóng)村土地逐步向規(guī)?；⒓s型方向發(fā)展。5、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)財(cái)政要拿出必要的資金和場(chǎng)所，抽調(diào)必要的工作人員，加強(qiáng)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè)，做到有專人辦公、有辦公場(chǎng)所、有專門的電腦等辦公設(shè)備，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用。6、調(diào)解仲裁土地承包糾紛。要按照縣政府的統(tǒng)一布署積極開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)解工作。對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的承包土地糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地調(diào)解委員會(huì)書面報(bào)告縣土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，并按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法的有關(guān)規(guī)定及時(shí)仲裁，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。7、設(shè)立專門辦公機(jī)構(gòu)。要把此項(xiàng)工作當(dāng)作破解農(nóng)村發(fā)展難題的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在縣鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，抽調(diào)專人辦公，辦公經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，以確保土地流轉(zhuǎn)工作做實(shí)做好，取得實(shí)效，促進(jìn)我縣農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。（篇四）按照*年人大工作要點(diǎn)安排，我?guī)ьI(lǐng)人大農(nóng)工委、人大信訪室、縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國(guó)土局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人于5月6日-21日，分別深入*鄉(xiāng)憲家普獼猴桃園，煙峰鄉(xiāng)大風(fēng)頂村，民建鎮(zhèn)紅旗、東光村,石梁鄉(xiāng)周家溝茶園，民主鄉(xiāng)沙溪溝核桃產(chǎn)業(yè)園、豐產(chǎn)村白竹種植基地，建設(shè)鄉(xiāng)三溪村等地，采取個(gè)別交談、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，同時(shí)還分別到沐川、夾江兩縣考察學(xué)習(xí)了土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、基本情況近年來，自治縣人民政府及相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收，推動(dòng)了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣共有20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），118個(gè)村，781個(gè)農(nóng)業(yè)合作社（社區(qū)），總?cè)丝?1.86萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.83萬人，1998年第二輪農(nóng)村土地承包戶35687戶，發(fā)包耕地面積215130畝，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書35725份。截止*年底，自治縣農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積22227畝，流轉(zhuǎn)面積占第二輪土地承包面積的10.33%，涉及農(nóng)戶2245戶。其中：轉(zhuǎn)包12319畝，占流轉(zhuǎn)面積的55%；轉(zhuǎn)讓4922畝，占流轉(zhuǎn)面積的22.14%；出租4959畝,占流轉(zhuǎn)面積的22.31%?，F(xiàn)有林地面積2441400畝,*年以來,自治縣林地流轉(zhuǎn)363件，涉及林流轉(zhuǎn)面積298803畝，林地流轉(zhuǎn)資金達(dá)7293.77萬元。從調(diào)查情況了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，最早是建設(shè)鄉(xiāng)三溪村，比中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法出臺(tái)還早10多年，1993年縣上專門成立工作組，解決三溪村的土地流轉(zhuǎn)移民問題。隨著改革開放政策的不斷實(shí)施，外出務(wù)工的，進(jìn)城經(jīng)商的，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口大量增加，有土地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓的，有集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間互換的，有轉(zhuǎn)包的，有企業(yè)入駐承包土地的，有公司流轉(zhuǎn)荒山荒坡的，有業(yè)主和農(nóng)戶土地入股連片開發(fā)的，土地作為生產(chǎn)要素不斷發(fā)揮作用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、組織化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，有機(jī)茶、果園、生態(tài)豬、生態(tài)雞等特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，在一定程度上，有效地提高了土地利用率，增加了農(nóng)民收入，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。二、存在的問題（一）土地流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是部分基層干部對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)工作不夠到位；二是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,社會(huì)保障程度不高，農(nóng)民把土地作為賴以生存的生產(chǎn)資料，有較強(qiáng)的戀地情結(jié)，不愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象較為普遍。（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象較為普遍，部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)只有口頭協(xié)議，沒有書面協(xié)議；有的協(xié)議四至界限不清、雙方責(zé)、權(quán)、利約定不明，有的協(xié)議內(nèi)容違法，給基層工作帶來了很大的難度。（三）土地流轉(zhuǎn)后用途不合法。在城交結(jié)合部的土地流轉(zhuǎn)中，由于利益的驅(qū)使，部分業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，擅自改變耕地農(nóng)用性質(zhì),“非農(nóng)化”現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，給“兩違”整治工作帶來了難度。（四）土地流轉(zhuǎn)后存在項(xiàng)目選擇不夠科學(xué),林地流轉(zhuǎn)有流于形式的現(xiàn)象。三、建議意見(一）進(jìn)一步加大宣傳力度，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。自治縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中華人民共和國(guó)土地承包法及相關(guān)法律政策的宣傳，提高廣大干部群眾學(xué)法，守法，用法的能力。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本格式，建全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，確保土地流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范、程序合法、檔案齊全。另一方面，要履行監(jiān)管職能，相關(guān)部門應(yīng)督促土地流轉(zhuǎn)后的項(xiàng)目落到實(shí)處；對(duì)變更土地農(nóng)業(yè)用途的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。（三）進(jìn)一步建立機(jī)構(gòu)，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)，配備農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心，明確機(jī)構(gòu)職能，解決工作經(jīng)費(fèi)。二是進(jìn)一步制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的土地流轉(zhuǎn)，給予政策、資金支持，促進(jìn)土地合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。（四）加大對(duì)“兩違”的整治力度。自治縣農(nóng)村土地行政主管部門，要與相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，依法查處非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私塔亂建，促進(jìn)土地的有效利用和合法流轉(zhuǎn)。（篇五） 為切實(shí)加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增加農(nóng)民收入，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，9月22至30日，縣政協(xié)主席陳新宏、副縣長(zhǎng)*帶領(lǐng)部分政協(xié)常委、委員、機(jī)關(guān)委室和農(nóng)口各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志采取進(jìn)企業(yè)、到基地、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗べt問計(jì)等形式，對(duì)全縣13處鎮(zhèn)街、70余個(gè)土地流轉(zhuǎn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況及主要特點(diǎn)近年來，我縣以黨的十七屆三中全會(huì)決定和*年中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目為契機(jī)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，努力探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，出臺(tái)了一系列政策激勵(lì)措施，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)勢(shì)頭加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有承包農(nóng)戶15萬余戶，承包面積81萬畝，土地流轉(zhuǎn)總面積7.62萬畝，占承包耕地總面積的9.4%。其中，金鄉(xiāng)街道流轉(zhuǎn)土地842畝，馬廟鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2308畝，肖云鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地820畝，魚山鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3000畝，胡集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1.35萬畝。由于區(qū)域差別，經(jīng)營(yíng)主體各異，各鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展不平衡，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)三大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織成為土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)的主體。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，全縣轉(zhuǎn)包1.67萬畝，占21.9%；出租2.56萬畝，占33.6%；互換0.69萬畝，占9.1%；股份合作1.84萬畝，占24.1%；其它形式0.86萬畝，占11.3%。其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地2.98萬畝，占39.1%；農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)2.63萬畝，占34.5%；農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)1.45萬畝，占19%；家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)0.56萬畝，占7.3%，形成了多形式、多層次、多渠道推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的格局。金鄉(xiāng)縣化雨鎮(zhèn)晨雨食用菌合作社位于金鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，注冊(cè)資金1500萬元，社員280戶，是我縣的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體代表，*年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2億元，利潤(rùn)6000萬元。合作社在堅(jiān)持“平等、自愿、有償”的原則下，建立起一套以“自愿為基礎(chǔ)、有償為條件、依法為前提、引導(dǎo)為手段、連片開發(fā)為目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和緊密型社員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取租賃、互換等形式進(jìn)行合理的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，目前流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1800余畝，影響和帶動(dòng)周邊村農(nóng)戶發(fā)展食用菌1200余戶，戶均增收3萬余元。在鎮(zhèn)政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，每畝每年租賃費(fèi)為1500元，合同期限10年。合作社統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建棚，統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。金鄉(xiāng)縣華光集團(tuán)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是我縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)秀代表，該集團(tuán)積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，與周邊150余戶村民簽訂了合作種植1650畝有機(jī)大蒜的合同。凡以土地入股的農(nóng)戶，保證他們的最低收入每年每畝地3000元，合作時(shí)間暫定5年。土地集中后，按科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化模式種植，實(shí)行公司化管理、集中銷售的方式進(jìn)行。農(nóng)戶可根據(jù)用工的時(shí)間，到基地進(jìn)行打工。上述兩例農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)非常滿意，最重要的一點(diǎn)是他們規(guī)模連片流轉(zhuǎn)的同時(shí)與農(nóng)戶建立了有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)催生經(jīng)營(yíng)主體多元化。金鄉(xiāng)縣地處魯西南平原，土地肥沃，氣候宜人，農(nóng)民視土地為生命。在常年種植大蒜的基礎(chǔ)上，他們把眼光放得更遠(yuǎn)，看得更高，緊緊盯在高產(chǎn)、高效、特色和規(guī)?；希鼛啄晏厣N養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，各類專業(yè)合作社如雨后春筍。在種植方面，如羊山鎮(zhèn)、高河街道的草莓采摘園，金鄉(xiāng)街道的高創(chuàng)農(nóng)業(yè)示范園、周莊有機(jī)葡萄、城北苗木花卉基地，馬廟的楊樓金棍山藥、宋閣苗木花卉、百事特食用菌基地、有機(jī)金谷基地，化雨的食用菌基地，肖云的張大樓突圍桃、東山蒜黃、東魚河堤核桃基地、呂莊甘藍(lán)基地，雞黍鎮(zhèn)的紅花斑山藥基地，胡集的白梨瓜基地，王丕的大棚蔬菜基地，卜集的速生柳基地等。在養(yǎng)殖方面，金鄉(xiāng)街道的康華乳業(yè)，馬廟的峪口禽業(yè)，雞黍的寒羊、狐貍，肖云的通茂兔業(yè)、大李樓的養(yǎng)雞廠，化雨的養(yǎng)豬廠，司馬的養(yǎng)牛廠，羊山的青山羊養(yǎng)殖廠，卜集的郎德鵝、百仔鵝，興隆的養(yǎng)豬廠，王丕的永利養(yǎng)殖廠等。隨著招商引資力度的不斷加大，以大蒜為主導(dǎo)的加工企業(yè)及各類種養(yǎng)殖企業(yè)、加工業(yè)數(shù)量逐漸增多，土地流轉(zhuǎn)催生了經(jīng)營(yíng)主體的多元化。（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系逐漸完善。近年來，縣委、縣政府把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，多次召開專題會(huì)議，研究布署農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，出臺(tái)了金鄉(xiāng)縣關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、金鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案，明確了我縣土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則和扶持措施，逐步建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，各鎮(zhèn)街經(jīng)管站負(fù)責(zé)整個(gè)鎮(zhèn)街的土地流轉(zhuǎn)工作，制定了相關(guān)的服務(wù)措施，確保了各鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)工作的順暢進(jìn)行。（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？h委縣政府高度重視大蒜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持走“生態(tài)立縣、有機(jī)富民、種養(yǎng)結(jié)合、加工增值、生態(tài)循環(huán)、科技保障”的發(fā)展之路，全力打造中國(guó)有機(jī)大蒜第一縣。一是政府強(qiáng)力推進(jìn)，政策鼓勵(lì)扶持。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門、技術(shù)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部“五位一體”的包保責(zé)任制，從全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中篩選30余家，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，建立有機(jī)大蒜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。我縣已有12個(gè)基地獲得有機(jī)大蒜認(rèn)證，認(rèn)證面積達(dá)到2.8萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)核心區(qū)3600畝，有18個(gè)基地近6萬畝正處于轉(zhuǎn)換中，有近20萬畝的大蒜正按照有機(jī)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植和管理。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理。從基地標(biāo)識(shí)牌、地塊編號(hào)牌、隔離設(shè)施、基地水源、基地監(jiān)控、病蟲害防治設(shè)施、基地管理制度建設(shè)等方面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)事操作監(jiān)控全覆蓋。完善基地農(nóng)戶信息卡、協(xié)議、農(nóng)事記錄等檔案建設(shè)，建立基地農(nóng)戶電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)及查詢系統(tǒng)，確保有機(jī)大蒜各個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯。目前，6家企業(yè)得到中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證和歐盟、美國(guó)、日本JAS等有機(jī)認(rèn)證，*年我縣被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)（大蒜）示范基地”，今年又被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)有機(jī)大蒜栽培標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。三是開拓高端市場(chǎng)，打造國(guó)際品牌。組建金鄉(xiāng)縣有機(jī)大蒜銷售總公司，對(duì)有機(jī)大蒜實(shí)行統(tǒng)一存儲(chǔ)、包裝、編碼、條碼追溯、對(duì)外銷售“五統(tǒng)一”。連年在北京召開中國(guó)大蒜節(jié)、有機(jī)大蒜論壇、農(nóng)超對(duì)接等大蒜節(jié)會(huì)，使有機(jī)大蒜成功進(jìn)入國(guó)內(nèi)外高端消費(fèi)市場(chǎng)，*年全縣大蒜出口3.15億美元。有機(jī)大蒜連續(xù)蟬聯(lián)第六屆、第七屆中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，先后榮獲“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”等稱號(hào)。四是有機(jī)大蒜帶動(dòng)，取得明顯成效。通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)基地農(nóng)戶畝增效益1200元，人均收入達(dá)到13000余元。（六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效凸顯。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富中發(fā)揮了重要作用。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)使零散地塊向大戶集中，提高了土地的產(chǎn)出率、利用率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化程度，培植了一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、特色鎮(zhèn)街，如金鄉(xiāng)街道周莊的葡萄園基地、化雨鎮(zhèn)的食用菌基地、胡集鎮(zhèn)的白梨瓜基地、雞黍鎮(zhèn)的紅花斑山藥基地、馬廟鎮(zhèn)的金谷基地等。二是拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民一手拿租金、一手拿薪金，獲得了雙重收益。三是加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)吸引了社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，培育壯大了種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等一批新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展。四是推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化。土地流轉(zhuǎn)讓更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二、存在的問題1、思想認(rèn)識(shí)不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。農(nóng)民的戀土情結(jié)、種田養(yǎng)家的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，加上各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，土地收益不斷提升，使農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，也有不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。部分鎮(zhèn)村干部錯(cuò)誤認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)見效慢、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率低而不愿靠上抓，對(duì)土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)重視度不夠、宣傳不到位，缺乏有效引導(dǎo)和指導(dǎo)，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)模及進(jìn)度。2、政策宣傳落實(shí)不到位，造成了土地集中成片流轉(zhuǎn)不暢。集中連片流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件?？h委、縣政府于*年4月出臺(tái)了金鄉(xiāng)縣關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，但由于部分基層鎮(zhèn)街村的同志宣傳落實(shí)不到位致使土地成片流轉(zhuǎn)力度不夠。全縣有機(jī)大蒜基地至今尚未覆蓋所有鎮(zhèn)街，其主要原因就是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)不暢所致。肖云1500畝甘藍(lán)、雞黍2000畝大棚油豆角、王丕8000畝大棚芹菜、馬廟6000畝金谷等雖已形成種植規(guī)模，但沒有達(dá)到整體連片，影響了項(xiàng)目包裝及向上爭(zhēng)取扶持資金。雞黍海民狐貍養(yǎng)殖合作社、肖云肉鴨訂單養(yǎng)殖、胡集金北苗木等也是因土地流轉(zhuǎn)不暢造成種養(yǎng)難以集中、規(guī)模難以擴(kuò)大。3、土地流轉(zhuǎn)的供需矛盾突出，制約了有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較高，農(nóng)民的收入居全市前列，土地成為老百姓的錢袋子，農(nóng)民對(duì)土地價(jià)格存在較高的期望值，一方面許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶因擴(kuò)大規(guī)模需要集中用地，另一方面農(nóng)民不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)改變土地承包政策，供需雙方達(dá)不成有效的流轉(zhuǎn)協(xié)議，一定程序上制約了有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。4、市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，制約著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范、有序、高效流轉(zhuǎn)。從土地流轉(zhuǎn)管理體系上來看，沒有建立規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，鎮(zhèn)街、村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行有效指導(dǎo)和管理，許多流轉(zhuǎn)的土地沒有簽訂書面合同或簽訂的不規(guī)范，從而引發(fā)矛盾糾紛。從土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)上來看，土地流轉(zhuǎn)信息還沒有實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，供求關(guān)系不對(duì)稱、不銜接。從土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上來看，不同區(qū)域土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差異較大，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)民漫天要價(jià),增加了土地流轉(zhuǎn)的難度。從土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機(jī)制來看，由于經(jīng)費(fèi)、人員等多種因素的制約，鎮(zhèn)街農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作開展不到位、不規(guī)范，缺少中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)，審查、監(jiān)管不力，供需雙方合法權(quán)益得不到保障。三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的建議今年的中央一號(hào)文件明確提出：“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！蓖苿?dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化種養(yǎng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必經(jīng)之路，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。（一）加大政策宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)重大意義的認(rèn)識(shí)。一是各鎮(zhèn)街黨委政府要堅(jiān)持輿論先行，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等形式，深入解讀土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策法規(guī)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，幫助鎮(zhèn)村干部充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的重大意義，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，開拓視野，消除思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。二是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策方向，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變、土地所有權(quán)不變、承包權(quán)不變、農(nóng)民權(quán)益不減，保護(hù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性、主動(dòng)性。三是要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、典型引路、效益引領(lǐng)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)村土地依法、自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)。四是要大力宣傳我縣被評(píng)為全國(guó)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)