創(chuàng)業(yè)指南_我國(guó)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策研究

目 錄第一章 緒論 . 1一、研究緣由. 1二、研究意義. 2三、文獻(xiàn)綜述. 2（一）研究概況. 3（二）研究?jī)?nèi)容梳理. 4四、研究思路. 8五、研究方法. 8第二章 多源流分析理論的概述 . 10一、多源流理論提出的背景. 10二、 多源流理論的基本內(nèi)容. 10（一）問(wèn)題源流. 11（二）政策源流. 13（三）政治源流. 15（四）三流合一：政策之窗與溪流的結(jié)合. 17三、相關(guān)概念的界定 4大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 . 20（一）創(chuàng)業(yè). 20（二）貸款. 20（三）創(chuàng)業(yè)貸款. 20（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款. 20第三章 用多源流理論闡釋我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策. 222一、問(wèn)題源流大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問(wèn)題源流. 22二、政策源流“政策共同體”的高度重視與廣泛參與. 24（一）政府方面. 25（二）高等學(xué)校. 26（三）高校學(xué)生. 27三、政治源流國(guó)民素質(zhì)、執(zhí)政理念、公眾輿論壓力. 28（一）國(guó)民情緒. 28（二）執(zhí)政理念. 29（三）公眾輿論的壓力. 29四、三源合流政策之窗開(kāi)啟. 31第四章 我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款存在的問(wèn)題及對(duì)策. 33一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中存在的問(wèn)題. 33（一）政府方面. 33（二）高等學(xué)校方面. 34（三）高校學(xué)生方面. 34（四）社會(huì)輿論方面. 35二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中問(wèn)題的對(duì)策. 35（一）政府方面. 35（二）高等學(xué)校方面. 36（三）高校學(xué)生方面. 36（四）社會(huì)輿論方面. 37結(jié) 語(yǔ) . 38參考文獻(xiàn) . 40致 謝 . 44附錄 A 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄 . 45I第一章 緒論一、研究緣由近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)已成為一個(gè)影響國(guó)民穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)實(shí)施高校擴(kuò)招政策后，就業(yè)市場(chǎng)的培育總是滯后于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度，特別是在 2009 年已有高達(dá) 611 萬(wàn)多的畢業(yè)生加入勞動(dòng)力市場(chǎng)使就業(yè)難的問(wèn)題更加凸顯。與此同時(shí)，受去年全球金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國(guó)高等教育的主要矛盾已從“入學(xué)難”轉(zhuǎn)向“就業(yè)難”的問(wèn)題上，高校大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高校大學(xué)生不能停留在以往形成的“等、靠、要”消極就業(yè)觀念中，在就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏的情況下，積極主動(dòng)的自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。因此，解決好高校大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題有助于社會(huì)深層次的穩(wěn)定和發(fā)展。與此同時(shí)，由于創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、化解社會(huì)就業(yè)問(wèn)題、加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、提高社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的發(fā)揮出重要作用，它逐步受到各國(guó)政府的重視而成為一個(gè)全球性的話題。我國(guó)約有半數(shù)以上的大學(xué)生認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)遇到最大的困難是資金的籌備問(wèn)題。這就依靠政府出臺(tái)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在高校進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。2009 年 1 月 19 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知（國(guó)辦發(fā)20093號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）。1通知提出為鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免和小額貸款等一系列優(yōu)惠措施。目前高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，因此，對(duì)國(guó)內(nèi)各級(jí)政府及教育部門(mén)探索和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提出了迫切的要求。很多學(xué)者已從高校創(chuàng)業(yè)教育和政府對(duì)大學(xué)生的扶持政策等進(jìn)行了多方面多角度的論證分析。本文擬運(yùn)用由美國(guó)著名政策科學(xué)家和政治學(xué)家約翰.金登的“多源流理論框架”，對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策進(jìn)行分析，并提出其不足之處及繼續(xù)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策之意見(jiàn)。12009 年 1 月 19 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知。2二、研究意義據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，目前有 74%的國(guó)家就業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)重。在我國(guó)，雖然經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，但提供的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然不多，勞動(dòng)力需求的總量供大于求狀況未有根本改變，就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，因此，幫助解決好大學(xué)生就業(yè)尤其重要。在當(dāng)今國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)下，要改變我國(guó)高校大學(xué)生消極待業(yè)的狀態(tài)，就應(yīng)鼓勵(lì)畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以解決我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題。因此，從國(guó)家方面對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策扶持，高校方面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、知識(shí)、能力等進(jìn)行前期的素質(zhì)培養(yǎng)，社會(huì)輿論為大學(xué)生營(yíng)造創(chuàng)造出理解與支持的良好社會(huì)氛圍，是目前亟待解決得現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。金登多源流理論認(rèn)為，一個(gè)狀況界定為問(wèn)題而被提上議事日程時(shí)，研究其產(chǎn)生的社會(huì)根源的實(shí)質(zhì)，及其發(fā)展可能會(huì)造成的負(fù)正面影響，為引導(dǎo)正面影響，避免負(fù)面影響繼而出臺(tái)相關(guān)政策。運(yùn)用約翰金登的“多源流理論”分析我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的問(wèn)題流、政策流和政治流等三流合一開(kāi)啟政策之窗。從三方面更有效地分析問(wèn)題，找出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，處理好各方面的關(guān)系，制定行之有效的，更易操作的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)政策，處理好已經(jīng)出現(xiàn)或預(yù)見(jiàn)的潛在問(wèn)題，并借鑒國(guó)內(nèi)的有突出代表性的部分省市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的成功經(jīng)驗(yàn)，完善已出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三、文獻(xiàn)綜述目前“多源流”分析理論被廣泛運(yùn)用于組織理論、政策研究、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)乃至心理學(xué)、生物學(xué)等多種學(xué)科進(jìn)行價(jià)值判斷?！岸嘣戳鳌崩碚撌且砸环N不同于以往的政策分析的理論對(duì)各項(xiàng)政策制定進(jìn)行分析，對(duì)政策制定過(guò)程具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。目前有很多學(xué)者都運(yùn)用“多源流”理論進(jìn)行政策分析，對(duì)政策問(wèn)題的產(chǎn)生和制定過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行了更為系統(tǒng)的分析，并取得了不少的學(xué)術(shù)研究成果。在中國(guó)知網(wǎng)輸入以“多源流”為主題模糊檢索有16 篇論文（檢索周期為 1999-2010），在維普資訊網(wǎng)-中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)輸入“多源流” 為主題模糊檢索有 22 篇論文（檢索周期為 1989-2010 年）,剔除與中國(guó)知網(wǎng)收納的相同論文 16 篇外，還剩有 4篇，其中“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款”為題名精確檢索在中國(guó)知網(wǎng)和維普資訊網(wǎng)-中文科技3期刊數(shù)據(jù)庫(kù)共有 0 篇論文。（一）研究概況1.從研究學(xué)科角度看，在西方公共政策研究領(lǐng)域?qū)τ诠舱哌^(guò)程的研究通常有兩大塊，即對(duì)公共政策制定過(guò)程的研究和對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程的研究。雖然關(guān)于公共政策制定的概述性著述很多，但對(duì)公共政策形成過(guò)程的內(nèi)在機(jī)理缺乏有說(shuō)服力的實(shí)證分析；“多源流”分析模型是用來(lái)解釋政策是如何制定的一種方法，它涵蓋政策制定的全過(guò)程?！岸嘣戳鳌睂?duì)作為公共政策形成過(guò)程的重要組成部分議程建立過(guò)程進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討，在一定程度上彌補(bǔ)了公共政策研究領(lǐng)域的這一缺憾，是政策分析視角的創(chuàng)新。2.從理論發(fā)展角度來(lái)看，從對(duì)公共政策制定過(guò)程的研究及對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程的常規(guī)性政策分析思維，到后來(lái)用來(lái)解釋政策是如何制定的一種方法，涵蓋政策制定全過(guò)程的模糊性“多源流”分析模型，該理論從不同角度對(duì)所關(guān)注政策進(jìn)行分析，但把這個(gè)新理論運(yùn)用于政策分析的研究成果目前并不多，在知網(wǎng)輸入“多源流”進(jìn)行檢索的論文大概有 16 篇（檢索周期 1997-2010）。3.從指導(dǎo)實(shí)踐看，與理論的發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)歷了從對(duì)公共政策制定過(guò)程的研究及對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程的常規(guī)性政策分析，到金登的“多源流”理論提出：在政策系統(tǒng)中存在著三種不同的、彼此獨(dú)立的源流。此分析理論解釋了政策如何制定、議程如何建立、供選擇的備選方案是怎樣加以闡明的以及這些過(guò)程為什么會(huì)發(fā)生作用。該理論認(rèn)為對(duì)政策制定過(guò)程被忽略問(wèn)題的關(guān)注代替了以往只注重概念的表層描述，是政策分析理論的一個(gè)進(jìn)步、一個(gè)角度的創(chuàng)新，對(duì)政策制定過(guò)程有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。4.從研究的主要內(nèi)容和視角看，查閱到的 16 篇論文中，對(duì)教育政策分析的論文有 5 篇（其中對(duì)國(guó)內(nèi)教育政策研究有 4 篇，一是關(guān)于對(duì)成人教育的政策分析有 1篇，二是關(guān)于對(duì)電大教育的反思有 1 篇，三是對(duì)我國(guó)科研不端行為處理政策議程分析的有 1 篇，四是對(duì)我國(guó)助學(xué)貸款政策的分析有 1 篇；另外，在國(guó)外方面，有對(duì)俄羅斯高校評(píng)估政策的分析 1 篇。對(duì)公共政策及對(duì)管理制度的分析有 12 篇，其中對(duì)后危機(jī)政策制定、中醫(yī)藥政策嬗變、江浙區(qū)污水防止制度、滬杭磁懸浮機(jī)場(chǎng)的立項(xiàng)、村民自治制度、公務(wù)員制度、重慶公交體制政策分析及對(duì)食品免檢制度4終結(jié)政策分析的各 1 篇，對(duì)流浪乞討人員管理政策轉(zhuǎn)型到從強(qiáng)制收容到無(wú)償救助政策分析 2 篇，對(duì)我國(guó)政策制定過(guò)程的分析及新途徑分析的有 2 篇；對(duì)經(jīng)濟(jì)或金融政策方面分析的有 2 篇，分別從珠三角洲合作的歷程回顧與前途發(fā)展及對(duì)我國(guó)房貸險(xiǎn)現(xiàn)狀的分析；在對(duì)法律法規(guī)的分析上，對(duì)我國(guó)物權(quán)法政策分析的有 1 篇；從對(duì)該理論國(guó)內(nèi)外運(yùn)用概述及該研究理論的分析共有 4 篇。其中運(yùn)用該理論對(duì)高校政策和公共政策分析是較多的。（二）研究?jī)?nèi)容梳理1關(guān)于多源流理論多源流決策分析理論是 20 世紀(jì)八九十年代金登教授所提出，此理論主要是考察一些問(wèn)題是如何首先成為問(wèn)題的，并就推動(dòng)議程建立過(guò)程的明顯力量提出了“多源流”的互動(dòng)模型。金登提出的多源流決策理論主要是由“垃圾桶模型”、“政策窗模型”和理論的擴(kuò)展與修正等三部分組成。（1）理論研究方面從文獻(xiàn)研究看，金登“多源流理論”是以在模糊狀態(tài)下公共政策的制定過(guò)程為研究目標(biāo)，為探索當(dāng)代公共決策的規(guī)律、提高公共決策的有效性提供新的思路和方法。我國(guó)學(xué)者陳建國(guó)和曾令發(fā)分別對(duì)金登多源流理論進(jìn)行了評(píng)述。陳建國(guó)通過(guò)對(duì)金登的多源流分析框架與公共政策階段分析、伊斯頓的政治系統(tǒng)和“垃圾桶模型”四種政策分析理論的比較，認(rèn)為多源流理論框架具有其他理論不具備的優(yōu)勢(shì)，即它深入了政治系統(tǒng)的內(nèi)部，展示了政策制定的全過(guò)程，拓展了研究的領(lǐng)域，在將此理論運(yùn)用于對(duì)國(guó)家政策層面中進(jìn)行分析，體現(xiàn)了此理論的廣泛適用性及其價(jià)值。同時(shí)，他分析了此理論的局限性，指出其中的某些缺陷，并提出了修正的意見(jiàn)。曾令發(fā)認(rèn)為政策議程是政策制定過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，發(fā)揮著“守護(hù)者”的作用。在政策企業(yè)家的推動(dòng)及“軟化”過(guò)程的作用下，某些政策問(wèn)題被排上了政策議程。在這個(gè)過(guò)程中，各自原本獨(dú)立的三源流合流，促使政策之窗的開(kāi)啟。陳敬德對(duì)此理論作了一個(gè)必要的修正，即將政治源流中三個(gè)維度整合為“執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)”的概念變量，用于分析我國(guó)各種政策制定過(guò)程。在結(jié)合我國(guó)與國(guó)外政治環(huán)境與文化差異的實(shí)際情況下，辯證的運(yùn)用金登理論分析我國(guó)政策，而5不是簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”。楊雪琴把金登理論用于對(duì)國(guó)外冷戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)合國(guó)維和政策變化及對(duì)國(guó)內(nèi)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略決策及關(guān)于“新三農(nóng)政策”進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。（2）學(xué)校政策方面從文獻(xiàn)上看，許多學(xué)者運(yùn)用金登理論分析了國(guó)內(nèi)外教育政策和我國(guó)學(xué)術(shù)政策議程。其中，王程韡在對(duì)我國(guó)重大科研不端案件分析的基礎(chǔ)上，改進(jìn)了原有的多源流政策議程模型和觸發(fā)機(jī)制理論，提出了能動(dòng)性的多層流演化的新模型。高釧翔、周汝江從政策共同體入手分析政策形成的原因，指出我國(guó)生源地助學(xué)貸款政策制定和發(fā)展過(guò)程是各利益主體共同推力促成的，因此，政策執(zhí)行的合力成為實(shí)施該政策的有效方式。孫明娟運(yùn)用金登的多源流分析理論, 從問(wèn)題源流、政策源流與政治源流來(lái)剖析俄羅斯高校評(píng)估政策的認(rèn)定問(wèn)題。張珠龍運(yùn)用此理論闡釋電大教育 30 年發(fā)展政策，認(rèn)為三大源流的耦合促成了電大教育的誕生、發(fā)展與變革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和國(guó)家發(fā)展遠(yuǎn)程教育的戰(zhàn)略規(guī)劃，成為開(kāi)啟“政策之窗”的契機(jī)，指明了電大教育在新時(shí)期走向創(chuàng)新發(fā)展方向。肖玉梅、陳興福、李茂榮運(yùn)用此模型對(duì)導(dǎo)致我國(guó)成人教育“邊緣化”現(xiàn)象的因素進(jìn)行剖析，指出三大源流的耦合促成成人教育政策之窗的打開(kāi)，并提出向社會(huì)傳播成人教育新理念四個(gè)對(duì)策。（3）公共政策方面從文獻(xiàn)來(lái)看，運(yùn)用金登多源流理論對(duì)我國(guó)各類(lèi)公共政策進(jìn)行實(shí)證分析的有：對(duì)遷建決策到政策制定過(guò)程分析、對(duì)后危機(jī)政策制定、以跨行政區(qū)水污染防治合作的政策、我國(guó)中醫(yī)藥政策、公務(wù)員激勵(lì)模型、我國(guó)村民自治制度及滬杭磁懸浮機(jī)場(chǎng)的立項(xiàng)等。王安運(yùn)用該理論對(duì)某市政府在模糊性背景下對(duì)遷建項(xiàng)目的決策過(guò)程進(jìn)行分析，以此檢驗(yàn)多源流理論在我國(guó)政策分析中的效用性與可行性。郭燕用多源流模型分析了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的滬杭磁懸浮機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線的環(huán)境影響問(wèn)題。她通過(guò)對(duì)磁懸浮現(xiàn)狀的分析，運(yùn)用多源流理論找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出有效解決機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線建造問(wèn)題的相關(guān)政策建議。6姚澄認(rèn)為傳統(tǒng)的政策過(guò)程階段論對(duì)中醫(yī)藥是否科學(xué)、是否歸屬于國(guó)家醫(yī)療教育體制的組成部分等論爭(zhēng)，對(duì)隨之變動(dòng)的中醫(yī)藥政策具有難以分析的模糊性特點(diǎn)，因此，采用多源流理論，從三個(gè)源流來(lái)分析我國(guó)中醫(yī)藥政策的嬗變。李少惠和韓慶峰運(yùn)用此理論對(duì)我國(guó)村民自治制度政策進(jìn)行分析。作者從兩步流程理論與多源流理論這兩個(gè)視角分析了我國(guó)村民自治制度運(yùn)行中的一些問(wèn)題。二者認(rèn)為村民自治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它加快了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，把中國(guó)農(nóng)村的各方面建設(shè)，尤其是政治建設(shè)推向了一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)途徑。畢亮亮試圖對(duì)跨行政區(qū)水污染矛盾突出、水污染防治合作等具代表性的江浙邊界為例，選取較為典型的水污染事件及其規(guī)律性進(jìn)行歸類(lèi)梳理，分析該政策制度過(guò)程。同時(shí)，其指出該理論在解釋我國(guó)政策演變過(guò)程中的局限性，建議應(yīng)在充分考慮我國(guó)政治、管理體制等特點(diǎn)時(shí)，靈活地運(yùn)用該理論分析我國(guó)公共管理過(guò)程中的政策問(wèn)題。肖莎選取中國(guó)汶川地震后的危機(jī)管理政策及政策建議為典型的分析對(duì)象，考察“多源流理論”對(duì)后危機(jī)政策制定的解釋力，并得出危機(jī)應(yīng)急與重建政策的制定偏向于一種有限理性模式。因而，他得出多源流理論對(duì)長(zhǎng)期危機(jī)減災(zāi)政策的制定更具解釋力的結(jié)論。楊雪琴在多源流理論視角下分析人民政協(xié)議政成效、履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能，既是我國(guó)政治決策程序中的重要環(huán)節(jié)，又是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)公民有序參與政治的主要渠道為基本內(nèi)容的議政活動(dòng)。該作者指出人民政協(xié)的議政過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)聚集、整合、協(xié)調(diào)和表達(dá)社會(huì)各層次、各界利益與要求，以促進(jìn)黨政決策更好體現(xiàn)公眾意愿的過(guò)程。陳水生從心理契約角度分析公務(wù)員的多源流激勵(lì)模型。作者通過(guò)對(duì)心理契約理論的梳理，分析了心理契約對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的重要影響，在分析總結(jié)中國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀和困境的基礎(chǔ)上，提出基于心理契約理論的公務(wù)員“多源流激勵(lì)”模型。（4）管理體制方面周超和顏學(xué)勇以“孫志剛事件”為例分析我國(guó)從強(qiáng)制收容向無(wú)償救助政策轉(zhuǎn)變。當(dāng)以往的政策分析理論對(duì)此事件的論證失效之后，兩位作者試圖用多源流理7論，以一種別于傳統(tǒng)的視角，但能合理解釋此事件的理論進(jìn)行分析論證。王波運(yùn)用該理論對(duì)“孫志剛事件”展開(kāi)分析，進(jìn)而對(duì)流浪乞討人員管理政策的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究，深入探討了轉(zhuǎn)型中議程的建立和公共政策的形成，并指出該轉(zhuǎn)型的契機(jī)是“機(jī)遇”與“政治”。阮蓁蓁在政策學(xué)意義上用多源流理論對(duì)我國(guó)食品免檢制度終結(jié)進(jìn)行了分析。她指出“三鹿奶粉事件”成為了政策之窗開(kāi)啟契機(jī)，而此政策終結(jié)機(jī)會(huì)之窗和政策終結(jié)倡導(dǎo)者是主導(dǎo)。劉心怡針對(duì)重慶公交體制改革的政策過(guò)程，運(yùn)用多源流理論進(jìn)行了分析，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的案例做一個(gè)很好的解釋。（5）經(jīng)濟(jì)體制方面楊志軍、謝金林、馮朝睿用多源流理論對(duì)歷經(jīng) 5 年的泛珠三角區(qū)域合作進(jìn)行了歷程回顧與前途展望，指出在泛珠概念作為問(wèn)題被提上議程而第一次開(kāi)啟了政策之窗。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)重新積累、尋找和創(chuàng)造新的“觸發(fā)機(jī)制”。當(dāng)政策之窗再次開(kāi)啟時(shí)，政策建議以便促使泛珠三角區(qū)域合作更加成熟。崔婷婷、周琛、王超用此理論對(duì)我國(guó)房貸險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。該文用該模型分析了我國(guó)房貸險(xiǎn)存在的問(wèn)題，認(rèn)為只有加強(qiáng)形成多源流客觀條件的建設(shè)才能有效解決房貸險(xiǎn)問(wèn)題。（6）法律體制方面狄佳、張啟華用該理論對(duì)公共政策分析，以透視我國(guó)物權(quán)立法如何被提上議程，如何制定的始末進(jìn)行分析，指出此法律的出臺(tái)具有不可逆的必然性。2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的政策（1）中央政府出臺(tái)的政策2009 年 1 月 19 日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知中的第四點(diǎn)指出：鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)。1（2）地方政府出臺(tái)的政策第一，上海市政策規(guī)定應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受四項(xiàng)優(yōu)惠政策，即免費(fèi)風(fēng)1來(lái)自：中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站/edoas/website18/18/info64718.htm8險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無(wú)償貸款擔(dān)保以及部分稅費(fèi)減免。第二，武漢市人事局和武漢市人民政府大中專畢業(yè)生就業(yè)管理辦公室文件聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好我市 2009 年普通高等學(xué)校和普通中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知（武人200936 號(hào)）第四條規(guī)定：營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。一是加大小額貸款力度。二是大力發(fā)展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地。三是鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等進(jìn)一步推進(jìn)小額貸款創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保工作。1（3）關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)研究發(fā)表的研究成果主要是從高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育到政府出臺(tái)相關(guān)的政策扶持制度的角度，提到大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持是重要舉措之一。國(guó)內(nèi)主要是從國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)貸款。比如：降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，提供無(wú)息或國(guó)家貼息的貸款優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，開(kāi)通綠色通道，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款的還期年限等優(yōu)惠政策，不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不同的省市出臺(tái)的優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等不同而有差異，但是都是圍繞國(guó)家總的指導(dǎo)方針并根據(jù)地方特色展開(kāi)的政策活動(dòng)。國(guó)內(nèi)關(guān)于貸款政策研究的博士論文主要是針對(duì)小額貸款對(duì)城市弱勢(shì)群體再就業(yè)的扶持作用的研究和對(duì)某省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的研究。四、研究思路本文共分四個(gè)部分進(jìn)行論述。第一部分是緒論，從總體上闡述選題的緣由和研究的意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究做文獻(xiàn)綜述，列出我國(guó)中央和有代表性的地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策，并提出自己研究的思路和方法。第二部分闡述了多源流理論基礎(chǔ)，并對(duì)幾個(gè)重要概念：創(chuàng)業(yè)、貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款做了界定。第三部分主要運(yùn)用多源流理論對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策形成過(guò)程和啟示進(jìn)行了分析。第四章對(duì)我國(guó)大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策。1武漢市人事局和武漢市人民政府大中專畢業(yè)生就業(yè)管理辦公室文件關(guān)于關(guān)于做好我市 2009 年普通高等學(xué)校和普通中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知9本研究擬采用文獻(xiàn)分析法、問(wèn)卷法以及訪談法，在詳細(xì)進(jìn)行文獻(xiàn)分析、比較國(guó)內(nèi)出臺(tái)的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)生貸款政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政府在制定政策中的不足，并試圖通過(guò)運(yùn)用“多源流理論”，分析政策制定過(guò)程，及對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中遇到的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。（一）文獻(xiàn)分析法運(yùn)用此方法，查閱以往我國(guó)中央及有代表性的地方政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的政策內(nèi)容以及操作過(guò)程，及高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用的資料，歸納我國(guó)現(xiàn)行的新政策相關(guān)研究，以確保該研究能立足于實(shí)踐和理論的前沿。（二）問(wèn)卷法由于政策實(shí)施涉及很多方面的問(wèn)題，此項(xiàng)研究就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策掌握信息的情況、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策的情況、創(chuàng)業(yè)貸款政策的滿意程度等，對(duì)已經(jīng)創(chuàng)業(yè)或未創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，進(jìn)一步分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力與阻力，政府在優(yōu)惠政策實(shí)施中的優(yōu)勢(shì)及不足。（三）訪談法通過(guò)分析國(guó)內(nèi)各地區(qū)及高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的的了解及意見(jiàn)，在參照我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)下，就如何進(jìn)一步完善我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策征詢建議。五、研究方法10第二章 多源流分析理論的概述一、多源流理論提出的背景西方公共政策研究領(lǐng)域主要是對(duì)公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程的研究。雖然對(duì)公共政策制定的概述性著述很多，但是這類(lèi)著述的內(nèi)容大多是對(duì)一些概念的表層描述，它缺乏運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)公共政策形成過(guò)程內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行有說(shuō)服力的實(shí)證分析，而金登多源流理論正是通過(guò)對(duì)公共政策形成過(guò)程之重要組成部分的議程建立過(guò)程進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討，在一定程度上彌補(bǔ)了公共政策研究領(lǐng)域的不足。此理論是金登教授用了四年的時(shí)間（1976-1979）對(duì)美國(guó)等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)生與運(yùn)輸政策進(jìn)行了 247 次廣泛深入的訪談和 23 項(xiàng)案例研究（其訪談對(duì)象既有政府官員，也有衛(wèi)生政策領(lǐng)域和運(yùn)輸領(lǐng)域的書(shū)面材料和對(duì)政府出版物進(jìn)行的研究）的基礎(chǔ)上提出的，多源流理論研究的結(jié)果不受決策體制不同的影響。正如美國(guó)著名政治學(xué)家詹姆斯A瑟伯教授所稱贊的：“金登所運(yùn)用的方法論是學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)政策制定進(jìn)行實(shí)地研究和學(xué)術(shù)案例研究都有十分有用的交通指示圖。他提供了一些可檢驗(yàn)的假設(shè)和有說(shuō)服力的概括。”1二、 多源流理論的基本內(nèi)容金登在科恩、 馬齊 、奧爾森的“垃圾桶模型”基礎(chǔ)上，借鑒了有限理性和組織理論方面的研究成果，在系統(tǒng)層面上提出該理論框架，在模糊性條件下的政策選擇過(guò)程，用來(lái)解釋國(guó)家層面上政策是如何制定的。該理論假定政策制定的時(shí)間決定了決策者的政策選擇，并回答了政策制定者注意力是如何分配的？具體問(wèn)題是如何形成的？對(duì)問(wèn)題及其解決方法的發(fā)現(xiàn)是怎樣和在哪里進(jìn)行的等三個(gè)重要的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的回答解釋為什么某些問(wèn)題的議程受到?jīng)Q策者注意，而其他被忽略了。金登認(rèn)為在公共政策過(guò)程系統(tǒng)中存在著發(fā)展和運(yùn)作都是相互獨(dú)立的，有自己的特性并具有自身的動(dòng)力與規(guī)則的問(wèn)題源流、政策源流和政治源流。當(dāng)這三條源流在關(guān)鍵的匯合處結(jié)合起來(lái)時(shí)就常常會(huì)發(fā)生重大的議程變化，也就是說(shuō)政策問(wèn)題的提出者如能夠在關(guān)鍵時(shí)刻將三者結(jié)合起來(lái)，就提高了政策制定者高度關(guān)1約翰W金登著 議程、備選方案與公共政策第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004 年 8 月第 1 版.第 6 頁(yè)11注某一問(wèn)題的可能性。（一）問(wèn)題源流1.問(wèn)題源流的涵義第一類(lèi)是問(wèn)題源流。主要考察一些問(wèn)題是如何引起決策制定者關(guān)注的，有時(shí)他們的注意力受指標(biāo)、惹人注目的事件或?qū)ΜF(xiàn)存政策項(xiàng)目運(yùn)作情況反饋的影響。問(wèn)題源流闡述的重點(diǎn)是“人們到底是怎樣將某件事情界定為問(wèn)題的？”。問(wèn)題的界定一般受若干因素的影響。金登教授指出，官員了解實(shí)際情況的三種方法影響一些問(wèn)題的關(guān)注程度：第一，是反映的項(xiàng)目情況和重要程度的指標(biāo)。一些問(wèn)題引起關(guān)注不是源于某種政治壓力或者對(duì)人的認(rèn)識(shí)的重視，而是“某些指標(biāo)表明有一個(gè)問(wèn)題存在”。在政治領(lǐng)域有很多這樣來(lái)評(píng)估問(wèn)題的重要性和發(fā)掘問(wèn)題的指標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)都可以對(duì)各種活動(dòng)和事件進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)控。政策制定者將一個(gè)指標(biāo)方面的變化視為一個(gè)系統(tǒng)的狀態(tài)方面的變化，并將此界定為問(wèn)題。1政策制定者應(yīng)選擇普遍性的、必要的和有影響的指標(biāo)。因而，指標(biāo)不只是對(duì)事實(shí)的直接識(shí)別，而是要建構(gòu)一個(gè)讓別人也贊同它的價(jià)值指標(biāo)。對(duì)這些指標(biāo)的解釋從對(duì)狀況的陳述變成對(duì)政策問(wèn)題的陳述。第二，是焦點(diǎn)事件或危機(jī)事件與符號(hào)。除一些指標(biāo)外，還需要一些推動(dòng)力量來(lái)引起政府內(nèi)部及其周?chē)藗儗?duì)問(wèn)題的關(guān)注。這一些推動(dòng)力有時(shí)是一次危機(jī)、一種變得流行的符號(hào)或者政策制定者的個(gè)人經(jīng)歷這樣的一個(gè)焦點(diǎn)事件。通常政府決策者所不能忽視的事情會(huì)作為一個(gè)項(xiàng)目被提上政府議程。政策制定者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大符號(hào)的影響是焦點(diǎn)事件兩個(gè)變異形式，但不是原動(dòng)力。政策制定者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)偶然具有重要性，對(duì)別的事情具有強(qiáng)化作用，或者使某一問(wèn)題邊緣化。另一種變異形式是一種強(qiáng)大的符號(hào)的出現(xiàn)和傳播。2一般而言，這樣一種符號(hào)是對(duì)業(yè)已發(fā)生的某事具有強(qiáng)化作用和集中注意力的事物。危機(jī)、災(zāi)害、符號(hào)以及其他的焦點(diǎn)事件需要?jiǎng)e的事物給予“伴奏”，才能將某一主題提到政策議程的顯著位置上。金登認(rèn)為，首先，它們可以強(qiáng)化對(duì)某一問(wèn)題的某種預(yù)先存在的知覺(jué)。其次，一次1約翰W金登著議程、備選方案與公共政策第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004 年 8 月第 1 版.第 115 頁(yè)。2Murray Edelman, the symbolic uses of politics(Urbana:university press,1967). 關(guān)于符號(hào)和政治的重要探討。12災(zāi)害或危機(jī)可以充當(dāng)預(yù)警。最后，焦點(diǎn)事件可以與其他的類(lèi)似事件配合起來(lái)影響政策問(wèn)題的界定。第三，關(guān)于現(xiàn)行項(xiàng)目運(yùn)作情況的反饋信息。搜集反饋信息方式一般有兩種，即正式渠道和非正式渠道。政府官員通過(guò)監(jiān)控開(kāi)支，親自去實(shí)施項(xiàng)目，評(píng)估和監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并且收到種種抱怨的意見(jiàn)。通常官員們都是通過(guò)對(duì)各種抱怨聲和私下進(jìn)行的個(gè)別調(diào)查等一些非正式渠道來(lái)獲得反饋信息。此外，官僚本身也通過(guò)日常的項(xiàng)目管理而意識(shí)到一些問(wèn)題。正如一位訪談對(duì)象說(shuō)：“管理該項(xiàng)目的官員發(fā)現(xiàn)它就是不起作用了，必須要修理?！?但有時(shí)也從很系統(tǒng)的監(jiān)控和評(píng)估研究報(bào)告等正式渠道得到反饋信息?？傃灾?，反饋信息的渠道系統(tǒng)監(jiān)控，抱怨和個(gè)別調(diào)查，以及官僚的經(jīng)驗(yàn)。有兩類(lèi)信息會(huì)被解釋成問(wèn)題，第一類(lèi)問(wèn)題是執(zhí)行不符合立法意圖和上級(jí)行政意圖；第二類(lèi)表明問(wèn)題的信息是不能實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)。最后，一項(xiàng)公共政策的意外后果可能引起決策者的關(guān)注。2.影響問(wèn)題提上議程的其他因素（1）為什么一些問(wèn)題從議程顯著位置被替代？其原因，一是政府內(nèi)部人們認(rèn)為已經(jīng)通過(guò)立法或做出一項(xiàng)行政決策來(lái)處理了這個(gè)問(wèn)題，他們的注意力轉(zhuǎn)移了。二是其他問(wèn)題沒(méi)有得到政府的解決或處理也從視野中消失了，主要是因?yàn)檎浞植扇〉男袆?dòng)使得那些原本比較嚴(yán)重的后果變得更少見(jiàn)了。處理某一個(gè)問(wèn)題的一個(gè)必然結(jié)果是比如達(dá)到平衡。2無(wú)論問(wèn)題是否能得到處理，該主題都會(huì)消失：要么人們相信自己已經(jīng)解決了問(wèn)題，要不他們的確盡了最大努力，而且該問(wèn)題必定會(huì)潛伏一段時(shí)間，直到他們?cè)谠噲D解決問(wèn)題為止。如果安東尼唐斯是正確的話，那么問(wèn)題經(jīng)常從公共視野中消失的原因就在于短期的樂(lè)觀讓位于對(duì)行動(dòng)之財(cái)政成本和社會(huì)成本的認(rèn)識(shí)。3（2）預(yù)算問(wèn)題。預(yù)算首先扮演的是約束的角色，它阻抑了人們對(duì)一些昂貴項(xiàng)目或者一些解決辦法代價(jià)太高的問(wèn)題的關(guān)注熱情。有時(shí)，預(yù)算也充當(dāng)著一種促進(jìn)因素，它有助于一組所關(guān)切的事情或者政策建議處于顯著的位置。經(jīng)濟(jì)中的豐富資源會(huì)使的預(yù)算約束不太嚴(yán)格，有了資金，政府就可以在預(yù)算約束嚴(yán)格的時(shí)候使1約翰W金登著 議程、備選方案與公共政策第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004 年 8 月第 1 版.第 127 頁(yè)2約翰W金登著 議程、備選方案與公共政策第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004 年 8 月第 1 版.第 105 頁(yè)3Anthony Downs,“Up and Down withthe Issue-Attention Cycle, ”The Public Interest28(Summer1972):pp.38-50.13所不可能的創(chuàng)新成為可能。（3）對(duì)狀況和問(wèn)題的區(qū)別。正如一位院外活動(dòng)集團(tuán)的說(shuō)客所言：“如果你一只手上只有四個(gè)手指，那就不是一個(gè)問(wèn)題，那是一種狀況。”當(dāng)我們開(kāi)始相信我們應(yīng)該就一些狀況而采取某種行動(dòng)的時(shí)候，這些狀況就可以被界定為問(wèn)題。1狀況界定成問(wèn)題主要受價(jià)值觀、對(duì)比及分類(lèi)的影響。第一，價(jià)值觀在問(wèn)題界定中的作用，一個(gè)人對(duì)所觀察的狀況與他對(duì)某一理想狀態(tài)的知覺(jué)之間的不相匹配就變成了問(wèn)題。第二，對(duì)比在問(wèn)題中的影響。如果一個(gè)人不是在得到別人正在得到的東西，而且他又信奉平等，那么這種比較劣勢(shì)就構(gòu)成了一個(gè)問(wèn)題。第三，分類(lèi)。分析任何事物的第一步就是將其正確分類(lèi)。如果一個(gè)問(wèn)題歸類(lèi)不同，那么我們對(duì)它的看法就會(huì)不同。對(duì)類(lèi)型的正確分類(lèi)也就規(guī)定了我們考慮這些問(wèn)題的方式?？傊瑔?wèn)題源流這一部分考察了政府官員對(duì)問(wèn)題的界定。通常各種機(jī)制指標(biāo)、焦點(diǎn)事件和反饋會(huì)引起他們的關(guān)注。除了對(duì)問(wèn)題識(shí)別和問(wèn)題界定的直接推動(dòng)之外，議程狀態(tài)的形成有許多原因，如起約束作用和促進(jìn)作用的預(yù)算、政治家們個(gè)人因素、流行的價(jià)值觀、利益集團(tuán)的壓力或偏好的其他表達(dá)方式等。（二）政策源流第二類(lèi)是政策源流。金登提出了“政策共同體”概念，它指是由某一特定領(lǐng)域的分散在政府內(nèi)外，即由研究人員、國(guó)會(huì)辦事人員、規(guī)劃與評(píng)估辦公室和預(yù)算辦公室人員、學(xué)者、利益集團(tuán)的分析人員等專業(yè)人員組成的共同體。金登教授認(rèn)為，在政策共同體中，圍繞著“政治鮮湯”“漂浮”著多種意見(jiàn)主張，它們相互碰撞、彼此結(jié)合，經(jīng)過(guò)分析，有些意見(jiàn)或建議被舍棄，或受到重視，或變異。一項(xiàng)建議或思想經(jīng)過(guò)技術(shù)的可行性與價(jià)值觀念的可接受性兩項(xiàng)指標(biāo)的檢驗(yàn)將被考慮采用。在這個(gè)共同體中，備選方案和政策建議的產(chǎn)正過(guò)程類(lèi)似于一種生物自然選擇過(guò)程。2通常政策共同體接受一種新思想需要很長(zhǎng)的一段軟化過(guò)程：思想漂浮、提出議案、做演講、草擬政策建議，然后根據(jù)反應(yīng)修改議案，并且再一次漂浮起來(lái)。不同思想之間是相互對(duì)抗的，并且以各種各樣的方式彼此結(jié)合。這種“湯”不僅對(duì)出現(xiàn)一些全新的元素而發(fā)生變化，而且更多地是對(duì)已存在的元素進(jìn)行重組而發(fā)1約翰W金登著 議程、備選方案與公共政策第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004 年 8 月第 1 版.第 145 頁(yè)2Robert Axelrod the Emergence of Cooperation Among Egoistis ,American Politicial Science Rerview75(June 1981):pp.306-318.14生變化。盡管在這盆原湯中有許多思想四處漂浮，但是只有那些符合某種標(biāo)準(zhǔn)的思想才會(huì)堅(jiān)持下來(lái)。首先，在某種范圍內(nèi)，思想是通過(guò)這種政治原湯而自由漂浮的，但是思想的倡導(dǎo)者并不允許這個(gè)過(guò)程完全自由漂浮。這些政策企業(yè)家會(huì)在許多不同的論壇上提出自己的思想。政策企業(yè)家“軟化”的對(duì)象，有時(shí)是普通公眾、一種更為專業(yè)化的公眾或政策共同體本身，其目的確保相關(guān)的公眾為某一類(lèi)型的政策建議到來(lái)而做好準(zhǔn)備。軟化活動(dòng)有時(shí)包括飄放一些試探輿論的想法。正如一位新聞?dòng)浾邔?duì)此所解釋的那樣：“你讓某一思想漂上來(lái)，然后再看看它的進(jìn)展情況。如果它被擊落，那么它被淘汰了”1。軟化活動(dòng)是在一個(gè)政策建議受到重視之前的必要準(zhǔn)備期。其次，一個(gè)思想幸存的標(biāo)準(zhǔn)有些是政策共同體本身內(nèi)部所固有的。一方面是技術(shù)的可行性和價(jià)值的可接受性?？尚行陨婕皥?zhí)行環(huán)節(jié)，一項(xiàng)政策建議的倡導(dǎo)者必需注意執(zhí)行的可行性，以及闡明一種思想將會(huì)得以實(shí)際運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)機(jī)制。另一方面是價(jià)值可接受性。在政策共同體中幸存下來(lái)的政策建議往往都符合那些專業(yè)人士的價(jià)值觀。所有的專業(yè)人員并非具有相同的價(jià)值觀，而且在意見(jiàn)不一致的情況下，沖突便會(huì)外溢到更大的政治舞臺(tái)上。三是效率原則。政策制定者關(guān)心一個(gè)項(xiàng)目成本，也關(guān)注由于那項(xiàng)支出而實(shí)現(xiàn)的收益，這些收益可以證明那些成本是否具有合理性，以及是否可能以更低的成本來(lái)獲得。一般能夠幸存下來(lái)政策建議要符合預(yù)算約束和公眾默認(rèn)這些檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)被采納或受到重視，所以政策專業(yè)人員通常把對(duì)民選官員的支持或反對(duì)解釋成為與公眾情緒密切相關(guān)，或者解釋成為象征著公眾情緒。許多思想之所以被遺棄，其原因在于專業(yè)人員想象不出它們能夠得到民選政治家及其任命官的接受。有些思想被認(rèn)為擁有著更為廣泛的政治氣候會(huì)發(fā)生變化的希望而保持活力，即使這些思想目前可能并不受歡迎。另一些思想則帶著被民選政治家所贊成的期待而被積極地推到了最前方。最后，一個(gè)簡(jiǎn)短思想目錄的產(chǎn)生。通過(guò)這個(gè)選擇過(guò)程，有些思想基本上符合專業(yè)人員據(jù)以評(píng)估政策建議的標(biāo)準(zhǔn)，從軟化過(guò)程中幸存下來(lái)。這些思想已經(jīng)得到了磨練和改造，比原政策建議更好的組合思想成為主要候選方案，所討論的備選1約翰W金登著 議程、備選方案與公共政策第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004 年 8 月第 1 版.第 163 頁(yè)15方案目錄縮小了。這種共識(shí)源于對(duì)問(wèn)題的意識(shí)和在解決辦法或者政策建議上達(dá)成一致。經(jīng)過(guò)某種程度的傳播，許多人都在討論這個(gè)政策建議或思想。這個(gè)過(guò)程類(lèi)似于托馬斯謝林的“翻轉(zhuǎn)”模型，該模型用來(lái)描述街區(qū)中種族混合的變化過(guò)程。1翻轉(zhuǎn)是建立聯(lián)盟的過(guò)程，這種過(guò)程更強(qiáng)調(diào)的是說(shuō)服和傳播：按照思想幸存下來(lái)的那些標(biāo)準(zhǔn)，一種具有可取之處的思想會(huì)為更多的專業(yè)人員所接受?？傊?，政策源流這部分考察政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過(guò)程，并產(chǎn)生一個(gè)簡(jiǎn)短的政策建議的目錄。有一個(gè)可供采納的可行備選方案有助于某一主題在政府議程上獲得很高的地位，而且那樣也可以明顯增加某一主題被提上決策議程的可能性。（三）政治源流第三類(lèi)是政治源流。獨(dú)立于問(wèn)題溪流和政策溪流而流淌的是政治溪流，金登教授認(rèn)為政治源流由諸如國(guó)民情緒、壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、政黨或者意識(shí)形態(tài)在國(guó)會(huì)中的分布情況以及政府的變更等因素構(gòu)成。在政治源流的各種因素中，公眾情緒（國(guó)民情緒）和行政當(dāng)局的變化這兩個(gè)因素的結(jié)合，會(huì)對(duì)議程產(chǎn)生最有力的影響。1國(guó)民情緒。它又可稱為國(guó)家氣候，公共輿論的變化或者廣泛的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，即認(rèn)為在一個(gè)國(guó)家大眾思考問(wèn)題方向近似及其變化明顯，將對(duì)政策議程和政策結(jié)果影響重大。政府參與者對(duì)國(guó)民情緒的意識(shí)既可促進(jìn)一些項(xiàng)目被提議程，也可用來(lái)抑制其他項(xiàng)目上升到議程。國(guó)民情緒是某種很模糊、易被感知的，但是不具體的存在物。一般識(shí)別的方式有兩種：首先，選民政治家通過(guò)諸如郵件、市民大會(huì)或者小型聚會(huì)、接待群眾代表或者他們?cè)谠摰貐^(qū)辦公時(shí)的來(lái)訪這樣一些交流方式來(lái)判斷其選民的情緒；其次，非選民官員往往根據(jù)他們從政治家那兒獲得的信息來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)民情緒。因此，國(guó)民情緒的某種印象的獲得通常是這種從政治家到非選民官員流動(dòng)方式的傳播，二者都關(guān)注著充滿了有關(guān)時(shí)代特征的評(píng)論與印象的媒體。2.有組織的政治力量。它又稱為利益集團(tuán)的壓力、政治運(yùn)動(dòng)以及政治精英行為等概念，是政治溪流的第二部分。金登認(rèn)為應(yīng)該對(duì)有組織的利益集團(tuán)之間的共識(shí)與沖突有所認(rèn)識(shí)。某種程度上，他們的評(píng)價(jià)涉及他們對(duì)傳播流的知覺(jué)。如果他1Thomas Schelling，Micromotives and Macrobehavior（New York ：W. W. Norton，1978），pp99-102.16們從第一方聽(tīng)到很多，而從第二方聽(tīng)到很少，那么他們就會(huì)假定平衡在第一方。這樣做的部分原因在于他們把傳播視為強(qiáng)度的一種指標(biāo)。即使雙方在傳播的頻率和力度上大致相等，但重要人士認(rèn)為主導(dǎo)方具有優(yōu)勢(shì)的政治資源時(shí)，在對(duì)支持與反對(duì)之間的平衡的確定不太精確情況下，實(shí)際對(duì)平衡做出了一種評(píng)估。3.政府自身內(nèi)部事件所構(gòu)成的。第一，是人事調(diào)整。政府行政當(dāng)局發(fā)生了變化，隨之帶來(lái)政策議程的顯著變化。當(dāng)議程發(fā)生變化涉及政府角色的時(shí)候，要么是擔(dān)任權(quán)威職務(wù)上的人員改變他們優(yōu)先考慮的項(xiàng)目并提出新的議程項(xiàng)目；要么是這些職位上的人事發(fā)生了變動(dòng)。人事調(diào)整最重要的影響之一就是政府的變更，因此，政府扮演的角色居于首要的地位。第二是涉及管理權(quán)限問(wèn)題。一般憲法、憲章、法令以及規(guī)章的一個(gè)主要影響就是確立管理權(quán)限。政治溪流中也存在著共識(shí)。在政治溪流與政策溪流中，推動(dòng)浪頭的過(guò)程是不同的。與政策溪流中強(qiáng)調(diào)說(shuō)服相比，政治溪流中共識(shí)是通過(guò)討價(jià)還價(jià)來(lái)控制的。1這種討論更有可能是：“你支持我的條款，我就支持你的條款”，而不是：“讓我使你相信我條款的優(yōu)點(diǎn)”。2在政治溪流中，一種討價(jià)還價(jià)的過(guò)程在發(fā)揮作用；潛在的聯(lián)盟支持者受到某種利益承諾的誘惑而加入聯(lián)盟，而其他人之所以爬上浪頭，是因?yàn)樗麄儞?dān)心在某種事情通過(guò)的情況下，自己會(huì)分到不到一杯羹。所以，共識(shí)是通過(guò)插入許多不同的利益來(lái)建立的?？傊?，在綜上各種因素影響下，政治溪流都是按照自己的動(dòng)態(tài)特征和規(guī)則流動(dòng)的。政治家常常從他們接觸到的各種傳播中感覺(jué)國(guó)民情緒。非民選官員可以從政治家那兒了解國(guó)民情緒。政府官員要對(duì)有組織的政治力量之間的共識(shí)程度進(jìn)行判斷。如果這些力量之間存在沖突的話，那么政府官員會(huì)根據(jù)傳播的頻率，或強(qiáng)度，或各種集團(tuán)的資源來(lái)發(fā)覺(jué)力量的大小來(lái)判斷他們之間力量的平衡情況。政府的變更、人事變動(dòng)，或權(quán)限的邊界等都會(huì)對(duì)議程產(chǎn)生重大影響。實(shí)際上，如果所涉及的是一個(gè)流行問(wèn)題，那么競(jìng)爭(zhēng)與其說(shuō)是妨礙行動(dòng)，還不如說(shuō)是促進(jìn)作用。政治領(lǐng)域中共識(shí)是通過(guò)一種討價(jià)還價(jià)的過(guò)程建立的。一旦參與者感覺(jué)到某種動(dòng)靜，他們就會(huì)跳進(jìn)來(lái)維護(hù)并保護(hù)自己的利益。1關(guān)于討價(jià)還價(jià)的深入討論，參見(jiàn) Robert A. Dahl and Charles E. Lindblom, Politics, Economics, andWelfare(New York :Harper and Row,1953),第十二章和第十三章。2約翰W金登著 議程、備選方案與公共政策第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2004 年 8 月第 1 版：200-201頁(yè)17（四）三流合一：政策之窗與溪流的結(jié)合所謂政策之窗也就是根據(jù)給定的動(dòng)議而采取行動(dòng)的機(jī)會(huì)，它們呈現(xiàn)并且只敞開(kāi)很短暫的時(shí)間。政策之窗是政策建議的倡導(dǎo)者提出其最得意的解決辦法的機(jī)會(huì)，或者是促進(jìn)其特殊問(wèn)題受到關(guān)注的機(jī)會(huì)。這些政策制定系統(tǒng)的各種溪流，在關(guān)鍵的時(shí)刻匯合在一起。金登指出了一個(gè)思路，首先了解何為政策之窗及其政策之窗的開(kāi)啟原因，再進(jìn)一步了解這些政策溪流的結(jié)合情況。1.政策之窗敞開(kāi)與關(guān)閉的原因（1）政策之窗的開(kāi)啟。議程更多地受問(wèn)題溪流和政策溪流的影響，而備選方案則更多地受政治溪流的影響。一扇政策之窗之所以敞開(kāi)，其原因在于政治溪流的變化，或者一個(gè)新的問(wèn)題引起了政府官員及其周?chē)藗兊年P(guān)注，或行政當(dāng)局的變更及任何政治角色的調(diào)整。有時(shí)，某一問(wèn)題變得迫在眉睫，從而為一些政策建議的倡導(dǎo)者創(chuàng)造了將其解決辦法附在問(wèn)題上的機(jī)會(huì)。一旦政策之窗打開(kāi)，它敞開(kāi)的時(shí)間不長(zhǎng)。如果參與者不能利用或者沒(méi)有利用這些機(jī)會(huì)的話，那么他們就必須等待時(shí)機(jī)，直到下一次機(jī)會(huì)來(lái)臨。（2）政策之窗的關(guān)閉原因有很多種。第一，參與者可能覺(jué)得他們已經(jīng)通過(guò)決策或者立法把問(wèn)題處理了。即使他們還沒(méi)有把問(wèn)題處理了，業(yè)已采取了某種行動(dòng)這一事實(shí)也會(huì)使人們暫時(shí)不再討論那個(gè)問(wèn)題。1第二，參與者可能沒(méi)有爭(zhēng)取到行動(dòng)。第三，促使政策之窗打開(kāi)的事件可能會(huì)從舞臺(tái)上消失。如每當(dāng)新總統(tǒng)開(kāi)