雙柏縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

雙柏縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃前 言“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，旅游業(yè)轉型升級和提質增效的關鍵時期，也是加快雙柏縣旅游業(yè)跨越發(fā)展，建成旅游文化強縣的重要戰(zhàn)略機遇期。 根據國家、省州有關推進供給側改革和加快旅游產業(yè)轉型升級、進一步促進旅游投資和消費、云南建設旅游強省等有關精神，按照縣委縣政府對編制“十三五”規(guī)劃的有關要求和全縣“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃對旅游文化產業(yè)發(fā)展的定位，結合國內外旅游發(fā)展形勢和全縣旅游業(yè)發(fā)展實際，緊緊圍繞把雙柏縣建成旅游文化強縣的總目標，面向國內外旅游市場消費需求，以創(chuàng)新、協調、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展理念為指導，以全域旅游發(fā)展為方向，以打造生態(tài)休閑旅游目的地為主線，以重大重點項目建設為抓手，以推進集聚融合、加快結構調整、促進轉型升級為重點，編制雙柏縣“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學指導全縣旅游開發(fā)建設和產業(yè)發(fā)展，打造雙柏“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”旅游品牌，把雙柏縣建成云南省最具活力的民宿旅游示范區(qū)和生態(tài)休閑旅游目的地，把旅游業(yè)培育成全縣經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，進一步為全縣經濟社會發(fā)展和富民強縣作出新貢獻，實現與全國全省全州同步全面建成小康社會。7目 錄第一章 雙柏縣旅游產業(yè)“十二五”發(fā)展回顧總結1一、發(fā)展現狀和成效1（一）旅游經濟平穩(wěn)較快增長1（二）旅游項目建設成效明顯1（三）旅游要素設施不斷完善2（四）旅游產品多樣化發(fā)展2（五）旅游客源市場不斷拓展3（六）旅游行業(yè)管理逐步規(guī)范3二、主要做法和經驗4（一）抓統籌，強保障4（二）抓規(guī)劃，強引導4（三）抓項目，強支撐4（四）抓突破，強重點5（五）抓宣傳，拓市場5（六）抓管理，強職責5（七）抓服務，培要素6（八）抓培訓，育人才6三、存在的困難和問題6（一）融合發(fā)展觀念有待強化6（二）資源開發(fā)利用不高7（三）旅游服務水平低7（四）體制機制不活7（五）宣傳推介力度不夠7（六）專業(yè)人才缺乏7第二章 “十三五”發(fā)展環(huán)境分析8一、國內外旅游發(fā)展形式8（一）世界旅游發(fā)展態(tài)勢和趨勢8（二）我國旅游發(fā)展態(tài)勢和趨勢8（三）云南旅游發(fā)展態(tài)勢和趨勢9二、發(fā)展機遇和有利條件9（一）加快建設滇中產業(yè)新區(qū)帶來的新機遇9（二）加快全省綜合交通建設帶來的新機遇9（三）加快建設戛灑江一級電站帶來的有利條件9（四）加快建設哀牢山國家公園帶來的有利條件10三、面臨挑戰(zhàn)和不利因素10（一）旅游發(fā)展認識不夠統一10（二）旅游建設發(fā)展觀念落后11（三）旅游開發(fā)建設緩慢滯后11（四）旅游供給市場能力薄弱12（五）生產要素資源短缺約束12第三章“十三五”發(fā)展思路和目標13一、發(fā)展方向和路徑13（一）旅游發(fā)展的主要方向14（二）旅游發(fā)展路徑和突破點15二、發(fā)展指導思想和原則16（一）旅游發(fā)展指導思想16（二）旅游發(fā)展基本原則16三、發(fā)展定位和戰(zhàn)略17（一）旅游發(fā)展的定位17（二）旅游發(fā)展的戰(zhàn)略19四、發(fā)展目標和指標20（一）旅游發(fā)展總體目標20（二）旅游發(fā)展主要指標20（三）旅游發(fā)展目標21五、發(fā)展的主要任務21（一）突破交通“瓶頸”制約21（二）加快旅游開發(fā)建設22（三）完善旅游產業(yè)體系22（四）建設民宿經濟示范帶23（五）推動產業(yè)融合發(fā)展23（六）促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展24（七）加強生態(tài)文明建設24第四章 建設發(fā)展布局和功能區(qū)規(guī)劃25一、建設發(fā)展的總體布局25二、著力建設“中國彝族虎文化旅游城”25（一）建設發(fā)展目標和定位25（二）建設功能布局和品牌25（三）建設發(fā)展的重點內容26三、重點建設“哀牢山嘉生態(tài)文化旅游區(qū)”28（一）建設發(fā)展目標和定位28（二）建設功能布局和品牌28（三）建設發(fā)展的重點內容28四、重點建設“法脿白竹山旅游景區(qū)”30（一）建設發(fā)展目標和定位31（二）建設功能布局和品牌31（三）建設發(fā)展的重點內容31五、重點建設“綠汁江三江湖休閑旅游區(qū)”32（一）建設發(fā)展目標和定位32（二）建設功能布局和品牌33（三）建設發(fā)展的重點內容33六、重點建設“馬龍河生態(tài)健身休閑旅游區(qū)”34（一）建設發(fā)展目標和定位34（二）建設功能布局和品牌34（三）建設發(fā)展重點內容35七、重點建設“大莊田園觀光休閑旅游服務區(qū)”36（一）建設發(fā)展目標和定位36（二）建設功能布局和品牌36（三）建設發(fā)展重點內容36八、積極培育“三大旅游走廊”37（一）積極培育東西彩旅游走廊37（二）積極培育南北雙新旅游走廊38（三）積極培育南部沿江旅游走廊38第五章“十三五”建設工程和重點項目規(guī)劃39一、實施四大旅游建設工程39二、旅游城鎮(zhèn)建設工程和項目39（一）中國彝族虎文化旅游城建設項目39（二）嘉風情旅游小鎮(zhèn)建設項目40（三）法脿民族文化旅游小鎮(zhèn)建設項目41（四）大麥地農業(yè)休閑旅游小鎮(zhèn)建設項目41（五）大莊田園觀光休閑旅游小鎮(zhèn)建設項目42三、旅游景區(qū)建設工程和項目42（一）中國彝族虎文化旅游成城建設項目43（二）查姆湖休閑區(qū)提升建設項目44（三）白竹山旅游景區(qū)建設項目45（四）綠汁江農業(yè)休閑旅游區(qū)建設項目46（五）哀牢山九天濕地旅游區(qū)建設項目47（六）哀牢山生態(tài)自駕游開發(fā)項目48（七）馬龍河戶外運動休閑旅游區(qū)項目49四、旅游特色村建設工程和項目50（一）旅游特色村建設發(fā)展目標50（二）重點旅游特色村建設項目51（三）旅游特色村建設發(fā)展內容51五、旅游公共服務體系建設工程和項目52（一）游客服務中心體系建設項目53（二）自助自駕游服務體系建設項目53（三）旅游信息服務體系建設項目53（四）旅游公共標識體系建設項目54（五）旅游安全保障服務體系建設項目54第六章 產品開發(fā)和產業(yè)建設規(guī)劃55一、旅游產品和線路開發(fā)55（一）開發(fā)十大旅游產品系列55（二）辦好節(jié)賽旅游活動59（三）培育“四線兩環(huán)一圈”旅游線路61二、旅游接待服務設施建設63（一）加強旅游住宿設施建設63（二）加強旅游餐飲設施建設63（三）加強旅游娛樂設施建設64（四）加強旅游購物設施建設64三、旅游配套服務設施建設64（一）加快交通基礎設施建設64（二）加強城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設65（三）加強鄉(xiāng)村基礎設施和環(huán)境建設66四、推進旅游文化產業(yè)融合發(fā)展67（一）推進旅游與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展67（二）推進旅游與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展67（三）推進旅游與民族文化融合發(fā)展68（四）推進旅游與特色農業(yè)融合發(fā)展69（五）推進旅游與工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展69（六）推進旅游與生態(tài)建設融合發(fā)展69第七章 規(guī)劃實施的保障措施71一、加強旅游發(fā)展的組織領導71（一）強化政府主導地位作用71（二）統籌部門形成發(fā)展合力71（三）整合旅游建設發(fā)展力量71二、 創(chuàng)新旅游發(fā)展的體制機制71（一）創(chuàng)新旅游開發(fā)建設模式71（二）創(chuàng)新旅游建設發(fā)展機制72三、 制定旅游發(fā)展的促進政策72（一）財政金融支持政策72（二）建設用地支持政策72（三）產業(yè)發(fā)展扶持政策73（四）生態(tài)建設支持政策73四、加強區(qū)域內外的旅游合作73（一）擴大旅游對外對內開放73（二）加強縣內區(qū)域旅游合作73（三）加強對外區(qū)域旅游合作74五、加強旅游人才培養(yǎng)和管理74（一）建立人才培育成長機制74（二）擴大各類人才培養(yǎng)途徑74（三）加強人才隊伍科學管理74六、加強旅游行業(yè)管理75（一）建立旅游標準體系75（二）規(guī)范旅游市場秩序75（三）提升旅游服務水平75（四）營造良好旅游環(huán)境76第一章 雙柏縣旅游產業(yè)“十二五”發(fā)展回顧總結“十二五”期間，雙柏縣依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以國家西部大開發(fā)和國內外旅游大發(fā)展為契機，抓住新型城鎮(zhèn)化推進、新農村和美麗鄉(xiāng)村建設等機遇，把旅游發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，高度重視旅游開發(fā)與建設發(fā)展，積極開展旅游業(yè)建設項目，加快推動景區(qū)景點、城鄉(xiāng)旅游開發(fā)和旅游服務設施建設，推動全縣旅游業(yè)快速發(fā)展。一、發(fā)展現狀和成效 （一）旅游經濟平穩(wěn)較快增長雙柏縣始終圍繞加快經濟發(fā)展這一中心工作，積極轉變發(fā)展方式，推動產業(yè)結構調整，增強經濟綜合實力。隨著加強旅游開發(fā)建設，加大旅游宣傳促銷，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢和前景?！笆濉逼陂g，全縣接待游客達257.3萬人次，年均增長18.3%；實現旅游收入13.16億元，年均增長24.8%；旅游業(yè)對全縣經濟社會發(fā)展的貢獻明顯提升。（二）旅游項目建設成效明顯實施項目帶動戰(zhàn)略，積極推進重大重點旅游項目開發(fā)建設，取得了明顯成效。截至2015年，納入州級旅游重大重點項目共完成投資5億多元。其中，查姆文化旅游區(qū)、白竹山生態(tài)文化旅游景區(qū)、大麥地現代農業(yè)觀光自駕游營地及老黑山旅游景區(qū)等旅游重大項目建設有序推進；李方村“鑼笙源”云南彝族生態(tài)旅游村品質進一步提升；積極推進農家樂和生態(tài)農莊建設力度；元雙公路、雙新公路面等級得到提升，東和酒店、雙柏大酒店等旅游服務設施建成投入使用，結合實際開發(fā)了虎文化節(jié)、虎笙節(jié)、大彝樂節(jié)、仙鶴節(jié)、花鼓舞節(jié)等各種文化旅游節(jié)慶，為旅游發(fā)展奠定了良好的基礎。（三）旅游要素設施不斷完善 “十二五”期間，縣委政府不斷加大對旅游要素設施建設的投入力度，旅游要素不斷得到完善。在旅游城鎮(zhèn)建設上著力。依托縣城良好的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境，圍繞“山水園林城、休閑宜居地”的目標定位，加大查姆湖旅游景區(qū)、縣城園林景觀、綠化亮化、路管電網等基礎設施建設力度，著力打造“中國彝族虎文化旅游城”，營造了文明、整潔、靚麗的山水園林縣城環(huán)境，同時加快推進嘉、法脿、大麥地、大莊等旅游小鎮(zhèn)建設。在旅游景區(qū)建設上著力。初步開發(fā)建設了查姆湖旅游景區(qū)、老黑山旅游景區(qū)、大麥地現代農業(yè)觀光自駕游營地、白竹山旅游景區(qū)等。在旅游特色村建設上著力。充分整合扶貧異地搬遷、遷村并點以及美麗鄉(xiāng)村、新農村、傳統村落改造等項目和資金，完成了法脿鎮(zhèn)李方村、大麥地鎮(zhèn)普龍村、大莊鎮(zhèn)大羅塊村、安龍堡鄉(xiāng)凹子村等重點鄉(xiāng)村旅游村莊建設，扶持發(fā)展了具有一定規(guī)模和特色的農家樂40余家，按照 “一村一品牌、一鎮(zhèn)一特色”的思路做強做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游，實現旅游增收、農民致富。在推動旅游接待服務設施建設上著力。截止2015年底，全縣共有旅游住宿接待設施105家，總客房約1300間，總床位數2400個；社會餐館390家，餐位數7340個，農家樂43家，接待規(guī)模約1200人，文化娛樂設施19家，接待規(guī)模2230人，旅游要素設施逐步完善。（四）旅游產品多樣化發(fā)展 隨著加快旅游產品開發(fā)，雙柏縣充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，以旅游市場為導向，以打造特色旅游產品為重點，突破交通“瓶頸”制約，積極開發(fā)了以縣城查姆湖、法脿白竹山、大麥地現代農業(yè)觀光自駕游營地、綠汁江農業(yè)觀光基地等為重點的民族文化體驗、農業(yè)休閑旅游、自駕車旅游、鄉(xiāng)村旅游產品，吸引和開拓了不同的旅游市場，不斷提升旅游市場競爭力，擴大旅游市場占有率；以中國雙柏彝族虎文化節(jié)、法脿虎笙節(jié)、嘉七月十五節(jié)等為特色的民族文化節(jié)慶產品系列；以少數民族服飾、農業(yè)果蔬產品、風味餐飲食品及地方名特產品為特色的旅游商品系列；依托不斷改善的旅游交通條件，逐步開發(fā)了妥甸大麥地嘉，妥甸李方村等旅游線路產品。（五）旅游客源市場不斷拓展為了不斷拓展客源市場，“十二五”期間，雙柏縣加大對濃郁的民族文化，絢麗多姿的山水風光進行宣傳，充分利用電視、網絡、報刊等各種宣傳媒體廣泛宣傳雙柏，提升雙柏的美譽度和知名度。一是每年成功舉辦“中國雙柏彝族虎文化節(jié)”、法脿“虎笙節(jié)”，安龍堡“大彝樂”節(jié)，大麥地“迎新年暖冬之旅”自駕游、嘉“七月十五”節(jié)等，通過舉辦節(jié)慶活動，擴大旅游對外宣傳，促進旅游市場培育。二是邀請央視頻道記者到我縣拍攝彝族過年生吃豬肝是真的嗎，節(jié)目在央視財經頻道播出，推介了我縣獨特美食，豐富延伸我縣民族飲食文化內涵。三是每年在虎文化節(jié)期間舉辦“虎文化節(jié)美食大賽”，發(fā)現、挖掘、整理了我縣部分特色美食。四是積極參加了上級部門組織的外出宣傳推介活動。加強與各種媒體的合作，通過電 視、廣播、 網絡、微信、宣傳片、宣傳冊等全 方位、多角 度、大容量 、高密度地推介雙柏，使“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”旅游形象主題更加突出、特色更加鮮明、內涵更加豐富。（六）旅游行業(yè)管理逐步規(guī)范五年來，雙柏縣以“加大旅游行業(yè)貫標，規(guī)范旅游市場秩序，抓好旅游行業(yè)安全”為抓手，有序有力有效地開展旅游行業(yè)管理工作。積極推進旅游標準化建設，組織開展了旅游要素企業(yè)星級評定工作，為提高旅游服務質量奠定了良好基礎。加強旅游市場整治，規(guī)范旅游市場秩序，強化旅游安全意識，全力保障全縣旅游業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。一是制定嚴格的安全生產責任制，明確旅游行業(yè)安全生產各環(huán)節(jié)的責任主體，與旅行社、星級酒店、特色生態(tài)旅游農莊、特色餐飲名店和農家樂簽訂安全生產責任書，層層落實安全生產責任制。二是嚴格安全防范規(guī)章制度，要求各旅游企業(yè)建立健全安全應急預案。三是采取有力措施，加強旅游市場綜合治理力度，積極開展市場檢查。四是注重安全生產宣傳教育，組織、督促旅游企業(yè)開展安全生產宣傳講座。通過一系列措施，實現安全防范網絡化、宣傳教育經?；?、管理制度化?！笆濉逼陂g，實現零旅游投訴和零旅游安全事故。二、主要做法和經驗（一）抓統籌，強保障縣委、政府高度重視旅游文化工作，把旅游文化產業(yè)作為全縣四大產業(yè)之一來培育，堅持實施政府主導戰(zhàn)略，加強組織領導，不斷加大對旅游文化產業(yè)的扶持力度，在財政十分困難的情況下，預算一定的旅游發(fā)展專項資金，用于開展重點項目前期準備工作和項目規(guī)劃、形象推廣、市場監(jiān)管、人才培訓等工作；成立了雙柏縣旅游文化產業(yè)推進領導小組，進一步加強了對旅游文化產業(yè)的組織領導。為加大對旅游文化產業(yè)的政策支持，先后出臺關于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見進一步加快住宿餐飲業(yè)發(fā)展的意見雙柏縣行業(yè)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃明碼標價管理辦法等一系列文件，進一步完善機制，夯實旅游發(fā)展基礎。（二）抓規(guī)劃，強引導科學編制了雙柏縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃白竹山生態(tài)文化旅游景區(qū)規(guī)劃嘉旅游區(qū)總體規(guī)劃雙柏縣妥甸旅游開發(fā)項目預可行性研究報告嘉生態(tài)文化旅游區(qū)開發(fā)項目預可行性研究報告雙柏普龍自駕游營地概念性規(guī)劃中國彝族虎文化園總體策劃等，推動融合發(fā)展。（三）抓項目，強支撐一是抓好項目申報和儲備。通過積極向上級爭取，哀牢山國家公園、大麥地鎮(zhèn)普龍村民族特色旅游村寨、嘉鎮(zhèn)麻旺村旅游扶貧重點村、大麥地現代農業(yè)觀光自駕游營地建設項目已列入省旅游產業(yè)轉型升級三年行動計劃；中國彝族虎文化園、白竹山旅游景區(qū)、大麥地農業(yè)休閑觀光旅游小鎮(zhèn)、法脿鎮(zhèn)雨龍村委會李方村、嘉鎮(zhèn)麻旺村旅游扶貧村、9個鄉(xiāng)村旅游富民村工程建設項目列入了州旅游產業(yè)轉型升級三年行動計劃，為雙柏旅游文化產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。二是抓投資促增長。五年來，納入州級考核的旅游重點建設項目12個，重點前期及重點招商項目5個，總投資5億多元，查姆文化旅游區(qū)、李方村“鑼笙源”云南彝族生態(tài)旅游村、大麥地現代農業(yè)觀光自駕游營地等旅游景點景區(qū)建設已初具規(guī)模。三是做好項目招商。根據國家、省州的投資政策和產業(yè)政策，采取多種形式，加大對哀牢山國家公園，中國彝族虎文化旅游城、三江湖旅游景區(qū)、白竹山旅游景區(qū)等旅游重大項目的宣傳、推介和招商引資工作。（四）抓突破，強重點在旅游基礎還不夠完善的情況下，努力打造李方村“鑼笙源”云南彝族生態(tài)旅游村和大麥地現代觀光農業(yè)自駕游營地建設，形成大麥地“暖冬之旅”和白竹山“夏涼之旅”兩個旅游品牌。緊緊圍繞白竹山AAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作目標，不斷提高景區(qū)質量和服務水平。（五）抓宣傳，拓市場縣委政府高度重視對外宣傳，積極促進旅游市場培育。通過媒體、節(jié)慶活動等方式，做好我縣民族文化、民族風情、自然景觀的宣傳，進一步拓展我縣旅游市場的占有率。（六）抓管理，強職責為進一步強化旅游市場監(jiān)管，加快推進旅游標準化工作，有效預防旅游安全事故，切實保護好廣大旅游者的合法權益，充分發(fā)揮旅游行業(yè)管理職能職責，積極開展對旅游行業(yè)的執(zhí)法檢查和集中整治活動，制定雙柏縣旅游突發(fā)公共事件應急救援預案雙柏縣旅游行業(yè)安全生產責任制度，成立相應的工作領導小組，明確全縣旅游行業(yè)安全生產各環(huán)節(jié)的責任主體，有效防范和化解各類旅游事故風險，全力保障全縣旅游業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。（七）抓服務，培要素“十二五”以來，隨著我縣經濟社會的發(fā)展，縣城的逐步擴建，旅游基礎設施全面完善，外來人口數不斷增加，我縣住宿接待設施猶如雨后春筍，雙柏大酒店、東和酒店及查姆湖周邊的賓館、客棧陸續(xù)投入市場，極大地提高了全縣的旅游服務接待能力，樹立了縣域旅游形象，為促進縣域經濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。（八）抓培訓，育人才加強制度建設，完善旅游人才培訓機制，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓內容，改進培訓方式，提升培訓質量，初步形成了具有行業(yè)特色的人才培訓模式。五年來，共培訓在崗從業(yè)員工1500余人次，促進了旅游從業(yè)人員業(yè)務技能和綜合素質的提升。三、存在的困難和問題在看到全縣旅游文化產業(yè)發(fā)展取得的成效，總結成功經驗的同時，也要看到全縣旅游文化產業(yè)發(fā)展存在一些突出的問題和困難，主要體現在以下幾個方面。（一）融合發(fā)展觀念有待強化近年來，雙柏縣領導干部對發(fā)展旅游文化產業(yè)的認識雖有提高，但對旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢掌握不準，對發(fā)展旅游業(yè)的信心不足，加快旅游業(yè)發(fā)展缺乏深層次的分析研究，在推進城鎮(zhèn)化進程、新農村和美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧攻堅開發(fā)及相關產業(yè)建設中，缺乏旅游業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展意識，理念不新、思路不清。（二）資源開發(fā)利用不高雙柏縣旅游資源稟賦雖有優(yōu)勢，但景點分布相對零散，旅游基礎和配套服務設施建設滯后、旅游開發(fā)程度低、旅游產品單一，市場吸引力不高，品牌作用不強。（三）旅游服務水平低商務酒店、旅游賓館、農家樂數量少、檔次低，旅游接待能力不足，旅游市場主體發(fā)育不全，旅游業(yè)體系不完善，旅游產業(yè)要素不齊，旅游產品不成熟，旅游商品開發(fā)滯后，旅游供給市場薄弱，影響了我縣旅游文化產業(yè)的發(fā)展。（四）體制機制不活雙柏縣旅游業(yè)發(fā)展主要以財政投入為主，社會投入和市場運作的資金少，沒有形成多元化的投入和發(fā)展機制。哀牢山國家公園、三江湖景區(qū)等優(yōu)質資源仍在“沉睡”，生態(tài)資源還沒有很好的轉化為旅游資源、經濟資源，拉動經濟發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。（五）宣傳推介力度不夠對旅游文化項目和產品的包裝、打造、宣傳、營銷力度不夠，文化底蘊挖掘不深，特色不明顯，缺乏吸引力和市場競爭力，娛樂性、競技性、趣味性、參與性強的產品不多，旅游產品種類單一，旅游整體形象不鮮明，品牌知名度低，市場影響力偏弱。（六）專業(yè)人才缺乏雙柏縣旅游從業(yè)人員隊伍結構不盡合理，整體素質偏低，旅游發(fā)展面臨著高層次旅游人才和經驗豐富的從業(yè)人員嚴重短缺、旅游服務、項目策劃和管理等人才缺乏，行業(yè)從業(yè)人員隊伍小，結構不合理，“小馬拉大車”現象十分突出，不適應旅游文化產業(yè)發(fā)展需要。第二章 “十三五”發(fā)展環(huán)境分析隨著我國經濟進入新常態(tài)發(fā)展期，國家全面推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設，加大特困地區(qū)扶貧攻堅力度，推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，加快旅游業(yè)改革發(fā)展和“兩業(yè)”培育，促進相關服務業(yè)發(fā)展等一系列的重大舉措，為雙柏縣“十三五”期間旅游文化產業(yè)發(fā)展帶來重大機遇，與此同時也面臨一些嚴峻的挑戰(zhàn)。一、國內外旅游發(fā)展形式（一）世界旅游發(fā)展態(tài)勢和趨勢近年來，世界進入了大眾旅游休閑時代。根據世界旅游組織（UNWTO）和世界旅游理事會（WTTC）預測，未來10-15年世界旅游總消費年均增長率4.5%左右，到2020年將達到15萬億美元，到2025年將達到17萬億美元；全球國際旅游入境人數將以4.2-5.0%的增長率持續(xù)增長，預計到2020年將達到16.0億人次，國際旅游收入將達到1.4萬億美元，世界旅游的持續(xù)快速發(fā)展，不僅將促進我國和云南省的國際入境旅游持續(xù)發(fā)展，也為雙柏縣開拓國際旅游市場帶來極大的發(fā)展空間。（二）我國旅游發(fā)展態(tài)勢和趨勢近年來,隨著我國經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民可支配收入提高，根據國家旅游局統計，2015年我國的國內外旅游總人數突破40億人次，其中國內旅游人數達39.5億人次，海外入境旅游人數1.28億人次（其中過夜游客6000萬人次），出境旅游人數1.2億人次；旅游總收入3.66萬億元。預測到2020年，我國從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，國內居民年人均出游次數將達到4次，國內旅游人數將突破60億人次，國際入境旅游人數將達到2.5億人次（其中過夜游客10000萬人次以上），出境旅游人數將達到3.5億人次，旅游總收入將達到7.5萬億元，為雙柏縣的旅游發(fā)展帶來巨大的國內旅游市場發(fā)展空間。（三）云南旅游發(fā)展態(tài)勢和趨勢隨著云南省加快旅游強省建設和推進旅游產業(yè)跨越發(fā)展。預計到2020年，云南省接待海內外游客規(guī)模將突破5.0億人次，其中接待海外入境過夜旅游者將突破1000萬人次，旅游總收入將達到8500億元，游客人均消費達到1700元，旅游業(yè)增加值占全省GDP比重提高到10.0%以上。隨著云南旅游產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，既對雙柏旅游發(fā)展帶來極大的推動力，也為雙柏縣拓寬了省內旅游市場發(fā)展空間。二、發(fā)展機遇和有利條件（一）加快建設滇中產業(yè)新區(qū)帶來的新機遇近年來，云南省委、省政府作出決策，加快推進滇中產業(yè)新區(qū)建設發(fā)展。雙柏縣緊靠滇中產業(yè)新區(qū)的西區(qū)，隨著滇中產業(yè)新區(qū)加快建設發(fā)展，不僅將帶動雙柏縣的產業(yè)結構調整和經濟社會發(fā)展，也將有力地帶動以旅游文化產業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)快速發(fā)展。（二）加快全省綜合交通建設帶來的新機遇隨著峨山-楚雄高速路、雙柏-景東-云縣高速路雙柏段，彩云-嘉、雙柏-新平、大莊-雞冠山、云南驛-元江、恐龍山-河門口等高等級公路建設，為雙柏縣經濟社會發(fā)展和旅游開發(fā)建設帶來新的重大發(fā)展機遇，將有效突破雙柏縣的交通“瓶頸”制約，暢通雙柏縣東西南北縱橫骨干交通路網，凸顯雙柏縣的地理區(qū)位優(yōu)勢，從而帶動雙柏縣城鎮(zhèn)和旅游開發(fā)建設，加快旅游產業(yè)和經濟社會發(fā)展進程。（三）加快建設戛灑江一級電站帶來的有利條件 戛灑江一級電站，是紅河上游河段水電規(guī)劃中的第一個梯級電站工程，也是一個以發(fā)電為主，兼顧農田灌溉、城鎮(zhèn)供水、旅游發(fā)展及梯級電站調節(jié)等在內的綜合性水電工程項目。電站建成后，將形成總庫容為17.41億立方米的庫區(qū)，不僅可以發(fā)展庫區(qū)航運，也可開發(fā)湖泊旅游、湖濱休閑度假等，從而帶動當地的旅游業(yè)發(fā)展。（四）加快建設哀牢山國家公園帶來的有利條件哀牢山國家級自然保護區(qū)地理環(huán)境特殊，生物多樣性豐富，自然景觀優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久，民族文化薈萃，經過多年努力，保護成效顯著，已具備生態(tài)旅游開發(fā)的相應條件。2014年國家林業(yè)局批復了云南哀牢山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，目前哀牢山國家公園規(guī)劃方案已上報云南省人民政府批準。隨著哀牢山國家公園規(guī)劃方案的實施，必將促進雙柏縣西部旅游片區(qū)的旅游建設發(fā)展，并與東南部旅游片區(qū)相結合，帶動整個西部和東南部片區(qū)的旅游開發(fā)建設和產業(yè)發(fā)展。三、面臨挑戰(zhàn)和不利因素在看到國內外旅游發(fā)展的新形勢和省州縣旅游發(fā)展有利條件的同時，也要看清雙柏縣旅游文化產業(yè)發(fā)展面臨不少的問題和困難，需要從問題導向切入，在“十三五”發(fā)展中高度重視，提出切實有效的對策措施。（一）旅游發(fā)展認識不夠統一近年來，縣委、政府高度重視加快旅游發(fā)展，并將旅游建設納入全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極推進開發(fā)建設，但總體看全縣對旅游發(fā)展尚存在認識不足和不夠統一的突出問題。少數領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門人員甚至認為發(fā)展旅游是“軟指標”，表面上順應國家、省州的有關政策和縣委、政府的要求講一講，但實際上卻沒有引起高度重視，更缺乏強有力的舉措來加快旅游文化產業(yè)發(fā)展；政府和相關部門之間也缺乏對旅游建設發(fā)展、產業(yè)培育的統籌協調和配合，一定程度上制約著雙柏縣的旅游開發(fā)建設與產業(yè)發(fā)展。（二）旅游建設發(fā)展觀念落后部分干部和群眾的旅游發(fā)展觀念相對落后，突出體現在兩方面。一方面缺乏旅游市場觀念，看不到快速增長的旅游市場需求和巨大的市場潛力，還停留在傳統的資源導向觀念上，認為雙柏縣發(fā)展旅游沒有多少資源優(yōu)勢和發(fā)展前景，導致旅游開發(fā)建設緩慢滯后，鄉(xiāng)村旅游、農家樂發(fā)展等也比較薄弱。另一方面，突出反映在推進城鎮(zhèn)化進程、新農村和美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧攻堅開發(fā)及相關產業(yè)建設中，缺乏旅游產業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展意識，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)未抓住集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設、移民搬遷等機遇，結合旅游發(fā)展打造具有特色和吸引力的旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村；也缺乏結合旅游發(fā)展打造觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、休閑果園的理念和思路；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對傳統民居建筑、文化遺產保護及文化傳承人發(fā)掘保護不足等。 （三）旅游開發(fā)建設緩慢滯后雙柏縣雖然早在2005年就制定了全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，但旅游資源開發(fā)除個別旅游景區(qū)點外，基本上還處于初期開發(fā)和自發(fā)發(fā)展狀態(tài)，主要表現在以下幾方面。一是對旅游建設發(fā)展的定位和目標不明確，對旅游建設發(fā)展總體布局、建設重點和建設時序不清晰，無法有效指導旅游開發(fā)建設；二是缺乏對重點旅游項目的策劃和規(guī)劃，既無法有效進行招商引資，積極爭取上級部門的資金和政策扶持等，也使旅游開發(fā)建設處于自發(fā)和無序狀態(tài)，尚未形成具有市場競爭力的旅游景區(qū)點和旅游產品；三是旅游通達條件差，旅游服務設施不配套，服務質量水平低，宣傳促銷薄弱，市場開拓能力不強等，導致雙柏縣的旅游吸引力差、市場競爭力較弱，不僅難以適應國內外旅游市場消費需求的快速增長趨勢，就連縣內和周邊區(qū)域的旅游消費需求都難以滿足。（四）旅游供給市場能力薄弱近年來，由于雙柏縣經濟社會發(fā)展的重點集中在抓基礎設施建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展上，因此旅游開發(fā)建設嚴重滯后，旅游市場主體發(fā)育不足，旅游產業(yè)體系不完善，缺乏市場吸引力和競爭力，導致旅游供給市場十分薄弱。（五）生產要素資源短缺約束資金短缺、人才匱乏，制約了旅游文化產業(yè)發(fā)展。雙柏縣是國家級重點貧困縣，特色產業(yè)發(fā)展薄弱，地方財力有限，群眾收入較低，財政投入和社會投資旅游業(yè)資金較少，旅游開發(fā)建設相對緩慢滯后；導游、酒店、景區(qū)等一線旅游服務人才少，懂旅游、善經營、會管理的旅游經營人才和行政管理人才十分缺乏，從而一定程度上也制約著雙柏縣旅游的建設發(fā)展。第三章“十三五”發(fā)展思路和目標一、發(fā)展方向和路徑根據對雙柏縣旅游發(fā)展的基礎條件和現狀、發(fā)展機遇和市場趨勢的預測分析，結合對旅游發(fā)展的SWOT分析（見圖3-1），面向旅游市場消費需求，確定雙柏縣旅游發(fā)展的主要方向和路徑如下。 內部因素 戰(zhàn)略矩陣 外部因素優(yōu)勢（S）加快發(fā)展的強烈意識和愿望納入經濟社會發(fā)展的重點豐富多樣的旅游資源良好的生態(tài)環(huán)境和立體氣候一定的產業(yè)發(fā)展基礎條件弱勢（W）旅游發(fā)展觀念薄弱交通“瓶頸”制約開發(fā)建設緩慢滯后生產要素資源短缺機遇（O）全面建成小康社會的宏觀機遇推進滇西邊境山區(qū)扶貧攻堅開發(fā)加快建設滇中產業(yè)新區(qū)加快建設彩鄂、雙新高等級公路加快建設戛灑江一級電站加快建設哀牢山國家公園 OS搶占市場策略抓住機遇，突出文化生態(tài)特色開發(fā)文化、生態(tài)旅游產品打造特色旅游品牌形象增強旅游吸引力和競爭力保持高位旅游市場占有率 OW融入市場策略抓住機遇，克服弱勢加強區(qū)域旅游合作突破交通“瓶頸”制約打造特色旅游產品融入滇中旅游市場挑戰(zhàn)（T）旅游市場競爭激烈旅游產品的同質性交通“瓶頸”約束生態(tài)環(huán)境保護與自然災害TS開拓市場策略主動迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢開發(fā)特色旅游產品開拓專項旅游市場提升旅游市場競爭力擴大旅游市場占有率TW躋入市場策略主動迎接挑戰(zhàn)，努力克服弱勢突破交通“瓶頸”制約加強旅游開發(fā)建設完善旅游服務設施不斷躋入旅游市場圖3-1 雙柏旅游發(fā)展SWOT分析與應對策略矩陣圖 （一）旅游發(fā)展的主要方向 突出文化生態(tài)特色，搶占高位市場。抓住旅游發(fā)展機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以旅游市場為導向，采取OS組合策略，突出以彝族“查姆”、“三笙”文化等特色民族文化，以哀牢山、白竹山、石碑山、三江湖、綠汁江等為特色的自然風光作為全縣旅游發(fā)展的主要方向，著力打造民族文化體驗、生態(tài)休閑旅游等特色鮮明、吸引力強的旅游產品系列，加快培育“神奇哀牢、秘境雙柏”旅游品牌形象，迅速搶占高位市場，提高市場競爭力和占有率，帶動全縣旅游持續(xù)快速發(fā)展。加強區(qū)域旅游合作，融入滇中旅游市場。抓住旅游發(fā)展的重大機遇和現實機遇，克服自身弱勢和不足，以旅游市場為導向，采取ST組合策略，以加強區(qū)域旅游合作為重點方向，加快旅游開發(fā)建設，打造特色旅游產品，積極開拓旅游市場，盡快融入滇中旅游市場。東北部旅游片區(qū)要以楚雄旅游為帶動，順勢融入楚雄及滇中旅游市場；東南部旅游片區(qū)要以新平旅游為帶動，順勢融入玉溪乃至滇中旅游市場；西部旅游片區(qū)要以新平、景東、鎮(zhèn)沅旅游為帶動，順勢融入玉溪和普洱旅游市場，不斷拓展旅游發(fā)展空間，提高旅游市場占有率。強化特色旅游產品，開拓專項市場。主動迎接市場競爭挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮旅游資源比較優(yōu)勢，以旅游市場為導向，采取OW組合策略，以打造特色旅游產品為重點方向，突破交通“瓶頸”制約，積極開發(fā)以雙柏縣城、法脿、嘉、安龍堡、大麥地等為重點的民族文化體驗旅游產品；以哀牢山、白竹山、石碑山、綠汁江等為重點的生態(tài)休閑旅游產品；以三江湖、大灣湖、綠汁江、石羊江、馬龍河等為重點的康體養(yǎng)生、農業(yè)休閑旅游產品；以交通干線為依托的自駕車旅游產品；以旅游特色村為依托的鄉(xiāng)村旅游產品等；吸引和開拓不同的專項旅游市場，不斷提升旅游市場競爭力，擴大旅游市場占有率。（二）旅游發(fā)展路徑和突破點根據旅游發(fā)展的方向，要按照“品牌引領、項目帶動、城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展路徑，以旅游城鎮(zhèn)建設為龍頭，旅游景區(qū)建設為重點，旅游特色鄉(xiāng)村建設為補充，力爭規(guī)劃期內在旅游發(fā)展空間、項目建設、產品開發(fā)和市場開拓等四方面有所突破，努力把雙柏縣建成國內外知名的文化生態(tài)旅游目的地，實現建設旅游強縣的發(fā)展目標。 實現旅游發(fā)展空間突破。以開發(fā)中國彝族虎文化旅游城作為旅游發(fā)展的空間突破口和切入點，加大旅游開發(fā)建設，完善配套服務設施，提升旅游服務質量，盡快打響旅游品牌，成為雙柏旅游發(fā)展的龍頭和增長極，并帶動法脿白竹山文化生態(tài)旅游區(qū)、綠汁江避寒休閑區(qū)、哀牢山嘉生態(tài)文化旅游區(qū)等開發(fā)建設，以重點旅游區(qū)建設帶動全縣旅游發(fā)展，實現旅游發(fā)展空間上的突破。 實現旅游項目建設突破。通過策劃、規(guī)劃一批以旅游景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村為重點的旅游項目，加大政府主導和招商引資力度，切實推進重點旅游項目建設。近期要加大查姆湖休閑旅游區(qū)、白竹山生態(tài)文化旅游區(qū)、綠汁江農業(yè)休閑區(qū)，嘉、法脿、大麥地等旅游小鎮(zhèn)，李方村、普龍村等旅游特色鄉(xiāng)村建設力度，支撐重點旅游區(qū)建設發(fā)展，以重點項目建設形成區(qū)域旅游亮點，實現旅游項目建設上的突破。 實現旅游產品開發(fā)突破。根據旅游市場消費需求，結合旅游發(fā)展空間突破和項目建設突破，充分發(fā)揮雙柏縣的民族文化、生態(tài)環(huán)境、立體氣候等比較優(yōu)勢，重點開發(fā)以民族風情體驗、生態(tài)休閑旅游、自駕自助旅游、農業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游等特色旅游產品，加強精品旅游產品培育，提升旅游服務質量，以重點旅游產品開發(fā)促進旅游產品體系完善，實現旅游產品開發(fā)上的突破。實現旅游市場開拓突破。以旅游市場消費需求為導向，遵循旅游市場擴展的空間規(guī)律，以開發(fā)本地和滇中旅游市場為突破口，以開發(fā)大西南旅游市場為重點，加大旅游宣傳促銷力度，積極開拓旅游市場，吸引更多的省內外游客，以重點旅游市場開拓推動旅游市場發(fā)展，實現旅游市場開拓上的突破。二、發(fā)展指導思想和原則 （一）旅游發(fā)展指導思想旅游發(fā)展的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住旅游發(fā)展的重大機遇和現實機遇，堅持以人為本、市場導向、突出特色、和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等基本原則，以“發(fā)展大旅游、打造大品牌、培育大市場、建設大產業(yè)”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮雙柏縣資源環(huán)境和區(qū)位比較優(yōu)勢，面向國內外旅游市場需求，突破交通“瓶頸”制約，推進旅游開發(fā)建設，加快旅游產品開發(fā)，完善旅游產業(yè)體系，加大市場開拓力度，加強資源環(huán)境保護，促進旅游產業(yè)快速發(fā)展。 （二）旅游發(fā)展基本原則堅持以人為本原則。以滿足人們的旅游消費需求為出發(fā)點，以不斷改善居民生活質量為落腳點，把旅游發(fā)展與資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護、民族文化、城鄉(xiāng)和產業(yè)建設、群眾就業(yè)和增收等相結合，加快旅游開發(fā)建設，完善旅游產品體系，提高旅游服務質量，不斷滿足人們日益增長的文化旅游需求，帶動貧困地區(qū)就業(yè)增加、群眾脫貧致富、生活水平不斷改善。堅持市場導向原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，根據旅游市場需求特點和變化趨勢，以優(yōu)勢旅游資源為依托，以旅游項目建設為抓手，發(fā)掘旅游資源優(yōu)勢，推進旅游開發(fā)建設，培育名牌旅游景區(qū)，完善旅游產業(yè)體系，彰顯特色地方文化，打造既符合旅游市場需求，又具有鮮明特色的精品旅游產品，更好地滿足人們日益增長的旅游消費需求，不斷提高旅游建設發(fā)展的經濟、社會和環(huán)境效益，促進全縣經濟社會發(fā)展。堅持突出特色原則。遵循開發(fā)有特色、建設有重點、發(fā)展有先后的要求，突出優(yōu)勢旅游資源開發(fā)，以打造中國彝族虎文化城、白竹山生態(tài)文化旅游區(qū)、綠汁江現代農業(yè)觀光休閑旅游區(qū)、哀牢山嘉生態(tài)文化旅游區(qū)等為切入點，注重生態(tài)旅游、文化體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生、農業(yè)休閑等特色旅游產品開發(fā)，盡快形成具有吸引力和競爭力的旅游產品，提升雙柏旅游的知名度和影響力。堅持和諧發(fā)展原則。正確處理好旅游開發(fā)建設中政府、企業(yè)、社區(qū)居民之間的利益關系，正確處理好旅游活動中旅游者、服務者、經營者和社區(qū)居民之間的關系，營造良好的旅游投資環(huán)境與氛圍，積極招商引資引企，引導社區(qū)居民和社會資金投入建設，形成“政府引導、市場拉動、企業(yè)為主、社區(qū)參與”的旅游建設發(fā)展新格局，促進雙柏旅游的和諧發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展原則。把旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設相結合，堅持保護與開發(fā)并重，切實加強資源環(huán)境保護，合理開發(fā)利用資源環(huán)境，積極探索環(huán)境保護型旅游開發(fā)模式、資源節(jié)約型旅游經營模式和環(huán)境友好型旅游消費模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游和低碳旅游，統籌協調好經濟效益與環(huán)境效益、社會效益的關系，促進雙柏旅游可持續(xù)發(fā)展。三、發(fā)展定位和戰(zhàn)略 （一）旅游發(fā)展的定位發(fā)展目標定位。按照“發(fā)展大旅游、打造大品牌、培育大市場、建設大產業(yè)”的發(fā)展思路，面向國內外旅游市場消費需求，以建設旅游強縣為目標，以加快旅游項目建設為重點，加快旅游開發(fā)建設，促進旅游產業(yè)發(fā)展，把雙柏縣建成國內外知名的文化生態(tài)休閑旅游目的地、滇西邊境山區(qū)民宿旅游示范區(qū)、云南省重點新興旅游區(qū)和楚雄州民族文化旅游展示區(qū)，把旅游產業(yè)建設成為產業(yè)發(fā)展快、經濟貢獻強、就業(yè)帶動大、環(huán)境保護好的新興產業(yè)和雙柏經濟發(fā)展的新增長極（簡稱“一地三區(qū)一極”），促進經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。客源市場定位。根據國內外旅游市場消費需求和發(fā)展趨勢，依托日益完善提升的旅游交通條件，按照旅游市場發(fā)展的空間規(guī)律性，圍繞培育旅游“大市場”的要求，以本地和周邊地區(qū)客源市場為基礎，以國內中遠程客源市場為重點，以國際入境旅游客源市場為補充，加大旅游市場開拓力度，形成從本地和周邊向國內、國際市場由近及遠、逐步拓展發(fā)展的旅游客源市場發(fā)展格局。產品開發(fā)定位。面向旅游市場消費需求趨勢和特點，突出雙柏縣與周邊地區(qū)旅游的差異化發(fā)展，重點開發(fā)民族文化旅游、生態(tài)養(yǎng)生旅游、民宿休閑旅游、湖泊度假旅游、康體健身旅游、自駕車旅游和旅游商品等七大旅游產品系列，逐步打造以民族文化體驗、生態(tài)康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑旅游為主題特色的精品旅游產品，不斷增強雙柏旅游的吸引力和市場競爭力，加快雙柏縣旅游產業(yè)的發(fā)展。品牌形象定位。充分發(fā)揮雙柏縣獨具特色的民族文化、生態(tài)環(huán)境、特色農業(yè)等資源比較優(yōu)勢，面向旅游市場消費需求特點，按照打造旅游“大品牌”的要求，突出雙柏旅游資源具有神奇、神秘、神韻的特點和“中國虎文化故地”“ 中國綠孔雀之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，將雙柏縣旅游品牌形象總體定位為“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”，同時圍繞總體品牌形象定位，形成主題鮮明、吸引力強的系列旅游品牌形象體系。 產業(yè)發(fā)展定位。充分發(fā)揮旅游產業(yè)關聯度廣、外向度高、帶動性大和綜合效益好的產業(yè)特性，按照發(fā)展旅游“大產業(yè)”的要求，積極推動旅游與其他產業(yè)融合發(fā)展，不斷擴展產業(yè)領域，延伸產業(yè)鏈條，充分釋放旅游產業(yè)的經濟、社會和文化功能，帶動城鄉(xiāng)居民增收致富和地方財力不斷增強，把旅游文化產業(yè)培育成雙柏縣經濟發(fā)展的新增長極，促進雙柏縣經濟社會加快發(fā)展。 （二）旅游發(fā)展的戰(zhàn)略實施旅游跨越發(fā)展戰(zhàn)略。抓住機遇、順勢而謀、乘勢而上，面向旅游市場消費需求，加快轉變旅游發(fā)展方式和建設模式，引導鼓勵社會各方面的人財物力投入，積極推進旅游開發(fā)建設，打造知名旅游精品名牌，彰顯雙柏旅游特色，不斷提升雙柏縣的旅游吸引力和市場競爭力，促進旅游文化產業(yè)充滿活力地跨越發(fā)展。實施區(qū)域集聚發(fā)展戰(zhàn)略。依托良好的資源、環(huán)境和區(qū)位比較優(yōu)勢，以滿足人們的休閑旅游消費需求為目標，以重點旅游區(qū)為核心，以旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村建設為重點，以旅游要素優(yōu)化組合為內容，構建多元產業(yè)化、集群化發(fā)展的區(qū)域整體開發(fā)模式，提升產業(yè)規(guī)模效應和旅游核心競爭力，“激活引爆”旅游市場，吸引大量旅游客源和人氣，帶動區(qū)域旅游的集聚發(fā)展。實施“旅游+”融合發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮旅游產業(yè)關聯效應大、產業(yè)帶動強的綜合帶動功能，推進旅游與城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、三次產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設等融合發(fā)展，不斷擴展旅游產業(yè)領域，延伸旅游產業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游產業(yè)結構，擴大旅游產業(yè)規(guī)模，增強產業(yè)競爭力，提高旅游綜合效益，帶動相關產業(yè)和行業(yè)發(fā)展，為雙柏縣經濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。把當地居民脫貧致富作為旅游開發(fā)建設的首要目標，按照“以旅促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的旅游扶貧開發(fā)模式，推動旅游與城鎮(zhèn)化推進和美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展，引導當地居民積極參與旅游開發(fā)建設，推動城市與鄉(xiāng)村旅游融合互動，生態(tài)與文化旅游協同發(fā)展，構建城鄉(xiāng)互補、聯動并進、統籌發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進群眾增收致富、企業(yè)效益提高和國家財稅增收，促進和諧社會構建與經濟社會可持續(xù)發(fā)展。實施人才支撐發(fā)展戰(zhàn)略。人才資源是經濟社會發(fā)展的“第一資源”，也是雙柏縣旅游建設發(fā)展的根本保證。因此，針對全縣旅游人才總量偏少，專業(yè)性、高層次人才缺乏等突出問題，實施旅游人才支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和造就一支適應全縣旅游產業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍，促進人才、知識、技術等創(chuàng)新要素轉化為現實生產力，從根本上推動經濟發(fā)展由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，為加快全縣旅游建設發(fā)展提供強有力的人才支撐。四、發(fā)展目標和指標 （一）旅游發(fā)展總體目標旅游發(fā)展總體目標是：充分發(fā)揮雙柏縣資源、環(huán)境、區(qū)位比較優(yōu)勢，面向國內外旅游市場消費需求，以建設旅游強縣為目標，以轉變發(fā)展方式為切入點，以旅游項目建設為重點，通過突破交通“瓶頸”制約，加快旅游開發(fā)建設，促進旅游文化產業(yè)發(fā)展。 （二）旅游發(fā)展主要指標根據旅游發(fā)展的總體目標，結合對雙柏縣旅游發(fā)展趨勢的綜合預測，確定旅游發(fā)展的主要指標如下。旅游發(fā)展指標。到2020年，全縣接待游客總人數達到200萬人次，旅游總收入達到15億元，年均增長率分別達到22%和28%；游客人均消費從400元提高到700元，成為全縣經濟社會發(fā)展的新興產業(yè)。經濟貢獻指標。到2020年，旅游增加值將達到4.9億元，年均增長率達到25%，對地方生產總值的貢獻率達到50%，成為雙柏縣經濟發(fā)展的新增長極和新支點。社會貢獻指標。到2020年，旅游直接就業(yè)人數達到8000人，帶動間接就業(yè)20000人，旅游直接和間接總就業(yè)人數達到28000人，從而促進雙柏縣社會就業(yè)、農村剩余勞動力轉移，帶動貧困群眾脫貧致富、城鄉(xiāng)居民收入增加和生活水平提高。資源環(huán)境保護貢獻指標。到2020年，旅游發(fā)展帶動增加的生態(tài)環(huán)境保護和文化遺產保護費用達到6000萬元，更有效地促進雙柏縣的資源環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和旅游可持續(xù)發(fā)展。 （三）旅游發(fā)展目標根據雙柏縣旅游發(fā)展總體目標，通過5年的旅游開發(fā)建設和產業(yè)發(fā)展，將初步形成“一地三區(qū)一極”的旅游發(fā)展雛形。在彩公路和綠汁江公路沿線發(fā)展民宿50家以上，發(fā)展農家樂40家以上, 建成中國彝鄉(xiāng)民宿經濟示范帶。到2020年，全縣旅游基礎設施和配套服務設施全面完善，旅游產品豐富多樣，旅游管理服務轉型升級。全縣接待國內外游客總人數達到200萬人次，旅游總收入達到15億元，年均分別增長22.0%和28.0%；游客人均消費水平達到700元；旅游增加值達到4.9億元，占雙柏縣當年地方生產總值比重提高到10.0%左右；旅游直接間接帶動就業(yè)人數達到28000人，并帶動增加資源環(huán)境和文化遺產保護費6000萬元，促進資源環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。打響“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”旅游品牌，成功創(chuàng)成省級全域旅游示范縣，把雙柏建設成為云南省“生態(tài)體驗、文化旅游、休閑觀光、康體養(yǎng)生”的重要生態(tài)休閑旅游目的地和五、發(fā)展的主要任務 （一）突破交通“瓶頸”制約抓住云南省推進綜合交通建設等重大機遇，著力加強雙柏縣交通基礎設施建設。加快峨楚、雙云高速公路，彩、雙新等高等級公路建設和縣內干線公路改造提升，盡快形成雙柏縣與主干高速公路的連接路網，提高進入雙柏縣的旅游通達條件；加強縣域內旅游小鎮(zhèn)、旅游特色鄉(xiāng)村的連接公路建設，盡快提升縣域內的旅游通達條件；加大三江湖、哀牢山、白竹山等旅游景區(qū)的連接道路、環(huán)線游路、湖濱碼頭、水上航線及游船等交通基礎設施建設力度，盡快形成水陸旅游環(huán)線。從根本上突破交通“瓶頸”的制約，為加快雙柏縣旅游發(fā)展奠定良好的交通基礎設施條件。 （二）加快旅游開發(fā)建設充分發(fā)揮雙柏縣的資源環(huán)境、市場區(qū)位等比較優(yōu)勢，面向國內外旅游市場消費需求，按照旅游建設發(fā)展布局，以打造民族文化體驗、生態(tài)休閑旅游、康體養(yǎng)生度假旅游產品為核心，以推進重點旅游項目建設為切入點，加快重點旅游景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)及旅游特色村和精品民宿建設，大力開發(fā)文化體驗、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游