水利工程論文-武思江灌區(qū)改革的實(shí)踐與認(rèn)識(shí).doc

水利工程論文-武思江灌區(qū)改革的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)摘要：武思江水庫(kù)灌區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)貴港市，設(shè)計(jì)灌溉面積萬(wàn)，范圍涉及個(gè)縣（市、區(qū)）個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌區(qū)自年建成以來(lái)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，灌區(qū)在工程狀況和管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面存在的問(wèn)題日益顯露出來(lái)，管理體制陳舊、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等原因造成灌區(qū)水利工程投入不足、老化失修、水利用率低、灌溉效益衰減等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。為確保灌區(qū)逐步走上良性發(fā)展軌道，武思江灌區(qū)利用國(guó)家進(jìn)行大型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)的契機(jī)，加快灌區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)與管理，探索灌區(qū)管理新路子，取得了一定的成效。關(guān)鍵詞：武思江灌區(qū)改革實(shí)踐認(rèn)識(shí)一、灌區(qū)改革的主要做法與措施加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，營(yíng)造良好的工作氛圍精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組合。武思江灌區(qū)撤銷(xiāo)了原計(jì)財(cái)股、電力公司生產(chǎn)股、電力公司財(cái)務(wù)股、供水公司工程技術(shù)股、供水公司財(cái)務(wù)股、行政股、水政監(jiān)察股等個(gè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)崗位需要，重新優(yōu)化組合辦公室、財(cái)務(wù)股、生產(chǎn)技術(shù)股，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順職能，提高了工作效率。定員定崗，分流人員。針對(duì)全灌區(qū)管理人員超編、崗位超員的現(xiàn)象，對(duì)各基層單位進(jìn)行定員定崗，明確職責(zé)。年月，對(duì)水庫(kù)灌區(qū)原有的名臨時(shí)工全部解聘，隨后在灌區(qū)實(shí)行職工內(nèi)退制度，除特殊人員外，男年滿(mǎn)周歲、女年滿(mǎn)周歲的職工均按規(guī)定辦理內(nèi)退手續(xù)，以達(dá)到減員增效的目的。目前灌區(qū)共裁員人，其中辦理內(nèi)退的職工為人，年可減少支出萬(wàn)多元。競(jìng)聘上崗，激活機(jī)制。灌區(qū)制定了人事勞動(dòng)制度改革辦法，實(shí)行全員崗位競(jìng)聘制。在公開(kāi)、公正、公平的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇來(lái)實(shí)行逐級(jí)聘任。實(shí)行全員動(dòng)態(tài)管理，對(duì)職工進(jìn)行考核和民主評(píng)議，人人能上能下，實(shí)行待崗、落崗制，激發(fā)職工的進(jìn)取精神，擴(kuò)大選人、用人視野，更新選人、用人觀念。目前水庫(kù)灌區(qū)已順利對(duì)個(gè)中層領(lǐng)導(dǎo)職位和個(gè)調(diào)度員崗位進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)聘，取得經(jīng)驗(yàn)后將在全灌區(qū)展開(kāi)，逐步建立一個(gè)催人奮進(jìn)、人人向上的良好氛圍。包干經(jīng)費(fèi)，減少開(kāi)支。水庫(kù)灌區(qū)認(rèn)真開(kāi)展“增收節(jié)支”活動(dòng)，根據(jù)各生產(chǎn)單位的人員、工作情況，實(shí)行辦公費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)大包干，由各單位結(jié)合自己的情況自由支配，達(dá)到增產(chǎn)節(jié)支的目的，有效社絕了不合理使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)金掛鉤。灌區(qū)根據(jù)不同的情況每年制定生產(chǎn)任務(wù)，分解到各生產(chǎn)單位，推行目標(biāo)管理，執(zhí)行雙文明考核和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行業(yè)績(jī)直接與獎(jiǎng)金掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大職工工作積極性，自我?jiàn)^進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展工作。開(kāi)展灌溉管理承包改革試點(diǎn)，實(shí)行用水戶(hù)參與灌區(qū)管理武思江水庫(kù)灌區(qū)積極探索灌區(qū)管理工作的新途徑，在支渠級(jí)以下渠道著力組建好用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織。年，在灌區(qū)和平支渠、維新支渠進(jìn)行承包管理試聯(lián)水承包組織”管理模式。水庫(kù)灌區(qū)與聯(lián)水承包組織簽訂承包合同，明確由承包組織負(fù)責(zé)渠道的工程管理、農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收、渠道維修和防汛搶險(xiǎn)等工作。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，由于實(shí)行了農(nóng)民用水戶(hù)參與灌溉管理，理順了灌區(qū)水管所與農(nóng)民用水戶(hù)之間的關(guān)系，改革試點(diǎn)工作初步取得了一定的成效。灌區(qū)精簡(jiǎn)了人員。原來(lái)水庫(kù)灌區(qū)在這兩條支渠上的管護(hù)人員共人，把支渠承包給用水戶(hù)協(xié)會(huì)后，灌區(qū)撤回了管護(hù)職工，由群眾推選的人員組織管理，實(shí)行農(nóng)民自主參與灌溉管理。灌區(qū)管護(hù)人員能夠得到了有效的配置，也減少了對(duì)原來(lái)水利點(diǎn)房屋的維修費(fèi)用。工程管護(hù)得到提高。承包管理后，實(shí)行“灌區(qū)水管所農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)”的管水體制，促進(jìn)管水的科學(xué)化。層層監(jiān)督，分工合作，做到一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)。管護(hù)人員按照工程管理制度進(jìn)行了維護(hù)，管理好壞直接關(guān)系到自己的切身利益。進(jìn)行改革后渠道管護(hù)的人員多了，管理地段得到落實(shí)，在渠道上私耕濫種現(xiàn)象減少了，渠道面貌逐步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，渠道上下游用水關(guān)系得到較好的協(xié)調(diào)，保證了渠道安全運(yùn)行。農(nóng)業(yè)用水落到實(shí)處。由于農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)與群眾關(guān)系密切，減少了許多用水糾紛。再加上農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)更加了解本村的地形、耕地，能夠更加合理地調(diào)配用水，在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，各村互相協(xié)調(diào)，爭(zhēng)水的現(xiàn)象少了，浪費(fèi)水的現(xiàn)象少了，供水落到了實(shí)處。農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收有所增長(zhǎng)。由于供水落到實(shí)處，水庫(kù)灌區(qū)管理體制改革得到群年，支渠用水戶(hù)組織按合同交付給灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)萬(wàn)元，比往年增長(zhǎng)。二、存在問(wèn)題和困難行政干預(yù)大由于種種原因，國(guó)有灌區(qū)往往政事、政企難分，灌區(qū)國(guó)有資產(chǎn)隨意分割、無(wú)償劃撥現(xiàn)象突出，民主管理和自主經(jīng)營(yíng)受到制約。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷建立和完善的形勢(shì)下，灌區(qū)管理市場(chǎng)化卻異常薄弱，管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活的深層次問(wèn)題亟待解決。水價(jià)政策不到位目前武思江灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收?qǐng)?zhí)行的仍是年廣西壯族自治區(qū)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行，問(wèn)題十分突出。一是以稻谷實(shí)物計(jì)收，在實(shí)際操作中與目前國(guó)家糧食政策有不和諧之處。二是計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)低，自流灌溉雙季造每畝才收稻谷，按目前谷價(jià)折算只有元畝左右。三是稻谷價(jià)格不穩(wěn)定，由于以谷計(jì)收繁雜，近年逐漸通過(guò)按市場(chǎng)價(jià)折幣計(jì)收。但每年的市場(chǎng)谷價(jià)不同，水價(jià)不穩(wěn)定，一年一變，甚至被群眾誤為“亂收費(fèi)”。同時(shí)在谷價(jià)高時(shí)，群眾愿折幣計(jì)收，在谷價(jià)低時(shí)愿交谷，計(jì)收方法難統(tǒng)一。四是水價(jià)政策滯后，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于將部分行政事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收而新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今還未出臺(tái)，灌區(qū)單位操作艱難。水費(fèi)計(jì)收難度依然較大灌區(qū)用水涉及千家萬(wàn)戶(hù)，但水作為商品的意識(shí)不濃，水費(fèi)難收的問(wèn)題還未得到有效解決。投入不足由于農(nóng)業(yè)水價(jià)低，水費(fèi)計(jì)收難，依法治水難以執(zhí)行，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，組織群眾興修水利難度大，工程維修投入嚴(yán)重不足，水利工程日益老化，灌區(qū)灌溉效益衰減，制約著灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三、灌區(qū)改革的幾點(diǎn)體會(huì)與認(rèn)識(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)灌區(qū)改革是一項(xiàng)艱巨而具革命性的任務(wù)，是保證灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革信心，落實(shí)好具體措施，制定切實(shí)可行的改革方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保灌區(qū)改革工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，從而取得預(yù)期的成效。大力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造的步伐灌區(qū)節(jié)水改造是保證灌區(qū)改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。目前，灌區(qū)普遍存在工程老化失修嚴(yán)重、投入不足、灌溉效益下降等現(xiàn)象，要發(fā)動(dòng)群眾參與灌溉管理，必須進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，搞好渠道防滲與渠系附屬建筑物的維修、改造及配套，為灌區(qū)改革創(chuàng)造必要的硬件建設(shè)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，并落實(shí)好工程管護(hù)措施，才能確保灌區(qū)改革的順利進(jìn)行，才能保證工程發(fā)揮效益。灌區(qū)改革要因地制宜，注重實(shí)效灌區(qū)改革是一件新生事物，學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)是必要的，但在學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)時(shí)要注意結(jié)合自己灌區(qū)的實(shí)際情況，切忌盲目的照搬照套。灌區(qū)改革的目的是以提高灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)建立一套較為精簡(jiǎn)、高效的灌區(qū)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制和適應(yīng)目前農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包形式的工程管理體制，有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，有利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收，有利于工程的管護(hù)，使灌區(qū)逐步走向良性運(yùn)行。因此，灌區(qū)改革一定要結(jié)合本灌區(qū)存在