水利工程論文-農(nóng)村水電體制改革與加強(qiáng)行業(yè)管理（之二）.doc

水利工程論文-農(nóng)村水電體制改革與加強(qiáng)行業(yè)管理（之二）（二）關(guān)于農(nóng)村水電管理體制1.法律法規(guī)政策文件對行業(yè)管理部門機(jī)構(gòu)職能的規(guī)定新中國成立初期，國民經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，黨和政府就重視農(nóng)村水電的發(fā)展。1953年在水利部設(shè)置了農(nóng)村水電的專管機(jī)構(gòu)。此后水利、電力幾分幾合，但農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)始終由水利部門實施管理，這既是歷史史實，也是水利事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。中華人民共和國水法規(guī)定：“國家水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！薄翱h級以上地方人民政府水行政主管部按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”中華人民共和國電力法規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！眹鴦?wù)院國發(fā)1983190號文件規(guī)定：“小水電供電的縣，建立縣一級發(fā)、供、用統(tǒng)一管理實體，全面負(fù)責(zé)電氣化工作。”“以小水電為主的縣小電網(wǎng)和供電區(qū)由縣統(tǒng)一管理?！眹鴦?wù)院國閱198872號文件規(guī)定：“以防洪、灌溉、供水為主的水電站由水利部負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。農(nóng)村水電站及其供電區(qū)由水利部實行歸口管理。”國務(wù)院國發(fā)199117號文件規(guī)定：“小水電要有自己的供電區(qū)，建立發(fā)、供、用統(tǒng)一的管理體制。”中編辦字199973號文件批復(fù)水利部成立農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，行使“指導(dǎo)水利行業(yè)的水電管理，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化工作，組織實施水利行業(yè)農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價等工作”的職能，和“承辦水利部交辦的其他事項”等等。國務(wù)院辦公廳國辦函200315號文件規(guī)定，關(guān)于啟動小水電代燃料試點，由水利部牽頭，會同國家發(fā)改委、西部開發(fā)辦提出意見并抓緊組織實施。80年代末至90年代初水利部頒發(fā)的地方中小水電建設(shè)與管理暫行辦法和印發(fā)的農(nóng)村水電初級電氣化縣達(dá)標(biāo)縣管理若干規(guī)定指出：“地方中小水電及其電網(wǎng)是水利事業(yè)的一部分，由各級水利（水電）部門的農(nóng)電機(jī)構(gòu)歸口實行行業(yè)管理?！薄稗r(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)達(dá)標(biāo)縣應(yīng)繼續(xù)堅持農(nóng)村水電站（含配套火電）及其電網(wǎng)歸口水利部門管理的體制?！敝腥A人民共和國SL30-2003水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“水行政主管部門是農(nóng)村水電行業(yè)管理部門，要做好農(nóng)村水電法規(guī)政策、資源開發(fā)、工程建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)、科技進(jìn)步、教育宣傳、現(xiàn)代化建設(shè)等行業(yè)管理工作。”“各級水行政主管部門應(yīng)農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、工作到位。”“應(yīng)完成農(nóng)村水能資源規(guī)劃，建立水能資源開發(fā)許可、有償使用和市場交易制度。”“農(nóng)村水電設(shè)計市場、設(shè)備市場、建設(shè)市場應(yīng)規(guī)范、透明、公開，監(jiān)督管理有力?！鄙蟼€世紀(jì)60年代以來，從中央到縣均建立了各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的水利職能部門和負(fù)責(zé)水電建設(shè)與管理的機(jī)構(gòu)，并擁有相應(yīng)的專業(yè)科技、管理力量，形成了完整的水利系統(tǒng)水電管理體系。1998年機(jī)構(gòu)改革后，全國水利系統(tǒng)水電管理機(jī)構(gòu)多樣、職能配置參差不齊。2003年水利部對全國省、地、縣級水電管理機(jī)構(gòu)、職能、人員進(jìn)行了一次調(diào)查，建立了詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫，掌握了各地的農(nóng)村水電管理實際狀況，對重點地區(qū)的機(jī)構(gòu)職能建設(shè)進(jìn)行了分類指導(dǎo)。各地普遍重視和加強(qiáng)了農(nóng)村水電的能力建設(shè)，落實了機(jī)構(gòu)和和平臺。2.機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)機(jī)構(gòu)要健全，職能要明確，人員要精干，工作要到位。在加強(qiáng)行業(yè)管理職能上，要適應(yīng)形勢發(fā)展要求，著力加強(qiáng)關(guān)系“公共安全”、“有限自然資源開發(fā)利用”、“公共資源配置”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”、“生命財產(chǎn)安全”和“涉及政府社會公共管理的國有資產(chǎn)”等方面的行業(yè)管理職能。在加強(qiáng)能力建設(shè)上，管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)者，要努力認(rèn)識握和把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，堅持和發(fā)揚“負(fù)責(zé)、求實、獻(xiàn)身”的水利行業(yè)精神，以不畏艱險的創(chuàng)新意識與勇氣去克服困難，以開拓進(jìn)取的創(chuàng)新眼光與態(tài)度去奮發(fā)工作，以堅軔不拔的創(chuàng)新意志與信念去探索追求。有為才有位，有位更有為，事在人為。3.農(nóng)村水電發(fā)供一體的體制形式是農(nóng)村水電管理體制的核心和基礎(chǔ)農(nóng)村水電主要是發(fā)供一體的體制形式。上個世紀(jì)50年代，農(nóng)村水電是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機(jī)500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機(jī)6000千瓦、總?cè)萘?.2萬千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進(jìn)入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進(jìn)入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機(jī)5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。幾十年來，農(nóng)村水電資源豐富的?。▍^(qū)、市），普遍形成了結(jié)構(gòu)比較合理的農(nóng)村水電自發(fā)自供電網(wǎng)，供需直接見面，并與國家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電力電量交換，建立了獨立企業(yè)法人，按照獨立配電公司的體制形式運營。這是被長期實踐所證明的科學(xué)合理的體制形式，是農(nóng)村水電管理體制的合理核心和堅實基礎(chǔ)。這種體制形式代表了電力工業(yè)改革的方向。但是，自1998年下半年起至今6年來，大電網(wǎng)利用農(nóng)網(wǎng)改造和電力供應(yīng)緊張的機(jī)會，掀起了先后兩輪上劃、代管、控股、賤價收購農(nóng)村水電自發(fā)自供電網(wǎng)及其資產(chǎn)的風(fēng)波，帶來嚴(yán)重危害。在大電網(wǎng)自身尚未實行廠網(wǎng)分開，更未實行輸配分開，多區(qū)域、多層次、多主體的電力市場體系遠(yuǎn)未形成，電力監(jiān)管遠(yuǎn)未到位，技術(shù)支持系統(tǒng)遠(yuǎn)未建設(shè)的情況下，強(qiáng)使地方獨立配電公司實行電水分開、發(fā)供分開，是完全錯誤的。實質(zhì)是不斷擴(kuò)大和營造輸配一體的電力行業(yè)壟斷和縱橫一體的電力區(qū)域壟斷，違背法律法規(guī)政策文件規(guī)定，違背電力體制改革方向，違背黨中央和國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村水電、增加農(nóng)民收入的精神。這是打擊農(nóng)村社會生產(chǎn)力，侵占地方權(quán)益和剝奪“三農(nóng)”權(quán)益，逆改革而行的行為；是當(dāng)前鞏固完善農(nóng)村水電體制形式與管理體制，推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的最大障礙。4.自建、自管、自用的“三自”方針，既是農(nóng)村水電體制形式和管理體制的實踐總結(jié)，又是指引農(nóng)村水電鞏固完善體制形式和管理體制的指針1982年鄧小平同志在四川聽了允許地方自建、自管、自用小水電，可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在豐水季節(jié)實行下浮電價，讓農(nóng)民群眾用電煮飯燒水的匯報后，對發(fā)展小水電實行自建、自管、自用，給予了充分肯定，發(fā)表了“中央、國務(wù)院給個政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想”的著名講話。在小平同志的倡導(dǎo)下，經(jīng)過中央領(lǐng)導(dǎo)對水能資源豐富的四川、福建等省的廣大老、少、山、邊、窮地區(qū)的深入考察，于1982年11月提出了大力發(fā)展小水電，實行自建、自管、自用方針，建中國特色農(nóng)電氣化試點縣的戰(zhàn)略部署和要求。1982年12月原水利電力部與四川省人民政府為貫徹落實小平同志和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于發(fā)展小水電的指示精神，聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定的通知，明確提出：“必須堅持大中小并舉和國家辦電與地方辦電相結(jié)合的方針，小水電要貫徹執(zhí)行自建、自管、自用的方針和以電養(yǎng)電的政策，調(diào)動各級辦電的積極性?！睆默F(xiàn)在看，小平同志充分肯定的“三自方針”，其精神實質(zhì)就是堅持自力更生、艱苦奮斗；就是堅持“誰投資、誰所有、誰收益”，防止、反對上劃、平調(diào)，維護(hù)投資者合法權(quán)益，調(diào)動國有資本、集體資本、非