財政支出績效評價政策解讀.ppt

財政支出績效評價政策解讀,績效評價管理處,一、績效評價政策背景簡介 二、績效評價相關政策解讀 三、績效評價難點問題初析,一、績效評價政策背景簡介,(一)政府公共服務職能進一步轉換 (二)財政支出規(guī)模持續(xù)擴大 (三)信息公開力度不斷增強,一、績效評價政策背景簡介,（一）政府公共服務職能進一步轉換 轉換目的-適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，建設服務型政府。服務型政府定義： 1、是一個具有核心競爭力的政府。 2、是一個民主和負責的政府。 3、是一個法治和有效的政府。 4、是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務的政府。 5、是一個實現(xiàn)了合理分權的政府。,公共服務需要政府高績效的運行（履行職責）,一、績效評價政策背景簡介,十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系” 十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制”，“完善政府績效評估制度”。,預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分 績效評價是預算績效管理的核心內(nèi)容,一、績效評價政策背景簡介,(二)財政支出規(guī)模不斷擴大 全市地方財政支出完成3302.9億元 比上年同期增加313.2億元，增長10.5% 市本級財政支出完成1278.7億元 比年同期增長6.8%。 全國財政支出 2010年8.3萬億元，2011年約10萬億元.,一、績效評價政策背景簡介,聚焦惠民生-市本級財政支出總量達到665.8億元，占比52% A. 落實保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公益性支出 B.落實農(nóng)業(yè)、社會保障、穩(wěn)定物價等基本民生保障支出 C.支持城市建設、保障性住房建設等公共惠民建設支 聚焦調(diào)結構，市本級財政支出總量達到241.3億元，占比18.9% 聚焦促和諧，市本級財政支出總量達到165億元，占比12.9%,市級財政支出結構,一、績效評價政策背景簡介,(三)信息公開要求逐步提升 2010年3月23日，國務院常務會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開。 按照國務院要求，98個中央部門要公開部門決算。,美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相?！?“預算是庶政之母”。就是說，先有財政，才有政府施政。,財政資金安排是否科學合理； 資金使用是否規(guī)范有效； 預期效益是否達到目標； 政府公共服務職能是否有效的履行； 財政支出責任是否得到真正落實。,社會各界關注的焦點:,一、績效評價政策背景簡介,二、績效評價相關政策解讀,財政部相關文件 2009年6月-下發(fā)了財政支出績效評價管理暫行辦法 （財預200976號） 2011年4月-對76號文件進行了修訂，下發(fā)財政支出績效評價管理暫行辦法 （財預2011285號） 2011年7月-出臺關于推進預算績效管理的指導意見 (財預2011416號) 2011年8月-出臺績效評價工作考核暫行辦法 (財預2011433號),二、績效評價相關政策解讀,本市制定績效評價制度（7項） 1、上海市財政支出績效評價管理暫行辦法 -（滬府辦發(fā)20111號） 2、關于貫徹落實上海市財政支出績效評價管理暫行辦法的實施意見 -滬財績20113號） 3、上海市財政支出績效評價聘用第三方評價機構管理暫行辦法 -（滬財績20115號） 4、上海市財政支出績效評價聘用評審專家管理暫行辦法 -（滬財績20116號） 5、上海市財政局關于財政支出績效評價結果應用內(nèi)部職責分工的通知 -（滬財辦201128號） 6、編制績效目標的若干要求 -（滬財預201192號） 7、上海市預算績效管理工作考核辦法(試行),二、績效評價相關政策解讀,相關文件中涉及第三方評價機構的內(nèi)容: 1-財預2011285號:第二十五條 根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機構等第三方實施。財政部門應當對第三方組織參與績效評價的工作進行規(guī)范，并指導其開展工作。 2-滬府辦發(fā)20111號:第二十六條 根據(jù)需要,績效評價可以聘請專家或中介機構進行。 3-滬財績20113號:四/（三）績效評價開展方式：績效評價可由財政部門或預算部門自行實施，也可部分環(huán)節(jié)或全部委托第三方機構實施。在評價過程中涉及第三方聘請評審專家和第三方機構的，須按照財政部門的相關規(guī)定執(zhí)行。 4-滬財績20115號: 明確了對聘用第三方評價機構的要求。,二、績效評價相關政策解讀,滬財績20115號目的： -加強對財政支出績效評價工作的管理 -規(guī)范第三方評價機構的聘用和管理 -提高績效評價工作質(zhì)量,二、績效評價相關政策解讀,滬財績20115號第三條確定的績效評價工作內(nèi)容： -對財政支出績效目標和預算安排的前期評價 （前評價） -對財政支出運行過程和結果的績效評價 （事中評價、事后評價）,二、績效評價相關政策解讀,評價機構入庫管理（第六條）： 1、首先登陸上海政府采購網(wǎng)（)成為政府采購供應商； 2、填寫上海市財政支出績效評價機構庫入庫申請表，進行網(wǎng)上申請； 3、申請表、營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)資質(zhì)的原件和復印件送績效評價處。,財預2011285號主要內(nèi)容（結合本市1號文件） 1、評價主體（誰評價） 2、績效評價的對象（評價誰） 3、績效評價依據(jù)和內(nèi)容（評什么） 4、如何開展評價（工作流程 ） 5、評價結果應用（評價用途）,二、績效評價相關政策解讀,事前評價 績效目標,事后評價 績效評價,結果應用 結果應用,(事中評價) (績效跟蹤),廣義的 績效評價,狹義的績效評價,績效評價管理,預算績效 管理,按照時間段：,績效預算,績效評價邏輯模型,開展的工作,投入的 人財物,有形產(chǎn)品 或服務,項目產(chǎn)出所引起的行為變化,持久效應,活動,效果,投入,產(chǎn)出,影響,二、績效評價相關政策解讀,1、評價主體（誰評價） 財政部績效評價辦法明確：各級財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體。 預算部門（單位）（以下簡稱預算部門）是指與財政部門有預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。,二、績效評價相關政策解讀,2、績效評價的對象（評價誰） 文件規(guī)定：績效評價的對象是財政性資金安排的支出，也就是說只要使用財政性資金，均屬于績效評價的對象。包括部門（單位）預算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。,二、績效評價相關政策解讀,目前，還是以部門預算支出中的專項資金為主。隨著評價工作的進一步推進，還將逐步選擇以整個部門或單位使用的財政資金為對象，進行績效評價，推進部門預算的績效管理。,二、績效評價相關政策解讀,3、績效評價依據(jù)和內(nèi)容（評什么） 評價依據(jù)大體可分成三個方面(第6條) （1）項目設立所依據(jù)的政策、規(guī)章、規(guī)劃； （2）項目實施所依據(jù)的制度、措施、規(guī)范； （3）項目資金所涉及的預算、決算、監(jiān)督。,二、績效評價相關政策解讀,評價內(nèi)容（5個方面）第十條 （1）績效目標與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應性（財政部：績效目標設定情況）； （2）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況（財政部：資金投入和使用情況）； （3）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等； （4）績效目標的實現(xiàn)程度，包括是否達到預定產(chǎn)出和效果等； （5）需要評價的其他內(nèi)容。,二、績效評價相關政策解讀,4、如何開展評價（工作流程） （1）準備階段 （2）實施階段 （3）報告階段 （4）結果應用,績效評價工作流程,工作流程：,二、績效評價相關政策解讀,如何開展評價（工作流程） （1）準備階段（財政部門、預算單位） 設定和上報績效目標（包括補報） 確定績效評價對象 下達績效評價通知 撰寫績效報告（項目自評）,二、績效評價相關政策解讀,評價項目溝通會（四方會談） 1、財政部門-布置工作要求，確定聯(lián)絡機制 2、預算管理部門-介紹項目概況和管理情況 3、項目實施單位-介紹項目實施情況 4、評價機構-提出工作需求，收集信息 （5號文第14條：成立工作組、聘請專家、回避要求）,二、績效評價相關政策解讀,設定和上報績效目標： 財政部財政支出績效評價管理暫行辦法中對財政績效目標做了界定-是指被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和主管部門（單位）分別或共同設定。 績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統(tǒng)的指南針，包括績效內(nèi)容、績效指標和績效標準。預算單位在編制預算時報送支出績效目標。 績效目標應該是具體的、可衡量的、一定時間內(nèi)可達到的，且與部門目標高度相關。,二、績效評價相關政策解讀,實施意見（3號文）第二部分 -明確績效目標的管理要求 2012年專項資金試編績效目標 績效目標的上報（預算“一上”時） 績效目標的審核（初審、復審） 績效目標的評審（重點項目） 績效目標的批復（連同預算）,績效目標的編報和審核,績 效 評 價 處,支出處室,預算部門 和單位,預算處,上報目標,目標不通過,目標通過,上報 預算 目標,退回 預算 目標,預算通過,批復 預算 目標,二、績效評價相關政策解讀,績效目標編報格式 A. 戰(zhàn)略目標申報表 B. 績效目標申報表,二、績效評價相關政策解讀,如何開展評價（工作流程） （2）實施階段 資料的收集和審核。 擬定具體評價工作方案。 實施績效評價。 完成績效評價。,二、績效評價相關政策解讀,方案基本要求: 1.按照規(guī)定的格式制定 2.建立合理的績效評價指標 3.選用適當?shù)脑u價方法 4.注重項目數(shù)據(jù)的采集 5.邏輯分析科學嚴謹,二、績效評價相關政策解讀,如何開展評價（工作流程） （3）撰寫評價報告 A.撰寫績效評價報告 B.建立績效評價檔案 - 部門（單位）自行組織實施績效評價的，應當在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結果和報告報財政部門備案。 - 評價機構按照委托方的要求，提交評價報告。,二、績效評價相關政策解讀,2011年本市開展績效評價工作主要方面 （1）建立績效評價制度 （2）開展績效評價擴大試點 （3）完善績效評價工作機制 （4）積極開展評價機構的市場培育 （5）探索評價結果的運用 （6）加強績效管理信息化建設 （7）績效目標管理,績效評價工作線路圖,績效評價處,支出處室,監(jiān)督檢查局,評價機構,布置要求,委托,選擇項目,預算部門 和單位,工作總目標,二、績效評價相關政策解讀,培育中介機構市場 檢驗社會機構-實行”案例帶教” 完善中介機構-發(fā)揮專家作用 建立相關制度-出臺聘用第三方評價機構管理暫行辦法 開展業(yè)務培訓-提高業(yè)務水平、提升市場競爭力,績效評價一般環(huán)節(jié),編制預算 設定績效目標,選擇評價對象,項目溝通會,制定工作方案 方案評審會,撰寫評價報告 報告審議會,完成績效評價,實施績效評價,開展結果應用,財政/主管部門(下發(fā)通知),二、績效評價相關政策解讀,方案評審會 -由委托方召集專家就評價機構的擬定的評價工作方案的科學性、合理性、可操作性等進行評審。 -是按時、按質(zhì)實施績效評價的重要環(huán)節(jié)。,二、績效評價相關政策解讀,評價項目溝通會 1、財政部門-布置工作要求，確定聯(lián)絡機制 2、預算管理部門-介紹項目概況 3、項目實施單位-介紹項目實施情況 4、評價機構-提出工作需求，收集信息,報告審議會 -由委托方召集專家就評價機構擬定的評價報告進行評定。 -是提高績效評價報告的質(zhì)量重要環(huán)節(jié)。,二、績效評價相關政策解讀,政府績效評估面臨的難題,容易“做表面文章” 缺乏足夠的信息公開支撐 缺乏科學有效的評估指標 缺乏明確統(tǒng)一的評估制度,三、績效評價難點問題初析,三、績效評價難點問題初析,（一）預算績效管理的理念尚需進一步樹立 （二）預算管理體制改革尚需進一步深化 （三）評價報告的公信力尚需進一步確立 （四）評價結果的有效應用尚需進一步保障,三、績效評價難點問題初析,（一）預算績效管理的理念尚需進一步樹立 計劃概念、任務觀念、領導指令 “重分配，輕管理；重使用，輕績效” -爭項目，搶蛋糕,三、績效評價難點問題初析,（二）預算管理體制改革尚需進一步深化 預算管理模式 -（限于形式的零基預算） 績效管理制度體系 -（尚在起步階段）,三、績效評價難點問題初析,（三）評價報告的公信力尚需進一步樹立 1、評價機構市場培育情況（寬度） 2、評價機構業(yè)務能力提高情況（深度） 3、評價方法是否得當（專家、數(shù)據(jù)采集、判斷） 4、職業(yè)規(guī)范是否堅持（大、中、小規(guī)模