學習實踐科學發(fā)展觀提高應(yīng)對危機和風險的能力1.ppt

學習實踐科學發(fā)展觀 提高應(yīng)對危機和風險的能力,國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長 國家減災委專家委員會副主任 國務(wù)院參事 閃淳昌教授 2009年6月5日,提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導干部處置公共事件的能力。要認真研究，并采取有效的措施，對干部進行必要的培訓，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，得到提高。 胡錦濤總書記2008年1月30日批示,一、深刻的啟示 二、寶貴的經(jīng)驗 三、面臨的挑戰(zhàn) 四、提高應(yīng)對危機和風險的能力,一、深刻的啟示,“9.11”事件使各國政府都在重新思考如何應(yīng)對恐怖勢力和突發(fā)事件的問題。,一、深刻的啟示 面對非典疫情的嚴峻考驗，全黨全國人民在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，堅持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，奪取了防治非典工作的階段性重大勝利，保持了經(jīng)濟較快增長的良好勢頭。,化“?！睘椤皺C” 2003年那場驚心動魄的抗擊非典斗爭，給了我們兩點深刻的啟示： 一是必須牢固確立和認真落實科學發(fā)展觀,必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務(wù)職能,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機制,還要在全社會的各個方面加快應(yīng)急機制建設(shè)。,建立健全各種預警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。 -摘自中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定,加強應(yīng)急管理勢在必行,世界并不太平，各種矛盾交織，錯綜復雜?？植酪u擊、局部戰(zhàn)爭、金融危機，以及對水資源、石油資源的爭奪，跨國性的重大疫情的傳播等不時出現(xiàn)。 2003年防治非典的斗爭成為我們改進工作、更好地推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要契機 政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。,全 國 應(yīng) 急 預 案 體 系 框 架,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案,國家級專項預案25件,國務(wù)院部門預案80件,省級及地方政府制定的應(yīng)急預案,企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預案,舉辦大型會議、展覽和文體等重大 活動，主辦單位制定的應(yīng)急預案,國家應(yīng)急預案體系基本形成,“一案三制”建設(shè)不斷加強 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見（2006年4月）。 “十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2006年12月）及實施意見。 國務(wù)院連續(xù)召開了三次全國應(yīng)急管理工作會議，各地應(yīng)急機構(gòu)逐步建立。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見（2007年7月）。 突發(fā)事件應(yīng)對法2007年11月1日實施。,2008年冰雪和地震兩次巨災,低溫雨雪冰凍災害 漸進式 一系列次生災害 中東部較發(fā)達地區(qū) 南方基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗冰雪能力比較差，缺乏抗冰雪的救援設(shè)施設(shè)備。 死亡一百多人，直接經(jīng)濟損失1500多億。,汶川特大地震 突發(fā)式 一系列次生災害 西部欠發(fā)達地區(qū) 災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的抗震能力和水平比較差，缺乏特大地震的各類救援設(shè)施設(shè)備。 死亡失蹤8.7萬人，直接經(jīng)濟損失8451億。,最高層的果斷決策； 最快速的反應(yīng)； 最有力的支援； 最廣泛的社會動員和行動； 最開放透明的態(tài)度； 最特殊的條例。,重大自然災害給人類造成重大損失，也加深了人類對客觀規(guī)律的認識。我們要組織力量，對這次汶川特大地震以及抗震救災工作進行系統(tǒng)的研究總結(jié)，從而更加深刻地認識和把握我國自然災害頻發(fā)的國情，更加有效地提高防災減災能力、加強全社會災害防范教育、完善應(yīng)急體制機制，更加有力地保護人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。,二、寶貴的經(jīng)驗,人類對自然規(guī)律的認識和把握，是一個永不停息的過程，規(guī)律性的東西往往要通過現(xiàn)象的不斷往復和科學技術(shù)的不斷發(fā)展才能更明確地被人們認知。只要我們堅定不移地走科學發(fā)展道路，鍥而不舍地探索和認識自然規(guī)律，堅持按自然規(guī)律辦事，不斷增強促進人與自然相和諧的能力，就一定能夠不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進，就一定能夠做到讓人類更好地適應(yīng)自然、讓自然更好地造福人類。 胡錦濤總書記,（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗,一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強領(lǐng)導。 二是各級黨委、政府認真負責，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作用。 三是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。 四是改革開發(fā)30年來的巨大成就使我國國力不斷增強。,（一）中國特色應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗,五是突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。 六是以人為本，依靠法制，依靠科學，依靠群眾和社會力量。 七是軍民合作，充分發(fā)揮三支隊伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊和預備役民兵；各個專業(yè)應(yīng)急處置隊伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。,八是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。 胡錦濤總書記總結(jié)提出了偉大的抗震救災精神 “萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學?！?(二)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié): 一是思想認識不足，責任制不落實； 二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱； 三是應(yīng)急管理體制機制不夠健全; 四是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高; 五是全民防災意識教育還相當薄弱; 六是應(yīng)對突發(fā)事件的法制還不夠完善。,誤區(qū)一：“事故和災難等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生！” 有些領(lǐng)導同志缺乏憂患意識，存在僥幸心理。一些地方和單位還沒有把這項工作納入議事日程，不愿意把錢用在預防工作上，群眾批評我們“有錢買棺材，沒有錢買藥”。 事故往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理的單位爆發(fā)，災難往往使那些最無準備、最無知的人群遭受最嚴重的傷害（木桶原理或短板原理）。,誤區(qū)二：“做了預防就不需要應(yīng)急了！” 預防為主是一條非常重要的原則，但沒有應(yīng)急的準備是應(yīng)急管理思想的誤區(qū)。 實際上應(yīng)急的準備也是預防的重要內(nèi)容，更何況許多突發(fā)事件是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。 有備可能無患，無備必有大患。 應(yīng)急管理是現(xiàn)代社會的安全理念。,三、面臨的挑戰(zhàn),我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,人們思想觀念深刻變化；再加上國際上政治、經(jīng)濟、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。,（一）自然災害嚴重。 由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。難以預料的全球性氣候反常和難以控制的自然災害時有發(fā)生。,年均死亡1萬多人； 每年有3億多人口受災； 年均損失2000億元； 年均倒塌房屋350多萬間。,自然災害種類多、頻度高、 分布廣、損失大,我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。我們要深刻認識這一基本國情，更加自覺地處理好人與自然的關(guān)系，從而更加合理地開發(fā)利用自然為人民生活、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)。 胡錦濤總書記,（二）廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，對安全生產(chǎn)和公共安全的要求越來越高。,全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定,趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢： 一是事故總量明顯下降。 二是事故造成的死亡人數(shù)明顯下降。 三是重特大事故明顯下降。 四是重點行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降。特別是煤炭、交通等領(lǐng)域事故下降幅度較大。,事故災難嚴重表現(xiàn)之一,1，事故總量大、傷亡總量大。 近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬起左右，死亡12萬人左右，受傷70萬人左右。 在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的80%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡1.5萬多人，約占13%。,事故災難嚴重表現(xiàn)之二,2，重特大事故多。 平均每年發(fā)生110起。特別重大事故（30人以上）中，煤礦事故起數(shù)最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤礦事故平均各占36%。,一次死亡10人以上重特大事故 (2000-2008年),（三）公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康 總體看，我國有效防控了高致病性禽流感疫情的發(fā)生和蔓延，沒有發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病。 多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。,新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對人民健康構(gòu)成嚴重威脅。特別是農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。 職業(yè)病危害呈上升趨勢。 制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制，由其引發(fā)的藥品、醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件時有發(fā)生。 重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。,大流感的風險分析,世界衛(wèi)生組織對以往大流感發(fā)生狀況的分析認為，大約25%至35%的人口可能在大流感爆發(fā)時期受到感染，溫和情形下全世界可能有200萬-700萬人死亡。中度嚴重乃至極端情形下全世界可能多達1400萬到1.42億人死亡。 新的一波大流感的威脅持續(xù)存在，但何時、何地、何種亞型、嚴重程度尚難預測。 因為新的一波大流感的不確定性，我們必須做好準備，提高應(yīng)對能力。,（四）社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。,（五）城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程的加快。 -城市災害的突發(fā)性； -城市災害的復雜性； -城市災害的多樣性； -城市災害的連鎖性（次生、衍生災害和災害的耦合）； -城市災害受災對象的集中性； -城市災害后果的嚴重性（城市抵御災害的脆弱性）； -城市災害影響的放大性；,（六）現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國家和個人提供全新的發(fā)展機遇和生活空間的同時，也帶來了新的安全風險。水、電、油、氣、通訊等生命線工程一旦被毀壞，可能導致重大損失，甚至導致社會秩序局部癱瘓。,（七）影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在,在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷（94萬犯罪嫌疑人）。 國內(nèi)外極端勢力制造的各種事件危及國家安寧。 恐怖活動恐怖主義的現(xiàn)實危害上升。,（八）世界多極化、經(jīng)濟全球化使世界各國面臨著新的挑戰(zhàn) 國際形勢繼續(xù)處于深刻復雜的變化之中,和平與發(fā)展仍然是當今時代的主流。 世界多極化、經(jīng)濟全球化使世界各國面臨著新的挑戰(zhàn)。 國際經(jīng)濟貿(mào)易的不斷擴大，加大了外來有害生物和疫病疫情入侵我國的可能。,國際減災戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整。 由單項減災向綜合減災轉(zhuǎn)變 由單純減災向減災與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變 由減輕災害向減輕災害風險，加強風險管理轉(zhuǎn)變 由一個國家減災向全球減災和區(qū)域減災轉(zhuǎn)變 明確政府、企業(yè)、社會和公民各負其責，特別是企業(yè)的社會責任,我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。 胡錦濤總書記十七大報告,居安思危， 思則有備， 有備無患。,四、提高應(yīng)對危機和風險的能力 （一）堅持以人為本 （二）堅持預防為主 （三）建立健全應(yīng)急體制，充分發(fā)揮三支隊伍的作用 （四）建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制 （五）建立健全公眾溝通機制，做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布 （六）依靠科技，提高技術(shù)和裝備 （七）提高全民的憂患意識和自救互救能力 （八）不斷加強應(yīng)急法制建設(shè),（一）堅持以人為本,切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。 科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。,（一）堅持以人為本 （1）首先以人的生命健康為本； （2）廣大職工和群眾既是我們保護的主體，也是我們搞好公共安全工作依靠的主體； （3）依靠科學，依靠民主，依靠法制； （4）加強培訓教育，提高人的綜合素質(zhì)； （5）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。,（二）堅持預防為主,突發(fā)事件應(yīng)對法的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預防和準備放在突出位置 突發(fā)事件應(yīng)對法的基本制度之一就是突發(fā)事件的預防和應(yīng)急準備制度。,深化應(yīng)急預案體系和應(yīng)急能力建設(shè),1，必須進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農(nóng)村 2，必須做好風險分析工作 3，必須做好應(yīng)急資源的普查和整合 4，必須增強應(yīng)急預案的操作性 5，必須建立健全應(yīng)急預案和應(yīng)急能力的科學評價體系 6，必須加強培訓和演練,必須增強應(yīng)急預案的操作性 明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？ 要看得懂、記得住、管用。,必須加強培訓和演練,演練是最好的培訓。 應(yīng)急演練要重點推進與提高實戰(zhàn)能力有機結(jié)合；與普及應(yīng)急知識、提高憂患意識和應(yīng)急能力有機結(jié)合。 一要突出重點，不要求大求全；二要注重實效，不要流于形式；三要厲行節(jié)約，不要鋪張浪費。不要怕演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，要確保演練過程中的安全。,（三）建立健全應(yīng)急體制，充分發(fā)揮三支隊伍的作用 應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導責任制。,（四）建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制 建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。 中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定,1，建立健全社會預警體系和應(yīng)急信息傳遞機制 加快推進應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò) 全面推進“110”、“119”、“122”、“120”等多臺合一，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處置”，并統(tǒng)一社會服務(wù)號碼（北京12345） 突發(fā)事件“情況要快，原因要慎”。,2，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、 早解決的應(yīng)急處置原則 有些地方或單位在信息報送方面還存在緩報、瞞報、漏報的現(xiàn)象。 突發(fā)事件的信息“情況要快，原因要慎”。 對突發(fā)事件“發(fā)現(xiàn)在早，處置在快”。 第一時間處置的好壞往往決定損失的大小和處置成本的高低。,3，加強綜合協(xié)調(diào)，健全聯(lián)動機制 現(xiàn)有的應(yīng)急機制該完善的要進一步完善，亟需建立的應(yīng)急機制要抓緊建立，同時要加強各種應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)配合，使他們能在應(yīng)對各種突發(fā)事件中形成合力。,4，抓緊建立健全社會管理機制 社會管理機制對應(yīng)急機制建設(shè)起基礎(chǔ)性作用。 要進一步完善社會管理和公共服務(wù)的職能，提高社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。 要進一步抓緊建設(shè)處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等。 要注意加強各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。,5，危機處置中的非常態(tài)管理 冰雪災害中的“高速公路，低速運行”。 冰雪災害中為保交通、保電力、保民生實施的“大分流、大破冰、大救援”對車輛“不罰款、不卸載、不檢查、不收費”政策。人工除冰等。 汶川大地震開始四川省委省府“開倉放糧”、“發(fā)出糧食就是勝利！”,（五）建立健全公眾溝通機制，做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布 依法保障公民的：知情權(quán)；參與權(quán)；表達權(quán)；監(jiān)督權(quán)。 廣大公眾既是我們保護的主體，更是我們應(yīng)對突發(fā)事件依靠的主體。 以網(wǎng)絡(luò)為平臺的公共輿論和媒體，越來越顯現(xiàn)不可阻擋的威力，這是公共輿論時代對我們的嚴峻考驗。 必須公開透明。,要按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則，做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作。 特別要做好第一時間的簡要信息發(fā)布，及后續(xù)發(fā)布工作。 要健全及時準確的信息發(fā)布、輿論引導、輿情分析系統(tǒng)，充分利用各種方式、各種工具動員和組織公眾。,（六）依靠科技，提高技術(shù)和裝備 要加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。,（七）提高全民的憂患意識和 自救互救能力 提高全民的憂患意識，普及災害中的自救和互救常識，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟、最