國家重點文物保護專項補助資金

國家重點文物保護專項補助資金項目預（概）算編制規(guī)范 財政部教科文司編 制國家文物局辦公室二一三年十二月目 錄一、總則1二、預（概）算編制及上報工作流程3三、預（概）算的組成4（一）保護規(guī)劃編制預（概）算文本4（二）文物本體維修保護預（概）算文本5（三）安防、消防、防雷等保護性設施建設預（概）算文本5（四）陳列展示預（概）算文本6（五）文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理預（概）算文本7（六）考古發(fā)掘預（概）算文本7（七）可移動文物保護預（概）算文本8四、預（概）算的編制方法9（一）預（概）算文件的簽署9（二）編制說明的編制9（三）總預（概）算表的編制10（四）單位工程預（概）算或費用明細預（概）算的編制11（五）其他注意事項16五、預（概）算編制的質量控制16六、附件18附件1：工程建設其他費用參考計算方法18附件2-1：保護規(guī)劃編制預（概）算文本格式18附件2-2：文物本體維修保護預（概）算文本格式18附件2-3-1：安防、消防保護性設施建設預（概）算文本格式18附件2-3-2：防雷保護性設施建設預（概）算文本格式18附件2-4：陳列展示預（概）算文本格式18附件2-5：文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理預（概）算文本格式18附件2-6：考古發(fā)掘預（概）算文本格式18附件2-7：可移動文物保護預（概）算文本格式18一、總則為規(guī)范國家重點文物保護專項補助資金（以下簡稱“文保專項”）管理，合理確定文物保護工程投資額度和有效控制工程造價，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國建筑法和文物保護工程管理辦法、國家重點文物保護專項補助資金管理辦法（財教2013116號）、建設項目設計概算編審規(guī)程（CECA/GC 2- 2007）的有關規(guī)定，制定文保專項項目預（概）算編制規(guī)范（以下簡稱“本規(guī)范”）。（一）本規(guī)范適用于文保專項項目預（概）算的編制。（二）本規(guī)范對文保專項項目預（概）算文件的編制流程、預（概）算文件的組成、編制方法、編制程序等作出規(guī)定。（三）文保專項項目預（概）算是設計文件的重要組成部分，是實行文物保護工程投資、項目實施全過程預算控制管理以及考核項目經(jīng)濟合理性的依據(jù)。（四）文保專項項目預（概）算應按編制時項目所在地的價格水平測算，總投資應完整地反映編制時文物保護工程的實際投資；應考慮文物保護工程施工條件等因素對投資的影響；還應按項目合理工期預測項目實施期價格水平。（五）本規(guī)范包括保護規(guī)劃編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設施建設，陳列展示，文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理，考古發(fā)掘和可移動文物保護等7項預算文本類型。預算文本類型與專項資金支持范圍表專項資金支持范圍預算文本類型全國重點文物保護單位保護大遺址保護世界文化遺產(chǎn)保護考古發(fā)掘可移動文物保護保護規(guī)劃編制文物本體維修保護安防、消防、防雷等保護性設施建設陳列展示文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理考古發(fā)掘可移動文物保護二、預（概）算編制及上報工作流程按照國家重點文物保護專項補助資金管理辦法（財教2013116號）的相關規(guī)定，預（概）算編制及上報工作按照行政隸屬關系和規(guī)定程序逐級申報。（一）項目實施單位隸屬于中央部門的，應當逐級報送至中央主管部門審核同意后，報財政部和國家文物局。（二）項目實施單位隸屬于地方的，應當逐級報送至省級財政部門和省級文物行政部門共同進行審核匯總后，報財政部和國家文物局。項目實施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應當由其主管部門審核同意后報同級財政部門和文物部門，由財政部門和文物部門逐級上報。（三）項目實施單位為非國有的，實行事后補助辦法，在項目完成并通過文物部門組織的驗收后，編制申請補助數(shù)額，逐級報送至所在地方省級財政部門和省級文物行政部門，由省級財政部門聯(lián)合省級文物行政部門對文物保護項目完成情況進行評估驗收后，報財政部和國家文物局。預（概）算編制及上報工作具體工作流程圖三、預（概）算的組成（一）保護規(guī)劃編制預（概）算文本。1.預（概）算文本的編制形式采用總預（概）算表、費用明細預（概）算表的形式。2.預（概）算文本包括：（1）封面及簽署頁、目錄；（2）編制說明；（3）資金計劃表；（4）總預（概）算表；（5）保護規(guī)劃前期經(jīng)費明細計算表、保護規(guī)劃編制費明細計算表、其他費明細計算表；（6）預（概）算相關資料等。（二）文物本體維修保護預（概）算文本。1.預（概）算文本的編制形式采用總預（概）算表、單位工程預（概）算表的形式。2.預（概）算文本包括：（1）封面及簽署頁、目錄；（2）編制說明；（3）資金計劃表；（4）總預（概）算表；（5）單位工程預（概）算表（包括：單位工程費用表、單位工程預算表、單位工程人材機匯總表、措施項目計算匯總表）； （6）其他費用計算表；（7）預（概）算相關資料等。（三）安防、消防、防雷等保護性設施建設預（概）算文本。1.預（概）算文本的編制形式采用總預（概）算表、單位工程預（概）算表的形式。2.安防、消防等保護性設施建設預（概）算文本包括：（1）封面及簽署頁、目錄；（2）編制說明；（3）資金計劃表；（4）總預（概）算表；（5）設備（主材）購置費用計算表；（6）單位工程預（概）算表（包括：安裝工程費用表、安裝工程直接工程費計算表、措施費計算表）；（7）其他費用計算表；（8）預（概）算相關資料等。3.防雷保護性設施建設預（概）算文本包括：（1）封面及簽署頁、目錄；（2）編制說明；（3）資金計劃表；（4）總預（概）算表；（5）單位工程預（概）算表（包括：單位工程費用表、單位工程預算表、單位工程人材機匯總表、措施項目計算匯總表）； （6）其他費用計算表；（7）預（概）算相關資料等。（四）陳列展示預（概）算文本。1.預（概）算文本的編制形式采用總預（概）算表、單位工程預（概）算表的形式。2.預（概）算文本包括：（1）封面及簽署頁、目錄；（2）編制說明；（3）資金計劃表；（4）總預（概）算表；（5）單位工程預（概）算表（包括：單位工程費用表、單位工程預算表、單位工程人材機匯總表、措施項目計算匯總表）； （6）其他費用計算表；（7）預（概）算相關資料等。（五）文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理預（概）算文本。1.預（概）算文本的編制形式采用總預（概）算表、單位工程預（概）算表的形式。2.預（概）算文本包括：（1）封面及簽署頁、目錄；（2）編制說明；（3）資金計劃表;（4）總預（概）算表；（5）單位工程預（概）算表（包括：保存環(huán)境治理工程費用計算表、保存環(huán)境治理工程預概算表）； （6）其他費用計算表；（7）預（概）算相關資料等。（六）考古發(fā)掘預（概）算文本。1.預（概）算文本的編制形式采用總預（概）算表、費用明細預（概）算表的形式。2.預（概）算文本包括：（1）封面及簽署頁、目錄；（2）編制說明；（3）資金計劃表；（4）總預（概）算表；（5）考古調查費明細表，考古勘察費明細表，考古發(fā)掘費明細表（含：發(fā)掘人工費計算表、其他發(fā)掘費計算表）； （6）其他費用計算表；（7）預（概）算相關資料等。（七）可移動文物保護預（概）算文本。1.預（概）算文本的編制形式采用總預（概）算表、費用明細預（概）算表的形式。2.預（概）算文本包括：（1）封面及簽署頁、目錄；（2）編制說明；（3）資金計劃表；（4）擬進行技術保護藏品、保管品清單；（5）項目預（概）算匯總表；（6）費用明細計算表；（7）材料、工器具購置明細表；（8）預算相關資料等。四、預（概）算的編制方法文保專項項目預（概）算文本的編制包括：預（概）算文件的簽署、編制說明的編制、總預（概）算表的編制、單位工程預（概）算或費用明細預（概）算的編制。（一）預（概）算文件的簽署。1.預（概）算文件封面應加蓋編制單位公章，簽署頁按編制人、審核人、審定人、法定負責人順序簽署。2.預（概）算文件經(jīng)簽署（加蓋執(zhí)業(yè)或從業(yè)印章）后才能生效。（二）編制說明的編制。1.項目概況：簡述文物保護對象概況、文物保護工程的項目地點、設計規(guī)模、工程性質（如：搶險加固、修繕、保護性設施建設、遷移等）、工程類別、建設期（年限）、主要工程內容等?？梢苿游奈飸f明文物或品類名稱、數(shù)量、收藏保管單位名稱、采用的主要工藝、修復文物的等級、計劃進度等。2.主要技術經(jīng)濟指標：項目預（概）算總投資及主要分項投資、主要單位投資指標等。3.資金來源：如果資金來源為多種渠道，應分別說明。4.編制依據(jù)：預（概）算編制依據(jù)是指編制項目預（概）算所需的一切基礎資料，包括但不限于：l 國家文物局批復的項目設計方案及批復文件；l 項目涉及的預（概）算指標或定額；l 國家、行業(yè)和地方政府有關法律、法規(guī)或規(guī)定；l 項目涉及的設備材料供應及價格；l 項目的管理（含監(jiān)理）、施工條件；l 項目的技術復雜程度，以及新技術、專利使用情況；l 有關文件、合同、協(xié)議等。5.其他需要說明的問題。（三）總預（概）算表的編制。1.保護規(guī)劃編制的總預（概）算一般由保護規(guī)劃前期經(jīng)費、保護規(guī)劃編制費、其他費組成。詳見附件2-1。2.文物本體維修保護、安防、消防、防雷等保護性設施建設、陳列展示、文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理4項的總預（概）算一般由工程費用、其他費用、預備費組成。詳見附件2-2、附件2-3、附件2-4、附件2-5。（1）工程費用。綜合預（概）算以單項工程所屬的單位工程預（概）算為基礎，采用綜合預（概）算表進行編制，分別按各單位工程預（概）算匯總成若干個單項工程綜合預（概）算。對單一的、具有獨立性的單項文物保護工程，直接編制總預（概）算。文物保護工程一般排列順序：本體建（構）筑物、附屬建（構）筑物、配套系統(tǒng)。（2）其他費用。一般按其他費用預（概）算順序列項,包括國家文物保護專項補助經(jīng)費管理辦法中規(guī)定的開支內容等。文物保護工程其他費用一般包括建設單位管理費、勘測費、設計費、監(jiān)理費、招投標代理費、審計費等。項目單位可根據(jù)項目實際情況進行選項，一般情況建設單位管理費、勘測費、設計費、監(jiān)理費、審計費等是必選項。詳見附件1工程建設其他費用參考計算方法。（3）預備費。預備費以總預（概）算第一部分“工程費用”和第二部分“其他費用”之和為基數(shù)的百分比計算。建設項目全過程造價咨詢規(guī)程（CECA/GC 4-2009）中工程咨詢預備費費率參考標準，工程概（預）算階段的預備費率為46%，項目單位可根據(jù)項目具體情況進行確定。3.考古發(fā)掘的總預（概）算一般由項目費用（考古調查費、考古勘探費、考古發(fā)掘費）、其他費用（測繪費、資料整理和報告出版費、審計費）、預備費組成。詳見附件2-6。4.可移動文物保護的總預（概）算一般由方案設計費、測試化驗加工費、材料費、工器具購置費、勞務費、專家咨詢費、資料整理和報告出版費、其他（項目管理費、不可預見費等）組成。詳見附件2-7。（四）單位工程預（概）算或費用明細預（概）算的編制。1.文物保護規(guī)劃編制的費用明細預（概）算應根據(jù)相關標準及要求進行編制。（1）文物保護規(guī)劃編制前期經(jīng)費包括：測繪費或測繪圖購買經(jīng)費；衛(wèi)星影像或航片等影像數(shù)據(jù)購買經(jīng)費。測繪費或測繪圖購買經(jīng)費可參考測繪生產(chǎn)成本費用定額及有關規(guī)定編制，一般不超過規(guī)劃編制經(jīng)費的30%。衛(wèi)星影像或航片等影像數(shù)據(jù)購買經(jīng)費按照市場收費實際情況進行測算。（2）保護規(guī)劃編制費按規(guī)劃范圍規(guī)模計算，并乘以文物類型系數(shù)、規(guī)劃類型系數(shù)、其他調整系數(shù)。規(guī)劃范圍為公布的保護范圍和建設控制地帶。（3）其他費按照項目實際情況進行編制。2.文物本體維修保護的單位工程預（概）算是編制單項工程綜合預（概）算的依據(jù)，單位工程預（概）算項目根據(jù)單項工程中所屬的每個單體按專業(yè)分別編制。單位工程預（概）算一般分文物保護工程、保護性構筑工程、文物保護設備及安裝工程三大類。（1）費用內容及組成見住房城鄉(xiāng)建設部、財政部建筑安裝工程費用項目組成（建標201344號）。包括直接費、間接費（規(guī)費、企業(yè)管理費）、利潤、稅金等。各地區(qū)依照有關地區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。（2）一般的單位工程預（概）算明細采用“建筑工程預（概）算表”編制，按構成單位工程的主要分部分項工程編制，根據(jù)批復的方案設計工程量按工程所在省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的預算定額（指標）或行業(yè)預算定額（指標），以及工程費用定額計算。所在地區(qū)沒有預算定額的，可參考臨近地區(qū)或1995年全國統(tǒng)一房屋修繕工程預算定額 古建筑分冊和當?shù)鼐幹破谌瞬臋C市場價格。由于大部分文物保護修繕工程一直延用以前的施工工藝，而1995年的全國統(tǒng)一房屋修繕工程預算定額 古建筑分冊里的各定額子目的人材機含量并無太大變化，變化的主要是人材機的價格，按現(xiàn)行造價管理辦法規(guī)定，定額單價或清單綜合單價由市場價格確定，可參考各地區(qū)造價管理部門發(fā)布的造價信息計入，文物保護用特殊材料可通過市場詢價計入。3.安防、消防等保護性設施建設的單位工程預（概）算可采用信息產(chǎn)業(yè)部電子建設工程概（預）算編制辦法及計價依據(jù)（HYD41-2005）進行編制。單位工程預（概）算費用由設備購置費及安裝工程費組成。（1）設備購置費包括設備原價、運雜費、采購及保管費、運輸保險費。運雜費、采購及保管費、運輸保險費是以設備原價為基數(shù)按照規(guī)定的費率計算。（2）安裝工程費包括直接費（直接工程費、措施費）、間接費（企業(yè)管理費、規(guī)費）、利潤、稅金等。預（概）算明細按構成安裝工程的主要分部分項工程編制，根據(jù)批復的方案設計工程量按行業(yè)預算定額（指標）計算。4.防雷保護性設施建設的單位工程預（概）算須根據(jù)項目性質（新建或改造）選用本地區(qū)適用定額進行編制。如保護對象缺少防雷設施，需新建防雷設施，應選用項目所在地新建工程預算及費用定額進行編制；若保護對象已有防雷設施，需對原有防雷設施進行改造，應選用項目所在地房屋修繕工程預算及費用定額進行編制。（1）費用內容及組成一般包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費、稅金等。各地區(qū)依照有關地區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。（2）一般的單位工程預（概）算明細采用“單位工程預（概）算表”編制，按構成單位工程的主要分部分項工程編制，根據(jù)批復的方案設計工程量按工程所在省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的預算定額（指標）或行業(yè)預算定額（指標），以及工程費用定額計算。5.陳列展示的單位工程預（概）算應選用本地區(qū)適用定額進行編制，一般選用項目所在地新建工程預算及費用定額。（1）費用內容及組成一般包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費、稅金等。各地區(qū)依照有關地區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。（2）一般的單位工程預（概）算明細采用“單位工程預（概）算表”編制，按構成單位工程的主要分部分項工程編制，根據(jù)批復的方案設計工程量按工程所在省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)的預算定額（指標）或行業(yè)預算定額（指標），以及工程費用定額計算。6.文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理的單位工程預（概）算應選用本地區(qū)適用定額進行編制。（1）費用內容及組成包括直接工程費、規(guī)費、企業(yè)管理費、利潤、稅金等。各地區(qū)依照有關地區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。（2）單位工程預（概）算明細采用“保存環(huán)境治理工程預（概）算表”編制，按構成單位工程的主要分部分項工程編制，根據(jù)批復的方案設計工程量按工程所在地類似工程的預算定額（指標），以及工程費用定額計算。各項價格（人材機）應根據(jù)編制期市場信息價計入。7. 考古發(fā)掘費用明細預（概）算應根據(jù)考古調查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法編制。（1）考古調查經(jīng)費按調查面積和每平方公里調查費單價進行計算。（2）考古勘探費用包括普探費用和重點勘探費用。計算方法按照勘探面積、定額工日及人工費單價進行計算。其中人工費單價應根據(jù)項目所在地市場信息價計入。（3）考古發(fā)掘費用由發(fā)掘人工費、其他發(fā)掘費、發(fā)掘工作管理費、安全保衛(wèi)費、不可預見費等組成。其中：發(fā)掘人工費包括民工費和技術工人費，計算方法按照勘探面積、定額工日及人工費單價進行計算。其中人工費單價應根據(jù)項目所在地市場信息價計入。其他發(fā)掘費包括消耗材料費、器材設備更新折舊費、記錄資料、運輸費、占地補償費、臨時建筑設施費、標本測試費等，各項費用以發(fā)掘人工費為基數(shù)，按照相應的定額費率進行計算。發(fā)掘工作管理費、安全保衛(wèi)費、不可預見費等根據(jù)項目實際情況計算。8.可移動文物保護的費用明細預（概）算需嚴格按照專項資金管理辦法中規(guī)定的文物技術保護支出內容進行編制。其中除各項費用的測算明細說明外，還需編制“擬進行技術保護藏品、保管品清單”，說明各文物的名稱、文物級別、質地、時代、殘損程度、照片編號等；“材料、工器具購置明細表”應包括名稱、型號、產(chǎn)地、品牌、數(shù)量、單價、合價等。對于大型儀器設備應當在充分考慮地區(qū)間共用及文物保護工作的實際需要前提下申請購置，