“放管服”改革工作情況匯報(bào)

*縣2017年“放管服”改革工作情況匯報(bào)今年以來(lái)，我縣深入貫徹落實(shí)中央、省、市“放管服”改革會(huì)議精神，特別是市委深改組第十六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)之后，我縣迅速行動(dòng)，縱深推進(jìn)“放管服”改革工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一、主要做法及成效我縣堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，“放管服”工作有序推進(jìn)?？h委深改組第十次會(huì)議專(zhuān)題研討調(diào)度“放管服”改革工作，并在多次重要會(huì)議中重點(diǎn)部署，研究出臺(tái)了*縣2017年“放管服”改革工作要點(diǎn)，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，縱深推進(jìn)“放管服”改革，取得了階段性成效。（一）“放”的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是審批效能不斷提升。深入推進(jìn)行政審批制度改革，先后5次動(dòng)態(tài)調(diào)整縣本級(jí)行政審批事項(xiàng)，承接市級(jí)下放行政審批事項(xiàng)67項(xiàng)，保留本級(jí)行政審批事項(xiàng)157項(xiàng)，精簡(jiǎn)本級(jí)行政審批事項(xiàng)301項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)65.7%，平均承諾辦結(jié)時(shí)限由2014年年初的20.74個(gè)工作日，縮減至4.48個(gè)工作日。深入推進(jìn)投資審批改革，下發(fā)了關(guān)于政府投資項(xiàng)目推行行政審批“容缺后補(bǔ)”制度的通知和關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批試行辦法的通知，嚴(yán)格執(zhí)行“并聯(lián)審批”“容缺后補(bǔ)”制度，于6月設(shè)立并聯(lián)審批受理中心，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“一窗式”審批，辦結(jié)時(shí)限由以前8個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，時(shí)限縮短率為62.5%，效果逐步顯現(xiàn)。二是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行“先照后證”“五證合一”“一照一碼”，對(duì)原有137項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)或予取消或改為后置審批，只保留了28項(xiàng)，企業(yè)登記辦結(jié)時(shí)限大幅縮減。今年以來(lái)全縣新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體1143戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.5%，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。扎實(shí)開(kāi)展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)106條惠企政策措施，預(yù)計(jì)全年企業(yè)減負(fù)1.41億元。三是行政權(quán)力不斷瘦身。進(jìn)一步厘清政府權(quán)力事項(xiàng)，印發(fā)了*縣人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政權(quán)力項(xiàng)目的決定，取消和調(diào)整了行政權(quán)力事項(xiàng)162項(xiàng)，制定并公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)責(zé)清單共計(jì)129項(xiàng)。進(jìn)一步清理規(guī)范性文件，建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“立改廢”并舉，清理現(xiàn)行有效的縣政府規(guī)范性文件和重要政策性文件202件，廢止23件，修改7件，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件143件。進(jìn)一步開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，出臺(tái)了簡(jiǎn)政放權(quán)減證減時(shí)利企便民專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)方案，對(duì)其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類(lèi)證明和蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理。取消公共事項(xiàng)材料證明4項(xiàng)，暫停1項(xiàng)，合并5項(xiàng)。（2） “管”的制度進(jìn)一步健全。一是行政審批事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)。制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全縣37個(gè)行政執(zhí)法單位已全面完成建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，形成科學(xué)合理有效的隨機(jī)抽查監(jiān)管工作機(jī)制。今年以來(lái)，隨機(jī)抽查事項(xiàng)331項(xiàng)，檢查對(duì)象9875項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)135項(xiàng)，其它執(zhí)法事項(xiàng)196項(xiàng)，執(zhí)法人數(shù)592人，均創(chuàng)歷年新高。二是信用監(jiān)管體系更加完善。出臺(tái)了*縣小微企業(yè)信用體系建設(shè)方案*縣農(nóng)村信用體系建設(shè)方案，信用體系更加完善。強(qiáng)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（*）運(yùn)用，實(shí)行“雙告知”制度，推進(jìn)部門(mén)信息錄入及共享，實(shí)現(xiàn)共享信息2193條。融合征信平臺(tái)推進(jìn)信用信息的應(yīng)用，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)等失信行為的打擊力度，全縣誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)有力推進(jìn)。三是綜合執(zhí)法體制改革扎實(shí)推進(jìn)。印發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案，對(duì)10多個(gè)涉及城市管理執(zhí)法單位運(yùn)行狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步擬定了事權(quán)調(diào)整方案；創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)保潔服務(wù)，投資3199萬(wàn)元引進(jìn)北控公司開(kāi)啟城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了干管分離，城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革取得新成效。印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的實(shí)施方案，明確了將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房有關(guān)行政管理和行政執(zhí)法工作下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。（3） “服”的水平進(jìn)一步提升。一是政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。印發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知*縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單工作方案2017年*縣政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)*縣提升行政服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案等文件，推進(jìn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)行政服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)的通知，規(guī)范推進(jìn)行政審批中介服務(wù)超市建設(shè)。全面梳理了27個(gè)單位所有辦事流程，完善優(yōu)化了244項(xiàng)審批項(xiàng)目的一次性告知事項(xiàng)，縮減了審批辦事程序和辦事流程，做到零超時(shí)或提前辦結(jié)。二是政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)集中化。制定了*縣推進(jìn)“一窗式”審批服務(wù)模式改革實(shí)施方案（試行），按照“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分類(lèi)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，積極推進(jìn)“一窗式”審批服務(wù)改革，實(shí)行集中審批，實(shí)現(xiàn)信息交換、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了審批事項(xiàng)的辦結(jié)率。已有27個(gè)單位分別采取行政審批股整體進(jìn)駐、委托辦理業(yè)務(wù)和設(shè)立綜合窗口輪流派員坐班的形式進(jìn)駐中心。全面推行“四服務(wù)”（延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)）模式，有力提高了全縣政務(wù)服務(wù)水平。截止目前已提供“四服務(wù)”220多次，幫助群眾辦理行政審批事項(xiàng)160多項(xiàng)。三是政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化。制定了*縣加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)體行政服務(wù)大廳向網(wǎng)上大廳延伸。認(rèn)真梳理并集中公開(kāi)了縣本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)454項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)19項(xiàng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力整改辦事要素缺失，進(jìn)一步完善*分廳辦事指南。完成了*省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)*分廳與縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、*縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)的對(duì)接，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事事項(xiàng)入口，有效推進(jìn)部門(mén)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。優(yōu)化了96333群眾服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，并按要求逐步向12345市民服務(wù)熱線過(guò)渡。下發(fā)了群眾參與評(píng)價(jià)行政許可和公共服務(wù)投訴舉報(bào)及意見(jiàn)建議處理暫行辦法的通知建立群眾參與和評(píng)價(jià)機(jī)制推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)提速提質(zhì)提效的通知等文件，推動(dòng)群眾通過(guò)微信公眾號(hào)、“12345”政府服務(wù)熱線、*政務(wù)服務(wù)網(wǎng)*分廳等途徑參參與評(píng)價(jià)行政許可和公共服務(wù)投訴舉報(bào)和意見(jiàn)建議處理。2、 存在的問(wèn)題通過(guò)推進(jìn)“放管服”改革，各類(lèi)市場(chǎng)主體運(yùn)行成本明顯下降，全縣營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐，但也存在一些差距和問(wèn)題：一是一些保留的審批事項(xiàng)辦事流程還不夠優(yōu)化；二是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全；三是事中事后監(jiān)管體系還不完善等等。三、下一步打算“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，是優(yōu)化為民服務(wù)的關(guān)鍵一招，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我縣將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更大力度，做好簡(jiǎn)政放權(quán)“減法”，做好加強(qiáng)監(jiān)管“加法”，做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)“放管服”改革。（一）做好“放”的減法，持續(xù)激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。進(jìn)一步增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)同性，繼續(xù)深化行政審批制度、商事登記制度改革力度，確保企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮、項(xiàng)目審批提速、群眾辦事方便。一是優(yōu)化審批流程。對(duì)現(xiàn)保留的157項(xiàng)審批項(xiàng)目實(shí)行“身份證”管理，防止和糾正變相審批，確保審批事項(xiàng)目錄扎扎實(shí)實(shí)執(zhí)行到位。按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并、規(guī)范高效”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。二是推進(jìn)商事登記制度改革。進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入條件、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，繼續(xù)實(shí)行“五證合一、一照一碼”，開(kāi)展“證照分離”改革，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。三是推進(jìn)行政審批中介服務(wù)超市建設(shè)。按照聯(lián)合審批、聯(lián)合服務(wù)的要求，積極探索建立統(tǒng)一的綜合性審查服務(wù)平臺(tái)，提高涉及多個(gè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)事項(xiàng)審批效率，同時(shí)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，杜絕多頭管理、行業(yè)分割和部門(mén)壟斷。（二）做好“管”的加法，不斷提升政府治理能力。在推進(jìn)放權(quán)的同時(shí)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)提高市場(chǎng)監(jiān)管信息化、精細(xì)化水平，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。一是全面推行清單制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，動(dòng)態(tài)完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，進(jìn)一步理清政府權(quán)力邊界和職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”制度，針對(duì)取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)情況，加快建立健全政府部門(mén)“權(quán)責(zé)清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)抓緊完善“事中事后監(jiān)管清單”。二是加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加快健全完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度，認(rèn)真做好企業(yè)年報(bào)信息公示工作，對(duì)未按時(shí)參加年報(bào)公示以及公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，面向社會(huì)公開(kāi)，并在銀行貸款、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等方面給予限制和約束，努力構(gòu)建“一處失信、處處受制”的失信聯(lián)合懲戒制度。三是構(gòu)建綜合監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、崗位和人頭。加強(qiáng)監(jiān)管信息平臺(tái)的整合力度，加大不同信息的歸集力度，提高數(shù)據(jù)使用效率，降低執(zhí)法成本，杜絕“信息孤島”。（三）做好“服”的乘法，穩(wěn)步提高便民服務(wù)水平。“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)，既要“放”到位，也要“管”的住，更要服務(wù)好。突出政府服務(wù)的便利性，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意程度。一是加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深入推進(jìn)實(shí)體行政服務(wù)大廳向網(wǎng)上大廳延伸，繼續(xù)完善優(yōu)化*政務(wù)服務(wù)網(wǎng)*縣分廳，協(xié)調(diào)做好各單位推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的對(duì)接，打造實(shí)體行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳相結(jié)合的新模式。二是全面公開(kāi)審批流程。通過(guò)服務(wù)指南、告知單等形式，全面公開(kāi)審批事項(xiàng)辦理依據(jù)、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等信息，實(shí)時(shí)公開(kāi)辦理過(guò)程和結(jié)果，為群眾提供全程信息服務(wù)。同時(shí)，建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)意見(jiàn)評(píng)價(jià)反饋平臺(tái)，通過(guò)微信公眾號(hào)、“12345”政府服務(wù)熱