市政工程建設(shè)管理辦法(征求意見稿).doc

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市政工程建設(shè)管理辦法（試行）（征求意見稿）為加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市政工程建設(shè)的規(guī)范化管理，明確工程建設(shè)管理工作職責，提高工作效率。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件的規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定本市政工程建設(shè)管理辦法。 一、工作機構(gòu)工程建設(shè)管理由國土規(guī)劃建設(shè)科、總工程師室、工程建設(shè)部、招投標管理中心共同負責，各科室（部、中心，以下簡稱各科室）要嚴格遵循“各司其職，無縫對接，規(guī)范管理”的原則和“日事日畢，一線監(jiān)管，民主決策”的方法開展工作，具體職責如下：（一）國土規(guī)劃建設(shè)科：貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)等方面的法律、法規(guī)和方針政策，負責開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃、征用、出讓、回收等國土資源管理工作；對工程建設(shè)部、總工程師室進行業(yè)務領(lǐng)導，統(tǒng)籌管理開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作；負責協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)“一區(qū)九園”規(guī)劃建設(shè)事宜。負責開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)年度計劃、月計劃的制定及具體規(guī)劃建設(shè)項目的啟動，準確掌握規(guī)劃建設(shè)項目進展情況，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的竣工驗收；協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)規(guī)劃、工程建設(shè)過程中遇到的問題；負責企業(yè)用地的落圖定點及放樣驗線工作；負責各類工程建設(shè)項目檔案的收集、整理和存檔工作及各類臺帳、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、管理；負責制定建設(shè)資金支付計劃，做好建設(shè)資金上報審批，審核各類工程建設(shè)項目預（結(jié)）算及工程預付款、進度款撥付；完成領(lǐng)導交辦的其它工作。（二）總工程師室：貫徹落實國家有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)，負責編制和督促實施開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，參與立面改造、開發(fā)區(qū)配套項目的可行性研究、規(guī)劃方案及初步設(shè)計審核工作；負責入?yún)^(qū)企業(yè)廠房圖紙審批；負責勘察設(shè)計及施工圖紙審查工作，負責自建工程的技術(shù)指導、把關(guān)；負責技術(shù)交底及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核，參與工程類合同的擬定和自建工程項目的竣工驗收，審核工程款預結(jié)（算）價款。（三）工程建設(shè)部：負責開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施（包括市政道路、擋土墻、排洪溝、土石方、給排水管道等工程）的質(zhì)量、進度、投資、安全監(jiān)管，負責工程類檔案及相應數(shù)據(jù)庫資料的收集、整理、提供；對工程設(shè)計變更現(xiàn)場簽證及工程預（結(jié)）算進行把關(guān)，做好工程施工至竣工驗收階段的工程檔案管理。五里園配套用地項目建設(shè)工作組負責五里園配套設(shè)施（包括安置房、廉租房、幼兒園、學校、衛(wèi)生中心等）建設(shè)各項工作。（四）招投標管理中心：負責開發(fā)區(qū)工程招投標及零星工程邀標工作,負責五里園工程類合同的簽訂管理及建設(shè)工程的預（結(jié)）算、上報財政評審工作，并對所負責工作范圍內(nèi)的相關(guān)文件、資料進行整理歸檔。二、會議制度工程建設(shè)管理實行工作會議制度，便于及時發(fā)現(xiàn)及解決當前存在問題，提高各項工作的周密性與計劃性，保障科室高效有序、無縫對接，加強科室人員的交流與學習。（一）每日早會：各科室實行每日早會制度?？剖胰藛T簡要匯報前一日所負責工作完成情況及今日工作安排，科長、副科長布置當日工作任務；工程部人員還應匯報本人所監(jiān)管工程的進度、質(zhì)量、存在問題及處理意見。（二）科務會：每周召開1次，科務會由分管領(lǐng)導主持，各科室科長、副科長參加，由科長匯報本科室本周工作情況、存在問題及處理意見，需要協(xié)調(diào)解決的事項，下周工作安排，副科長補充匯報；對需解決的問題逐一研究確定處理辦法，明確責任人，完成期限，并布置下周工作任務。（三）月點評會：每月召開1次，月例會由分管領(lǐng)導主持，各科室全體人員參加。會議傳達上級部門的相關(guān)精神和指示，聽取每人對各自所負責工作進行匯報并進行點評，研究解決工程實施過程中存在的問題，布置下階段工作計劃。對本月各施工、監(jiān)理單位報送的申請撥付工程款報告逐一研究，以會議紀要形式形成是否撥付所申請工程款的建議，報送黨政聯(lián)席會議研究決定。會議議定事項實行責任分解，落實到人。（四）學習培訓會：每半月舉辦1次，由各科室輪流組織，每季度學習培訓計劃由各科室于每季度初報送建設(shè)科統(tǒng)籌安排，授課人及會務由主辦科室負責。三、工程管理（一）工作流程圖（附件1）（二）項目的啟動1、總工室應根據(jù)實際情況編制季度或年度建設(shè)計劃書，經(jīng)建設(shè)科組織科務會議討論通過后，呈報開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)審會研究決定。聯(lián)審會成員由開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導，各相關(guān)園區(qū)分管領(lǐng)導，建設(shè)科、總工室、工程部、招投標中心、招商辦、項目報批工作組、財務部等科室負責人及相關(guān)人員組成。2、工程建設(shè)項目聯(lián)審會根據(jù)工程建設(shè)需要召開，就園區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目的可行性、必要性進行分析、討論、決定，對項目的招投標方式及項目人員的責任分工進行聯(lián)合審查。由建設(shè)科負責制作會議紀要，簽署項目啟動聯(lián)審單。由工程部負責制作及論證項目可行性、必要性。3、工程建設(shè)項目經(jīng)工程建設(shè)項目聯(lián)審會通過及完成財政預算評審后，由招投標中心報送市政府批準后實施。上報項目分批次上報，緊急項目可單獨上報。上報項目清單中需注明工程預計投資額、項目招投標方式。（三）項目的招投標工程建設(shè)項目的招投標工作嚴格按照國家法律、法規(guī)及開發(fā)區(qū)制定的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工程建設(shè)發(fā)包管理暫行規(guī)定執(zhí)行。一般上報市招標投標中心統(tǒng)一進行招標，充分利用建設(shè)主管部門建立的建筑業(yè)企業(yè)（包括勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、招標代理等中介組織）誠信備案庫，盡量采用公開隨機抽取確定中標的方法。對于符合下列標準的工程建設(shè)項目，視其項目的重要性、緊迫性等具體情況，可由開發(fā)區(qū)招投標中心報經(jīng)市政府同意后，依法自行組織邀標或采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包：1、施工單項合同估算價在100萬元（不含100萬元）人民幣以下的；2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元（不含50萬元）人民幣以下的；3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元（不含30萬元）人民幣以下的。由總工室協(xié)同工程部、招投標中心負責建立開發(fā)區(qū)建筑業(yè)企業(yè)誠信信息檔案（附件2），對入?yún)^(qū)從事建筑活動或承接業(yè)務的各建筑行業(yè)單位（包括勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、招標代理等中介組織以及實際施工隊伍）的基本信息、經(jīng)營業(yè)績、工程質(zhì)量安全、市場行為、獎懲等情況進行記錄，內(nèi)容包括業(yè)績、非誠信和誠信信息登記記錄，并定期或不定期進行綜合評比，經(jīng)評比不合格的，取消其入?yún)^(qū)從事建筑活動或承接業(yè)務的資格；情節(jié)嚴重的，報建設(shè)主管部門嚴肅查處。凡不在建設(shè)主管部門建立的建筑業(yè)企業(yè)誠信備案庫內(nèi)及被列入各級“黑名單”的，均不得納入自行招標的范疇。準備進行招標的工程建設(shè)項目由招投標中心負責召集工程部、總工室等相關(guān)科室，組織招標前現(xiàn)場踏勘。為促使開標后工程建設(shè)項目的能較好的銜接和開展，由市招標投標中心統(tǒng)一招標的工程建設(shè)項目，開發(fā)區(qū)招投標中心、工程部負責人及項目現(xiàn)場管理人員應參加開標會；由開發(fā)區(qū)自行組織招標的工程建設(shè)項目，招投標中心邀請建設(shè)科、總工室、工程部、財務科、紀工委等相關(guān)科室負責人及項目現(xiàn)場管理人員參加開標會，以便相關(guān)科室掌握工程建設(shè)項目情況。（四）圖紙會審施工圖設(shè)計初步方案確定后未審圖前，由總工室牽頭召集建設(shè)科、工程部、招投標中心、勘察、設(shè)計單位組織圖紙會審，并到工程建設(shè)項目實施地點進行現(xiàn)場踏勘，形初審意見，盡量避免在施工過程中產(chǎn)生變更。（五）合同的簽訂1、填寫合同聯(lián)審單由各相關(guān)科室根據(jù)所需簽訂合同的項目類別，對合同聯(lián)審單上的相關(guān)內(nèi)容進行填寫。2、初審稿的擬定與審核凡是經(jīng)過市招標投標中心統(tǒng)一招標的工程，合同初審稿應以經(jīng)由法律顧問審核確認的合同范本為依據(jù)，結(jié)合招標文件、中標通知書等相關(guān)資料進行擬定；凡是經(jīng)由開發(fā)區(qū)自行組織招標的工程，合同初審稿應以經(jīng)由法律顧問審核確認的合同范本為依據(jù)，結(jié)合招標公告、會議紀要及實際工程情況調(diào)整合同非實質(zhì)性條款進行擬定。擬定好的合同初審稿分別由相關(guān)科室負責人、法律顧問、發(fā)起該項目的領(lǐng)導及主要領(lǐng)導進行審核確認后，并在合同聯(lián)審單上進行會簽。3、正式文本的制定、簽訂與蓋章將經(jīng)審核確認后的合同初審稿制作成合同正式文本。合同正式文本先由乙方簽字蓋章后，再由招投標中心呈送發(fā)起該項目的領(lǐng)導或分管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導簽字后，再送至辦公室加蓋公章。4、編號、登記與歸檔合同簽訂完畢后，由招投標中心按照規(guī)定對合同逐一編號，合同及合同聯(lián)審單等會簽材料編號一致，并做好合同的登記歸檔工作。5、對入?yún)^(qū)從事建筑活動或承接業(yè)務的各建筑行業(yè)單位（包括勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、招標代理等中介組織）均應在合同簽訂后嚴格按合同約定條款實施。（五）項目報建及現(xiàn)場施工管理1、對已基本具備施工條件的工程建設(shè)項目，合同簽訂當日或次日由工程部以會簽形式報送各分管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導批準后通知監(jiān)理單位發(fā)開工令通知施工單位進場施工。2、工程部現(xiàn)場管理人員應備齊并熟悉掌握所負責項目的施工合同、監(jiān)理合同、勘察資料、設(shè)計圖紙、預算書等工程相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，從而對整個施工過程進行有效管理。3、施工現(xiàn)場管理實行簽到制度，施工單位現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員每天需到施工現(xiàn)場簽到且做好每日施工記錄，工程部現(xiàn)場管理人員對施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員出勤情況進行監(jiān)督，并做好每日現(xiàn)場管理日記，嚴格按有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標準對施工單位的工程質(zhì)量安全進行有效監(jiān)管；監(jiān)理單位對工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題、安全問題、擅自增加工程量、擅自進行設(shè)計施工變更等多種工程問題和隱患，應及時書面向工程部報告，工程部應及時組織現(xiàn)場核實處理。工程部于每月5日前，匯總上月簽到情況報建設(shè)科，作為今后工程結(jié)算付款的依據(jù)之一。4、由設(shè)計單位、監(jiān)理單位、工程部、其他園區(qū)派員（不同園區(qū)的工程）組成現(xiàn)場管理人員對工程設(shè)計變更及工程量的簽證進行現(xiàn)場踏勘。工程量的簽證:工程部、總工室組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位及工程部現(xiàn)場管理人員進行現(xiàn)場勘測核實，核算工程量、工程費用變動情況，書面報分管領(lǐng)導同意并按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)后方可實施。工程設(shè)計變更:遵照市人民政府投資項目設(shè)計變更管理暫行規(guī)定的通知（晉政文2011329號）的規(guī)定執(zhí)行。為便于工程的銜接，原則上由原設(shè)計單位進行設(shè)計。涉及總規(guī)及詳規(guī)的變更必須有總工參與并制定相應變更方案；因施工現(xiàn)場實際情況發(fā)生變化等不可預見因素需作設(shè)計或材料變更的工程，工程部、總工室組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位、工程部現(xiàn)場管理人員及招投標中心進行現(xiàn)場勘測核實，核算工程量、工程費用變動情況，書面報分管領(lǐng)導同意并按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)方可實施。方案、圖紙變更后，設(shè)計單位先將成果圖提交總工室會同工程部負責人及現(xiàn)場管理人員等審核后，方可出正式圖，提交總工室。施工單位用圖由總工室提供，設(shè)計單位不得將圖紙直接提供給施工單位。設(shè)計單位應配合開發(fā)區(qū)時間節(jié)點要求完成設(shè)計，完成情況可作為開發(fā)區(qū)企業(yè)誠信信息檔案考核依據(jù)。5、隱蔽工程和中間驗收：施工單位對隱蔽工程或中間驗收工程應以書面形式事先通知工程部、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及質(zhì)監(jiān)站。待相關(guān)人員對隱蔽工程、需驗收的中間環(huán)節(jié)驗收合格簽字后方可進行下一道工序施工。6、工程質(zhì)量、進度的控制：為確保工程質(zhì)量和進度，增強施工單位的質(zhì)量意識，工程部將邀請市質(zhì)監(jiān)站共同對施工材料、工程質(zhì)量進行不定期的抽查、檢測。施工單位必須在每月五日前提交上月工程建設(shè)完成情況及當月的進度計劃。監(jiān)理單位負責主持召開工程建設(shè)監(jiān)理例會，參加人員包括施工單位、監(jiān)理單位、工程部負責人及現(xiàn)場管理人員，一般每半個月召開1次，可視具體情況適當調(diào)整。例會上針對工程建設(shè)的進度及存在問題進行點評，施工單位必須對所存在的問題提出處理措施。工程質(zhì)量、安全、進度等情況將作為開發(fā)區(qū)企業(yè)誠信信息檔案考核依據(jù)。7、工期：建設(shè)周期按合同約定天數(shù)履行，開工日期以監(jiān)理單位簽發(fā)的開工令為準。承包人應按照招標文件的規(guī)定編制施工組織設(shè)計或施工方案，包括工程施工進度計劃。在施工過程中，如遇異常惡劣的氣候條件、自然災害和社會性突發(fā)事件等不可抗力因素或因發(fā)包人造成工期延誤、暫停施工的，承包人需以聯(lián)系單的形式書面報經(jīng)發(fā)包人確認，今后作為工期順延的依據(jù)。8、工程建設(shè)項目款項的支付：工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、招標代理等相關(guān)費用的支付，各相關(guān)單位提出申請，將支付款項應備的資料先報送相關(guān)科室。由各科室對所負責工作范圍內(nèi)的工程完成情況核實后，移交招投標中心確認資料完整。經(jīng)科務會研究提出建議后，報送黨政聯(lián)席會研究決定，辦理相關(guān)審批手續(xù)予以撥付。（七）竣工驗收與結(jié)算工程竣工后，施工單位把完整有效的竣工資料送監(jiān)理單位審核后，再向工程部提供竣工資料一式四份及竣工驗收報告，工程部科接到資料和驗收報告，經(jīng)工程部、總工室和監(jiān)理方核對后確定驗收時間并報送相關(guān)領(lǐng)導。由建設(shè)科通知質(zhì)監(jiān)站（有辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督的工程建設(shè)項目），組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)公司、工程部負責人及現(xiàn)場管理人員等有關(guān)單位和人員共同對工程進行初驗。對不符合工程質(zhì)量驗收規(guī)范要求的工程，責令施工單位限期整改，整改完畢經(jīng)工程部、監(jiān)理單位再次核實后，報建設(shè)科組織正式驗收。工程竣工驗收合格后，由招投標中心委托造價咨詢機構(gòu)編制工程結(jié)算書，再送市財政局辦理項目結(jié)算評審?？偣な邑撠煂⒖⒐を炇蘸细竦墓こ烫峤晃飿I(yè)管理公司統(tǒng)一維護、管理。（八）工程資料管理1、工程建設(shè)相關(guān)各科室在項目啟動后，應各司其責，各盡其職。各科室在完成階段工作后，應于當日報建設(shè)科組織工作交接，填寫工程進度移交單，并由各科室分別存檔。2、工程資料是在工程建設(shè)過程中形成的各種信息的記錄，包括監(jiān)理資料、施工資料和竣工資料等。工程資料的紙質(zhì)、電子檔案同步建立，應隨工程建設(shè)進度由工程部同步收集、同步整理。工程資料應符合建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范的要求，并裝訂成