北京積分落戶制細(xì)則.doc

完美WORD格式 北京積分落戶制細(xì)則 北京積分落戶制細(xì)則 8月11日，北京積分落戶管理辦法(試行)(以下簡稱辦法)正式出臺，本市將實行“4+2+7”積分落戶政策，符合4項資格條件方可申請積分落戶，積分算法共設(shè)9大指標(biāo)，包括2項基礎(chǔ)指標(biāo)和7項導(dǎo)向指標(biāo)。 積分落戶政策將從2017年1月1日正式實施，試行三年。 4大資格條件 9大積分指標(biāo) 按照辦法，只有符合4個資格條件，才能在本市申請積分落戶。 這4大條件分別為：持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄。 這意味著，申請積分落戶，首先得取得北京市居住證，這是本市積分落戶的一個重要前提。 在滿足4大申請條件的基礎(chǔ)上，將如何積分?按照辦法，一共設(shè)有9項積分指標(biāo)，分為基礎(chǔ)指標(biāo)和導(dǎo)向指標(biāo)兩大類別，基礎(chǔ)指標(biāo)包括2項：在京穩(wěn)定就業(yè)、居住情況;導(dǎo)向指標(biāo)包括7項：教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄。 9項指標(biāo)都賦予了一定分值，落戶總積分為各項指標(biāo)的累計得分，如教育背景這項指標(biāo)的賦分情況為：大學(xué)?？?含高職)積10.5分、本科學(xué)士學(xué)位積15分、研究生碩士學(xué)位積26分、研究生博士學(xué)位積37分。 按照9項指標(biāo)的分值測算，如果一個人到60周歲退休前，每一項指標(biāo)都全部加滿，能達(dá)到的分?jǐn)?shù)極值將為212.5分。 每年劃定不同分值 實施細(xì)則正在制定 據(jù)了解，本市積分落戶政策，將按照“總量控制+自愿申請”的方式，進(jìn)行“先申請、后劃線”，每年將根據(jù)實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會公布。 “因為每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 積分達(dá)到規(guī)定分值的申請人，即可落戶。 據(jù)了解，如果多位申請人積分相同，只要達(dá)到當(dāng)年的落戶分值，積分相同的申請人將不排名，都可落戶。 落戶前，將經(jīng)過公示環(huán)節(jié)以確保公平和公平。 對于政策實施過程中弄虛作假的單位及個人，將被取消當(dāng)年及以后5年的申請資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。 目前，市有關(guān)部門正在研究制定實施細(xì)則，以明確各項指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程，將在2017年1月1日積分落戶政策正式實施前予以公布。 主要面向勞動者 與人口調(diào)控目標(biāo)銜接 據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在9項積分指標(biāo)體系中，2項基礎(chǔ)性指標(biāo)將是核心，在申請人總積分中占有較高權(quán)重。 這也體現(xiàn)本市積分落戶政策的一大重要原則，即主要面向勞動者，因此在分值設(shè)計上，合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所，體現(xiàn)勞動積累的重要性。 “政策的出臺，將為長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、符合條件的普通勞動者，建立一條公開公平的落戶渠道?！笔邪l(fā)改委副主任李素芳表示。 “城六區(qū)面積占全市平原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業(yè)人口?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)是有效銜接和平衡的，將大力推進(jìn)和實現(xiàn)2020年常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比2014年下降15個百分點的目標(biāo)?！?雖然明年1月1日起實施積分落戶政策，但據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，并非從這一天開始就能進(jìn)行積分落戶申請。 “不是一年中所有時間都可以申請，每年將會有固定時間開放窗口。明年什么時候可以進(jìn)行申報，目前還未確定?！?此外，值得注意的是，此次出臺的辦法將先試行三年，未來還將根據(jù)三年政策的實施情況，以及社會發(fā)展情況，不斷進(jìn)行修訂。 解讀 “4+2+7”政策 按照北京市積分落戶管理辦法(試行)，申請積分落戶，要同時符合這4個條件： 1 持有本市居住證 2 不超過法定退休年齡 3 在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上 4 無刑事犯罪記錄 按照北京市積分落戶管理辦法(試行)，積分共分為9大指標(biāo)，即繳納社保年限、連續(xù)在京居住年限、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽表彰和守法記錄等。 1.合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo) 申請人每連續(xù)繳納社會保險滿一年積3分。 解讀：這是最基礎(chǔ)的一項積分，以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，要求申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿一年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿一年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿一年及以上。 2.合法穩(wěn)定住所指標(biāo) 在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿一年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿一年積0.5分。 解讀：無論是自有產(chǎn)權(quán)住所，或有合法租賃住所，都需連續(xù)居住滿一年及以上，當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會保險年限，以連續(xù)繳納社會保險年限作為連續(xù)居住年限。 3.教育背景指標(biāo) 大學(xué)?？?含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。 解讀：學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計，且不區(qū)分全日制還是非全日制，如果申請人在工作期間拿到了在職研究生的學(xué)歷也可積分，但在讀期間繳納社保和居住年限的積分不再累計計算。 不同學(xué)歷積分相差不小，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，給高學(xué)歷人才設(shè)定較高的分?jǐn)?shù)是為了保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點公平，學(xué)習(xí)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。 4.職住區(qū)域指標(biāo) 居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿一年加2分，最高加6分。 就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿一年加4分，最高加12分。 5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo) 在科技文化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎，國家級獎項最高加12分，市級獎項最高加6分。 國家高新技術(shù)企業(yè)高管或核心技術(shù)人員、在創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，每滿一年加2分，最高加6分。 在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)投資或就業(yè)，每滿一年加1分，最高加3分。 解讀：上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。 6.納稅指標(biāo) 近3年連續(xù)納稅，個人所得稅平均每年10萬元及以上或者投資的企業(yè)平均每年納稅20萬元及以上，加6分。 解讀：以上情況積分不累計，有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄將減12分。 7.年齡指標(biāo) 不超過45周歲，加20分。 解讀：為何年過45周歲就不能加分?相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，年齡指標(biāo)主要是為了優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解北京的人口老齡化進(jìn)程。 隨著年齡增長，就業(yè)和居住兩項指標(biāo)的得分都會累計增加，20分相當(dāng)于多工作和居住五年的積分，可以適當(dāng)彌補年輕人就業(yè)和居住年限較短的不足。 8.榮譽表彰指標(biāo) 省部級以上勞模、全國道德模范或首都道德模范、全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民，加20分。 解讀：以上情況積分不累計，如果國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。 9.守法記錄指標(biāo) 申請人在本市因違法被行政拘留，每條行政拘留記錄減30分。 解讀：這是9項指標(biāo)中，唯一一條純減分的指標(biāo)。 相比于之前的征求意見稿，辦法中絕大多數(shù)減分的內(nèi)容都已經(jīng)去掉，減分的內(nèi)容只保留了“每條行政拘留記錄減分”和涉稅違法減分兩項。 案例 竇小樂今年34歲，是一名媒體從業(yè)者，2005年本科畢業(yè)來到北京工作，2006年與現(xiàn)在的單位簽訂正式勞動合同，開始繳納社保，至今仍是一名普通職員，年薪10萬元左右，沒有得過獎也沒有違法記錄。 2005年到2009年間，竇小樂一直租房居住，2009年在朝陽區(qū)買房，到今年已經(jīng)在朝陽區(qū)工作生活了11年。 按照9項指標(biāo)計算，竇小樂積分為74分。 就業(yè)積分：310=30分 住所積分：0.54+17=9分 教育積分：15分 年齡積分：20分 總積分：74分 核心 關(guān)于申請前提 居住證是申請積分落戶的前提 8月11日，與積分落戶政策同步出臺的，還有北京市實施辦法。 居住證與積分落戶申請究竟是什么關(guān)系?根據(jù)政策要求，持有居住證是申請積分落戶的前提條件，積分落戶是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個衍生。 具體而言，居住證的申領(lǐng)條件相對較為寬松，面向大多數(shù)常住人口，使其能夠按國家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。 北京市實施辦法第十八條，對本市建立積分落戶制度進(jìn)行了原則性規(guī)定。 可以說，積分落戶政策是對該項條款的細(xì)化和落實。 關(guān)于多種落戶渠道 積分落戶與現(xiàn)有其他落戶渠道并行 據(jù)悉，在積分落戶政策出臺前，本市現(xiàn)行的落戶渠道主要有：高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動等。 在積分落戶政策出臺后，其他渠道是否將受到影響?積分落戶政策與其他落戶渠道又是什么關(guān)系? 在昨天本市積分落戶試行辦法的政策發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，積分落戶只是一條新增的落戶渠道，將與現(xiàn)行其他落戶渠道并行實施，積分落戶渠道主要面向符合條件的普通勞動者。 關(guān)于落戶分值設(shè)置 落戶分值與戶口規(guī)模每年同時公布 有多少人可以通過積分實現(xiàn)落戶?明年會有多少積分落戶的指標(biāo)?對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，每年將根據(jù)申報情況進(jìn)行聯(lián)審，而后同步確定當(dāng)年的分值和規(guī)模，每年將向社會公布當(dāng)年的實際落戶人數(shù)。 據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，每年將會有一個固定的時間開放申報窗口，相關(guān)部門將進(jìn)行申報數(shù)據(jù)的分析和匯總，明年的分值和規(guī)模目前都尚未確定。 關(guān)于申請流程 每年都可申請一次積分落戶 本市積分落戶辦法，將利用信息化辦理渠道，實行網(wǎng)上辦理，每年都可申請一次。 據(jù)介紹，每年將確定一個時段集中申請一次，如果當(dāng)年申請未達(dá)到落戶分值、第二年繼續(xù)申報的，申請人只需選擇更新發(fā)生變動的信息，未發(fā)生變動的信息保持原有得分不變。 申請積分落戶的流程為：向用人單位提交申請，由單位統(tǒng)一申報。 單位統(tǒng)一申報完成后，市有關(guān)部門將進(jìn)行聯(lián)動審核，通過部門間信息共享、互聯(lián)互通，分部門逐項審核申請人提交的信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統(tǒng)計算出申請人綜合得分。 關(guān)于補繳 社保若因特殊原因出現(xiàn)空檔可補繳 在積分落戶的四個資格條件中，最為重要也十分嚴(yán)苛的一項為，需要連續(xù)繳納社會保險7年。 相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這實際上體現(xiàn)了本市優(yōu)先解決存量的發(fā)展要求。 但是，針對人員流動、工作轉(zhuǎn)換會出現(xiàn)的社保空檔問題，市人力社保局副局長陳蓓表示，出臺的細(xì)則將會對可能出現(xiàn)的空檔期，做出具體說明，“會給出一個補繳期限的周期，比如是3個月還是5個月，將會在操作辦法和實施細(xì)則中公布”。 關(guān)于未成年子女 未成年子女也可隨遷落戶 根據(jù)試行的積分落戶辦法，申請人在取得落戶資格后，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其他家庭成員方面，配偶、父母申請落戶，仍可按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。 本版文/本報記者 林艷 圖示制作/潘璠 對話 積分落戶短期不會帶來人口明顯增長 對話人：市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人 積分落戶的指標(biāo)設(shè)計考慮多方訴求 北青報：九大積分指標(biāo)中，設(shè)置了“職住區(qū)域”這項指標(biāo)，是出于什么考慮? 市發(fā)改委：這項指標(biāo)符合城市空間布局調(diào)整促進(jìn)城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，有助于引導(dǎo)優(yōu)化人口布局，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，到2020年北京城六區(qū)常住人口要比2014年下降15個百分點，因此為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、有序疏解非首都功能，對其中符合條件的相關(guān)人員到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵。 北青報：設(shè)置納稅指標(biāo)，是否意味著在鼓勵“有錢人”落戶? 市發(fā)改委：納稅從一定程度上反映了申請人對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，但在積分落戶指標(biāo)體系中納稅指標(biāo)分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。 此外，還將對有涉稅違法行為的申請人予以減分。 北青報：為何申請積分落戶的年齡要規(guī)定為法定退休年齡以下? 市發(fā)改委：在公開征求意見期間，社會公眾對年齡資格條件的意見較為集中。 將申請人年齡條件規(guī)定為法定退休年齡以下，既與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。 北青報：每年公示積分情況將公示哪些信息?如何保證信息的真實性? 市發(fā)改委：在保護(hù)申請人隱私的前提下，對達(dá)到落戶分值要求人員的具體積分情況將進(jìn)行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督。 申請人提交的信息將通過市、區(qū)兩級人力社保部門和多個市級部門聯(lián)動審核、交互校驗，確保信息的真實性和有效性。 積分落戶實施過程中的公平保障 北青報：如何確保積分落戶在實施過程中的公平公正? 市發(fā)改委：積分落戶的操作實施，將通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止社會擔(dān)心的權(quán)力尋租問題。 一方面是建立公示制度，在保護(hù)申請人隱私的前提下對達(dá)到落戶分值要求人員的具體積分情況進(jìn)行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督;其次，將嚴(yán)格審核程序，申請人提交的信息將通過市區(qū)兩級人力社保部門和多個市級部門信息化聯(lián)動審核、交互校驗，確保信息的真實性和有效性;此外，將統(tǒng)一申請條件和指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保政策實施公平公正。 積分落戶不會帶來人口明顯增長 北青報：在人口調(diào)控逐步收緊的基礎(chǔ)上，北京為何還要出臺積分落戶政策? 市發(fā)改委：建立積分落戶制度，是國家對特大型城市推進(jìn)戶籍制度改革的明確要求。 長期以來，廣大勞動者為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，因此建立一條公平公開的落戶渠道，增強其融入感和歸屬感，是本市人口服務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容。 再者，城市的可持續(xù)發(fā)展也需要多層次人力支撐。 按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，本市在有序疏解北京非首都功能的同時，要優(yōu)化提升首都核心功能，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。 積分指標(biāo)體系的設(shè)計，是立足于城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的。 北青報：積分落戶政策實施后，本市常住人口是否