充分發(fā)揮稅收政策作用促進(jìn)重慶又好又快發(fā)展.doc

用好用活稅收優(yōu)惠為重慶社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供政策支持一、 稅收優(yōu)惠對促進(jìn)重慶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐意義稅收優(yōu)惠政策作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，它是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一種行之有效的手段。稅收優(yōu)惠政策的作用在于可以形成“旋渦效應(yīng)”。宇宙由暗能量推動，暗能量總是以一種旋渦運(yùn)動的形式出現(xiàn)，在暗能量的旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)形成一種旋渦場,這種旋渦場具有吸引大量物質(zhì)的強(qiáng)大能量。旋渦場吸引大量物質(zhì)的現(xiàn)象被稱為“旋渦效應(yīng)”。世界存在一個資源場，誰能產(chǎn)生“旋渦效應(yīng)”，誰就能從全世界集聚優(yōu)勢資源獲得發(fā)展。我國改革開放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，大量特殊稅收優(yōu)惠政策對一個地區(qū)在很短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生“旋渦效應(yīng)”迅速發(fā)展起來具有重要的作用。眾所周知，深圳的起家主要靠三大法寶：極其低廉的勞動力和土地成本、三來一補(bǔ)的加工制造業(yè)、一定優(yōu)惠政策下的招商引資和對外貿(mào)易，正是依靠這些優(yōu)勢所吸引的大量外資投入和稅收優(yōu)惠，才讓深圳在改革開放初期得以迅速的完成城市基礎(chǔ)開發(fā)和原始積累。所以，重慶應(yīng)該積極爭取特殊的大量的稅收優(yōu)惠政策。重慶在國家發(fā)展戰(zhàn)略中處在重要位置，無論是過去的“三線建設(shè)”、布局國防工業(yè)、開啟城市經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)時(shí)期，還是現(xiàn)在成為中央直轄市、肩負(fù)三百萬三峽移民重任、推進(jìn)西部大開發(fā)時(shí)期。胡錦濤總書記做出“314”總體部署，溫家寶總理提出解決好“重慶問題”，雖然是針對重慶而言，但都已超出了重慶本身的意義，是一種高瞻遠(yuǎn)矚的國家戰(zhàn)略。既是對重慶的關(guān)懷，更是中央從大局著眼，對重慶寄予的厚望。對照“314”總體部署，審視自身，重慶還存在很大差距，表現(xiàn)為：綜合競爭力不強(qiáng)，重慶GDP僅占全國的1.7%，排在第24位，大體是上海的1/3，廣東的1/8，GDP總量和過去5年增速均列西部第6位，處于“中游”。功能不完善，與上海相比，重慶進(jìn)出口總額是上海的1/38，集裝箱吞吐量為1/50，空港客運(yùn)人次為1/4，金融交易額不到2%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，重慶是大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的疊加。農(nóng)村面積和人口分別是京津滬總和的2.4倍和2倍，城鎮(zhèn)化率48.3%，排在全國第12位，城鄉(xiāng)居民收入差距也比全國平均水平大。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，“一圈”人均GDP為“兩翼”的2.4倍,人均GDP列西部第三，不及全國80%，還有14個國家級和4個市級貧困縣，農(nóng)村絕對貧困人口、城鎮(zhèn)低保人員和低收入者數(shù)量比京津滬的總和還多很多，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化等等問題依然存在。重慶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，實(shí)現(xiàn)中央交辦的四項(xiàng)任務(wù)-西部增長極、長江上游經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會困難重重。但是，重慶目前所適用的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策只有西部大開發(fā)。西部大開發(fā)政策惠及面達(dá)十幾個省份，重慶沒有任何獨(dú)有的優(yōu)惠，很難在西部眾多省份中脫穎而出成為最有吸引力的地區(qū)。并且，目前阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資缺乏問題仍然嚴(yán)峻，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策沒有從根本上形成東西部地區(qū)之間有利于西部地區(qū)吸引投資的稅收政策落差，大大降低了政策對外來投資的吸引力。西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠主要局限于企業(yè)所得稅，由于西部自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，企業(yè)的盈利水平較低，尤其是中小企業(yè)虧損面大，所得稅的優(yōu)惠對大多數(shù)西部企業(yè)來講往往是鏡花水月。綜上所述，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策對于重慶這樣一個自身經(jīng)濟(jì)條件非常薄弱，承擔(dān)的任務(wù)又非常重的直轄市，無論是廣度還是深度，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。重慶需要中央單獨(dú)考慮，另行給予特殊的稅收優(yōu)惠政策。二、用好用活用足現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)重慶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展但是，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，以產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策為主，地區(qū)性稅收優(yōu)惠政策為輔，停止和取消相互矛盾或者交叉的稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)成為當(dāng)前稅收制度發(fā)展的一個大趨勢。在這種背景下，寄希望中央給予像過去發(fā)展深圳那樣特別優(yōu)惠的政策空間不大。所以，我們首先應(yīng)立足于現(xiàn)有優(yōu)惠政策的用活用好用足。（一）注意掌握政策的原則性和靈活性依法治稅是稅收工作的靈魂，我們要嚴(yán)格按照政策辦事，同時(shí)注意執(zhí)行政策的靈活性：對于只要不是稅法明文規(guī)定限制的，都可以作為鼓勵類處理；對于能夠通過約談解決的，直接通過約談解決，一般不使用稽查手段，給企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。樹立“稅收工作服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)地方發(fā)展”的大局意識和全局觀念，確保國家制訂的稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中不偏離、不走樣、不打折扣、不隨意擴(kuò)大政策界限、不越權(quán)減免稅。積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，牢固樹立“不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的觀念，以用好用活用足稅收政策的“土”，培育企業(yè)做大做強(qiáng)的“苗”，以營造良好的稅收環(huán)境來促進(jìn)重慶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）注意政策的宣傳和輔導(dǎo)事實(shí)上，現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策是不少的，涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。如果納稅人充分掌握現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，必將為他們維護(hù)自身權(quán)益、促進(jìn)重慶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。為此，重慶市國稅局聯(lián)合地方稅務(wù)局根據(jù)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同作用把它們劃分為七大類別，分別是促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)完善、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、鼓勵可持續(xù)發(fā)展等七個方面，并印制成冊，發(fā)放給了納稅人。除此之外，我們還要不斷加強(qiáng)稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)，讓大多數(shù)納稅人充分掌握稅收政策。我們將突出宣傳重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)施稅務(wù)系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，大力宣傳各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)辦稅服務(wù)、稅法咨詢和納稅實(shí)務(wù)知識的宣傳。我們要不斷創(chuàng)新宣傳形式，堅(jiān)持日常宣傳與稅收宣傳月宣傳相結(jié)合，充分利用稅務(wù)網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙等各種手段，拓寬稅收優(yōu)惠政策的宣傳面，常抓不懈，潛移默化，探索建立稅法宣傳的長效機(jī)制。我們將不斷加強(qiáng)上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)以及和地稅局之間的協(xié)調(diào)配合，密切協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成宣傳合力。我們還要積極主動向重慶市市委、市政府匯報(bào)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與宣傳、司法、新聞、教育等部門的聯(lián)系溝通，取得他們對稅收優(yōu)惠政策宣傳的支持。注重聽取專家學(xué)者和納稅人等各方面的意見和建議，及時(shí)研究改進(jìn)，不斷提高稅收優(yōu)惠政策宣傳的針對性和實(shí)效性。為納稅人創(chuàng)造一個公平、公開、公正的環(huán)境,既要不斷體現(xiàn)以納稅人為中心的宣傳服務(wù)理念,有利于促進(jìn)征納關(guān)系的和諧發(fā)展,又要符合深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮好稅務(wù)機(jī)關(guān)成為連接國家和納稅人之間的橋梁和紐帶的作用，逐步在政府、稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人之間形成合力，真正將現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策用好用活用足。三、加強(qiáng)工作研究，積極爭取有利于重慶社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的稅收政策（一）爭取有利于重慶老工業(yè)基地改造的政策重慶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量高的產(chǎn)品比重低，以冶金、機(jī)械、兵器為代表的重工業(yè)在重慶工業(yè)中所占比重超過70%，結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致重慶市工業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，重慶二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，工業(yè)化進(jìn)程步調(diào)不一。重慶改造老工業(yè)企業(yè)的任務(wù)非常艱巨。在這種情況下要爭取在重慶市推行間接優(yōu)惠和直接優(yōu)惠相結(jié)合的方式。直接優(yōu)惠方式包括定期減免、以稅還貸、降低稅率及稅額扣除等，主要針對企業(yè)利潤進(jìn)行，適用于投資期短，見效快的企業(yè)，對于重慶發(fā)展極其重要的投資規(guī)模大，技術(shù)水平高、經(jīng)營周期長的老工業(yè)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、高新技術(shù)等項(xiàng)目的效果就不是很明顯。間接優(yōu)惠方式包括加速折舊、投資抵免、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、費(fèi)用扣除、特別準(zhǔn)備金以及延期納稅等。直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，就重慶而言，沒有直接優(yōu)惠的誘惑，難以吸引內(nèi)外部投資；沒有間接優(yōu)惠，長期投資風(fēng)險(xiǎn)太大。所以，重慶稅收優(yōu)惠方式應(yīng)該以直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠相結(jié)合，靈活運(yùn)用，給國有老工業(yè)企業(yè)、“三線”企業(yè)的改造創(chuàng)造條件。（二）爭取促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的稅收政策2007年6月1日，國家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任交給了重慶和成都，但一直沒有出臺相關(guān)稅收政策與之配套。在城市已經(jīng)得到巨大發(fā)展的今天，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要點(diǎn)在于讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。盡管中央出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，解決了“三農(nóng)”發(fā)展中的大量難題，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。但由于歷史、體制、政策等多方面因素的影響，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局還沒有根本性的改變。位于西部地區(qū)的重慶，農(nóng)村發(fā)展尤其面臨諸多困難：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)；貧困問題突出，基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足；生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。在這種情況下，我們要積極向中央爭取特殊的優(yōu)惠政策，以為全國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展闖出一條新路。1爭取對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)實(shí)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額的“同率”抵扣，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)行增值稅實(shí)行兩檔稅率帶來的高征低扣現(xiàn)象使以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的企業(yè)稅負(fù)高，不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品逐步由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出、發(fā)展速度緩慢、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民增收難等新的問題，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)有利于上述問題，使農(nóng)民從自給半自給封閉式的舊農(nóng)業(yè)軌道走上市場化經(jīng)營的新征途。重慶市目前有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)2300多家，對農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展起著重要的作用。我們希望中央能減輕這類企業(yè)的稅負(fù)，使它們輕裝前進(jìn)，發(fā)展得更多更好。2。研究建立專門支持農(nóng)村合作化經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。伴隨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)民專業(yè)合作社也呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭，規(guī)模日益擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加，服務(wù)領(lǐng)域日趨拓寬，作用日漸明顯。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社按照利用合作社組織和制度優(yōu)勢，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等方面起到了龍頭企業(yè)不可替代的作用。2007年7月1日正式實(shí)施的中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定：國家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但從稅收角度看，由于農(nóng)民專業(yè)合作社在我國還屬于新型經(jīng)濟(jì)組織，國務(wù)院尚未制定統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。所以，我們建議，如果在全國統(tǒng)一推行新政策有困難，可以先選擇在重慶實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，以支持重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3研究支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的稅收政策。允許農(nóng)村集體用地可以有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是十七界三中全會的重大舉措，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市的重慶準(zhǔn)備先行先試，在重慶設(shè)立農(nóng)村土地綜合交易所，而關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)稅費(fèi)制度，還缺乏系統(tǒng)研究。今后，我們將就這項(xiàng)工作加強(qiáng)調(diào)查，積極尋求寬松的稅收政策支持重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革。4爭取支持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的稅收政策。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對于三農(nóng)問題的解決有著重要的意義。我們可以爭取將現(xiàn)行小規(guī)模納稅人增值稅的起征點(diǎn)改為免征額，并由5000/月提高到100000元/月。這樣不但減輕了征收管理難度，還可以發(fā)揮廣泛減輕小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城從事第三產(chǎn)業(yè)的作用。（三）爭取解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題的稅收優(yōu)惠政策隨著三峽樞紐工程完工和移民搬遷安置任務(wù)基本完成，庫區(qū)移民工作從移民“搬得出”為主轉(zhuǎn)入了“穩(wěn)得住、逐步能致富”的新階段。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的努力，重慶庫區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出新的面貌。但是，庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定仍然面臨困難：庫區(qū)土地和環(huán)境承載壓力大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受資源環(huán)境制約嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)空虛問題沒有得到根本解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，影響庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；移民就業(yè)不充分，收入增長緩慢，安穩(wěn)致富難度大，影響社會穩(wěn)定；社會公益事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障能力較低；庫區(qū)水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。雖然黨中央、國務(wù)院研究出臺了一系列扶持庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的政策和措施，為推進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。但是，專門針對庫區(qū)的稅收優(yōu)惠政策還沒有。三峽庫區(qū)沿用西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，對于完成胡錦濤總書記對庫區(qū)工作“三有一新”的重要指示，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，無論是深度還是廣度都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)重慶市“十一五”規(guī)劃和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等文件，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該向培育庫區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動力轉(zhuǎn)移、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)移民就業(yè)增收，增強(qiáng)社會公共服務(wù)能力等方面傾斜。對充分利用庫區(qū)生物資源、礦產(chǎn)資源、文化旅游資源和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展資源加工型、生態(tài)環(huán)保型和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展綠色食品、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、能礦建材、鹽氣化工和天然氣石油精細(xì)化工、機(jī)械制造、紡織及服裝、旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。對支援庫區(qū)有計(jì)劃、有組織地實(shí)施移民職業(yè)技能培訓(xùn)工作和勞動力轉(zhuǎn)移工程實(shí)行稅收優(yōu)惠。對深入發(fā)掘產(chǎn)業(yè)合作資源，主動承接既適合庫區(qū)發(fā)展、又有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與庫區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來的產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對在企業(yè)技改、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面與支援方開展深度合作，引入先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代工藝和先進(jìn)管理模式，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益的產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。用多種稅收優(yōu)惠鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)參與庫區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施的承包經(jīng)營，提高管理水平和運(yùn)營效率。（四）爭取有利于建設(shè)內(nèi)陸開放區(qū)的稅收優(yōu)惠政策根據(jù)重慶市委三屆三次全會提出的把重慶建成我國內(nèi)陸開放高地的目標(biāo)，我們要積極爭取以下稅收優(yōu)惠政策：1爭取吸引外來資金的優(yōu)惠政策。對投資重慶的企業(yè)減按10%的稅率征稅，一定10年不變，使重慶企業(yè)實(shí)際稅負(fù)低于經(jīng)濟(jì)特區(qū)五個百分點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)投資的稅后收益。擴(kuò)大稅前列支范圍，允許企業(yè)將發(fā)生的科學(xué)研究資本性支出在所得稅前列支，提高企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品的能力和積極性。實(shí)行特別減免和再投資退稅，對經(jīng)營期在10年以上的內(nèi)外資企業(yè)，從開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，實(shí)行“五免五減半”優(yōu)惠，如果投資者將獲得的利潤繼續(xù)投資于重慶，可以享受退還再投資部分已納全部稅款的優(yōu)惠，以增強(qiáng)重慶的投資吸引力。允許加速折舊，對高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)用的設(shè)備，可實(shí)行縮短資產(chǎn)使用年限快速折舊的方法，折舊年限可定為2年。稅收抵免，企業(yè)利潤用于科技投資，增加研究開發(fā)費(fèi)用的，可以進(jìn)行稅收抵免。虧損結(jié)轉(zhuǎn)，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的虧損，可以用以前年度的盈利進(jìn)行彌補(bǔ)，也可以向后結(jié)轉(zhuǎn)。2為發(fā)展園區(qū)服務(wù)。園區(qū)是行之有效的集約化發(fā)展模式，既能集約利用土地、能源和基礎(chǔ)設(shè)施，又可以通過集聚效應(yīng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。北部新區(qū)、長壽化工園、西永微電子園和46個區(qū)縣園區(qū)，其工業(yè)用地占全市建設(shè)用地不到1.2%，卻貢獻(xiàn)了50%的工業(yè)增加值。所以，我們要力爭將各種稅收優(yōu)惠聚集于園區(qū)，產(chǎn)生“旋渦效應(yīng)”，吸引大量國內(nèi)外的企業(yè)到重慶的各個園區(qū)安家落戶，促進(jìn)重慶的經(jīng)濟(jì)社會繁榮。3為設(shè)立重慶保稅港區(qū)服務(wù)。設(shè)立重慶保稅港區(qū)，有利于發(fā)揮重慶綜合交通優(yōu)勢，依托長江，形成以重慶-南京-上海為節(jié)點(diǎn)的內(nèi)河運(yùn)輸便捷通道，開展水陸空多式聯(lián)運(yùn)，迅速吸引大量貨物經(jīng)重慶集疏，成為內(nèi)陸地區(qū)政策最優(yōu)、功能最全、開放程度最高外貿(mào)物