關(guān)于做好新形勢下接軌青島工作加快推進兩市一體化發(fā)展的調(diào)研報告.doc

精品文檔 關(guān)于做好新形勢下接軌青島工作加快推進兩市一體化發(fā)展的調(diào)研報告去年6月份以來，面對國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新趨勢、全省宏觀經(jīng)濟布局的新調(diào)整，以及我市與青島合作交流呈現(xiàn)出的新特點，市委、市政府對接軌青島工作提出了“五個轉(zhuǎn)變”的新要求和“推進一體發(fā)展、共贏同城時代”的新目標(biāo)。圍繞落實新要求、實現(xiàn)新目標(biāo)，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論知識的基礎(chǔ)上，緊扣“創(chuàng)新工作機制、推進一體發(fā)展、共贏同城時代”的主題，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)職能部門，針對如何做好新形勢下的接軌青島工作，加快推進兩市一體化發(fā)展進行了深入學(xué)習(xí)調(diào)研。4月15日19日，安排市發(fā)改委有關(guān)人員先后赴江蘇昆山、上海和浙江寧波，學(xué)習(xí)考察了長三角一體化發(fā)展情況和他們的經(jīng)驗做法；4月24日我又率市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、旅游局、服務(wù)業(yè)辦等4個部門的負責(zé)同志專程赴青島，與青島市政府和對口部門的領(lǐng)導(dǎo)同志進行了座談交流。通過學(xué)習(xí)調(diào)研，我們感到開闊了眼界、解放了思想、深化了認識、堅定了信心，進一步明確了做好接軌青島工作、加快推進兩市一體化發(fā)展的思路、重點和機制措施?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報告如下： 一、長三角一體化發(fā)展情況和經(jīng)驗做法 通常所說的長三角，是一個帶有行政區(qū)域概念的經(jīng)濟圈。在去年9月份國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見中，明確長三角的范圍由原來的上海和蘇南、浙北16個城市擴展到二省一市全部25個城市，其中原來的16個城市組成核心區(qū)，新增的9個城市為輻射區(qū)。 改革開放特別是上世紀(jì)90年代上海浦東開發(fā)開放以來，長三角城市特別是核心區(qū)的16個城市，緊緊抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮地域相鄰、經(jīng)濟相通、文化相融、人緣相親的優(yōu)勢，在市場力量的主導(dǎo)下積極開展了區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。進入新世紀(jì)后，特別是上海2002年申辦2011年世界博覽會成功后，長三角以一體化為趨向的區(qū)域合作也進入了新的時期并且于去年上升到國家層面。這個時期最突出的特點，就是長三角各級政府對區(qū)域一體化發(fā)展日益重視，開始主動走上區(qū)域合作的前臺，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過政府間的有效合作、有力推動，長三角一體化的領(lǐng)域越來越寬、層次越來越高，在消除市場壁壘、有效整合資源、激發(fā)發(fā)展活力上發(fā)揮出越來越大的作用，促進長三角迅速崛起成為我國綜合實力最強的地區(qū)、世界第六大城市群，呈現(xiàn)出一體化進程與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“雙加快、兩促進”的鮮明特色。 在學(xué)習(xí)考察期間，調(diào)研組對長三角城市，包括昆山、上海、寧波在內(nèi)，推動一體化發(fā)展的經(jīng)驗做法印象最深刻地有兩點：一是務(wù)實，二是創(chuàng)新。這兩點體現(xiàn)在思想理念、方法措施、體制機制等具體方面： （一）一體發(fā)展成為戰(zhàn)略共識。新一輪的長三角一體化進程是在較高層次的物質(zhì)基礎(chǔ)上，以前所未有的共識為前提的。隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化趨勢的不斷加強，各市普遍認識到，長三角城市群的崛起是各市競爭力提升的共同機遇和重要依托。申辦世博成功后，上海的龍頭意識進一步增強，2002年初率先提出加強長三角區(qū)域合作對上海而言“是目的不是手段，是戰(zhàn)略不是策略”，開始主動服務(wù)長三角、長江流域乃至全國的發(fā)展。上海戰(zhàn)略姿態(tài)的調(diào)整得到了蘇浙兩省的積極呼應(yīng)。接軌上海以前還只是昆山等上海周邊城市的自發(fā)行動，在2003年迅速成為蘇南、浙北甚至蘇北城市的共同意識，并進而上升為蘇浙兩省的重大戰(zhàn)略。上海成為了長三角城市發(fā)展的共同平臺。在此期間，昆山發(fā)揮處于上海“半小時經(jīng)濟圈”的優(yōu)勢，把目標(biāo)由“接軌上?！碧嵘健叭谌肷虾！?，現(xiàn)在昆山與上海已經(jīng)形成了“同城效應(yīng)”。寧波抓住杭州灣大橋開通的機遇，在2003年主動接軌上海的基礎(chǔ)上，提出了加快融入長三角的新理念。長三角城市不再“獨惠其身”而是“兼濟區(qū)域”，開始主動站在區(qū)域的高度而不是本位的角度來謀劃發(fā)展，形成了推進一體化的極其寶貴的戰(zhàn)略共識，顯示出長三角各級決策層的大局意識和長遠眼光。與此同時，以長三角一體化為主題的理論研討活動也空前活躍，形成了政商學(xué)各界共同推進一體化發(fā)展的濃厚氛圍。 （二）政策協(xié)調(diào)成為合作重點。政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化、要素自由流動的基礎(chǔ)。近年來，以打造無障礙環(huán)境為目標(biāo)，長三角各市在項目合作日益增多的同時，明顯加大了政策與制度的協(xié)調(diào)力度。從2003年開始，隨著長三角城市各級部門間合作的日益加強，“清障”行動開始大行其道。當(dāng)年4月，二省一市工商部門齊聚杭州拉開了部門合作的序幕，其后信息、金融、人事、科技、交通、旅游、教育、環(huán)保、城建等部門也紛紛聚首，形成了部門合作的熱潮，取得了一項項具有實際意義的“清障”成果。如資格證書互認實現(xiàn)了人才由“某省人”向“長三角人”的轉(zhuǎn)變，無障礙旅游使旅游者可以“一票”玩遍江浙滬，等等。實踐證明，正是由于通過政策和制度協(xié)調(diào)與合作，在一些領(lǐng)域形成了整合統(tǒng)一的政策平臺、無障礙流動的環(huán)境，才使長三角各城市間的經(jīng)濟行為更加協(xié)調(diào)一致，減少了區(qū)間交易成本，相互間的企業(yè)合作、項目合作也日益頻繁和同城化。 （三）專題合作成為有效手段。宏觀上的經(jīng)濟一體化目標(biāo)，不妨從微觀層面入手，從一件件小事做起。上海、寧波等長三角核心區(qū)16市在推進一體化的過程中，積極創(chuàng)新方法，從共同關(guān)注、易于操作、起先決作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，自2004年起每年都篩選設(shè)立專題項目進行重點合作。通過這種方式，一舉改變了過去區(qū)域合作“重宏觀輕微觀”、“口號多于行動”的現(xiàn)象，在加快相關(guān)領(lǐng)域的一體化進程方面收到了事半功倍的效果。據(jù)介紹，專題合作的具體流程是，先由16市合作交流部門進行溝通協(xié)商形成共識，然后經(jīng)一年一度的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長會議討論確定，再由專題組負責(zé)推進實施、由協(xié)調(diào)會辦公室負責(zé)提供經(jīng)費保障和成果驗收。由于選取的都是各市共同感興趣的項目且以周密機制作為保障，各合作專題的實施效果非常明顯。截至今年，16個城市已實施了規(guī)劃、旅游、科技、產(chǎn)權(quán)、港口等19個專題合作項目，都取得了實際成效。如2008年確定的對698個旅游景區(qū)（點）道路交通指引標(biāo)志規(guī)范設(shè)置合作專題，目前更換安裝工作已完成總量的25%；建成了我國第一個區(qū)域性科技設(shè)備共享平臺，實現(xiàn)了總價值22億元的1200臺大型科研設(shè)備的共享共用。 （四）務(wù)實機制成為有力保障。擁有務(wù)實有效的組織協(xié)調(diào)機制，是長三角一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，長三角主要有三大政府間合作機制，一是2004年建立的二省一市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度會晤制度；二是2001年建立的常務(wù)副?。ㄊ校╅L參加的滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會機制；三是1996年成立的由16市市長參加的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。近年來，三大合作機制在制度不斷健全完善的同時，運作機制也變得更加務(wù)實有效。長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會就是其中的一個典型。由于該機制以前的運作形式類似論壇、聯(lián)誼會，所以協(xié)調(diào)能力十分有限。自2004年以來，經(jīng)從“有人辦事、有錢辦事、照章辦事”三個方面入手加強機制建設(shè)，該協(xié)調(diào)會作用實現(xiàn)了由“務(wù)虛議論”到“務(wù)實做事”的漂亮轉(zhuǎn)身，成為國內(nèi)最為成熟的區(qū)域合作機制之一?！坝腥宿k事”，就是設(shè)立了常設(shè)辦公室（設(shè)在上海合作交流辦公室，成員由各城市派員擔(dān)任），作為市長會議閉會期間的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)；“有錢辦事”，就是實行了會費制度，由各市財政拿出專門經(jīng)費確保正常運轉(zhuǎn)；“照章辦事”，就是加強規(guī)范化建設(shè)，制定了一系列規(guī)章制度。有沒有人負責(zé)，效果大不一樣。正是由于有了合作機制的務(wù)實轉(zhuǎn)變，長三角一體化發(fā)展才結(jié)出了豐碩之果。 （五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為承接平臺。昆山、上海、寧波等市在一體化發(fā)展中，十分注重產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展和梯次承接，形成了分工協(xié)作、融合發(fā)展的良好局面。上海市明確要求國有大中型企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中要有計劃、有步驟地向長三角其他城市轉(zhuǎn)移。昆山、寧波等市也大力加強了臨滬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以此作為承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺。昆山緊靠上海規(guī)劃了占地197平方公里的臨滬產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移，2006年又規(guī)劃建設(shè)了花橋國際商貿(mào)城來承接上海的服務(wù)業(yè)外溢。現(xiàn)在花橋國際商貿(mào)城入駐的服務(wù)業(yè)企業(yè)已達225家，總投資300多億元。寧波市也在杭州灣大橋南端規(guī)劃建設(shè)145平方公里的寧波（慈溪）杭州灣新區(qū)，作為與上海產(chǎn)業(yè)對接的“橋頭堡”。在調(diào)研中我們還了解到，上海、寧波等城市在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的一些創(chuàng)新和雙贏的做法。上海與蘇北的鹽城、連云港等市積極探索互利共贏的財政政策，采取異地聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一做法得到了國家的認可肯定，已被寫入國務(wù)院關(guān)于進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見。寧波采取與本省的衢州市開展資源與產(chǎn)業(yè)合作的形式推進山海協(xié)作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)雙方協(xié)議，寧波鼓勵企業(yè)向衢州投資發(fā)展，自2007年開始在5年內(nèi)向衢州轉(zhuǎn)移總投資100億元的產(chǎn)業(yè)項目，衢州為寧波新增代?；巨r(nóng)田5萬畝、代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝、代造耕地1萬畝。截止2009年底，寧波已向衢州轉(zhuǎn)移項目52個、總投資32億元，衢州為寧波代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.1萬畝、調(diào)劑折抵土地指標(biāo)2000畝。 二、我市2004年以來接軌青島工作取得的主要成效和存在的問題 2004年，為貫徹省委、省政府加快半島城市群建設(shè)的部署，推動我市跨越發(fā)展，市委、市政府在全省率先作出了實施接軌青島融入半島城市群戰(zhàn)略的重大決策。這項工作自當(dāng)年4月動員大會召開到現(xiàn)在，已經(jīng)開展了整整五年的時間。這五年，是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展綜合實力顯著增強的五年，也是接軌青島工作深入推進取得明顯成效的五年。這些成效主要體現(xiàn)在五個方面： 一是接軌觀念深入人心。市委、市政府對接軌青島工作高度重視，有著一以貫之抓下去的堅決態(tài)度，特別是近三年來更是給予了有力地指導(dǎo)和推動。全市各行各業(yè)也始終保持了對接軌青島的熱切關(guān)注，接軌青島不是權(quán)宜之計已成為全市上下的共識。這種重視和共識成為了接軌青島繼續(xù)深入推進的堅實基礎(chǔ)。在2004年組織的社會問卷調(diào)查中有95%的人認為接軌青島很有必要、96%的人對接軌青島充滿信心，2006年社會各界對影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展10件大事的評選中接軌青島名列首位，2009年接軌青島又被評選為全市“改革開放30年30事”之一。兩市新聞媒體對接軌青島表現(xiàn)出了高度關(guān)注，五年來刊發(fā)接軌青島方面的稿件1500多篇。 二是合作領(lǐng)域不斷拓展。按照“突出特色、有序推進，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的原則，在初期農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作不斷鞏固的基礎(chǔ)上，近三年臨港工業(yè)、港口物流、海洋科技、旅游、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等新興領(lǐng)域的合作也日益密切，初步構(gòu)筑起了多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作格局。接軌青島以來，我市向青島輸出農(nóng)副產(chǎn)品、有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力年均增幅都保持在10%和16%以上；兩市旅游互動人數(shù)年均增長20%以上；青島利群、國美電器、青日集裝箱公司等合作項目發(fā)展勢頭良好；青島流亭國際機場在我市建立了全省首家“虛擬空港”，實現(xiàn)了兩市“空港”共享；招商銀行青島分行去年12月在我市設(shè)立了支行，XX銀行青島分行也于今年4月正式營業(yè)，我市與青島在金融方面的“同城效應(yīng)”已經(jīng)形成。 三是企業(yè)對接日益活躍。我市很多企業(yè)通過在項目、市場、技術(shù)、人才等方面與青島的多角度、多層面對接，有力地促進了自身發(fā)展，在接軌青島中嘗到了“甜頭”，積極性日益提高。接軌青島以來，兩市簽訂經(jīng)濟技術(shù)合作項目730多個。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市有160余家規(guī)模以上民營企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織抽紗等行業(yè)與青島企業(yè)建立了穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系，有200多家企業(yè)為青島外貿(mào)企業(yè)加工出口產(chǎn)品，年供貨值近20億元。 （四）交流互訪日益頻繁。我市各級各部門從接軌青島一開始就主動開展了大規(guī)模的對口交流活動，而這種交流活動近三年來更加頻繁、更加直接，效果也更加明顯。據(jù)統(tǒng)計，兩市交流互訪達到5100多批次，我市連續(xù)5年組織高層次的黨政考察團赴青島學(xué)習(xí)考察，青島也先后4次組織大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)考察團來我市進行經(jīng)濟技術(shù)合作交流。特別是去年11月份，成功舉辦了青島XX合作峰會暨經(jīng)貿(mào)洽談會。這是兩市之間最大規(guī)模、最高規(guī)格的一次合作盛會。期間舉辦了8項大型活動，兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全部到會，與會各界人士達5000多人次。會上簽署了兩市區(qū)域一體化發(fā)展和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游文化合作、人才服務(wù)等一批協(xié)議，簽約項目77個，計劃投資總額104.79億元。從今年對這些項目的調(diào)度情況來看，目前已有43個項目開工建設(shè)或投產(chǎn)，總投資55.68億元。 （五）長效機制更趨完善。隨著合作的不斷深入，兩市相繼簽署了關(guān)于進一步發(fā)展兩市交流合作關(guān)系的框架協(xié)議（2004年）關(guān)于進一步加強經(jīng)濟技術(shù)合作交流的備忘錄（2007年）關(guān)于加快推進青島XX區(qū)域合作一體化發(fā)展的備忘錄（2009年）等3個合作文件。全市有30多個部門對口與青島簽定了合作交流協(xié)議，建立了聯(lián)席會議制度。同時，各區(qū)縣還分別與青島有關(guān)區(qū)、市建立了友好區(qū)（市）關(guān)系。 實踐充分證明，我市接軌青島不僅“接得了”，而且能夠“接得好”。接軌青島戰(zhàn)略的實施，在更新全市廣大干部群眾思想觀念，擴大我市對外影響，提升我市對外開放水平，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是在實際工作中，也還存在一些矛盾和問題。一是對接軌青島工作的推動需要進一步務(wù)實深入。盡管在一些領(lǐng)域取得了突破，但總得來看，兩市特別是政府部門之間的合作還主要停留在務(wù)虛的交流交往上，真正落實到具體項目、具體企業(yè)上的合作還比較少，且兩市對口部門間的聯(lián)席會議多為不定期召開，沒有形成例會制度。二是兩市之間缺少有效的組織協(xié)調(diào)機制。盡管兩市已經(jīng)簽署了一系列合作文件，但推進落實這些文件的、類似于長三角城市協(xié)調(diào)會這樣真正意義上的組織協(xié)調(diào)機制一直沒有建立起來，較大程度上制約了接軌青島工作的扎實有效開展。三是承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策制約較大。青島受發(fā)展水平、觀念思路影響所帶來的財政稅收、資金扶持等政策壁壘，使青島因產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級而對外轉(zhuǎn)移的企業(yè)和項目難以突破市域界限，多數(shù)優(yōu)先被青島所屬區(qū)縣承接，加大了我市對青招商和承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。四是市接軌青島辦公室機構(gòu)虛化，處于“無人辦事、無錢辦事”狀況。自2004年5月份成立的市接軌青島工作辦公室一直屬于臨時性機構(gòu)，原來從有關(guān)區(qū)縣和市直部門抽調(diào)的工作人員因工作需要，已于2007年底全部返回原單位工作，現(xiàn)在市接軌辦已無工作人員，日常工作由市發(fā)改委兼職開展，難以適應(yīng)下一步接軌青島深入開展、兩市一體化加快發(fā)展的新形勢。 三、關(guān)于創(chuàng)新接軌青島工作機制，扎實推進兩市一體化發(fā)展的建議 青島是半島城市群的龍頭，是我市走向世界的最便捷的通道和平臺。深入接軌青島、推進一體發(fā)展，符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是我市又好又快發(fā)展的必然選擇，也是我市積極應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機帶來的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)的重要措施，是一項非做不可并且必須下大力氣做好的工作。隨著我省“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，特別是去年奧帆賽、今年海軍節(jié)等國際性重大活動的舉辦，青島作為半島城市群的龍頭和對外開放的“窗口”變得更加大氣開放，作為區(qū)域經(jīng)濟文化中心的載體作用越來越明顯。我市作為魯南經(jīng)濟帶的直接出?？凇雿u城市群的一員，兼具魯南與半島雙重功能，是“一體”輻射“南翼”的最佳結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，特別是隨著青島發(fā)展重心西移，跨海大橋、海底隧道和黃日連鹽鐵路加快建設(shè)，兩市間“一小時經(jīng)濟圈”正在加速形成，給我市與青島在“同城效應(yīng)”下實現(xiàn)資源共享帶來了更加有利的條件。工業(yè)化、城市化水平的快速提高特別是精品鋼基地、魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使我市對青島、半島和魯南各類要素的集聚能力和承接能力也明顯增強。同時，我市與青島的一體化發(fā)展還有著其他市所不具備的先行優(yōu)勢和高層交流優(yōu)勢?？梢哉f，我市深入接軌青島機遇越來越好，兩市一體化發(fā)展的基礎(chǔ)越來越具備，共贏同城時代的前景也越來越明朗。 面對這一重要發(fā)展機遇，市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出接軌青島要實現(xiàn)“由局部單項向全面深入集中轉(zhuǎn)變、由戰(zhàn)術(shù)性向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、由中小項目向基礎(chǔ)設(shè)施重大項目轉(zhuǎn)變、由市域概念向區(qū)域概念轉(zhuǎn)變、由中短期接軌向長期長效接軌轉(zhuǎn)變”和“推進一體發(fā)展、共贏同城時代”。這是在新形勢下對接軌青島的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位和指導(dǎo)思想的再認識、再深化、再升華，是一項極富前瞻性和創(chuàng)新性的重大決策。貫徹落實好這一戰(zhàn)略決策，要求我們必須在目前業(yè)已形成的良好基礎(chǔ)上乘勢而上，認真學(xué)習(xí)借鑒長三角一體化的成熟經(jīng)驗，針對當(dāng)前接軌青島工作中存在的問題，采取更加務(wù)實、更加有效的機制措施，扎實落實好關(guān)于加快推進青島XX區(qū)域合作一體化發(fā)展的備忘錄，早日實現(xiàn)兩市“一體發(fā)展、同城共贏” 的目標(biāo)。 （一）切實加強兩市一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究?？茖W(xué)的理論是正確行動的指南。長三角一體化發(fā)展能夠取得今天的成果，與專家學(xué)者的積極呼吁、深入研究是分不開的。推進與青島的一體化發(fā)展，對于兩市的廣大干部群眾來說都是一項全新的工作，在全省也是一項領(lǐng)風(fēng)氣之先的工作。因此，在實踐推進的同時，堅持理論先行，扎實開展好戰(zhàn)略研究工作顯得十分必要。建議聘請國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論研究方面的知名專家學(xué)者，組建青島XX一體化發(fā)展研究會，作為指導(dǎo)我市與青島開展區(qū)域經(jīng)濟合作的“智庫”。同時，根據(jù)省半島城市群建設(shè)和“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，立足青島、XX兩市的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)分布和資源條件，將兩市一體化發(fā)展作為專門課題開展戰(zhàn)略研究，形成一批具有較強指導(dǎo)性和可操作性的研究成果，為兩市一體化發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。 （二）盡快建立務(wù)實的推進機制。兩市一體化發(fā)展是一項長期性、系統(tǒng)性、全局性的工作，涉及領(lǐng)域廣，需要協(xié)調(diào)、突破的基礎(chǔ)性、制度性和深層次問題多，單靠我市或兩市部門層面來推動難以取得更大的成效。從我市接軌青島的實際和推進兩市一體化發(fā)展的需要來看，建立務(wù)實的、多層面的合作交流機制已顯得十分重要。關(guān)于加快推進青島XX區(qū)域合作一體化發(fā)展的備忘錄中對此也提出了明確要求。為此，借鑒長三角的做法，建議重點從三個方面入手。一是成立由兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的青島XX經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)會，作為兩市一體化發(fā)展的最高組織協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)會每年召開23次會議，主要任務(wù)是協(xié)商制定兩市一體化發(fā)展的政策制度，協(xié)調(diào)解決涉及兩市一體化發(fā)展的重大問題，研究確定年度專題合作項目。二是啟動開展專題合作。圍繞備忘錄中確定的發(fā)展規(guī)劃、市場體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、文化建設(shè)、社會管理等九個一體化，按照起先決作用、兩市都感興趣、能夠取得實效的原則，每年確定23個具體項目開展專題合作。如可以借鑒今年我市實行的旅游“一卡通”形式，就發(fā)行兩市旅游“一卡通”進行專題合作。三是推動兩市部門間建立務(wù)實合作機制。將兩市對口部門聯(lián)席會議制度例會化，加強部門間的制度協(xié)調(diào)力度，逐步清除市場壁壘、促進要素流動。同時，建議安排我市承擔(dān)促進兩市一體化重要職責(zé)的部門副職到青島掛職，這樣既能鍛煉干部，又能更好地了解青島，找準(zhǔn)相互合作的結(jié)合點。 （三）以項目為載體狠抓產(chǎn)業(yè)合作。堅持產(chǎn)業(yè)合作項目化，不管是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)還是其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，都要圍繞落實具體項目開展工作。目前來看，重點是要扎實搞好對青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的招商引資。青島市在實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略過程中，從去年開始計劃用5年時間，重點對四方、李滄兩區(qū)的100多家老企業(yè)實施搬遷改造。建議以這些企業(yè)為重點，制定出臺與青島相銜接的優(yōu)惠政策，扎實開展好對青招商工作。在對青招商承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，注重通過政策創(chuàng)新來破解制約瓶頸。可以發(fā)揮我市XX潮河、XX區(qū)兩城等工業(yè)園區(qū)與青島的土地級差優(yōu)勢，探索實行互利共贏的財政政策，與青島聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為承接青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。按照重點抓項目的思路，以落實多少項目作為接軌青島績效目標(biāo)管理考核的重點，強化對市直有關(guān)部門、區(qū)縣和園區(qū)的考核。 （四）搭建企業(yè)合作的有效平臺。區(qū)域一體化的本質(zhì)是市場一體化。企業(yè)是市場主體，也是區(qū)域一體化的主體。因此，在推進兩市一體化發(fā)展的過程中，必須搭建讓這個“主角”唱好戲的有效平臺。一是推動組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，作為推動兩市企業(yè)合作的“第二平臺”。近年來，兩市行業(yè)協(xié)會在組織企業(yè)交流方面發(fā)揮了重要作用，但因?qū)俚胤叫越M織，在推進企業(yè)深度合作上難以發(fā)揮更大作用。因此，可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從交流有基礎(chǔ)、市場有需求、企業(yè)有迫切愿望的領(lǐng)域入手，研究組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，把兩市的相關(guān)企業(yè)按行業(yè)組織起來形成利益共同體來強化分工協(xié)作。二是搭建企業(yè)合作信息網(wǎng)絡(luò)平臺，集聚企業(yè)合作服務(wù)要素。以借助青島要素市場優(yōu)勢、促進兩市企業(yè)合作發(fā)展為目的，整合集聚兩市產(chǎn)權(quán)交易、科技、人才、會展、旅游、市場信息、投融資等資源，開發(fā)建設(shè)兩市企業(yè)合作信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)服務(wù)平臺，作為服務(wù)企業(yè)多領(lǐng)域合作的網(wǎng)上集成推介門戶。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建競爭高地。以開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動為契機，認真學(xué)習(xí)借鑒昆山、青島等市服務(wù)企業(yè)方面的先進理念，深入開展機關(guān)品牌建設(shè)活動，在企業(yè)服務(wù)管理方面營造與青島的“同城效應(yīng)”，力爭使青島企業(yè)來我市感覺不到投資環(huán)境的變化，不出現(xiàn)“水土不服”的問題。 （五）積極利用好青島的對外開放“窗口”效應(yīng)。青島作為國際性都市，是我省對外開放的“窗口”。充分利用好青島的“窗口”優(yōu)勢，是我市擴大知名度、提升開放水平、促進招商引資的一條捷徑。在這方面要重點做好兩篇文章。一是“借船出海”。青島每年都在國內(nèi)外舉辦或受邀參加許多重大活動。建議我市采取共同主辦、協(xié)辦或隨團等形式，積極參與這些活動，以達到借助青島、宣傳XX的效果。這次到青島調(diào)研時，我們就隨團參加今年在韓國舉辦的世界城市慶典大會與青島有關(guān)部門達成了共識。二是“借臺演戲”。繼續(xù)在青島舉辦大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)洽談會。不斷探索