社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查意見(jiàn)書(shū)2015.1.doc_第1頁(yè)
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社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查意見(jiàn)書(shū)評(píng)估項(xiàng)目:強(qiáng)制拆遷同興鄉(xiāng)崇北居委會(huì)李典文房屋提出評(píng)估意見(jiàn)時(shí)間:2015年2月10日2015年1月13日,市重 大 事 項(xiàng) 社 會(huì) 穩(wěn) 定 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 估 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到市國(guó)土資源局送來(lái)的關(guān)于申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷李典文房屋的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,通過(guò)調(diào)查會(huì)商等方式,于2月10日,市重 大 事 項(xiàng) 社 會(huì) 穩(wěn) 定 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 估 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評(píng)審人員13人和市國(guó)土資源局、東擴(kuò)辦,同興鄉(xiāng),市公安局同興派出所、城東警務(wù)室等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人在市行政中心714會(huì)議室召開(kāi)專門(mén)評(píng)審會(huì)議,對(duì)市國(guó)土資源局就強(qiáng)制拆遷李典文房屋進(jìn)行分析研判和評(píng)審,提出如下評(píng)審意見(jiàn):一、可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及成因分析李典文房屋拆遷,會(huì)給他們帶來(lái)部分影響,可能引發(fā)非法上訪和暴力抗法等群體性事件甚至自殘等個(gè)人極端行為,引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要原因:1、李典文提出婁政發(fā)20121號(hào)文件于大前年頒布實(shí)施,現(xiàn)在物價(jià)上漲,文件制訂的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,不接受按該文件標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償款。2、李典文要求按照長(zhǎng)株潭地區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3、李典文要求統(tǒng)規(guī)新建。二、對(duì)合法性、合理性、可行性、可控性的審查(一)合法性審查憲法規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行拆遷或者征用,并給予補(bǔ)償”;土地管理法規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行拆遷或者征用,并給予補(bǔ)償”;行政強(qiáng)制法規(guī)定:“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi),依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”;湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法規(guī)定:“征用土地方案公告并支付征地補(bǔ)償費(fèi)后,被征地者拒不騰地的,由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期交出土地;逾期不執(zhí)行的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。 強(qiáng)制拆遷李典文房屋是為了我市城市東擴(kuò)建設(shè),符合法律規(guī)定。(二)合理性審查全面推進(jìn)城市東擴(kuò),是市委、市政府站在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、穩(wěn)步邁入小康社會(huì)的歷史新高度作出的偉大戰(zhàn)略決策,是響應(yīng)中央號(hào)召、滿足人民需求的決策。婁政發(fā)20121號(hào)文件規(guī)定的拆遷標(biāo)準(zhǔn),充分考慮了地區(qū)物價(jià)水平、人員安置成本等多重因素,且相對(duì)于原來(lái)的土地拆遷標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度地上調(diào),符合本地現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)規(guī)律。(三)可行性審查冷水江老城區(qū)面積小,人口多。城市的發(fā)展必須擴(kuò)大城市區(qū)域面積,提升城市品位,通過(guò)城市的繁榮來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此,市委、市政府果敢地作出了科學(xué)決策,實(shí)施城市東擴(kuò),以富民強(qiáng)市,打造山水園林宜居家園為發(fā)展目的,建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市,城市基礎(chǔ)建設(shè)日新月異,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合平衡,人民生活水平穩(wěn)步提高。完善城市規(guī)劃、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,符合發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)人民意愿。(四)可控性審查李典文的要求明顯不符合政策、法律規(guī)定,屬于漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧,會(huì)受到其他被征地戶的孤立與指責(zé),難以與拆遷戶產(chǎn)生共鳴。李典文在政務(wù)中心對(duì)面農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有正式收入來(lái)源,拆遷其房屋不會(huì)對(duì)其生活造成嚴(yán)重影響。但也有可能串聯(lián)部分人員上訪,通過(guò)各責(zé)任單位做思想教育勸導(dǎo)工作,會(huì)起到一定效果,上訪人員不會(huì)太多,如果越級(jí)上訪對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的不良影響相對(duì)較小,風(fēng)險(xiǎn)可控。三、要采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施1、國(guó)土資源局 首先要對(duì)評(píng)估對(duì)評(píng)估報(bào)告所涉及的真實(shí)性負(fù)責(zé),并按照評(píng)各位評(píng)審人員的意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步修正完善工作方案,對(duì)拆遷戶要從政策上予以教育宣傳,從法律法規(guī)上進(jìn)行說(shuō)服解釋,真正做到融之以情,導(dǎo)之以理,平之以法。其次,進(jìn)一步完善信訪維穩(wěn)工作方案,按程序報(bào)市人民政府下發(fā)正式文件,一旦發(fā)生群體性突發(fā)性事件和個(gè)人極端事件,隨時(shí)可以啟動(dòng)工作預(yù)案,確保及時(shí)有效化解。2、同興鄉(xiāng) 首先要全力做好拆遷戶的思想教育穩(wěn)控工作。同興鄉(xiāng)要明確專人跟蹤掌握李典文及家屬的思想動(dòng)態(tài),及時(shí)收集情報(bào)信息,特別是強(qiáng)制執(zhí)行拆遷工作過(guò)程中,要有專門(mén)工作組要進(jìn)入做不穩(wěn)定問(wèn)題的摸底排查工作,一定要把工作做實(shí)做細(xì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)化解。其次,落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包干穩(wěn)控責(zé)任。按照“屬地管理” 原則,做好其思想教育安撫工作,有針對(duì)性做好疏導(dǎo)化解工作。也要積極發(fā)揮基層組織作用,解決其合理訴求,引導(dǎo)依法理性表達(dá)訴求,確保不發(fā)生暴力抗法、群體性鬧事事件及越級(jí)到婁底赴省進(jìn)京非訪。再次,制定好詳細(xì)工作預(yù)案,一旦發(fā)生涉穩(wěn)事件,及時(shí)啟動(dòng)工作預(yù)案,果斷處置,確保穩(wěn)定。3、人民法院要做好案件審理工作。依法依規(guī)依程序進(jìn)行裁定,如果發(fā)生涉穩(wěn)事件,派員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好法律宣傳教育工作。4、公安局要做好維穩(wěn)處突工作預(yù)案。一旦發(fā)生暴力抗法、聚眾鬧事、沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵門(mén)堵路等群體性事件和自殘、個(gè)人極端事件,要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,及時(shí)處置和適時(shí)依法打擊到位,確保社會(huì)穩(wěn)定。5、信訪局要做好信訪接待工作。強(qiáng)拆之前要形成書(shū)面材料向上級(jí)信訪部門(mén)匯報(bào),積極與上級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)接,贏得上級(jí)的支持。一旦發(fā)生到婁底以上越級(jí)集訪,統(tǒng)一答復(fù)口徑進(jìn)行政策宣傳、解釋答復(fù)和接勸返工作。四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)綜上所述,李典文房屋拆遷程序合法,安置合規(guī),補(bǔ)償合理。但其仍不配合,拒不領(lǐng)款,未在規(guī)定期限內(nèi)拆遷房屋、騰出土地交付使用,符合申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行條件。強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中可能引發(fā)暴力抗法、個(gè)人極端事件、群體性事件和越級(jí)赴省進(jìn)京越級(jí)非訪等不穩(wěn)定問(wèn)題,存在一定的風(fēng)險(xiǎn),評(píng)審人員認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可防可控,根據(jù)冷水江市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定,經(jīng)評(píng)審人員采取無(wú)記名投票方式投票

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