中國糧食價(jià)格機(jī)制的缺陷及及完善.docx

天津五中高一、1班趙星程中國糧食價(jià)格機(jī)制的缺陷及及完善糧食價(jià)格是各種農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品比價(jià)的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)與糧食價(jià)格有關(guān)的諸多矛盾需要借助于一定的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。糧食價(jià)格機(jī)制就是市場經(jīng)濟(jì)中在糧食市場上發(fā)揮核心作用的機(jī)制。本文就構(gòu)建中國市場主導(dǎo)型的糧食價(jià)格機(jī)制進(jìn)行探討。1 糧食價(jià)格機(jī)制的內(nèi)涵與構(gòu)成糧食價(jià)格機(jī)制是指糧食價(jià)格與社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)各環(huán)節(jié)、各要素之間有機(jī)聯(lián)系、相互作用、相互制約的過程與方式。簡言之，糧食價(jià)格機(jī)制是指影響和約束糧食價(jià)格的各種力量的總稱。它由兩個(gè)部分組成，一是市場定價(jià)機(jī)制。即由市場決定糧食價(jià)格的過程與方式。二是政府調(diào)控機(jī)制。即政府通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段對糧食價(jià)格進(jìn)行調(diào)控的過程與方式。根據(jù)市場和政府這兩種力量在糧食價(jià)格機(jī)制中的作用強(qiáng)度和方式的不同，可以分為市場主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制和政府主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制。市場主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制是指市場在糧食價(jià)格的形成中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，而政府調(diào)控則只在糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)部對市場進(jìn)行干預(yù)以彌補(bǔ)市場的缺陷。對于長期以來具有行政管制偏好的中國糧食經(jīng)濟(jì)來說，今后重要的任務(wù)就是減少行政干預(yù)，運(yùn)用市場機(jī)制保證糧食供給和糧價(jià)穩(wěn)定，構(gòu)建市場主導(dǎo)型的糧食價(jià)格機(jī)制。2 市場主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制形成的基本標(biāo)志2.1 糧食價(jià)格由市場的供求關(guān)系決定市場供求是決定糧食價(jià)格最重要的因素。糧價(jià)波動(dòng)是供求矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。糧食價(jià)格由市場上的糧食資源余缺和供求關(guān)系決定。一方面，糧食供不應(yīng)求時(shí)導(dǎo)致糧價(jià)上漲，糧食供過于求時(shí)導(dǎo)致糧價(jià)下跌，從而形成糧食供求關(guān)系變化決定糧食價(jià)格變化的情況；另一方面，糧價(jià)下跌會(huì)導(dǎo)致需求增加，糧價(jià)上升則導(dǎo)致需求減少，形成糧食價(jià)格變化決定供求變化的情況。上述兩個(gè)方面相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化、周而復(fù)始地運(yùn)行，構(gòu)成以市場為主導(dǎo)的糧食價(jià)格機(jī)制。2.2 糧食價(jià)格能有效地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系合理的糧食價(jià)格機(jī)制是協(xié)調(diào)國家、糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間利益的杠桿。它決定了哪些經(jīng)濟(jì)主體能夠在市場競爭中獲得何種利益和獲得多少利益，而獲得何種和獲得多少利益則取決于不同經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)和流通過程中提供了哪些生產(chǎn)要素和所提供的生產(chǎn)要素在其中的貢獻(xiàn)份額。它借助于經(jīng)濟(jì)效益的吸引和經(jīng)濟(jì)損失的排斥，引導(dǎo)生產(chǎn)者提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食供給；引導(dǎo)經(jīng)營者自主開展能獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益的業(yè)務(wù)活動(dòng)；保持城鎮(zhèn)居民基本口糧和銷售價(jià)格的相對穩(wěn)定。必須指出，完善的糧食價(jià)格機(jī)制還必須兼顧國家財(cái)政的承受能力。2.3 糧食價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿具有較高的資源配置效率市場經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格信號能充分顯示社會(huì)資源的配置狀況。糧食價(jià)格是糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者最為關(guān)注的市場信息，它能靈敏而準(zhǔn)確地反映市場上糧食的余缺和優(yōu)劣情況。全社會(huì)糧食資源配置的調(diào)整與變動(dòng)基本上是根據(jù)市場上的糧食價(jià)格來進(jìn)行的。例如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，糧食價(jià)格是糧食生產(chǎn)資源配置的支點(diǎn)。糧食生產(chǎn)所需要的物質(zhì)投入必須通過市場交換獲得合理收益。糧價(jià)是調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性最重要的杠桿之一。因此，糧食價(jià)格提高時(shí)糧食產(chǎn)量就增加，反之就減少。2.4 政府對糧食市場的調(diào)控與市場的基礎(chǔ)性作用相適應(yīng)在社會(huì)主義市場條件下，糧食價(jià)格必須置于國家宏觀調(diào)控之下，以矯正和彌補(bǔ)市場價(jià)格機(jī)制的不足，這是糧食價(jià)格合理和穩(wěn)定的保證。然而，糧食宏觀調(diào)控政策不能背離糧食市場價(jià)格和供求狀況的趨勢。市場主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制下的政府宏觀調(diào)控，較多地通過市場的手段調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，促進(jìn)糧食供求基本平衡來實(shí)現(xiàn)糧價(jià)的穩(wěn)定和合理。正常情況下政府不干預(yù)市場價(jià)格，只有在糧食供求關(guān)系發(fā)生異常變化時(shí)政府才采用市場和經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行干預(yù)，確保糧食的穩(wěn)定供給。3 政府主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制的缺陷分析3.1 政府主導(dǎo)的糧食價(jià)格導(dǎo)致糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏內(nèi)在的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制在中國，無論是統(tǒng)購統(tǒng)銷、雙軌制，還是實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)制度，政府定價(jià)都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。起初是完全由政府定價(jià)（1979年以前），繼而是政府定價(jià)與向市場“放價(jià)”相結(jié)合，但強(qiáng)調(diào)以政府定價(jià)為主（19841985年），形成了以政府定價(jià)為主導(dǎo)的糧價(jià)雙軌制。此后，又出現(xiàn)了先放后收，明放暗收的局面（19931994年），即使是政府價(jià)格，也有統(tǒng)購價(jià)、合同定購價(jià)和被稱作“二定購”的政府議價(jià)。中國目前實(shí)行的糧食收購價(jià)格并非是一種符合市場供求狀況的保護(hù)價(jià)，而是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)至今、明顯背離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政性價(jià)格。這種價(jià)格政策雖然促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，但由于政府較多地取代了市場，從而使糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏一種內(nèi)在的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，難以根據(jù)市場價(jià)格規(guī)律和供求關(guān)系的變化有效地配置糧食生產(chǎn)和流通資源。3.2 糧價(jià)信號的失真弱化了價(jià)格優(yōu)化資源配置的功能根據(jù)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，沒有一個(gè)高效的市場價(jià)格信號系統(tǒng)，“看不見的手”就不能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，中國糧食價(jià)格機(jī)制就存在這方面的問題。糧食保護(hù)價(jià)存在價(jià)格信號失真、人為放大市場需求的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代后期以來，中國糧食價(jià)格改革的核心之一是按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，這對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧農(nóng)利益等方面具有積極作用。然而，保護(hù)價(jià)政策是以糧食供求嚴(yán)重失衡、糧食價(jià)格持續(xù)低、糧農(nóng)利益受到較大損害的買方市場為背景的。政府通過指令性手段，強(qiáng)制市場需求曲線右移，把偏低的市場糧價(jià)拉至保護(hù)價(jià)位，人為放大了市場需求。弱化了價(jià)格所固有的引導(dǎo)市場需求、優(yōu)化資源配置的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，導(dǎo)致糧食供給一度結(jié)構(gòu)性過剩，品種單一、價(jià)格矛盾更加突出，客觀上也給進(jìn)口糧食提供了價(jià)格空間，削弱了中國糧食的國際競爭力。3.3 多變的糧價(jià)政策導(dǎo)致糧食生產(chǎn)產(chǎn)生較大波動(dòng)中國的糧食價(jià)格波動(dòng)常常是由于多變的政府政策導(dǎo)致的。自20世紀(jì)80年代以來，中國糧食市場較大范圍的波動(dòng)大體上有四次。第一次波動(dòng)是從19841989年，由于農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年和1984年連續(xù)兩年糧食大幅度增產(chǎn)，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)4 073億kg。面對這一好形勢，1985年國家取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，變以往的超購加價(jià)為按比例價(jià)收購政策，糧價(jià)有所降低，給農(nóng)民的信號是國家要限制糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致當(dāng)年就減少糧食種植面積403萬hm2，以后糧食連續(xù)5年一直處于緊張狀態(tài)。第二次波動(dòng)是在1989年，為改變糧食生產(chǎn)不景氣的局面，政府提高糧食收購價(jià)格，帶來糧食連續(xù)3年大幅度增長，1993年全國糧食總產(chǎn)量突破4 500億kg，然而各地都相繼出現(xiàn)了“賣糧難”的局面。第三次是19951998年，國家實(shí)行了一系列鼓勵(lì)政策，特別是1995、1996、1997年連續(xù)三年糧食增產(chǎn)，全國人均占有糧食達(dá)385kg。然而，1996年下半年又出現(xiàn)“賣糧難”，糧價(jià)下跌并在低谷徘徊，一直持續(xù)到2002年。第四次是2003年10月以來，糧食價(jià)格走出自1998年以來長達(dá)6年的低迷態(tài)勢，糧價(jià)持強(qiáng)勁攀升勢態(tài)，其漲幅之大，上升速度之快，為歷史罕見，與以往相比，這次糧價(jià)上漲主要是糧食連年減產(chǎn)、多年糧食消費(fèi)持續(xù)大于當(dāng)年產(chǎn)量引起的糧食庫存和糧食供給下降導(dǎo)致的，總體上是糧食市場供求規(guī)律作用的結(jié)果。4 構(gòu)建市場主導(dǎo)型糧食價(jià)格機(jī)制的對策4.1 將分散的糧食市場代之以體系健全的三級糧食批發(fā)市場當(dāng)前，中國糧食市場體系建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場20世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)突破80 000個(gè)。然而，這些包括調(diào)節(jié)糧食在內(nèi)的集貿(mào)市場只是市場的初級形式，僅能在小范圍內(nèi)調(diào)節(jié)糧食的供給，難以左右糧食價(jià)格。糧食批發(fā)市場經(jīng)過10多年的培育和發(fā)展，雖然已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，價(jià)格形成功能也在逐步增強(qiáng)，但一些自發(fā)形成的非政府投資的市場，具有明顯的短期行為，有相當(dāng)一部分批發(fā)市場難以體現(xiàn)批發(fā)的功能，有的只依賴每年12次的糧食展銷交易會(huì)支撐門面，成為“空殼市場”。批發(fā)市場在省際間糧食貿(mào)易中發(fā)揮的作用十分有限，不同程度地存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、缺乏自律機(jī)制等問題。要逐步形成糧食批發(fā)市場的價(jià)格機(jī)制。規(guī)范化的糧食批發(fā)市場的價(jià)格形成應(yīng)實(shí)行拍賣原則，公開叫價(jià)，以保證公平競爭。要做到這一點(diǎn)必須滿足以下要求：首先，批發(fā)市場的功能要完善。能正常發(fā)揮交易、服務(wù)、信息、監(jiān)督等功能，通過公開交易、公開價(jià)格和數(shù)量，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的行為發(fā)揮導(dǎo)向作用；其次，交易要靈活。要突破單一的交易方式，既可以直接進(jìn)場，也可以委托代理；既可以現(xiàn)貨交易，又可以預(yù)約成交；第三，全國各地的批發(fā)市場要完整統(tǒng)一。各種類型、不同層次的批發(fā)市場不能搞區(qū)域封鎖，各層次的批發(fā)市場既有機(jī)聯(lián)系，又相互配合，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的市場體系。4.2 將當(dāng)前作用十分有限的期貨交易發(fā)展為功能較為完備的糧食期貨市場當(dāng)前，期貨市場為糧食流通體制改革服務(wù)的條件已經(jīng)具備，應(yīng)積極培育和發(fā)展糧食期貨市場。首先，要培育和發(fā)展糧食期貨市場的投資主體。應(yīng)積極借鑒國外期貨市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對期市的投資主體不要多加限制，積極培育大機(jī)構(gòu)投資者，并拓寬其融資渠道，允許各種投資基金進(jìn)入糧食期貨市場，要按照規(guī)模、資信程度對期貨經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行分類管理，允許資信良好、規(guī)模較大的經(jīng)紀(jì)公司具有代客理財(cái)和自營資格；其次，培育和發(fā)展糧食期貨市場套期保值用戶。鼓勵(lì)糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇采用期貨套期保值交易的市場手段。一方面可以使糧食期貨市場增加重要的市場主體，另一方面可以推進(jìn)國有糧食企業(yè)加大改革力度，使其通過參與糧食期貨套期保值業(yè)務(wù)，在回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。鑒于當(dāng)前中國糧食期貨市場處于初期培育階段，可大力推廣合同采購為主的購銷方式（如訂單農(nóng)業(yè)）和拍賣方式。合同采購方式類似于期貨交易，能穩(wěn)定糧食的市場供應(yīng)量，并按計(jì)劃均衡上市，有利于糧食價(jià)格的穩(wěn)定，可以減少糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的市場風(fēng)險(xiǎn)，從而起到穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模和流通規(guī)模的作用。在期貨市場的監(jiān)管上，應(yīng)在規(guī)范現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建“政府部門行業(yè)協(xié)會(huì)交易所”為架構(gòu)的三級監(jiān)管體制，使交易所真正成為會(huì)員自我管理的組織，發(fā)揮其連接市場和政府的紐帶作用。4.3 將發(fā)育不健全的市場主體培育成行為規(guī)范、自主經(jīng)營的經(jīng)營主體中國糧食流通主體總體上呈現(xiàn)弱質(zhì)特征。糧食生產(chǎn)者的弱質(zhì)性表現(xiàn)在經(jīng)營土地規(guī)模小，單家獨(dú)戶分散生產(chǎn)，文化和科技水平低。糧食經(jīng)營者的弱質(zhì)性集中體現(xiàn)在從事批發(fā)業(yè)務(wù)的80%和零售業(yè)務(wù)的50%，國有糧食企業(yè)至今仍然存在企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫和冗員過多問題。2004年底，全國國有糧食購銷企業(yè)職工人數(shù)仍為104.7萬人，企業(yè)總數(shù)為20 522個(gè)，且機(jī)制不活，效益低下，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。近年來，國有糧食購銷企業(yè)改革雖取得了明顯進(jìn)展，但是，“老賬”、“老糧”和“老人”等歷史包袱仍未完全消除。私營、個(gè)體等其他成分的糧食流通企業(yè)總共不到20%的比重，不僅質(zhì)量上無法取得市場主動(dòng)權(quán)，數(shù)量上也顯得勢單力薄。要從根本上解決國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活的問題，必須在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得突破。政府除以獨(dú)資或控股的形式保持對國家儲(chǔ)備、糧食外貿(mào)等少數(shù)大型企業(yè)的適度控制之外，應(yīng)放活一般競爭性國有糧食企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。使其走向市場化并實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，以建立新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的市場競爭力。應(yīng)重視發(fā)展非國有糧食流通主體。政府可采取一定的鼓勵(lì)政策，扶持農(nóng)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家、加工企業(yè)等多種所有制主體從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，培育多元化的糧食市場主體。應(yīng)以規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度為保證，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份、不同經(jīng)營性質(zhì)、不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)參與糧食批發(fā)和零售交易，使之成為糧食市場的競爭主體。糧食流通組織形式也應(yīng)因地制宜，不斷創(chuàng)新，積極發(fā)展糧食商業(yè)代理、連鎖經(jīng)營、配送中心等流通形式。4.4 將低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的糧食儲(chǔ)備代之以吞吐自如的儲(chǔ)備糧管理體制糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備是實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、保持糧食市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國糧食儲(chǔ)備形成了多級儲(chǔ)備、垂直運(yùn)行、多頭管理等特點(diǎn)。這一制度盡管較好地發(fā)揮了以豐補(bǔ)歉、調(diào)劑余缺等功能，但在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中還存在一些問題，專儲(chǔ)糧并沒有充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，有時(shí)還存在逆市場調(diào)節(jié)、加劇市場波動(dòng)的問題。有些地方的儲(chǔ)備糧只是作為一種擺設(shè)，沒有按照市場行情及時(shí)吞吐和輪換。儲(chǔ)備糧布局、輪換機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障措施都還不夠完善。應(yīng)按照靈活高效的要求構(gòu)建專儲(chǔ)糧的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。在糧食市場平穩(wěn)時(shí)期，按照有利于控制風(fēng)險(xiǎn)和降低成本的要求做好正常輪換工作，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備糧品質(zhì)，最大限度發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧管理總公司的運(yùn)作自主權(quán)，主管部門應(yīng)允許其在一定的輪換計(jì)劃比例內(nèi)自主決定輪換時(shí)機(jī)。在糧食市場超常波動(dòng)時(shí)期，政府應(yīng)及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧。糧價(jià)過度上漲時(shí)大量拋售；糧價(jià)低迷時(shí)及時(shí)補(bǔ)庫或增儲(chǔ)。在輪換方式上，應(yīng)引導(dǎo)和督促承儲(chǔ)企業(yè)無論是收購還是拋售儲(chǔ)備糧，都通過市場進(jìn)行交易，實(shí)行公開招標(biāo)采購和競價(jià)銷售。4.5 將政府的微觀價(jià)格管理代之以反應(yīng)靈敏的糧食價(jià)格服務(wù)機(jī)制政府應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則的要求，跳出以往糧食價(jià)格管理的框框，把工作重點(diǎn)從微觀管理為主轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)上來。應(yīng)加快建立健全糧食價(jià)格信息管理與調(diào)控機(jī)制，對糧食市場的宏觀調(diào)控做到信息準(zhǔn)確及時(shí)，調(diào)控規(guī)范有序?？梢劳腥珖院蛥^(qū)域性批發(fā)市場建立市場信息報(bào)告和調(diào)查制度，提高糧食信息的真實(shí)性、及時(shí)性和透明度，使有條件的批