供電所改制經(jīng)驗總結(jié)及探索論文.docx

供電所管理模式改革問題的探討 農(nóng)村供電所的管理模式，經(jīng)過多年由村組管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管（鄉(xiāng)電管站）、縣級統(tǒng)管（農(nóng)電總站），到1999年的兩改一同價后由縣級電力企業(yè)統(tǒng)一管理，從體制上一步步深入推進(jìn)，取得了較好的成績。隨著社會的進(jìn)步，高科技及新技術(shù)的應(yīng)用，加之人們對電能的迫切需求和用電量負(fù)荷的成倍增加，農(nóng)村供電所的管理體制、管理模式有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)結(jié)合*供電分公司的實際情況，我們在供電所改制過程中結(jié)合三項新技術(shù)的應(yīng)用提出供電所管理模式改革的設(shè)想，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁共同探討。一、管理模式改革前供電所管理現(xiàn)狀（一）人員及設(shè)備情況*縣供電分公司供電所管理模式改革試點工作之前，共設(shè)有供電所16個，其中高低壓綜合所14個，低壓所2個，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)842平方公里營業(yè)區(qū)的供電任務(wù)。供電所管理配變1090臺，其中專變496臺，綜合變594臺。管理客戶68167戶，其中專變客戶462戶、低壓客戶67705戶（居民照明60504戶，其他客戶6776戶）。設(shè)有變電站7座，主變80.5兆伏安/13臺，運(yùn)行維護(hù)35千伏線路135千米/6條。10千伏饋路共776.26公里/27條，低壓線路1536.38公里。供電所共有員工221人，其中全民合同工20人（所長13人，10千伏饋路專責(zé)6人，收費(fèi)員1人），農(nóng)民合同工201人（所長3人，管理人員32人，電工166人）。供電所管理模式為人員集中駐所、高低壓統(tǒng)管。（二）營銷及設(shè)備運(yùn)行管理現(xiàn)狀運(yùn)行10千伏及以下線路設(shè)備自動化水平較低，線路運(yùn)行巡視及故障全部靠人工處理。除部分專變客戶安裝遠(yuǎn)程抄表和城關(guān)供電所采用電費(fèi)座收外，大部分臺變及低壓客戶仍為人工抄表和走收電費(fèi)方式。有6名饋路專責(zé)，人均負(fù)責(zé)129公里173臺變壓器的設(shè)備巡視及抄表工作；133名電工（含兼職管理人員20名），人均負(fù)責(zé)4個臺區(qū)509戶的線路設(shè)備巡視及抄表工作。每月日常有效工作時間主要為抄表3至4天，收費(fèi)5至6天，線路設(shè)備巡視2至3天，共需10-13天左右。（三）存在的主要問題在供電所高低壓混合管理以及現(xiàn)有設(shè)備運(yùn)行的現(xiàn)狀下，主要存在的問題：一是人員混崗管理，既抄表收費(fèi)，又處理故障缺陷，因正式工人員嚴(yán)重不足，在日常實際運(yùn)行中農(nóng)電工既操作低壓，又處理10千伏故障，不能相互監(jiān)督導(dǎo)致安全管理隱患極大。二是因責(zé)任不清，制約機(jī)制不健全造成營銷工作不能有效考核，指標(biāo)管理不能如實反映真實數(shù)據(jù)；三是職責(zé)不清，高低壓不能有效分離管理，安全管理隱患大；四是10千伏管理分散，人員不足，不能有效開展工作，且安全工器具配備費(fèi)用大；五是供電所管理人員兼任臺區(qū)電工，缺少監(jiān)督制約機(jī)制，不具備專業(yè)化管理要求；六是日常事務(wù)性工作占用有效工作時間長，不能有效開展供電所日常業(yè)務(wù)工作；七是人員年齡偏大，文化層次低，不能適應(yīng)改革后工作要求；八是自動化程度底，人員勞動強(qiáng)度大，管理效率低下；九是低壓集抄、遠(yuǎn)程無線抄表及網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)等新技術(shù)未推廣應(yīng)用，造成抄表到位率低，收費(fèi)方式單一，抄核收工作占用時間長；十是同一所內(nèi)全民工與農(nóng)電工同工不同酬，造成農(nóng)電工積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)。二、2013年管理模式改革后的現(xiàn)狀（一）目前的管理現(xiàn)狀2013年*縣供電分公司作為集團(tuán)公司供電所模式改革試點單位，按照上級改制實施方案要求，結(jié)合*縣地廣人稀、交通不便的地域特點，充分考慮人員、設(shè)備、線路、用戶等實際情況，設(shè)立了5個供電站，負(fù)責(zé)高壓抄表催費(fèi)及線路設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，編制人員24人，為全民合同工。按照“方便客戶、便于管理、經(jīng)濟(jì)合理”的原則充分考慮行政區(qū)域劃分、人口密度、營業(yè)區(qū)戶數(shù)、設(shè)備總量及自然條件，設(shè)置城區(qū)、雷公產(chǎn)業(yè)園區(qū)等12個供電所，負(fù)責(zé)低壓抄核收及線路設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，編制人員185人，為農(nóng)民合同工。（二）改制解決的主要問題實施供電所體質(zhì)改革以來，達(dá)到了高低壓業(yè)務(wù)分離，供電站、所職責(zé)清晰，管理到位，安全高效，服務(wù)達(dá)標(biāo)的要求。供電站所業(yè)務(wù)相互獨立又相互制約，監(jiān)督制約制度在機(jī)制上得以完善，管理中存在的一些隱性問題得到了充分暴露，為公司管理考核提供了真實的依據(jù)。在整合人力資源，規(guī)范農(nóng)電工管理方面也收到了一定效果，同時也提高了農(nóng)電工收入，穩(wěn)定了農(nóng)電工隊伍。改制后，供電面基層員工較改制前共減少12人，農(nóng)電工人均工資提高150元。通過管理模式改革，杜絕了因混崗操作造成的安全隱患，因責(zé)任不清造成的服務(wù)不到位，因無制約機(jī)制造成的營銷管理弊端，因待遇問題引起的相互扯皮問題，因監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失引起的流程不暢等問題。（三）改制后存在的突出問題一是供電所體制改制后，按照職責(zé)權(quán)限及業(yè)務(wù)分工，要求新設(shè)立的供電站人員必須為全民合同工。在當(dāng)前我公司全民合同工缺員的現(xiàn)實情況下，每個供電站現(xiàn)有全民合同工不到4人，嚴(yán)重影響了供電站營業(yè)抄表、故障處理、線路巡視的正常開展，造成抄表時間長、準(zhǔn)確率低，線路巡視不到位，故障處理不及時，大型工作展不開等問題，一定程度上影響了供電所體制改革預(yù)期的整體效果。二是無效勞動仍然大量存在，人員勞動強(qiáng)度未明顯下降，人浮于事，工作效率低下的問題未能得到根本性解決。三、三項新技術(shù)的應(yīng)用為了解決改制過程中暴露出的全民合同工人員不足，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度低，無效勞動量大，企業(yè)管理方法落后等現(xiàn)實問題，在市公司的大力支持以及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下，我公司開展了遠(yuǎn)程抄表、智能開關(guān)、客戶服務(wù)信息卡三項新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。（一）全面應(yīng)用10千伏遠(yuǎn)程抄表技術(shù)。今年我公司共投資258萬元，開展了綜合變總表遠(yuǎn)程抄表設(shè)備的安裝應(yīng)用工作。我公司與廠家就通訊模式、安裝方式、工程進(jìn)度等工作進(jìn)行了多次溝通，制定了具體的實施方案，經(jīng)過一個多月的努力工作，594臺綜合變總表以及遠(yuǎn)程抄表模塊的安裝調(diào)試工作全部到位。通過遠(yuǎn)程抄表技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)了綜合變總表數(shù)據(jù)即時招測、電量即時核算、實時匯總查詢等功能。遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)穩(wěn)定、高效的運(yùn)行不僅減輕了抄表人員的勞動強(qiáng)度，杜絕了抄表業(yè)務(wù)中存在的估表和抄錯等人為差錯，提高了電力營銷數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，同時也使管理人員能夠及時掌握電量負(fù)荷、最大需量、線損率等指標(biāo)的真實情況，實現(xiàn)了對抄表現(xiàn)場工作的信息化管理和規(guī)范化管理。使供電站的工作重點由營業(yè)抄表、催費(fèi)轉(zhuǎn)為設(shè)備檢修、維護(hù)，達(dá)到明顯提高人均管理戶數(shù)，減少無效勞動，降低人員及管理費(fèi)用，堵塞管理漏洞，實行營銷管理專業(yè)化的目的，進(jìn)一步提升了供電企業(yè)電力營銷業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化管理水平。下一步，我們計劃一是將剩余的350余臺專變用戶全部安裝遠(yuǎn)程抄表模塊，使?fàn)I業(yè)區(qū)內(nèi)所有臺變實現(xiàn)抄表自動化，全面提高營業(yè)抄表工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。計劃二是通過與營銷信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，將抄回的數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入營銷管理系統(tǒng)，系統(tǒng)直接進(jìn)行電量電費(fèi)核算，實現(xiàn)線損管理分壓分線分臺區(qū)統(tǒng)計分析。省去人工錄入電量的中間環(huán)節(jié)，減少人員工作量，提高工作效率，實現(xiàn)抄、核、收全過程的信息化管理。（二）積極實施客戶用電信息卡的應(yīng)用。我公司積極開展了客戶服務(wù)信息卡的推廣應(yīng)用工作，包括客戶信息服務(wù)平臺、短信服務(wù)平臺、客戶信息IC卡共投入19.2萬元。我們采取了多種途徑宣傳引導(dǎo)，試點先行摸索探路，主力跟進(jìn)全面展開的實施步驟，2014年3月份在城區(qū)所開展試點工作，5月份在各供電所開始全面推廣，目前我公司約有45%客戶已經(jīng)開始應(yīng)用服務(wù)信息卡?？蛻舻轿夜救魏问召M(fèi)窗口的讀卡器刷卡后，通過信息服務(wù)平臺便可自動識別客戶并能快速繳納電費(fèi)、預(yù)存電費(fèi)、查詢用電信息等，通過短信服務(wù)平臺還能夠?qū)⒖蛻舢?dāng)月電費(fèi)、欠費(fèi)情況等信息及時發(fā)送到客戶手機(jī)上。有效的解決了客戶繳費(fèi)速度慢，排隊等待時間長，電費(fèi)信息通知不及時等問題。通過預(yù)存電費(fèi)，解決了客戶必須按月定時交款的問題，可逐步將電力銷售由賒銷制轉(zhuǎn)變到預(yù)付制的管理模式上。實現(xiàn)了客戶繳費(fèi)便捷化、電費(fèi)回收預(yù)購化、有償服務(wù)增值化，減少了中間管理環(huán)節(jié)，提高了收費(fèi)工作效率，堵塞了營銷管理漏洞，降低了電費(fèi)回收風(fēng)險。我們計劃在7月底前全面普及客戶服務(wù)信息卡，使每一位電力客戶都能享受到新技術(shù)應(yīng)用帶來的便利。（三）加快智能控制開關(guān)的應(yīng)用。我公司共投資288萬元，在*配電線路上推行遠(yuǎn)控智能開關(guān)的應(yīng)用。即在各條10千伏饋路上根據(jù)負(fù)荷、設(shè)備、線路狀況，分級安裝智能開關(guān)。通過后臺管理系統(tǒng)，可以實時地監(jiān)控配電系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，對現(xiàn)場的用電設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，減少搶修人員到現(xiàn)場查找、處理故障盲目性大造成的多余工作量，系統(tǒng)對各種線路的歷史運(yùn)行數(shù)據(jù)和狀態(tài)進(jìn)行管理分析，將故障點縮小到一定范圍內(nèi)，便于維護(hù)人員明確設(shè)備狀況，制定詳細(xì)的設(shè)備維護(hù)計劃，同時也減少了停電范圍，從工作效率、經(jīng)濟(jì)效益、客戶滿意度等方面都起到了積極作用，并減少巡查搶修人員。通過智能開關(guān)的應(yīng)用能夠縮小事故巡查范圍，便于及時查找處理故障，縮小停電范圍，減少停電時間，快速及時恢復(fù)供電，使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)合理，電網(wǎng)更加堅強(qiáng)可靠，提高了供電服務(wù)能力，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。四、供電所體制深入改革的思考與探討 隨著新設(shè)備新技術(shù)的不斷應(yīng)用，原來一些單純依靠管理制度及人力的工作變得簡便易行，為供電所體制改革進(jìn)一步深入推進(jìn)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)及源動力。再此基礎(chǔ)上，我們對供電所管理體制提出以下幾點設(shè)想：（一）撤銷供電站成立運(yùn)維中心以上三項技術(shù)的應(yīng)用，使供電站的營銷職能沒有必要存在，即原來的10千伏抄表工作完全可以通過遠(yuǎn)程抄表后臺完成，對專變客戶的催費(fèi)工作可由預(yù)購電費(fèi)取代，收費(fèi)工作可由供電所代收，其余營銷職能可由營銷部、客服中心及計量中心完成。運(yùn)行維護(hù)職能可由縣公司成立專業(yè)的運(yùn)維中心來執(zhí)行，運(yùn)維中心對線路設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、故障處理等工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，落實責(zé)任。運(yùn)維中心可聘請有工作經(jīng)驗的農(nóng)電工對線路、設(shè)備進(jìn)行定期巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題及時匯總上報，并與其簽訂巡視責(zé)任考核協(xié)議，規(guī)定巡視人員只負(fù)責(zé)巡視發(fā)現(xiàn)故障及問題，不得操作線路設(shè)備。運(yùn)維中心根據(jù)巡視缺陷記錄，按照輕重緩急，較大問題交給工程公司處理，一般缺陷由運(yùn)維中心統(tǒng)一安排人員進(jìn)行消缺。從而有效解決人員分散、機(jī)構(gòu)龐大、資源浪費(fèi)、成本增加等諸多問題。通過成立運(yùn)行維護(hù)中心，可有效解決高壓線路設(shè)備運(yùn)行維護(hù)全民工人員不足的問題，能夠集中人力統(tǒng)一安排各項工作，切實落實管理責(zé)任，實現(xiàn)設(shè)備定期巡查消缺，大型工作協(xié)調(diào)有序開展，保證設(shè)備運(yùn)行安全，提高設(shè)備健康水平，達(dá)到人員精煉，工作有序，減少無效勞動的目的。（二）強(qiáng)化計量中心職能在遠(yuǎn)程抄表技術(shù)應(yīng)用到位后，提高了電表數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，降低了對抄表人員的需求量，提高了對計量設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控及故障排查消缺的要求。為此我們計劃增加計量中心的職能，在其原計量設(shè)備管理職能的基礎(chǔ)上，增加10千伏計量設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控及抄錄電表等職能。設(shè)置專崗實時從遠(yuǎn)程抄表程序監(jiān)控電能表的電壓、電流、功率情況以及三相不平衡率、數(shù)據(jù)采集成功率、負(fù)荷曲線變化等情況，定期抄錄有功表底、無功表底等電表數(shù)據(jù)。通過與營銷部抄表數(shù)據(jù)比對，及時發(fā)現(xiàn)錯、估、漏抄以及竊電、違章用電等問題。通過與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參數(shù)比較，及時分析發(fā)現(xiàn)表計運(yùn)行故障，為現(xiàn)場檢查消缺提供可靠依據(jù)。通過強(qiáng)化計量中心職能，可以有效堵塞計量管理漏洞，杜絕人為調(diào)整高壓總表底度的行為，制約低壓分戶電表抄表不到位、人為調(diào)整底度等行為，準(zhǔn)確分析臺區(qū)線損，真正實現(xiàn)線損分級管理，切實降低各級線損率，減少抄表人員及勞動強(qiáng)度，實現(xiàn)對抄表工作的信息化管理和規(guī)范化管理，提升營銷業(yè)務(wù)的綜合化、現(xiàn)代化管理水平。五、供電所管理模式改革后的效果評估通過以上供電所管理體制的改革，可達(dá)到高低壓業(yè)務(wù)分離，高低壓職責(zé)清晰，責(zé)任明確，管理科學(xué)，形成相互監(jiān)督制約的管理機(jī)制。實現(xiàn)整合人力資源，減少人員需求，減少無效勞動，降低成本費(fèi)用，減人增效的目標(biāo)?？啥沤^因混崗操作造成的安全隱患，因責(zé)任不清造成的服務(wù)不到位產(chǎn)生的矛盾，因無制約機(jī)制造成營銷管理存在的弊端，因待遇問題引起的工作人員相互扯皮問題，因監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失引起的流程不暢等問題，真正實現(xiàn)專業(yè)化管理的目標(biāo)。通過以上改革的實施，可以有效解決管理職責(zé)難以劃分，農(nóng)電工與全民工混崗，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)處理，安全管理、營銷管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全， 營銷數(shù)據(jù)分析不準(zhǔn)確等諸多問題。同時也減少了不必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置。解決了全民工人員不足所帶來的工作銜接問題，精簡了員工隊伍，減少了人員管理費(fèi)用開支。使供電所管理更加科學(xué)，職責(zé)更加清晰，流程更加順暢，人為矛盾大幅減少，增收節(jié)支更加明顯，可真正意義上實現(xiàn)專業(yè)化管理的目標(biāo)。從根本上解決了10千伏配網(wǎng)運(yùn)行及營銷管理中存在的問題。對于低壓供電所的管理，可通過客戶服務(wù)信息卡的實施，在購電制實行到位后進(jìn)行人員優(yōu)化整合。即將人員固定分為兩組，一組專門負(fù)責(zé)抄表工作（時間可以不定期）并對其制定工作流程和考核獎懲辦法，與個人待遇掛鉤。另一組負(fù)責(zé)低壓線路的巡視、消