建立健全權力運行監(jiān)控機制細則.doc

建立健全權力運行監(jiān)控機制實施細則為了貫徹落實中共重慶煤礦安全監(jiān)察局、重慶市煤炭工業(yè)管理局黨組關于切實加強權力監(jiān)督工作的意見（渝煤監(jiān)黨組201061號）的文件精神和要求，進一步落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制，切實加強學校對權力的制約與監(jiān)督，建立和完善學校懲治和預防腐敗體系，深入推進我校反腐倡廉機制建設，特制定此方案：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，以強化監(jiān)督為手段，遵循上級監(jiān)督，下級監(jiān)督和同級監(jiān)督相結合，自律和他律相結合，黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合的原則，以正面教育、預防和事前監(jiān)督為主，著力構建學校權力運行全過程的完整監(jiān)控鏈條，逐步形成符合實際、結構合理、配置科學、程序嚴密的權力運行監(jiān)督機制，積極構建用制度管權、管事、管人的新機制，促進我校教育事業(yè)又好又快發(fā)展。二、目標任務（一）健全學?？茖W民主的決策機制堅持民主集中制原則，完善并嚴格執(zhí)行黨委會和校務會議事規(guī)則和決策程序；堅持和完善“重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用”等“三重一大”事項集體研究決定的制度；堅持民主決策制度，對于事關學校改革發(fā)展全局的重大問題和涉及師生員工切身利益的重要事項，采取多種形式多渠道廣泛征求群眾意見，實行重大決策民主集中制。經過科學設計決策程序，確保做出正確決策。 （二）健全學校權力運行程序化和公開透明機制主要包括程序控制和公開透明兩項內容。堅持干部人事、財務管理、后勤物資管理制度化、科學化，資產管理、基建招投標、設施設備及大宗物資采購、學生資助金管理、教職工職稱評審、招生就業(yè)等制度運行流程，實現過程監(jiān)督，層層把關。深化校務公開、黨務公開，將公開透明運行的措施納入權力運行流程管理。 （三）健全學校權力運行監(jiān)督機制合理設計制度，建立對學校權力有效監(jiān)控制約的制度體系。進一步發(fā)展黨內民主，探索擴大學校黨內基層民主的多種實現形式。完善黨內情況通報制度。進一步完善教職工代表大會制度，重大事項定期向教代會報告。健全各種形式的民主監(jiān)督機制，依法保障師生參與民主管理和監(jiān)督。堅持和完善學校的黨委會、校務會和中層會議制度，著力加強對學校黨政領導和中層一級重要權力行使的監(jiān)督。建立健全黨內監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。三、工作重點（一）開展廉政風險排查工作1、全面清理各項權力，在全校范圍內開展廉政風險排查工作。組織全體教職工以科室為單位，對學校各方面工作逐一進行重點排查。對學校的各項權力，進行全面梳理，編制職權目錄，明確授權依據和責任主體，形成職責明確的“權力清單”。由紀檢、黨政辦公室牽頭，其他科室配合。2、查找廉政風險點，確定風險等級。對查找出的“風險點”進行收集整理、公示、征求意見的基礎上，分系統(tǒng)召開中干會，進行反復討論研究，最后形成了統(tǒng)一標準，評估定級。找出每一項權力在運行過程中可能產生腐敗的風險點。依據權力風險點的風險程度、危害大小、發(fā)生幾率等制定學校權力風險等級目錄，由各部門按要求完成。3、根據權力的不同風險等級，分別制定相應的防范措施。強化對風險點的預防，逐個提出化解風險的具體辦法，措施要得力。學校黨委、紀委組織各科室結合在崗位廉政風險排查工作涉及的具體情況，對相關制度進行清理，有相關制度的要進行修改和完善，沒有相關制度的要立即建立，由各科室負責。4、加強高風險等級權力監(jiān)督。針對不同風險等級的權力實行分級管理分級負責。對高等級風險的權力，由校黨委班子直接監(jiān)督管理，重點進行防范。由紀檢牽頭，各科室負責。（二）深化校務公開工作全面提升校務公開制度化和規(guī)范化水平，進一步加大校務公開力度，建立健全各項公開制度，完善校務公開目錄和公開指南，擴大并細化公開內容，堅持全面公開、動態(tài)公開，豐富公開的載體和形式。1、學校改革和發(fā)展過程中的重要規(guī)劃及實施方案、重大問題決策的相關制度和結果公開。由校黨委、紀檢、黨政辦公室負責。2、學校領導班子成員廉潔自律情況公開。由紀檢、黨政辦公室負責。3、干部選拔任用情況公開。由由紀檢、黨政辦公室、組織人事科負責。4、學校年度事業(yè)經費預決算、財務收支情況公開。由紀檢、財務科負責。5、學校項目、工程基建情況公開。由校務會、總務科負責。6、招生就業(yè)情況公開：包括招生就業(yè)政策、收費結算等。由招生辦、財務科負責。7、大宗物資采購情況公開。由總務科、財務科負責。8、涉及教職工切身利益的專項公開：包括教師職稱評定、年度考核、評先評優(yōu)、晉職晉級等相關政策依據、指標分配、數額、名單、審批程序等。由紀檢、黨政辦公室、組織人事科負責。9、涉及學生切身利益的專項公開：包括資助金發(fā)放、獎助學金評定、三好學生與優(yōu)秀學生干部評定、優(yōu)秀畢業(yè)生評選、學生入黨等。由學生科、財務科、招生就業(yè)辦負責。10、教研經費管理及教材采購情況公開。由教務科、教研室負責。11、充分利用黨政聯(lián)席會議、教職工代表大會、公示欄、學校網站、宣傳欄等多種形式公開。由黨政辦公室、工會、團委負責。12、積極探索用現代信息手段監(jiān)督學校權力運行的有效措施，辦好校園網站，實行網上公開、網上監(jiān)督、網上征求意見。由黨政辦公室負責。13、重要權力的行使要融入監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣、相互制約的權力運行監(jiān)控鏈條。由黨政辦公室牽頭，各科室按要求實施。（三）加強重點部位、關鍵環(huán)節(jié)權力運行的監(jiān)督工作1、加強對基建項目權力運行的監(jiān)督。堅持基建項目集體決策制度和按規(guī)定報批制度，新上項目或項目內容的變更必須經過集體研究決定。認真執(zhí)行國家基本建設法律法規(guī)，嚴格按照基建程序辦事。實施基建工程的項目管理與財務管理分離，實行項目工程款支付層層會簽制度。對基建項目工程實行全程跟蹤審計，嚴格控制建設成本。開展基建項目專項決算審計。由紀檢、財務科、總務科等相關部門負責。2、加強對物資設備采購權的監(jiān)督。完善學校物資目標管理辦法，實施對教學設施設備、體育器材、藥品、教材圖書、學生校服被套等大宗物資的采購紀檢、財務、使用部門三方參與,做到公開透明、陽光采購。建立健全學校內部各項采購監(jiān)管制度。加強對邀請招標、詢價采購和單一來源采購的管理,嚴格程序,加強監(jiān)督,防止暗箱操作。開展物資采購審計,完善采購管理機制。由紀檢、總務科、教務科、財務科等相關部門負責。3、加強對內部財務權的監(jiān)督。進一步完善財務預算管理機制，全面推行“集中管理、分級核算”的財務管理體制，完善學校財務管理規(guī)章制度。實施財務公開,每年向教代會報告年度財務預算執(zhí)行和決算情況，加強學校內部審計。規(guī)范教育收費管理,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,加強專項資金管理。堅決禁止并嚴肅查處設立“小金庫”行為。由紀檢、黨政辦公室、財務科負責。4、加強干部人事管理和監(jiān)督。堅持公開、公平、公正原則,建立科學的干部選拔任用機制。認真執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例，學校任用中層干部必須經黨委會集體討論決定。完善領導干部職務任期、經濟責任審計等制度。校領導班子成員分工要定期調整,人財物等權力集中的重點部門和科室的負責人要定期輪崗交流。由黨政辦公室、組織人事科負責。5、加強對招生就業(yè)工作的監(jiān)督。推進學校招生“陽光工程”。堅持并完善招生政策、招生經費管理，使招生和學生就業(yè)安置工作在陽光下運行，廣泛接受群眾監(jiān)督。由招生就業(yè)辦、財務科負責。（四）建立和完善反腐倡廉制度認真落實黨風廉政建設責任制，構建權責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉責任體系。建立問責制度，對因決策失誤、權力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，依照重慶煤礦安全監(jiān)察局黨組 重慶煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)違反相關規(guī)定實行問責試行辦法的通知（渝煤安監(jiān)黨字200835號）依法追究相關人員的責任。由紀檢、黨政辦公室負責。四、保障措施（一）切實加強領導。校黨委成立專項工作領導小組，將權力運行監(jiān)督機制工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作推進中存在的問題，切實加強組織領導，保證工作取得實效。（二）堅持