尚田鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案.doc

尚田鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案一、總則為貫徹救災(zāi)工作預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，提高我鎮(zhèn)救助工作水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地降低和減輕因?yàn)?zāi)害造成的損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市、市重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。（一）本預(yù)案所稱自然災(zāi)害是指因突發(fā)性危害嚴(yán)重的洪澇、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）、臺(tái)風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴、地震、雪災(zāi)、滑坡、泥石流等）異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。（二）自然災(zāi)害按照受災(zāi)人口的多少、人員的傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小劃分：1、一般自然災(zāi)害。造成損失較小，影響面不廣的為一般自然災(zāi)害。2、重大自然災(zāi)害。一次性災(zāi)害造成以下一種或幾種后果的：（1）成災(zāi)人口超過(guò)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%左右，轉(zhuǎn)移安置人口占總?cè)丝诘?.5%左右；（2）因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤人口）在5人以上；（3）倒塌房屋在50間（自然間）左右；（4）農(nóng)作物成災(zāi)面積超過(guò)全市當(dāng)季播種面積的25%左右；（5）主要交通癱瘓、通訊中斷、停電2天以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上；（6）造成一定影響，或按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為重大級(jí)的自然災(zāi)害。3、特大自然災(zāi)害。一次性自然災(zāi)害造成以下一種或幾種后果的：（1）成災(zāi)人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%左右。轉(zhuǎn)移安置人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%左右；（2）因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤人口）在10人以上；（3）房屋倒塌100間（自然間）以上；（4）農(nóng)作物成災(zāi)面積超過(guò)全鎮(zhèn)當(dāng)季播種面積的30%左右；（5）主要交通癱瘓，通訊中斷，停電4天以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；（6）在省內(nèi)或國(guó)內(nèi)外造成一定影響，或按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案確定為特大級(jí)自然災(zāi)害。二、工作目標(biāo)及基本原則（一）工作目標(biāo)堅(jiān)持以人為本，積極實(shí)施救助，努力減少人員傷亡，減輕國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，確保災(zāi)民基本生活的需要，不發(fā)生因?yàn)?zāi)餓死人、凍死人的現(xiàn)象，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。（二）基本原則救災(zāi)工作要按照“依靠群眾，依靠集體，開(kāi)展生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家義務(wù)的救濟(jì)和扶持”的方針，堅(jiān)持以下三方面的基本原則：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。自然災(zāi)害的救助工作以鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，其他各部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2、分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，所在村、單位應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，立即上報(bào)鎮(zhèn)政府，再統(tǒng)一上報(bào)市政府以及有關(guān)部門(mén)，同時(shí)開(kāi)展查災(zāi)救災(zāi)工作。3、因地制宜，快速高效。本著因地制宜，急事急辦的原則，努力提高辦事工作效率，手續(xù)從快從簡(jiǎn)，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生活秩序。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)一般自然災(zāi)害救助工作，由鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)、民政的副鎮(zhèn)長(zhǎng)指揮，辦公室設(shè)鎮(zhèn)民政辦，重、特大自然災(zāi)害由鎮(zhèn)長(zhǎng)指揮，重、特大自然災(zāi)害總指揮部設(shè)在農(nóng)業(yè)辦公室，由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室主任。按部門(mén)職責(zé)分工，成立若干個(gè)工作組，一旦本預(yù)案啟動(dòng)，立即開(kāi)展相關(guān)工作。1、查災(zāi)核災(zāi)組：由分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭，城建辦、黨政辦等有關(guān)工作人員參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)了解，收集各種災(zāi)害造成的損失情況，派人到災(zāi)區(qū)實(shí)地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束邀請(qǐng)相關(guān)專家共同對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)上報(bào)市政府和相關(guān)部門(mén)。2、基本生活保障組：由分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政辦、企辦、政法辦等工作人員及保險(xiǎn)公司參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)民的基本生活保障工作，包括急需救濟(jì)物資的供應(yīng)，調(diào)配和管理，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置及死難者的善后保險(xiǎn)理賠等工作。3、設(shè)施恢復(fù)和開(kāi)展生產(chǎn)自救組：由市城建辦牽頭，人武部、企辦、供電所、電信支局參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的水利、電力、交通、通信、供水、學(xué)校校舍等設(shè)施，以及房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)修復(fù)損毀的農(nóng)田、林地、保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教學(xué)秩序。4、應(yīng)急后勤保障組：由黨政辦牽頭，民政辦、城建辦、企辦等參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金、車輛的籌集和落實(shí)，做好應(yīng)急款物的分配及使用指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。5、醫(yī)療衛(wèi)生組：由宣統(tǒng)委員牽頭，農(nóng)辦、企辦、衛(wèi)生院等相關(guān)部門(mén)參加。主要職責(zé)：組織急救隊(duì)伍，搶救傷員，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，組織開(kāi)展健康教育和環(huán)境消毒工作，預(yù)防、控制傳染病疫情，及時(shí)做好人畜疫病的緊急免疫和場(chǎng)所消毒工作。6、安全保衛(wèi)組：由政法辦牽頭，人武部、派出所等有關(guān)工作人員參加。主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，積極預(yù)防和妥善處理突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、信用社、供電所、通信等要害部門(mén)的安全保衛(wèi)，視情況在災(zāi)區(qū)實(shí)施交通管制；嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災(zāi)物資的違法犯罪行為。7、接收捐贈(zèng)組：由民政辦牽頭、黨政辦、財(cái)政辦、企辦、團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)工作人員參加。主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情需要，做好社會(huì)各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。相關(guān)單位做好接收涉外、涉臺(tái)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。8、新聞宣傳組：由宣傳委員牽頭，黨政辦、民政辦等有關(guān)工作人員參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳和報(bào)道災(zāi)害救助工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答有關(guān)災(zāi)情的詢問(wèn)。9、監(jiān)督檢查組：由鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記牽頭，相關(guān)辦公室參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各單位履行災(zāi)害救助職責(zé)，工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任。四、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）有關(guān)部門(mén)、各村、社區(qū)和單位要切實(shí)做好災(zāi)害的預(yù)警工作，對(duì)可能發(fā)生或易發(fā)生重特大自然災(zāi)害的地段，要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)報(bào)，建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人和防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。同時(shí)，制定危險(xiǎn)地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)的應(yīng)急方案，有計(jì)劃地組織搶險(xiǎn)，救助有關(guān)工作的演練。（二）各有關(guān)單位要確保救災(zāi)人員和物資聽(tīng)候隨時(shí)調(diào)度。要保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救災(zāi)物品、器械等物資儲(chǔ)備，要抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)療、搶險(xiǎn)工作人員落實(shí)，掌握可動(dòng)用人員的總體數(shù)量和地域、單位分布，定期對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行應(yīng)急處理知識(shí)、技能的培訓(xùn)及演練，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、緊急供電設(shè)備及應(yīng)急交通工具等的緊急調(diào)用。五、應(yīng)急反應(yīng)當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，鎮(zhèn)政府和有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)。（一）一般自然災(zāi)害響應(yīng)接報(bào)后，在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)報(bào)告，盡快派遣人員到現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行核實(shí)。2天內(nèi)將災(zāi)情核實(shí)完畢，并將核實(shí)的災(zāi)情報(bào)告上級(jí)民政部門(mén)。（二）重、特大自然災(zāi)害響應(yīng)接報(bào)后，迅速啟動(dòng)預(yù)案，半小時(shí)內(nèi)向市人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告。在重、特大自然災(zāi)害穩(wěn)定之前，需執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，同時(shí)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)核災(zāi)，調(diào)撥應(yīng)急款和救災(zāi)物資安置災(zāi)民生活。災(zāi)情穩(wěn)定后，在2天內(nèi)將災(zāi)情核實(shí)完畢，上報(bào)市人民政府及其有關(guān)部門(mén)。（三）響應(yīng)程序1、所在村、社區(qū)和各有關(guān)單位按程序啟動(dòng)本級(jí)、本單位救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處理。遇重特大災(zāi)害，相關(guān)單位立即安排足夠人員做好保衛(wèi)、值班工作，采取措施防止災(zāi)害擴(kuò)大，確保信息暢通。2、所在村、社區(qū)和單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)和主管單位，并做好動(dòng)態(tài)呈報(bào)。迅速調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，將災(zāi)情的具體情況詳報(bào)市政府及相關(guān)部門(mén)。3、按災(zāi)情輕重，由指揮機(jī)構(gòu)（人員）統(tǒng)一指揮。重特大災(zāi)害，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開(kāi)緊急會(huì)議，進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，研究部署核實(shí)各項(xiàng)工作，并視情況宣布成立指揮部，啟動(dòng)本預(yù)案。4、指揮部派出工作組，有序地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資。5、向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情，視需要請(qǐng)求上級(jí)支援。六、應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資保障（一）應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障：鎮(zhèn)財(cái)政每年按人均約2.5元的資金總量安排預(yù)算，做到有災(zāi)救災(zāi)、無(wú)災(zāi)儲(chǔ)備。并根據(jù)上年情況適當(dāng)上調(diào)數(shù)額。（二）應(yīng)急物資保障：民政要準(zhǔn)備一定數(shù)量的救災(zāi)棉被、衣服、儲(chǔ)備糧食，衛(wèi)生院要準(zhǔn)備足夠應(yīng)急的臨床搶救藥品，黨政辦要準(zhǔn)備一定的相關(guān)物資。（三）應(yīng)急救災(zāi)物資管理：抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資必須按規(guī)定專用，保證