養(yǎng)老專題1：我國(guó)社保體系介紹.ppt

我國(guó)社保養(yǎng)老體系介紹 專題1 社會(huì)保障的概念 國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員在生 老 病 死 傷 殘 喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)幫助 以此來保障每個(gè)公民的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)而建立的一種制度 社會(huì)保障的種類 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 社會(huì)保障 社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法 由勞動(dòng)者 勞動(dòng)單位 國(guó)家三方共同籌集資金 在勞動(dòng)者在年老 疾病 工傷 生育 殘疾 失業(yè) 死亡等遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí) 給予物質(zhì)幫助 以保障其基本生活的一種制度 社會(huì)保險(xiǎn)的概念 社會(huì)保險(xiǎn)種類 補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)年金 社會(huì)保險(xiǎn) 醫(yī)療 失業(yè) 養(yǎng)老 工傷 生育 商業(yè)健康險(xiǎn) 商業(yè)意外險(xiǎn) 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沿革 傳統(tǒng)體制 1951 1966 1969 1984 特征 國(guó)家保障 企業(yè)保障 內(nèi)容 1951年 政務(wù)院頒布了 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 建立了我國(guó)第一個(gè)正式的保險(xiǎn)制度 1955年 國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休暫行辦法 1958年 工人職員退休暫行辦法 延續(xù)了這一制度 擴(kuò)大了養(yǎng)老保障的覆蓋面 1961年 財(cái)政部發(fā)布實(shí)施 關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見 1978年 國(guó)務(wù)院發(fā)布 關(guān)于工人退休 退職的暫行辦法 現(xiàn)代體制 1984 1995 1995年至今 特征 社會(huì)統(tǒng)籌 統(tǒng)帳結(jié)合 內(nèi)容 1986年建立國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制 1993年 中共中央十四屆三中全會(huì)頒布了 關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 1995年 國(guó)務(wù)院發(fā)布 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 國(guó)發(fā)1995 6號(hào) 1997年 國(guó)務(wù)院發(fā)布 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 國(guó)發(fā)1997 26號(hào) 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沿革 政府建立的普惠制養(yǎng)老體系 職工長(zhǎng)期服務(wù)的企業(yè)在政府指導(dǎo)建立的養(yǎng)老保障體系 個(gè)人為養(yǎng)老準(zhǔn)備的資金 按照世界銀行的定義 上述三支柱養(yǎng)老體系是相對(duì)比較完整 能夠切實(shí)保障退休生活質(zhì)量 但是長(zhǎng)期以來 在我國(guó)第二支柱的建立比較混亂 缺乏必要的監(jiān)管 第三支柱又由于醫(yī)療 住房和子女入學(xué)等因素 被大量消耗 因此 在我國(guó) 大部分城鎮(zhèn)居民依賴于第一支柱 但是我國(guó)的基本養(yǎng)老制度面臨巨大的挑戰(zhàn) 我國(guó)正在規(guī)劃的養(yǎng)老保障體系 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展 1 關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 國(guó)發(fā) 1991 33號(hào) 改革既往養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法 決定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 確定了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌 資金由國(guó)家 企業(yè) 個(gè)人 三方負(fù)擔(dān) 的原則和基金籌集實(shí)行 部分積累 的模式 2 關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 國(guó)發(fā) 1995 6號(hào) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展 進(jìn)一步確立了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)和 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合 的原則 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金 3 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 國(guó)發(fā) 1997 26號(hào) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展 對(duì)各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一 確定了我國(guó)當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理模式 文件要求建立統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)一的個(gè)人賬戶劃入 統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法等 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位 原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行 4 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試行方案的通知 國(guó)發(fā) 2000 42號(hào) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展 對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整和完善 繳費(fèi)比例保持不變 調(diào)整個(gè)人賬戶的劃入 調(diào)整計(jì)發(fā)辦法 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開管理 不得占用個(gè)人賬戶基金 將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一更名為企業(yè)年金 強(qiáng)調(diào)實(shí)行完全積累 采用個(gè)人賬戶進(jìn)行管理 對(duì)企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4 以內(nèi)部分 準(zhǔn)予成本列支 文件決定在遼寧省率先開展企業(yè)年金的試點(diǎn)工作 1 參保范圍2 費(fèi)用繳納3 個(gè)人賬戶4 養(yǎng)老金的發(fā)放 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展 1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的范圍 國(guó)有企業(yè)城鎮(zhèn)集體企業(yè)外商投資企業(yè)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)城鎮(zhèn)其他企業(yè)企業(yè)化管理的事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)的行業(yè)統(tǒng)籌 1986 7 8 1993 12鐵道部 交通部 郵電部 水利部 民航總局 煤炭部 有色金屬工業(yè)總公司 電力部 石油天然氣總公司 工商銀行 農(nóng)業(yè)銀行 中國(guó)銀行 建設(shè)銀行 交通銀行 中保集團(tuán) 中國(guó)建筑工程總公司等11個(gè)行業(yè)17個(gè)部門所屬的企業(yè)實(shí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知 國(guó)發(fā) 1998 28號(hào) 從1999年起 除人民銀行系統(tǒng)外 原實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌部門的管理只能全部移交地方管理 從而結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)達(dá)12年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌 10個(gè)國(guó)家局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后 從1999年7月1日起 按當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 科研機(jī)構(gòu)及勘察單位改制 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知 國(guó)辦發(fā) 2000 71號(hào) 從2000年10月1日起 改為企業(yè)的單位及其職工按當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌 月平均工資 低于本市職工平均工資的60 高于本市職工平均工資的300 60 平均工資 月平均工資 300 平均工資 2 個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的確定 職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)為本人上一年月平均工資 指按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)發(fā)放的工資總額 企業(yè)以全體職工繳費(fèi)基數(shù)之和為計(jì)繳基數(shù) 不超過企業(yè)工資的20 企業(yè) 4 8 1997 2003 個(gè)人 每2年提高1 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例 什么是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 用于記錄職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和單位繳費(fèi)部分劃入職工人名下的賬戶 是計(jì)算參保人員退休后基本養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的重要依據(jù) 3 個(gè)人賬戶的相關(guān)規(guī)定 個(gè)人賬戶金額如何確定 按本人繳費(fèi)工資的11 為每個(gè)職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶 個(gè)人繳費(fèi)部分全部劃入 其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入 2006年1月1日起 依據(jù)新的法規(guī) 企業(yè)繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶 個(gè)人賬戶全部為個(gè)人繳費(fèi)部分 老人老辦法 中人過渡辦法 新人新辦法 按現(xiàn)有規(guī)定計(jì)發(fā) 逐年調(diào)整提高 基本養(yǎng)老金由三或四部分組成 基本養(yǎng)老金由兩部分組成 1998年6月30日前退休 1998年7月1日后參加工作 4 基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法 新人 計(jì)發(fā)辦法 個(gè)人帳戶養(yǎng)老金 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 基本養(yǎng)老金 職工平均工資的20 個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的1 120或1 a 1 繳費(fèi)年限不滿15年一次性領(lǐng)取 2 繳費(fèi)年限滿15年 中人 1998年7月1日前參加工作 1998年7月1日以后退休 個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿10年 含視同繳費(fèi)年限 基本養(yǎng)老金 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 個(gè)人帳戶 過渡性養(yǎng)老金 調(diào)節(jié)性補(bǔ)貼 中人 計(jì)發(fā)辦法 社會(huì)養(yǎng)老基金入不敷出 中國(guó)步入老齡社會(huì) 亟需完善中國(guó)養(yǎng)老保障體制 國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題 1 人口老齡化 10 10 7 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)現(xiàn)狀 2000年 60歲以上人口占總?cè)丝诒戎?7 7 4 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)現(xiàn)狀 2000年 65歲以上人口占總?cè)丝诒戎?中國(guó)步入老齡社會(huì) 以北京為例 老齡化社會(huì)的標(biāo)志 六十歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10 按照相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)在2000年步入老齡化社會(huì) 60歲以上人口占比達(dá)到10 7 老齡化社會(huì)帶來的影響 老年負(fù)擔(dān)系數(shù) 退休人數(shù) 在職人數(shù) 社會(huì)的老年負(fù)擔(dān)系數(shù)在迅速上升 現(xiàn)行生育政策導(dǎo)致未來的家庭為 421 倒金字塔結(jié)構(gòu) 加之老齡化的趨勢(shì) 上有老 下有小的年輕夫妻可能面臨撫養(yǎng)13個(gè)人的重?fù)?dān) 家庭的老人負(fù)擔(dān)壓力迅速上升 我國(guó)的人口老齡化具有速度快 規(guī)模大 未富先老等特點(diǎn) 目前中國(guó)養(yǎng)老保障體制存在的替代率不足問題 退休金替代率 退休金 退休前收入一般認(rèn)為 70 80 左右的替代率才能保證員工退休后的生活水平不會(huì)下降 社保替代率水平從1998年的72 下降到2003年的57 預(yù)計(jì)到2020年 替代率將調(diào)整到35 的水平 企業(yè)退休人員的退休金與公務(wù)員 事業(yè)單位比起來更低 基本社保支付的退休金的替代率水平表現(xiàn)為收入越高 替代率越低 年齡越大 替代率越低 亟需完善的中國(guó)養(yǎng)老保障體制 空帳規(guī)模迅速擴(kuò)大 個(gè)人帳戶實(shí)積累部分減少 財(cái)政被動(dòng)支付各地養(yǎng)老金欠帳 補(bǔ)償行為不規(guī)范 擴(kuò)大覆蓋面和提高征繳率的工作難度大 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)嚴(yán)重 社會(huì)養(yǎng)老基金入不敷出 社會(huì)保障養(yǎng)老基金的窘境 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)和個(gè)人賬戶的空賬問題 隱性債務(wù) 3 5萬億 個(gè)人賬戶空賬 8000億 將來我們的養(yǎng)老金在哪 降低支付待遇 提高繳費(fèi)比例 全國(guó)基本養(yǎng)老的單位平均繳費(fèi)率 20 繳費(fèi)率已經(jīng)沒有上升空間 遼寧 22 安徽 20 吉林 24 05 2006年對(duì)基本養(yǎng)老制度的調(diào)整體現(xiàn)了這一思想 個(gè)人賬戶 11 8 個(gè)人賬戶 120 個(gè)人賬戶 a 社會(huì)保障養(yǎng)老基金的窘境 國(guó)家鼓勵(lì)辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策 國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 國(guó)發(fā) 1991 33號(hào) 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力 為本企業(yè)職工建立 所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎(jiǎng)勵(lì) 福利基金內(nèi)提取 國(guó)家提倡鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) 并在政策上給予指導(dǎo) 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 國(guó)發(fā) 1995 6號(hào) 在逐步建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí) 國(guó)家還提出建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 即建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 國(guó)發(fā) 1997 26號(hào) 為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷得到改善 體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異 各地區(qū)和有關(guān)部門要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) 發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案 國(guó)發(fā) 2000 42號(hào)文 有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金 并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理 企業(yè)年金采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理 費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納 企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4 以內(nèi)的部分 可以從成本中支付 已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌 并能按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老