《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》自考知識(shí)點(diǎn)總結(jié)5.doc

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自考講義（五）第十章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)考情分析：學(xué)習(xí)本章，要求考生掌握環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體；了解環(huán)境的制度依據(jù)。本章屬于重點(diǎn)章節(jié)，多以選擇、簡(jiǎn)答的形式出現(xiàn)?？忌鷳?yīng)注意掌握，如：【02、10單選】、【03、10單選】、【04、10簡(jiǎn)答】、【06、1簡(jiǎn)答】、【07、1簡(jiǎn)答】、【07、10簡(jiǎn)答】。串講內(nèi)容：第一節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)一、我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)：1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性；2、強(qiáng)制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律約束力；3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。二、ISO系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）于1987年制定并在世界范圍內(nèi)實(shí)施了ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。1992年又組織制定了ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家管理中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)；第二，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)和依據(jù)；第三，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)。第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由五類二級(jí)組成。五類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)5類。二級(jí)，是指我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家級(jí)、地方級(jí)二級(jí)。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定、審批、頒布和廢止。省級(jí)人民政府可以對(duì)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。向已有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)（二）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)第十一章 環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任考情分析： 本章主要介紹了環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的構(gòu)成要件和責(zé)任形式。學(xué)習(xí)本章，要求考生理解環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的意義，掌握環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任制度的特點(diǎn)以及各種法律責(zé)任的歸責(zé)原則、構(gòu)成要件和責(zé)任形式，掌握與環(huán)境與資源保護(hù)法法律責(zé)任有關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)各種法律責(zé)任的概念、要件、規(guī)則原則和形式有一個(gè)全面的理解和掌握。本章屬于重點(diǎn)章節(jié)，多以論述、案例分析的形式出現(xiàn)?？忌鷳?yīng)重點(diǎn)掌握并領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用，如：【02、10論述】、【03、10案例】、【04、10多選、案例】、【06、10案例】、【07、1單選、案例】、【08、1多選、論述】。 串講內(nèi)容：第一節(jié) 行政責(zé)任一、行政責(zé)任的概念及其構(gòu)成要件（一）行政責(zé)任的概念行政責(zé)任是指違反環(huán)境與資源保護(hù)法和國(guó)家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止的事項(xiàng)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（二）行政責(zé)任的構(gòu)成要件1、行為的違法性；2、行為人的過錯(cuò)；3、行為的危害后果；4、違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。 二、行政制裁的方式根據(jù)法律規(guī)定，行政制裁的方式分為兩種：（一）行政處分環(huán)境保護(hù)法第45條規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。行政處分主要包括八種：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看、開除。（二）行政處罰行政處罰主要包括七類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（三）行政處分與行政處罰的比較第一，實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同；第二，適用的違法行為不同；第三，處罰的對(duì)象不同；第四，處罰的形式不同；第五，救濟(jì)方式不同。 三、環(huán)境行政訴訟 （一）環(huán)境行政訴訟的范圍根據(jù)行政訴訟法和環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，可把環(huán)境行政訴訟的范圍歸納為以下三類：1、司法審查之訴；2、請(qǐng)求履行職責(zé)之訴；3、請(qǐng)求行政侵權(quán)賠償之訴； （二）環(huán)境行政訴訟時(shí)效行政訴訟法規(guī)定了兩種時(shí)效：（1）對(duì)行政復(fù)議決定不服的，訴訟時(shí)效為15天；（2）直接向人民法院起訴的，訴訟時(shí)效為3個(gè)月。 第二節(jié) 民事責(zé)任一、民事責(zé)任的概念民事責(zé)任是指民事主體因違反民事義務(wù)或侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。民事責(zé)任大體可以分為違約民事責(zé)任和侵權(quán)民事責(zé)任兩大類。二、民事責(zé)任的構(gòu)成要件（一）傳統(tǒng)民事責(zé)任構(gòu)成要件主要包括：1、主觀上具有過錯(cuò)；2、行為的違法性；3、損害結(jié)果；4、違法行為與損害結(jié)果之間具有因果聯(lián)系。（二）環(huán)境民事責(zé)任，在其構(gòu)成要件上表現(xiàn)出的特殊性：1、無過錯(cuò)原則我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境污染的損害賠償，實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任制。無過錯(cuò)責(zé)任的免責(zé)條件主要有三種：第一，不可抗力；第二，是因受害人自身引起的；第三，是由第三者的故意或過失引起的。2、行為的違法性3、損害結(jié)果4、因果關(guān)系三、承擔(dān)民事責(zé)任的方式民法通則第134條規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失直到賠禮道歉等十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。按其性質(zhì)和作用可分為三大類：第一，防止性方式，如停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等。第二，補(bǔ)償性的方式，如返還財(cái)物、恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等。第三，處罰性方式，如支付違約金。四、追究民事責(zé)任的程序環(huán)境保護(hù)法第41條規(guī)定，對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)法律規(guī)定：1、起訴資格的放寬公民對(duì)污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權(quán)檢舉和控 告。檢舉和控告當(dāng)然包括向法院提起訴訟。2、舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移采取了舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則，即由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任，改為由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實(shí)證據(jù)。3、因果關(guān)系推定原則4、訴訟時(shí)效環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境污染損害賠償?shù)陌讣?，?guī)定了比普通訴訟時(shí)效稍長(zhǎng)一些的三年的特殊訴訟時(shí)效。 第三節(jié) 刑事責(zé)任一、刑事責(zé)任的概念環(huán)境刑事責(zé)任，是指行為人故意或過失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。二、刑事責(zé)任的構(gòu)成要件刑事責(zé)任的構(gòu)成要件主要包括四個(gè)方面：1、犯罪主體2、犯罪客體3、犯罪的客觀方面4、犯罪的主觀方面三、刑法關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)