公共管理學(xué)讀書筆記5000手抄.doc

淺讀改革政府 吳昀(管理學(xué)院公管專業(yè)，學(xué)號(hào)：L16301144) 有幸拜讀美國行政學(xué)者戴維奧斯本與特德蓋布勒的著作改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門，兩位學(xué)者深入考察美國政府改革實(shí)踐，寫出了改革政府一書，提出這樣的主張：“不爭(zhēng)論政府的大小而力求政府的效率，不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當(dāng)征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果?！彼麄兠枥L出一幅“具有企業(yè)家精神的政府”的藍(lán)圖。 百度搜索上對(duì)兩位學(xué)者的介紹是：戴維奧斯本是美國前總統(tǒng)克林頓的重要咨詢機(jī)構(gòu)“進(jìn)步政策研究所”的成員，寫過著名的民主的實(shí)驗(yàn)室一書，長(zhǎng)期致力于有效政府的建設(shè)與宣傳。特德蓋布勒曾是美國加利福尼亞州維塞利亞市和俄亥俄州萬達(dá)利亞市的城市經(jīng)理，親自主持、參與過這兩個(gè)城市政府的改革，具有企業(yè)家精神的政府思想既是他參與改革實(shí)踐的現(xiàn)身說法，也是他對(duì)政府改革的一種理性探索與總結(jié)。 特德蓋布勒曾經(jīng)是美國加利福尼亞州維塞利亞市和俄亥俄州萬達(dá)利亞市的城市經(jīng)理并且親自主持、參與過這兩個(gè)城市政府的改革，這些經(jīng)驗(yàn)與戴維奧斯本的理論知識(shí)相結(jié)合終于產(chǎn)生了一個(gè)新的理論突破點(diǎn)一種不同于傳統(tǒng)行政模式的政府改革，即建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的顧客驅(qū)動(dòng)型政府組織模式，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)化的管理主義模式改革政府運(yùn)作方式，最終建成“企業(yè)化政府”?？肆诸D上臺(tái)后的美國“重塑政府”運(yùn)動(dòng)更進(jìn)一步反映出該理論的重大現(xiàn)實(shí)意義。理論來源于實(shí)踐，并更好的指導(dǎo)實(shí)踐，新公共管理運(yùn)動(dòng)就是最好的例證。 具有企業(yè)家精神的政府思想在以美國為代表的西方國家興起，并不是偶然的，而是有其特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)背景。戴維奧斯本與特德蓋布勒將具有企業(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為10個(gè)方面：1起催化作用的政府：“掌舵” 而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。 2社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護(hù)的問題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。 3競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開競(jìng)爭(zhēng)，視競(jìng)爭(zhēng)為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。 4有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過時(shí)規(guī)章的重任，通過控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。 5講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。6受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務(wù)。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)真正方便公眾的公眾驅(qū)使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機(jī)構(gòu)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)驅(qū)使型政府。7有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)，即政府不僅要花錢在公共服務(wù)上，還要有利潤(rùn)動(dòng)機(jī)、投資觀念，運(yùn)用合法渠道去掙錢。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。8有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。政府不是“未來盲”，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫(yī)院，而是使用少量錢來預(yù)防火災(zāi)、犯罪與疾病。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。9分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作，即政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。10以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府既不是置身于市場(chǎng)之外任由市場(chǎng)自由運(yùn)行，也不是用行政計(jì)劃替代市場(chǎng)運(yùn)行，而是運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。 這十大原則傳遞一個(gè)核心思想，是對(duì)政府進(jìn)行企業(yè)化的改造或改革，即“企業(yè)化政府”。必須強(qiáng)調(diào)指出，企業(yè)化政府并不意味著政府可以“像企業(yè)那樣來運(yùn)作”。作者認(rèn)為，政府和企業(yè)是根本不同的兩種機(jī)構(gòu)組織。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤(rùn)，政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是再次被選上連任；企業(yè)的大部分收入來自其顧客，而政府的大部分收入則來自其納稅人；企業(yè)的動(dòng)力通常來自競(jìng)爭(zhēng)，政府則來自種種壟斷。 “企業(yè)化政府”與“政府企業(yè)化”這兩個(gè)短語極易混淆，以至于在一些文獻(xiàn)中被誤認(rèn)為是同義詞而不加區(qū)別地相互混用。實(shí)際上，這是兩個(gè)截然不同的概念。企業(yè)化政府理論是西方20世紀(jì)80年代以來新公共管理運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)重要理論，又稱為重塑政府，指對(duì)政府的組織管理模式進(jìn)行改革，采取企業(yè)化的管理技術(shù)來代替僵化的官僚體制，其目的是提高政府的效率與效用，達(dá)到公共福利最大化的目標(biāo)。值得注意的是，“企業(yè)化政府”并不是“政府企業(yè)化”過程的必然結(jié)果，它們各有各的作用范圍與作用方式，兩者之間沒有必然的聯(lián)系。但是從另外一個(gè)角度看，地方政府企業(yè)化過程中為了不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，也在不斷地改善自身的行政效率。企業(yè)化政府與政府企業(yè)化最大的區(qū)別在于，前者是政府本身管理模式的變革，而后者則是政府行為指向的變革。從語義上解釋，“企業(yè)化政府”是一個(gè)名詞，表示政府的組織結(jié)構(gòu)和狀態(tài)；而“政府企業(yè)化”是一個(gè)動(dòng)詞，表示政府行為傾向的改革。 透過具有企業(yè)家精神的政府思想的具體內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)戴維奧斯本與特德蓋布勒的具有企業(yè)家精神的政府具有如下特征:1與行政環(huán)境變化相適應(yīng)：行政環(huán)境的變化是導(dǎo)致具有企業(yè)家精神的政府思想產(chǎn)生的根本原因。在新的時(shí)代，行政系統(tǒng)需要不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，以謀求與新環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。美國的原有行政系統(tǒng)是在工業(yè)化時(shí)代發(fā)展起來的官僚政治體制，但20世紀(jì)80年代以來，它機(jī)構(gòu)龐大、規(guī)章繁冗、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下，越來越讓美國公眾失去信心，各級(jí)政府于是被迫開始政府運(yùn)行新模式的探索。具有企業(yè)家精神的政府正好與信息社會(huì)的要求相適應(yīng)，是時(shí)代變革的必然產(chǎn)物。2著重于政府如何運(yùn)作：具有企業(yè)家精神的政府的主要目標(biāo)是化解政府在公共服務(wù)供給方面存在的危機(jī)，因而它關(guān)注的主題不是政府應(yīng)該做什么，政府應(yīng)該為誰服務(wù)，而是政府如何運(yùn)作。用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)型的合同管理替代傳統(tǒng)的官僚制管理，是具有企業(yè)家精神的政府運(yùn)行的總體模式，合同承包、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、后果收費(fèi)、戰(zhàn)略規(guī)劃是具有企業(yè)家精神的政府運(yùn)行的具體方法，與之相對(duì)應(yīng)，公務(wù)人員的官僚行為也轉(zhuǎn)化成為企業(yè)家行為。3廣泛采用私營部門的管理方式：具有企業(yè)家精神的政府認(rèn)為公私部門管理有相融合的一面，將私營企業(yè)的有效管理方法引入公共部門，如打破政府壟斷，通過公開競(jìng)標(biāo)將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理與目標(biāo)管理、成本效益分析、物質(zhì)激勵(lì)等等，對(duì)那些商業(yè)性公共服務(wù)，則完全采取私營化、企業(yè)化的方法去經(jīng)營管理，這使政府效率大大提高，為政府管理注入了許多新內(nèi)容。4重新探索政府與社會(huì)的關(guān)系：具有企業(yè)家精神的政府的實(shí)質(zhì)仍是如何最妥善地處理政府與社會(huì)的關(guān)系，它對(duì)傳統(tǒng)的政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新界定，認(rèn)為政府不應(yīng)是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是講究質(zhì)量、追求效率的“企業(yè)型”組織，政府公務(wù)人員應(yīng)是有責(zé)任心的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾既是提供政府收入的“納稅人”，也是享受政府以公共服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”。政府工作應(yīng)以公眾的需求為導(dǎo)向，提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)。 改革政府在美國產(chǎn)生過重大影響，美國前總統(tǒng)克林頓便宣布了一項(xiàng)為時(shí)6個(gè)月的計(jì)劃，對(duì)聯(lián)邦政府的行為進(jìn)行全面調(diào)查研究，并委托副總統(tǒng)戈?duì)柭暑I(lǐng)一個(gè)工作組開展這項(xiàng)工作。戈?duì)柡退墓ぷ鹘M完成了這項(xiàng)使命，并提交了一份長(zhǎng)達(dá)100多頁的調(diào)查報(bào)告：創(chuàng)建一個(gè)花錢少效率高的政府。由此，揭開了克林頓政府行政改革的序幕。 具有企業(yè)家精神的政府思想一方面是美國特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，另一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。西方國家運(yùn)用這種思想進(jìn)行行政改革，效果良好，成效顯著，值得我們學(xué)習(xí)。因