談法官人身安全保障機制的建立.docx

法官人身安全保障機制建構淺析法官人身受到侵害事件時常出現(xiàn)在媒體：昌平的槍聲無情的剝奪了一個美麗法官年輕的生命；利刃讓廣西陸川法官退休生活戛然而止；江蘇沭陽的法官在步行上班途中遭被執(zhí)行人襲擊，生命垂危所有這些,都只是因為他們從事的司法事業(yè),是正義的守護神。法官們在用鮮血和生命捍衛(wèi)著法律的尊嚴。一、 研究法官人身安全保障的現(xiàn)實必要性英國丹寧法官說：“在所有必須維護法律和秩序的地方，法院是最需要法律秩序的。司法過程必須不受干擾和干涉。沖擊司法正常進行就是沖擊我們社會的基礎”。由此可見，法官的人身安全保障是多么的重要！可以想象，法官的人身安全隨時面臨非正義的無情踐踏，這種現(xiàn)象得不到改觀，那么手握法槌的法官們，頭頂籠罩著人身遭受侵害的陰影，即使在憲法和法律面前，也很難做出公正恰當?shù)牟门?。一方面，讓法官這個正義的化身，面對生命底線不保時心酸膽寒，從而不敢挺直腰桿辦案；另一方面，則會對一些極端的當事人形成示范效應，滋生出更多惡性事件。 2017年2月21日人民法院報2版，周陳華訴訟風險豈可由法官人身安危買單（一）法官的人身權不容侵犯這是法律自身要求 法官代表國家依法行使審判權，他們是公平正義的化身，保護他們的人身不受不法侵害，就是捍衛(wèi)國家法律。人民法院落實的實施辦法（以下簡稱辦法）第九條規(guī)定，各級人民法院應當設立法官權益保障委員會保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定第十八條應當對法官及其近親屬采取出庭保護 結合刑法在妨害司法罪和故意傷害罪中無論是對維護司法秩序，還是對危害他人人身安全都有明確的量刑處罰標準。（二）法官的人身權不容侵犯是當前安全形勢的要求 當前，世界局勢動蕩，暴恐組織活動猖獗，經(jīng)濟下行壓力影響下，訴求矛盾突出，表現(xiàn)在個體行為上是訴訟當事人舉動怪戾，動輒訴諸暴力，司法作為社會矛盾糾紛的救濟渠道，法官作為化解社會矛盾的中間人，稀里糊涂地卷進了矛盾的焦點，以致襲擊法官事件時有發(fā)生，且后果嚴重。從規(guī)模上說既有群體性也有單個性；從訴求上說既有多樣性也有單一性；從時限性說既有持續(xù)性也有短時性；從程度上說既有遞進性也有突發(fā)性；從形成的動因上說既有義憤性即時起意也有殘暴性蓄謀已久行為。法官人身權力沒有保障，國家的法治建設就沒有保障，國家就不會長治久安，因此加強法官的人身權力保障已刻不容緩。（三）法官的人身權不容侵犯是彰顯司法公信力的要求 法官的人身權遭受侵犯，受傷的是法官，挑戰(zhàn)的是國家法律制度。法官連自己的生命權都沒有保障，怎么去保護別人，彰顯社會的公平正義？它必定挫傷人民群眾對國家法治建設的信心，降低司法的公信力。（四）法官的人身權不容侵犯是司法正義理念的要求 法官依法獨立行使審判權，居中裁判案件是社會主義司法正義理念的要求。司法正義應完整地包括實體正義和程序正義。法官的人身安全沒有保障，實體正義和程序正義就無從談起。因為法官審理案件是靠主觀認識來裁判案件。主觀認識受到外界不良因素干擾，居中裁判就很難做到，司法的信任危機就會產(chǎn)生。社會不重視法官的人身權益，要企求司法公正，這是舍末逐末。二、侵害法官人身權的種種表現(xiàn),暴露了訴訟當事人在我國快速發(fā)展的司法進程中，心理準備的倉促性隨著我國司法進程的步伐加快，尤其是司法改革的大背景下，我國一部分當事人的思想理念不能適應司法改革的腳步，司法理念仍停留在過去封建專制的法治思維上，遇到矛盾仍想通過“蠻、橫、狠、推、鬧、亂”來解決問題，尤其是一些訴訟弱勢群體，不善于依法主張權利，卻熱衷于劍走偏鋒，對法官采取“暴力”，以此來要挾法律，達到自己非法的目的。主要表現(xiàn)：（一）“軟暴力”是專制社會的遺毒殘余法官是法治的信仰者，更是公平正義的裁決者，他們踏著自己的理想在法治的陽光下艱難前行。社會有太多影響法官依法裁判的因素，讓法官不甚其擾。一是來自行政領導的干擾。雖然司法改革已進入深水區(qū)，司法人員的管理已經(jīng)“去行政化”，但是在中國人心目中，法官仍是一種“官”，他們是一種社會地位和權力的象征，尤其是我們有些地方法官的職級晉升仍然與法官的“行政職務”有著千絲萬縷的聯(lián)系，在承辦案件中遇到行政領導過問的案件，難免“投鼠忌器”，心中失去天平。從當事人層面說，他們更是如此，堅信“中國是個人情社會”，案件到法院，他們不相信法律和證據(jù)，而是到處“托門子、找關系、打招呼”，打招呼的“來頭”越大，他們越心安。二是來自信訪投訴的干擾。當事人的訴求得不到滿足表現(xiàn)形式多種多樣，有的人不依靠法律，而是到處投訴、信訪。壓降信訪量是評價一個單位一個法官工作業(yè)績的尺度，有的為了減少信訪壓力，增強法官息訴信訪“責任心”直接讓承辦法官去做違法信訪當事人的工作，將法官置身于矛盾旋渦，更易誘發(fā)法官人身安全問題，讓法官心灰意冷。三是來自當事人違法行為的干擾。稍不滿意，法治意識淡薄的當事人就會采取哄鬧、謾罵、侮辱、威脅法官或對案件承辦法官近親屬無理糾纏來干擾司法。當事人的主張未必得到法官的支持，法官判決支持的權利也未必兌現(xiàn)。 2017年2月21日人民法院報2版周陳華訴訟風險豈可由法官人身安危買單由于當事人對司法裁判心理承受能力的差異，一部分當事人在訴訟目的沒有達到后，無視國家法律尊嚴，無視法官人格，為了一己私忿，公然對法官采取語言傷害、脅迫，有的甚至用不雅行為隨意踐踏法律，如有一個女當事人為發(fā)泄心中不滿，居然在法官辦公室大小便，有的跟蹤糾纏法官年邁的父母，未成年子女，不僅影響法官居中裁判，也干擾法官及親人的正常生活，更影響法官的身心健康。（二）暴力是對法官的直接傷害 中國法官并不是能辦好案就能做法官，還需要有息事寧人的技巧，可見做好法官有多難？當事人的司法心理承受力稚嫩，超乎想象。到法院打官司必然要有勝敗，即使勝訴也很難是當事人心理預期的勝訴，在案件審理過程中，當事人的種種怪戾行為，讓法官心理茫然。一是當事人自傷自殘，讓法官感到揪心。高度法治是法官的理想王國。然而在現(xiàn)實司法實踐中有些當事人為了發(fā)泄心中的不滿，他不是去傷人，而是采取自傷、自殺的方式來表達，這讓很多法官錯愕：事情發(fā)生，法官你不能不管，管又該如何管？如：有一位當事人拿到裁判文書后，發(fā)現(xiàn)裁判文書不如意，于是他當眾欲吞下刀片，被制止后他又要割自己的手腕，刀片被收繳后，他就用牙咬自己的動脈血管。還有一個當事人因對贍養(yǎng)訴訟糾紛裁判文書不滿意，居然跑到法庭上吊自殺，種種法盲行為讓燃燈前行的法官措手不及：在普法教育深入的今天，怎么會發(fā)生這樣的事？二是當事人傷人尤其是傷及無辜的人讓法官感到痛心。對法律不懂你可以問，對裁判不理解你也可以問，也可以上訴、申訴，但你不能傷及無辜的人，你傷人，不是傷的別人其實是傷的法官，傷的是國家法律，傷的是當事人自己。三是當事人直接傷害法官讓法官感到灰心。司法容易遭受不滿。這是由司法裁判的特點決定的，它不可能使案件的每個當事人都滿意，它不可能使每個案件的當事人都滿意，它也極有可能使案件的每個當事人都不滿意。無論怎么不滿意，當事人都不應把怨氣撒在法官身上，對法官訴諸暴力，甚至殘暴地危害法官生命安全。法官只是代表國家行使司法權，再說法律作為一種救濟手段，它有滯后性，即使法律跟上時代步伐，但它不一定迎合每一個當事人的訴求。三、 透視當事人侵害法官人身權根源的社會性隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，于中國來說進入了戰(zhàn)略機遇期，也進入了社會轉型期，更是進入了矛盾高發(fā)期。社會矛盾凸顯，如何解決，各級法院肩負著定紛止爭，維護穩(wěn)定的重任。想象一個員額法官每年人均結案在400件左右，這種高負荷的工作強度，必然會導致一些社會問題。一是司法裁判程序的機械化。一個法官入額后考核他（她）業(yè)績的標準是結案率，法官的辦案壓力真的很大！依據(jù)相關法律規(guī)定法官辦案是有時間限制的，案件審結時限作為一個考核指標，會引導銳意進取的法官走向極端，他們案件的審結時限會變的越來越短，片面的追求結案率，會省略很多必須經(jīng)歷的程序，那么生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”難免粗糙。法官審理案件也是需要思考、辯別論證、加工、修正、釋明，然后才能成為優(yōu)等品“出廠”的。二是普法教育的形式化。當前的普法教育還是經(jīng)常的，但只停留在教條的學習，形式的考試，經(jīng)驗的總結。不深入，我國的立法已經(jīng)相對成熟，但為什么還會出現(xiàn)無視法律的后果呢？就是不貼近百姓生活。筆者贊成保護人權，但我更贊同一個正義的宣判勝過一堂法制課。公開法官審理、執(zhí)行典型案件的過程，讓普法的情景劇大行其道，使百姓以一種喜聞樂見的方式接受普法教育，這樣普法的效果也許會更好。三是社會傳媒的貶法化。如今社會傳媒非常發(fā)達，網(wǎng)絡、微信等新聞手段多樣，自媒體時代讓我們在獲得巨大的信息量的同時，也帶來信息的雜亂性、虛擬性、隨意性。別有用心的媒體會把個別司法事件放大了作反面宣傳，以致如今出了一個司法事件，大家首先懷疑法官怎么啦？甚至法官在執(zhí)法辦案中因公犧牲、受傷都要引發(fā)反面質疑?？隙ㄊ沁@個法官怎么怎么 四是法官人身權益保障的簡單化。值得慶幸的是國家頒布了保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定，最高人民法院頒布了人民法院落實保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定的實施辦法，最高人民法院還成立了法官權益保障委員會，許多地方法院也成立了相應的機構，有的還和公安部門建立權益聯(lián)防聯(lián)動機制，筆者覺得還不夠，要從國家長遠發(fā)展的高度，重視法官的人身權益保護。四、構建中國法官人身權益保障的良性機制（怎么才能避免法官的人身權益不受侵犯？）中國法官比起法治成熟國家的法官，更容易受到質疑、挑釁和傷害，輕則被投訴、辱罵，重則被人身攻擊甚至生命受到威脅，因此，也更需要加以特殊保護。 2017年2月7日人民法院報五版胡昌明法官不容傷害 安保機制亟待建立隨著中國改革的深入，司法體制改革已進入深水區(qū)。中國作為一個人口大國，世界第二大經(jīng)濟體已經(jīng)形成，但人們的法治意識，司法理念尚不成熟，加上國外反華勢力猖獗，一些弱勢群體極易被敵對勢力利用，成為對付國家政權柱石的急先鋒，他們公開站出來挑戰(zhàn)法律，利用個案作說辭，把司法人員置身于對抗沖擊的旋渦，成為被傷害的靶子，已引起各級領導的高度重視。如何才能讓手持利劍的法官，擁有保護自身安全的盾牌？筆者覺得從以下幾個方面入手：一是要從提高法官的業(yè)務能力入手，增加人民的滿意度。法官是代表國家行使審判權的，雖然承辦案件不可能使每個當事人都滿意，但要經(jīng)得起法律的檢驗。一要做優(yōu)“精英工程”。入額的法官要有堅定的理想信念，要講政治、講大局、講原則、講學習。法官要心中有黨、心中有民、心中有責。在短時間內實現(xiàn)員額法官的角色轉換，通過多種形式提高他們的業(yè)務技能，使他們成為活法典、法學家、政治家。二要打造“鐵案工程”。要辦好案件，法官必須要有扎實的法律功底。光有扎實的法律功底，法官不一定能辦好案件。這就要求法官有“工匠精神”：辦案有公心、有良心、有善心、有愛心、有耐心、得民心。諸心協(xié)力打造鐵案。三要打造“草根工程”。最易受到人身傷害的是基層法院的法官，最難干好的也是基層法院的法官，基層人民法院應該是大法官成長的搖籃?；鶎臃ㄔ旱姆ü僮非笠欢ㄒ懈咂瘘c，這個高起點當然也是包括撲下身子，用老百姓容易接受的方式釋法明理，用老百姓容易接受的方式息訴止訟，用老百姓容易接受的方式解決新類型糾紛。二是要從提高法官的工作方法入手，增加人民的信任度。人民法官為人民?！白屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義”是我們努力的方向，人民滿意和信任是對我們司法工作最大的褒獎。雖然我們做了許多卓有成效的工作以后，當事人仍然不滿意，這說明他們不認可我們法官的工作，這就要我們從工作方法上找原因。毛澤東說：“政策和策略是黨的生命?！蔽覀兎ü倬邆淞藞?zhí)法辦案的法律知識，我們在實際工作中也依法辦案，老百姓卻不信任我們，這說明我們的方法出了問題，這就要我們改善工作方法。長期以來，我國逐漸摸索出了巡回審判制度、人民陪審制度、人大代表監(jiān)督制度，以及地頭庭審、床前庭審、巡回審判模式。當然還可以開放人大代表、政協(xié)委員、涉訴案件當事人參與案件執(zhí)行、旁聽案件庭審，讓他們參與到案件審執(zhí)過程中來，感受到法官的付出和辛勞，增加對司法工作的信任和理解。三是要從提高法律宣傳力度入手，增加人民的守法度。傷害法官的行為是守法意識薄弱。法律是否深入人心，既要普及教育也要加強管理。普及法律教育：一要創(chuàng)新普及法律知識的文化載體，充分利用電視、傳媒、自媒體這些普法工具，占領普法制高點，不讓別有用心的人有可乘之機。二要充分利用自身的平臺優(yōu)勢，通過以案說法、以案明法、以案普法。通過曝光暴力抗法者的違法犯罪行為，通過報道拒絕執(zhí)行案件當事人的違法犯罪案件審理，來教育群眾。力求“審理一案，教育一片”。通過剖析傷害法官的具體案件，警示傷害法官案件的發(fā)生。三要加強對法治宣傳的管理。落實法律宣傳的歸口管理問題，具體的說宣傳教育要“扎口”，宣傳側重用法治思維來引導社會，關于司法審判的宣傳要“扎口”，法無定論不枉論，已有定論要衛(wèi)權。涉及法官的事件在微信微博上出現(xiàn)，要及時查明真相，還法官清白，該刪的及時刪，該應對的要及時組織力量應對。四要從提高警衛(wèi)防范意識入手，增加人民群眾對法官的敬重度。加大案件審理風險評估力度，做好預警、預防暴力傷害法官事件發(fā)生顯得十分重要。古語“上醫(yī)治未病”，法官不可能、不需要，也不能對當事人的每一項訴求都無條件服從，無底線滿足。 2017年2月21日人民法院報2版，周陳華訴訟風險豈可由法官人身安危買單人民敬重法官，不是敬重這個職業(yè)，而是敬畏的國家法律，人民法院要確立六個意識：一是法官要有“距離意識”。要與當事人、案件代理人保持距離，不能讓陌生人靠近，不能把個人和近親屬的基本信息隨意透露給當事人。二是法官要有“團隊意識”。各級法院要迅速建立法院工作人員人身安全工作領導小組，把團隊戰(zhàn)友當成自己的兄弟，關心他們及其親友的人身安全。三是法官要有“信息溝通意識”。法院工作人員人身安全工作領導小組要建立“人身安全信息庫”，發(fā)現(xiàn)不良苗頭，要及時互通信息，爭取相互支持。四是法官要有“組織意識”。當個人和親友人身安全遭受威脅，要主動向“法官權益保障委員會”報告，尋求法院工作人員人身安全工作領導小組幫助。五是法院要有提升“裝備意識”。各級法院要把司法安全裝備的提檔升級作為一項工作指標，及時更新?lián)Q代，確保法官在人身權受到侵犯時，能及時錄音、錄像、攝影，固定證據(jù)。六是法院要有“武裝保障意識”。法院的辦法，法院與公安機關的聯(lián)防聯(lián)動方案都不是保護法官人身權益不受侵犯的“傘”。當法院工作人員人身安全受到威脅時，要有專門的措施、專門處置方案、專門警衛(wèi)人員、專門技術手段，確保法院工作人員人身不受侵犯。只有建立一支敢打必勝的司法警察隊伍才是確保我們法