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養(yǎng)老金投資運營已形成基本方案3月10日(星期二)10時十二屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。人社部：不存在事業(yè)單位養(yǎng)老金擠占企業(yè)養(yǎng)老金中國勞動保障報和中國勞動保障新聞網(wǎng)記者：我的問題同樣是關(guān)于養(yǎng)老保險并軌。去年，我國對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行改革，實行和企業(yè)同樣的養(yǎng)老保險制度，也就是大家說的并軌。請問，并軌之后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金是否會擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金，并軌之后會有哪些具體的工作要做?謝謝?胡曉義：這個問題還是很有意義的，社會也是普遍關(guān)注的。在研究改革方案的時候，我們也廣泛地聽取社會的意見，有的說企業(yè)養(yǎng)老保險改革現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些收不抵支的情況，原因就是因為機關(guān)沒有改革，如果改革了，就不會出現(xiàn)這個問題了。在改革的方案出臺以后，又有一些擔心機關(guān)事業(yè)單位參加改革了，實行統(tǒng)一制度了，會不會又去吃企業(yè)養(yǎng)老保險基金，我想這些問題的提出，都是表現(xiàn)了大家對這個事情的關(guān)切，從不同的角度表現(xiàn)出一種擔心和憂慮，是很正常的。胡曉義：這個問題實際上還是挺明確的，就是機關(guān)事業(yè)單位的主要供款渠道是公共財政的資金。因為無論是單位繳費還是個人繳費，主要供款渠道是公共財政的資金。個人繳費是工資，工資也是公共財政供款。以上是就大多數(shù)來說的，當然事業(yè)單位還有一些是“自收自支”的。所以，在這個方案的制定當中，它的基金是單獨管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險基金混在一起的。剛才尹部長特別講到，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金已經(jīng)有多達3萬億的結(jié)存積累。而機關(guān)事業(yè)單位的供款渠道是明確的。其次，它的撫養(yǎng)比是比企業(yè)高的，這個原因很清楚，是因為機關(guān)事業(yè)單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養(yǎng)比是越來越高的。如果說企業(yè)的撫養(yǎng)比是3：1，那么事業(yè)單位差不多是2.5：1，機關(guān)差不多是2：1，是這樣一種關(guān)系。所以，撫養(yǎng)比高，意味著收支不平衡可能會更大，這種不平衡是要由公共財政來彌補的。由這兩點出發(fā)，這個基金不能混用，不存在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革如果有虧空，會不會去吃那3萬億結(jié)余的問題。胡曉義：至于說下一步工作，因為國務(wù)院改革的決定出來了，我們還正在抓緊制定更進一步的細則，比如具體的人群范圍、具體的待遇計算標準、過渡性措施、系數(shù)的確定、指數(shù)的確定，各個地方正在進行具體的測算工作。就算是這些工作都落實到位了，下一步還要處理諸如人員流動等問題，有很多政策需要細化。謝謝。人社部：養(yǎng)老金投資運營已形成基本方案新華社記者：剛才，尹部長講到了要在保證安全的前提下對養(yǎng)老金的結(jié)余進行投資運營，實現(xiàn)保值增值。但是，這些年地方的養(yǎng)老金并沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，什么時候?qū)崿F(xiàn)保值增值?社保基金在投資運營方面有沒有時間表，目前存在什么障礙或者顧慮?謝謝。尹蔚民：我剛才已經(jīng)說到養(yǎng)老保險基金的投資運營，是關(guān)系到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。養(yǎng)老保險基金都是企業(yè)、個人繳付的錢，而且是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。所以，在養(yǎng)老保險基金投資運營上我們采取非常審慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率還低于CPI，實際上是處于一種貶值的狀態(tài)。對于這個問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，所以在十八屆三中全會決定中，明確提出了社會保險基金要投資運營，并且指明了方向和重點。社會保險法對此也有原則性的規(guī)定，我們按照這個要求，一直在研究、論證養(yǎng)老保險基金投資運營的問題。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務(wù)院審定。當然，我們在做這個方案的時候，有一些基本的考慮，最主要是要保障基金的絕對安全，不能讓老百姓的養(yǎng)老錢受到損失。在這個大前提下，堅持這樣幾條：一是市場化的原則。充分地發(fā)揮市場機制的作用，由專業(yè)的投資機構(gòu)按照市場規(guī)律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續(xù)購買國債、存銀行以外，我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規(guī)避風險。也不會像有些人士說的，只要是一投資就全部進入股市，對進入股市肯定有比例的限制。因為股市的風險比較高，我記得電視里面在講到投資股市的時候都說“股市有風險，投資要謹慎。”。多元化的投資組合能夠避免把“雞蛋放在一個籃子里”，產(chǎn)生比較好的效應(yīng)。三是相對集中的運營。中央制定大的規(guī)劃，大的投資政策，適當?shù)丶形薪o專業(yè)的投資機構(gòu)來進行投資運營，避免投資所造成的一些風險，而且也更有利于選擇投資的項目。四是加強監(jiān)管，就是在市場投資運營方面，政府也要加強監(jiān)管。因為我們最終的目的是要確保基金的安全，這是我們在投資運營方面要遵循的最重要的原則，在這個前提下，來實現(xiàn)保值增值。剛才記者也講到，實際上已經(jīng)有了做得非常好的榜樣，就是全國社?；鹄硎聲?，從它成立以來，十多年的業(yè)績足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的，平均收益率達到了8%以上。但是我要跟大家說明的是，全國社會保障基金是為應(yīng)對人口老齡化所做的戰(zhàn)略儲備，單獨有一個機構(gòu)，即全國社會保障基金理事會來操作運行。我部管理的是社會保險基金，是由企業(yè)和個人繳的。除了現(xiàn)收現(xiàn)付之外，有部分的積累，目前養(yǎng)老保險累計結(jié)余有3.06萬億元，可以拿來投資運營的主要是這一部分資金。謝謝。新投資方案望下半年報國務(wù)院投資股市有比例限制按照規(guī)定，養(yǎng)老保險基金目前基本買國債存銀行，但收益一直廣受詬病。“這都是企業(yè)、個人交付的錢，而且是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。最重要原則是確保安全，在這個前提下，保值增值。但國債銀行安全是安全，確實沒有達到保值增值目的，養(yǎng)老基金實際上也處于貶值狀態(tài)。”尹蔚民坦言。那何時實現(xiàn)保值增值?“我們一直在研究論證投資運營問題，目前已形成基本方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央國務(wù)院審定。”尹蔚民透露。他表示，新的養(yǎng)老保險基金投資運營一要堅持市場化原則，由專業(yè)機構(gòu)按照市場規(guī)律運營。二要堅持多元化投資方向?！皶扇∵x擇一些效益較好的有升值前景的項目進行投資。對進