鎮(zhèn)黨務公開調(diào)研報告.doc

鎮(zhèn)政府黨務公開工作調(diào)研報告黨的十六屆四中全會明確提出，要“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務”，黨的十七大上又把黨務公開作為推進黨內(nèi)民主建設的重要內(nèi)容正式寫入工作報告，可見，黨務公開對進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權利，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。一、當前我鎮(zhèn)黨務公開工作的主要做法和成效推進黨務公開工作，關鍵是提高黨務公開的規(guī)范化水平。近年來，我們按照事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結(jié)果公開、接受監(jiān)督的基本程序，將公開工作貫穿于黨內(nèi)事務醞釀、決策、實施的全過程，對黨務公開的內(nèi)容、形式、制度、機制等方面進行規(guī)范，在實踐中探索提高，在提高中不斷完善，逐步建立了符合實際的黨務公開工作運行機制和制度保障體系。1、實行黨委領導，建立黨務公開的組織。黨務公開實行“黨委統(tǒng)一領導、部門各負其責、紀檢協(xié)調(diào)監(jiān)督、群眾積極參與”的領導體制和工作機制。黨委成立了“宏圖鎮(zhèn)黨務公開工作領導小組”，領導小組辦公室設在黨群辦。各部門、各單位也成立了相應的工作機構，承擔本單位黨組織工作相關內(nèi)容的公開任務，并負責本單位黨務公開工作的組織實施。2、抓住熱點難點，細化黨務公開的內(nèi)容。公開內(nèi)容是黨務公開的核心，一定要體現(xiàn)全面、真實、具體、合法的原則。在黨務公開中，我們科學確定公開內(nèi)容，做到既涵蓋黨組織工作全局，又突出重點。凡屬中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和其它黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是黨組織的重大決策、黨內(nèi)主要事務和組織活動中應當讓黨員群眾知曉的事項，群眾關心的、涉及群眾切身利益的重大事項和熱點、難點問題，以及容易滋生以權謀私、濫用權力等消極腐敗問題的事項，只要不涉及黨和國家機密，都做到最大限度地進行公開，保證公開內(nèi)容的真實性、全面性和實效性，實現(xiàn)黨員群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，重點突出以下幾方面的內(nèi)容，即：黨組織的主要職責；黨組織的重大決策、工作部署和重要的黨內(nèi)法規(guī)制度；黨組織的工作會議、文件、決定、決議；干部提拔任用情況；入黨積極分子培養(yǎng)、發(fā)展新黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正情況；評選表彰先進黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者情況；民主評議黨員情況；黨組織和黨員扶貧濟困、救災捐助、為基層、為群眾辦好事、辦實事情況；黨費收繳情況等等。3、堅持實事求是，豐富黨務公開的形式。我們堅持按照“規(guī)范、實用、簡明、靈活”的原則，針對不同內(nèi)容采取不同的公開形式，做到因地制宜，靈活多樣。一是只適宜在黨內(nèi)公開的事項，主要通過黨內(nèi)有關會議、下發(fā)文件、定期通報、黨員活動日等形式進行公開。二是適宜對一定范圍內(nèi)的黨員公開的事項，主要通過會議、文件、定期通報等多種形式，逐級和及時地向黨員通報。三是適宜對全社會公開的事項，主要通過在群眾集中、便于觀看的醒目位置長期設立黨務公開欄的形式進行公開。四是建立情況通報制度，及時將黨內(nèi)重大事項向人大代表、政協(xié)委員以及離退休人員、黨外人士、非公企業(yè)的代表通報并征求意見。同時，根據(jù)階段性工作的重點，及時更新，定期維護，最大限度地方便黨員群眾查詢。在公開的時限上，做到及時到位。公開的時間與公開的內(nèi)容相適應，常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，保證公開的實效性。此外，推進黨務公開工作，堅持與政務公開工作相結(jié)合，以黨務公開促進政務公開，以政務公開夯實和豐富黨務公開的內(nèi)容，達到黨務公開和政務公開的統(tǒng)一，達到形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。4、結(jié)合工作特點，規(guī)范黨務公開的程序。公開的項目、范圍、形式由各部門和各單位提出，鎮(zhèn)黨務公開領導小組批準；公開的內(nèi)容由職能部門或所涉及個人提供，鎮(zhèn)黨務公開辦公室審核。對于黨內(nèi)重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內(nèi)事務，采取僅限于黨內(nèi)公開或先黨內(nèi)、后黨外的順序進行公開。5、促進規(guī)范實施，探索黨務公開的機制。建立了聘請監(jiān)督員制度，由監(jiān)督員負責及時收集、反饋黨員、群眾的建議和意見，廣泛接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，并對黨務公開的內(nèi)容、形式、時限等提出合理化建議，向黨員、群眾宣傳黨務公開的內(nèi)容，促進黨員、群眾知情權和監(jiān)督權的落實，同時注意發(fā)揮各民主黨派、人民團體的監(jiān)督作用。建立了意見收集處理反饋制度，對黨員、群眾圍繞黨務公開內(nèi)容提出的意見和建議派專人搜集整理，認真研究處理，特別是對署真實姓名舉報的，視情況將處理結(jié)果告知舉報人，聽取其意見。建立了黨務公開責任制，明確黨務公開各個環(huán)節(jié)的責任，鎮(zhèn)黨務公開領導小組負責全鎮(zhèn)的黨務公開工作，各單位主要領導對黨務公開工作負總責，對黨務公開的形式、內(nèi)容以及實施進行部署檢查，由鎮(zhèn)紀委對不按規(guī)定實施黨務公開的黨組織和有關人員，按有關規(guī)定實施責任追究。二、黨務公開工作中存在的問題和不足通過調(diào)研我們感到，黨務公開工作近年來雖然有了很大進展，取得了突出的成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、思想認識不夠到位。在實際工作中，一些黨員干部特別是領導干部對加強和改進黨務公開工作不夠重視，有的認為黨務公開涉及黨內(nèi)機密，不便公開，也沒有必要公開；有的認為有政務公開就行了，黨務工作主要是黨內(nèi)事情，公開不公開“無所謂”；有的認為是公開就“限制自由”，在思想上有顧慮，不愿、不敢公開；有的認為黨務公開只是“走形式”，不必太認真，甚至還有的黨員和黨員領導干部，黨員意識淡薄，黨員權利意識弱化，對黨務工作漠不關心。2、公開內(nèi)容不夠規(guī)范。從調(diào)研情況看，我鎮(zhèn)雖然出臺了黨務公開的相關文件，對公開內(nèi)容在一定程度上做了比較明確的規(guī)定，但具體工作中還存在著公開事項不統(tǒng)一、內(nèi)容單一、黨員群眾真正關心的事項公開不夠，甚至不公開等問題，與廣大黨員群眾的要求還有一定差距。一些單位黨務公開的內(nèi)容僅僅是一些上級黨組織頒布的文件、法規(guī)制度和宣傳材料，或者是本級的工作計劃、安排，公開的都是一些表面的東西，而對群眾關注的重大事項和熱點問題，特別是在人權、事權、物權和財權等方面運作過程和結(jié)果公開不夠，透明性和開放度還有待提高。一些單位黨組織對有些敏感的內(nèi)容，雖然也公開了，但比較籠統(tǒng)原則，沒有進行必要的細化，公開的情況還不能使廣大黨員干部滿意。3、工作機制不夠健全。從調(diào)研情況看，雖然大多數(shù)單位都制定了黨務公開、意見收集處理和反饋等制度，但從總體上看，大多數(shù)單位制定的這些制度系統(tǒng)性、針對性、可操作性還不夠強，要將實踐中的一些做法和經(jīng)驗進行歸納和提煉，上升為規(guī)范化的長效機制，仍然需要一個過程。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，黨務公開的過程和結(jié)果還沒有有機結(jié)合，反饋機制還不健全，黨務公開工作的宣傳力度還不夠，有的只公開過程，不公開結(jié)果；有的不公開過程，只公開結(jié)果；有些基層黨組織重公開、輕反饋，或者例行公事，不能認真聽取群眾的意見和建議，缺乏整改、跟進、督促和落實。黨務工作中存在內(nèi)部監(jiān)督軟、外部監(jiān)督遠、群眾監(jiān)督難的問題，對黨務公開工作還缺乏有效的監(jiān)督。4、評估體系不夠完善。黨務公開工作開展的如何，要看黨員、群眾、社會滿意不滿意，要看黨組織的決策是否實現(xiàn)科學化、民主化，要看領導干部的廉潔自律意識是否得到增強，要看與群眾密切相關的熱點難點問題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務的積極性是否得到充分調(diào)動。要將這些要求標準具體化，具有可操作性，才能對黨務公開工作開展情況做出科學的判斷。從當前情況看，還沒有一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作進行科學評估的體系，難以充分調(diào)動和激發(fā)各級黨組織搞好黨務公開的主動性、創(chuàng)造性。三、進一步推進黨務公開工作的思路和建議黨務公開不是一蹴而就的工作，而是隨著黨的建設新的偉大工程的推進，不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷地發(fā)展完善的過程。要切實增強公開的經(jīng)常性、規(guī)范性和實效性，必須積極探索和建立黨務公開工作長效運行的保障機制。1、要注重黨務公開載體的創(chuàng)新。黨務公開的內(nèi)容，最終都要通過一定的載體來反映，因而要特別重視載體建設，努力搭建平臺，豐富黨務公開的內(nèi)容，不斷深化黨務公開，以公開促發(fā)展，以發(fā)展促公開。當前，黨務公開工作主要可以通過公開欄、會議、文件、報刊等載體來實現(xiàn)。要進一步利用好這些載體，堅持高標準、高質(zhì)量，使公開載體真正發(fā)揮作用。一是專欄公開。要按照“科學、靈活、實用”的要求，借鑒建立政務公開欄的成功經(jīng)驗,設立專門的公開黨務公開欄，保證公開的經(jīng)常性。二是視屏公開。要創(chuàng)新載體，通過廣播、電視等新聞媒體形式，全方位公開黨務，切實傾聽民聲，了解民意，暢通渠道。三是會議公開。對適宜在黨內(nèi)公開的有關事項、黨內(nèi)常規(guī)性工作情況、涉及群眾切身利益的重大事項、全局性工作、干部任免等重要事項進行全面公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督。五是文件公開。要緊密結(jié)合工作實際，以下發(fā)文件、公示、公告、通報、編發(fā)簡報等形式進行公開，以此推動各項決策的貫徹落實。六是報刊公開。要充分發(fā)揮報刊時效性強和內(nèi)容廣泛的特點,加深廣大黨員、干部、群眾對黨組織工作的認識與理解,增強黨組織和黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2、要注重黨務公開制度的完善。推進黨務公開工作，必須要有一套規(guī)范、實用的制度做保證。要把黨務公開與貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定的黨內(nèi)情況通報、情況反饋、重大決策征求意見、黨員意見建議處理回復等制度結(jié)合起來，健全和完善以規(guī)范黨務公開內(nèi)容、形式、程序、反饋意見落實及工作責任追究為主體的具體制度，如各種評議制度、質(zhì)詢制度、聽證制度、聘請監(jiān)督員制度、預公開制度、意見收集處理反饋制度、實行黨務公開責任制度等等，使黨務公開工作進一步在制度化、規(guī)范化的軌道上運行。3、要注重黨務公開機制的探索。要保證和推進黨務公開，使之在內(nèi)容、形式和方法上更貼近實際，使之具有可行性、可操作性，必須積極探索建立長效運行的保障機制。一是要建立切實有效的宣傳機制。要積極制定宣傳方案，并通過廣播和會議、簡報、宣傳標語等形式，向廣大群眾特別是黨務工作者宣傳推行黨務公開工作的重大意義，及時報道黨務公開工作動態(tài)，反映群眾呼聲，解決群眾反映強烈的熱點難點問題，有效推動工作。二是要建立嚴格細致的考核機制。為確保黨務公開工作高質(zhì)量、高標準、規(guī)范化運行，要在認真調(diào)查研究的基礎上制定相應的考核辦法，將黨務公開工作納入各級黨組織及其負責人的工作目標考核之中，納入干部選拔任用制度中，并按照考核辦法對各單位、各部門的黨務公開工作分階段進行考核，保證黨務公開的全面、均衡推進。三是要建立廣泛有效的監(jiān)督機制。在認真組織開展黨務公開的同時，要廣泛征求社會各界意見，從人大代表、政協(xié)委員、紀檢干部、組工干部、宣傳干部和其他社會各界人士中聘請黨務公開工作監(jiān)督員，監(jiān)督評議黨務公開工作。4、要注重黨務公開成效的評估。要建立黨務公開評估體系，主要從內(nèi)容是否真實全面、形式是否靈活多樣、程序是否嚴謹規(guī)范、范圍是否準確恰當、時限是否符合要求、責任是否具體到位、效果是否實在明顯等方面評估黨務公開工作，并將黨務公開成效評估納入黨風廉政建設責任制的評價體系中。將內(nèi)容真實全面、形式靈活多樣、程序嚴謹規(guī)范、范圍準確恰當、時限符合要求、責任具體到位、制度完整配套、公開延伸到底八個要素細化為評價工作成效的具體指標，通過各級黨組織領導班子自評、黨員群眾民主測評和黨委統(tǒng)一考評的方式進行綜合評估。同時，將黨務公開的檢查評估與黨風廉政建設責任制、基層黨組織建設的檢查評估同步進行，有機結(jié)合，并注重黨務公開工作效果評估的成果轉(zhuǎn)化。將是否有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，是否有利于強化黨內(nèi)監(jiān)督，是否有利于規(guī)范黨務工作，是否有利于保持黨員干部廉潔，是否有利于決策的民主化、科學化，是否有利于促進經(jīng)濟和諧、社會發(fā)展，作為檢驗黨務公開工作成效的標準，切實增強黨組織工作的透明度，擴大黨員的參與度，提高人民群眾的滿意度。5、要注重黨務公開結(jié)果的使用。推行黨務公開工作，并不是公開內(nèi)容通過不同形式公開后就完成了。就某項內(nèi)容實施某次公開后還有一個最重要的環(huán)節(jié)，那就是要做好對公開結(jié)果的利用，也就是要做好黨務公開的信息收集、處理和反饋工作。一是要廣泛收集公開后群眾的看法、意見和建議等信息，做到信息廣泛而全面。二是應對收集的信息進行分類處理。對一些不切合實際或具有明顯個人偏見或趁機發(fā)泄情緒言論和無根據(jù)的事情應在反饋前進行加工處理。對確實有益于黨的事業(yè)發(fā)展、黨務工作水平的提高和黨務公開進一步推進等的有效信息要認真分類整理歸類。三是公開信息反饋。也就是要對一些有益的公開信息經(jīng)過處理，向有關黨組織或個人進行反饋。信息反饋的形式和途徑，應根據(jù)信息內(nèi)容的質(zhì)量和價值以及單位的實際而定。通過對黨務公開結(jié)果的使用，切實推進黨務公開工作的進一步完善。6、要注重黨務公開責任的追究。要建立“黨委統(tǒng)一領導