[行政管理]公共行政學(xué)(doc 34頁).doc

公共行政學(xué)第一章 緒論學(xué)習(xí)重點：一、 行政與公共行政的含義。1、 行政：顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會公共事務(wù)。2、 公共行政：是指公共組織的行政，即公共組織對社會公共事務(wù)的管理。也可以說，公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。二、 公共行政的特點。1、 公共行政的首要特點是它的公共性。公共性是指公共行政以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。2、 公共行政的政治性。3、 公共行政具有嚴(yán)格的法制性。公共行政必須忠于憲法，維護(hù)并執(zhí)行憲法。4、 公共行政的民主性。公民參與和行政公開是民主行政的重要標(biāo)志。5、 公共行政的公平性。6、 公共行政的高效性。三、 公共行政的作用。1、 公共行政是對國家的治理。2、 公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的保證。3、 公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。4、 公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。5、 公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。四、 公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。1、 科學(xué)管理時期（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）。主要代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克、魏勞畢等。2、 行為科學(xué)時期（20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)60年代）。這個時期公共行政學(xué)的特點是用動物學(xué)和心理學(xué)的方法，研究人類行政行為的心理和行為特點，并且試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。3、 新公共行政學(xué)時期。所謂新公共行政學(xué)（20世紀(jì)60年代至70年代）是相對于傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的。但是它也僅是在某些價值觀念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，并且也無法根本改變官僚制的管理體制。4、 新公共管理時期（20世紀(jì)70年代至今）。新公共管理主張市場至上，將市場機制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作，認(rèn)為只要這樣才能解決公共部門效率低下問題；主張權(quán)力下放，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；同時，還主張引進(jìn)競爭機制，顧客至上等。五、 公共行政學(xué)的特點1、 公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科。2、 公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科。3、 公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科。4、 公共行政學(xué)研究的廣泛性。5、 公共行政學(xué)的發(fā)展性。六、 公共行政學(xué)的研究對象1、 公共行政研究政府能夠做什么。2、 公共行政學(xué)研究政府應(yīng)該做什么。3、 公共行政研究政府管理有誰來管。4、 公共行政研究政府管理怎么管。5、 公共行政學(xué)研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。第二章 行政環(huán)境學(xué)習(xí)重點：一、 行政環(huán)境的含義：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。二、 行政環(huán)境的特點。1、 復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多樣的，是多層次的，多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。2、 約束性。既然我們認(rèn)為公共行政是行政環(huán)境的產(chǎn)物，那么，公共行政環(huán)境必然對公共行政有限制作用和約束作用。3、 特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。4、 不穩(wěn)定性。三、 行政環(huán)境的作用。1、 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。2、 公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。3、 公共行政環(huán)境的發(fā)展必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。4、 公共行政對公共行政環(huán)境也有制約作用。四、 一般行政環(huán)境與公共行政。一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。1、 自然地理環(huán)境與公共行政。自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。2、 社會環(huán)境與公共行政 政治環(huán)境與公共行政。一個國家的政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化等構(gòu)成了這個國家公共行政的政治環(huán)境。 經(jīng)濟環(huán)境與公共行政。經(jīng)濟環(huán)境是由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況構(gòu)成的。經(jīng)濟環(huán)境對公共行政具有決定性的影響。 文化環(huán)境與公共行政。文化環(huán)境由意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等要素組成。 國際環(huán)境與公共行政。國際環(huán)境是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和自然地理等方面的關(guān)系。五、 具體行政環(huán)境與公共行政。1、 具體行政環(huán)境的概念與內(nèi)容。具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它包括： 組織文化。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。價值觀是組織文化的核心。 組織文化的作用。第一、 組織文化具有價值導(dǎo)向作用。第二、 組織文化是管理基礎(chǔ)、管理的靈魂。第三、 組織文化是組織的個性。第四、 組織文化為組織和組織成員提供精神動力。第五、 組織文化的穩(wěn)定性。、組織文化的特征。第一、 組織成員的統(tǒng)一性程度。第二、 團(tuán)隊精神。第三、 對人的關(guān)心程度。第四、 組織的一體化程度。第五、 風(fēng)險承受程度。第六、 民主程度。第七、 報酬標(biāo)準(zhǔn)。第八、 重視結(jié)果。第九、 控制程度。第三章 政府職能學(xué)習(xí)重點：政府職能的含義。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。一、 政府職能的特點。1、 政府職能普遍性的特點。2、 政府職能的強制性特點。3、 政府職能的系統(tǒng)性特點。4、 政府職能的不可替代性特點。5、 政府職能的服務(wù)性特點。二、 市場實效。是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。包括：1、 外部性問題。外部性問題就是溢出，是市場經(jīng)濟主要的無效率。2、 市場壟斷和專制價格。3、 公共物品的提供。4、 無知和非理性。5、 不平等問題。三、 政府失效。主要表現(xiàn)在：1、 政府成本過高。2、 政府的低效率。3、 資源配置的低效率。4、 尋租。5、 造成另一種不公平。四、 政府的基本職能：（一）、政府的政治職能：是指政府在國家和社會中所起的政治作用。包括：1、 政府的政治統(tǒng)治職能。政府的政治統(tǒng)治職能是政府的基本只能。2、 保衛(wèi)國家主權(quán)的職能。3、 民主職能。（二）、政府的經(jīng)濟職能。主要包括：1、 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由竟?fàn)幍穆毮堋?、 對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能。3、 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能。4、 管理國有資產(chǎn)的職能。（三）、政府的文化職能。包括：1、 意識形態(tài)職能。2、 發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能。3、 發(fā)展文化藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能。4、 加強社會主義道德建設(shè)職能。5、 清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。（四）、政府的社會職能。社會職能有廣義和狹義之分。廣義的社會職能是指除了政治職能之外的所有社會管理職能，狹義的社會職能是指政府除了政治、經(jīng)濟和文化職能之外的社會管理職能。這里所說的社會職能就是指后者。主要有下列職能；1、 維護(hù)社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能。2、 確保社會公平分配的職能。3、 環(huán)境保護(hù)的職能。4、 社會保障職能。第四章 行政體制學(xué)習(xí)重點：一、 行政體制的含義：行政體制只政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總合。從國家層面上來看，是指行政機關(guān)與立法機關(guān)與司法機關(guān)的權(quán)力劃分。二、 行政體制的特點。1、 鮮明的政治性。2、 教強的穩(wěn)定性。3、 嚴(yán)格的系統(tǒng)性。4、 相對的滯后性。5、 歷史的繼承性。三、 行政體制的作用。1、 科學(xué)的行政科學(xué)體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。2、 科學(xué)的行政科學(xué)體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力。3、 科學(xué)的行政科學(xué)體制能夠造就大批的國家各級各類公務(wù)員。4、 科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。5、 科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)力和生命與財產(chǎn)。四、 行政體制的類型。主要包括：（一）、中央政府體制。所謂中央政府體制是指一個國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總稱。中央政府體制可分為：1、 內(nèi)閣制。起源于18世紀(jì)的英國，主要特點有：實行內(nèi)閣制的國家是以國家議會為國家最高權(quán)力機關(guān)。內(nèi)閣首相或總理是國家實際權(quán)利中心。內(nèi)閣是國家的決策中心。政府或內(nèi)閣不向國家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。（二）、總統(tǒng)制。起源于18世紀(jì)末的美國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。主要特點有： 總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不許要議會批準(zhǔn)。 總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心。 由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長是內(nèi)閣成員。 總統(tǒng)沒有向內(nèi)閣提出法案的權(quán)利，但對議會通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。（三）、半總統(tǒng)制。半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間的一種中央政府體制。他兼有總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種體制。半總統(tǒng)制有如下特點：1、 經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。2、 總統(tǒng)是實際上的權(quán)力中心，他不對任何機關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)利。3、 議會通過譴責(zé)案即對政府不信任投票或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。（四）、委員會制。起源于19世紀(jì)中期的瑞士。委員會制是指國家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的政治體制。（五）、部長會議制。是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式。其特點如下：1、 部長會議由國家最高權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。2、 部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關(guān)人員組成。部長會議主席團(tuán)是其長設(shè)機構(gòu)，由部長會議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)教少。（五）、國務(wù)院體制。中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政府政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長會議制，于1954年形成的。其主要特點：1、 中華人民共和國國務(wù)院是中國最高權(quán)力機關(guān)，由每介全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生，是中國最高權(quán)力機關(guān)的立法機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。2、 國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。3、 國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，副總理和國務(wù)委員協(xié)助工作。4、 國務(wù)院各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。五、 地方政府體制。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。地方政府體制可以分為以下幾種類型：自制體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。第五章 公共組織學(xué)習(xí)重點：一、 公共組織的含義。組織是人類最廣泛的社會現(xiàn)象之一，是人類為了征服自然，改造社會自組或自為而形成的社會團(tuán)體。公共組織是人類社會各種各樣的組織形式之一。廣義的公共組織不僅只政府及起執(zhí)行部門，而且包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、工廠、軍隊、政黨等社會組織和社會團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機構(gòu)。狹義的公共組織是指政府極其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。二、 公共組織的三層含義：1、 公共組織是指靜態(tài)的組織實體。2、 公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為。3、 公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集。三、 公共組織的特點：1、 政治性。2、 社會性。3、 服務(wù)性。4、 權(quán)威性。5、 法制性。6、 系統(tǒng)性。四、 公共組織的作用。1、 政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與參與者。2、 政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者。3、 政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。4、 政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。5、 政府是社會公平的提供者。五、 公共組織的類型（一）、集權(quán)制與分權(quán)制1、 集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)利，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。2、 分權(quán)制。是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨立進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。（二）、完整制和分離制1、 完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。2、 分離制：又稱多元制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。（三）、首長制和委員會制1、 首長制。它是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。2、 委員會制。是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。（四）、層級制和機能制1、 層級制：由稱分層制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。2、 機能制：是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。六、 公共組織結(jié)構(gòu)（一）、公共組織的層級結(jié)構(gòu)：公共組織的縱向結(jié)構(gòu)，以及層級化。它是指公共組織內(nèi)部按照上下級關(guān)系有序構(gòu)成形式。（二）、公共組織的分部結(jié)構(gòu)：也稱分部化、部門化或職能化。它是指行政同級部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。七、 管理層次與管理幅度1、 管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接指揮下屬或人員的數(shù)額。2、 管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。八、 公共組織理論1、 傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的組織理論2、 行為科學(xué)時期的組織理論3、 新公共行政學(xué)時期的組織理論4、 新公共管理時期的組織理論九、 西方公共組織理論的新發(fā)展1、 非營利組織2、 學(xué)習(xí)型組織3、 創(chuàng)造型組織。第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)重點：一、 領(lǐng)導(dǎo)的含義：所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會組織中承擔(dān)主管只能的個人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，行使其職權(quán)，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需把握以下幾點：1、 領(lǐng)導(dǎo)只產(chǎn)生于一定的組織，又服務(wù)于一定的組織，沒有組織便無領(lǐng)導(dǎo)。2、 領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過程。二、 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。三、 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點1、 行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。2、 從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點。3、 從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。四、 行政領(lǐng)導(dǎo)的作用1、 行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。2、 行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。3、 行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程。4、 行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。五、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型1、 政務(wù)型行政領(lǐng)導(dǎo)。在我國，政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者是指從中央到地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員。2、 行政類行政領(lǐng)導(dǎo)。六、 行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式。主要有四種：1、 選任制。是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。2、 委任制。亦稱任命制，是指由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。1、 考任制。是指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。聘任制。是指根據(jù)工作需要，通過簽定合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。七、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念。包括以下幾點：1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)。2、 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力。3、 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種關(guān)系。4、 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力量。八、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成。1、權(quán)力性影響力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是也叫強制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強制性和權(quán)威性。權(quán)力性影響力包括以下因素：、職位因素。、資歷因素。、傳統(tǒng)觀念因素。2、非權(quán)力性影響力。非權(quán)力性影響力也叫自然影響力。它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對領(lǐng)導(dǎo)對象沒有強制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵的手段。主要包括以下因素： 格因素。 力因素。 業(yè)因素。 情因素。九、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源。主要有以下幾種：、合法權(quán)力。是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位。、獎懲權(quán)力。、專業(yè)知識權(quán)，又稱專家權(quán)。、歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。十、行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：1、政治責(zé)任。2、法律責(zé)任。3、行政責(zé)任。4、道德責(zé)任。十一、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容。主要有：1、 責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定。2、 持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃。3、 責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。4、正確地選拔、使用人才。5、負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查。6、作好協(xié)調(diào)工作。十二、行政領(lǐng)導(dǎo)理論。包括；1、 導(dǎo)特質(zhì)理論。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。4、 領(lǐng)導(dǎo)行為理論。較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有； 分圖理論。 導(dǎo)方格理論。 M型領(lǐng)導(dǎo)模式。5、 領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)理論。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論。6、 導(dǎo)權(quán)變理論。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要有以下幾種；a) 領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式。b) 菲德勒的權(quán)變模式。c) 通路目標(biāo)模式。d) 領(lǐng)導(dǎo)參與模式。e) 不成熟成熟理論。7、 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。8、 變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。包括：a) 巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論。b) 豪斯的個人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論。十三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。1、 義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力。2、 政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點。、時代性。、層次性。十四、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成。1、 治素質(zhì)。包括； 堅定信念，忠于國家，忠于黨。 、忠于政府，忠于人民，忠于職守。2、 文化素質(zhì)。包括： 、一般知識文化。 、專業(yè)知識。 、理知識。3、 道德素質(zhì)。包括； 大公無私，克己奉公。 實事求是。 嚴(yán)于律己，寬以待人。 個人修養(yǎng)。 心理素質(zhì)。十五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力。包括；1、抽象思維與決斷能力。2、人際關(guān)系能力。3、技術(shù)能力。第七章 人事行政學(xué)習(xí)重點：一、 人事行政的含義：人事行政主要是指政府部門中的人事管理。二、 人事行政的特點。（一） 法制化。（二） 專業(yè)化。（三） 職業(yè)化。（四） 現(xiàn)代化。三、 人事行政的原則。（一） 德才兼?zhèn)湓瓌t。（二） 知人善任原則。（三） 公平競爭原則。（四） 功績原則。（五） 依法行政原則。四、 人事行政機關(guān)。（一） 含義：是指根據(jù)人事行政管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)。（二） 人事行政的類型。1、 部外制。是指人事行政的管理機構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，獨立掌握整個政府的人事權(quán)。2、 部內(nèi)制。是指人事行政機構(gòu)在政府部門之內(nèi)，是政府機關(guān)的組成部分之一。折中制。是指人事機構(gòu)，既有一些獨立于政府部門之外，也有一些附屬于政府機構(gòu)之內(nèi)。五、 人力資源的含義和特點。（一） 含義：所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。（二） 人力資源的特點。1、 人力資源的時效性。2、 人力資源的時代性。3、 人力資源的能動性。4、 人力資源的再生性。5、 人力資源的增值性。六、 任用與更新制度（一） 國家公務(wù)員的任用。所謂任用，是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序和原則，采用一定的方式，選拔和任用國家公務(wù)員的過程。（二） 國家公務(wù)員的調(diào)配：是指行政組織基于工作培養(yǎng)人才的需要或其他法定的管理程序和方法，改變國家公務(wù)員的隸屬關(guān)系或工作崗位，以激發(fā)組織活力并達(dá)成人事相宜目的的人事管理活動。（三） 國家公務(wù)員的培訓(xùn)：是指通過有關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)，由具有實際行政工作經(jīng)驗和行政科學(xué)理論知識的人員，教導(dǎo)政府公務(wù)人員掌握和提高行政工作所需的特定知識和技能的過程。七、 國家公務(wù)員的考核：是指國家行政機關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國家公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序?qū)λ鶎賴夜珓?wù)員進(jìn)行的考察與評價制度。主要包括四個方面：德、能、勤、績。第八章 機關(guān)行政學(xué)習(xí)重點：一、 政機關(guān)的含義：從廣義上來講，是指國家為實現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權(quán)威和獨立活動能力的公共組織的工作機構(gòu)。從狹義上來講，是指各級人民政府和其職能部門的內(nèi)部的綜合辦事機構(gòu)。二、 機關(guān)行政的特征1、 機關(guān)行政的事物性。2、 機關(guān)行政的綜合性。3、 機關(guān)行政的時效性。三、 機關(guān)行政的基本任務(wù) 1、 機關(guān)行政要做到人盡其才。2、 機關(guān)行政要做到物盡其力3、 機關(guān)行政要做到財盡其用4、 機關(guān)行政要做到時盡其能5、 機關(guān)行政要做到文昌其流。四、 機關(guān)行政的職責(zé)1、 參與政務(wù)。2、 處理事物。3、 搞好服務(wù)。五、 機關(guān)行政的作用1、 發(fā)動作用。2、 樞紐作用。3、 保障作用。4、 效率作用。5、 聯(lián)系作用。六、 機關(guān)行政的主要內(nèi)容。（一） 機關(guān)日常工作程序的管理1、 計劃安排工作。2、 組織實施工作。3、 協(xié)調(diào)控制工作。4、 檢查總結(jié)工作。獎勵教育工作。（二） 會議管理（三） 公文與檔案管理1、 公文的含義：是指行政機關(guān)在行政管理活動中，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。2、 檔案含義：行政機關(guān)檔案是行政機關(guān)在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。（四） 行政經(jīng)費管理：是指行政機關(guān)工作中對本機關(guān)資金的領(lǐng)撥、運用、管理、監(jiān)督活動。（五） 機關(guān)總務(wù)后勤管理：是指綜合辦事機構(gòu)對本機關(guān)的物資和日常的工作與生活的管理。第九章 行政決策學(xué)習(xí)重點：一、 行政決策的含義：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所作出的決定的行政行為。二、 行政決策的特點。1、行政決策主體的特殊性。2、行政決策主體的廣泛性。3、行政決策主體的非營利性。4、行政決策主體的合法性。5、行政決策主體的強制性三、 行政決策的原則1、 科學(xué)預(yù)測原則。2、 信息原則。3、 可行性原則。4、 滿意原則。5、 成本效益原則。6、 公平與民主原則。7、 法制原則。8、 實現(xiàn)公共利益原則。四、 行政決策的類型（一） 確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策。（二） 程序性決策和非程序性決策。（三） 個人決策和集體決策。（四） 經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。（五） 危機決策。五、 行政決策體制與程序（一） 行政決策體制：是指由承擔(dān)任務(wù)的行政機關(guān)和行政人員所組成的一個組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制包括：1、 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。2、 公民磋商與參與系統(tǒng)。3、 專家咨詢系統(tǒng)。4、 信息支持系統(tǒng)。六、 行政決策程序1、 認(rèn)識問題，界定問題，找出差距。2、 確定決策目標(biāo)。3、 確定決策標(biāo)準(zhǔn)。4、 擬定決策方案。5、 分析方案。6、 選擇方案。7、 實施決策方案，完善決策。8、 評估決策。第十章 行政執(zhí)行學(xué)習(xí)重點：一、行政執(zhí)行的含義與特點（一）行政執(zhí)行的含義：是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。（二）行政決策的特點。1、 綜合性。2、 目的性。3、 具體性。4、 強制性。5、 靈活性。二、行政執(zhí)行的原則與作用（一） 行政決策的原則。1、 忠實決策的原則。2、 迅速有力原則。3、 創(chuàng)新靈活原則。4、 計劃安排原則。5、 團(tuán)結(jié)協(xié)作原則。（二）行政執(zhí)行的作用1、 行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。2、 行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。3、 行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。4、 行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)志。三、行政執(zhí)行的步驟（一） 行政執(zhí)行的一般過程1、 準(zhǔn)備階段。2、 實施階段。3、 總結(jié)階段。（二） 行政指揮1、 行政指揮的含義：行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。2、 行政指揮的原則 統(tǒng)一指揮原則。 法定權(quán)威原則。 果斷有力原則。 準(zhǔn)確權(quán)變原則。 合理授權(quán)原則。3、 行政指揮的方式 口頭指揮。 書面指揮。 會議指揮。（三） 行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。（四） 行政溝通：是指在公共行政管理過程中，在政府各個部門和各個層級之間及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。（五） 行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)個機構(gòu)之間、人員之間、行政運行和環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效率，實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的原則包括；1、 依法協(xié)調(diào)原則。2、 統(tǒng)籌兼顧原則。3、 求同存異、動態(tài)協(xié)調(diào)原則。4、 公正合理、實事求是原則。四、行政評估（一） 行政評估的含義：是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。（二） 行政評估的原則1、 客觀性原則。2、 系統(tǒng)性原則。3、 可比性原則。4、 準(zhǔn)確性原則。，5、 實用性原則。1、 導(dǎo)向性原則。2、 行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。6、（三） 行政評估的方法1、 直接質(zhì)詢法。2、 民意調(diào)查法。3、 標(biāo)準(zhǔn)衡量法。4、 歷史比較法。5、 對象比較法。（四） 行政評估的內(nèi)容3、 行政執(zhí)行的直接效果。第十一章 行政監(jiān)督學(xué)習(xí)重點：一、行政監(jiān)督的含義與特點（一） 行政監(jiān)督的含義：是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促行為。（二） 行政監(jiān)督的特點。1、 監(jiān)督主體的多樣性。2、 行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性。3、 行政監(jiān)督主體的層次性。4、 法律地位的獨立性。二、行政監(jiān)督的原則1、 行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個人干涉的原則。2、 實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。3、 在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。4、 教育與懲處相結(jié)合原則。5、 監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合原則。6、 監(jiān)督工作依靠群眾原則。三、行政監(jiān)督的類型（一） 依監(jiān)督的主體分有：1、 執(zhí)政黨的監(jiān)督。2、 權(quán)力機關(guān) 的監(jiān)督。3、 行政機關(guān)的監(jiān)督。4、 司法機關(guān)的監(jiān)督。5、 社會監(jiān)督。（二） 依監(jiān)督的過程分有：1、 事前監(jiān)督。2、 事中監(jiān)督。3、 事后監(jiān)督。四、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。（一） 一般行政監(jiān)督1、含義：一般行政監(jiān)督制度是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的監(jiān)督。2、一般監(jiān)督的主要形式。 工作報告。 檢查。 專案調(diào)查。 審查。 備案。 批準(zhǔn)。 提出議案。 改變或撤消。 懲戒。（二） 行政監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)1、 檢查權(quán)2、 調(diào)查權(quán)3、 建議權(quán)4、 行政處分權(quán)5、 輔助權(quán)力五、審計監(jiān)督：（一） 含義：審計監(jiān)督是指專門審計機關(guān)和其他受委托的人員，依法歲有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位的財政及經(jīng)濟活動進(jìn)行審查監(jiān)督，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評價和鑒證活動。（二） 特點：1、 國家審計具有強制性。2、 國家審計具有權(quán)威性。七、 行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督（一） 法制監(jiān)督1、 含義：是指有權(quán)國家機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。2、 特征： 法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡。 監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)利的主體。 監(jiān)督的范圍具有廣泛性。 監(jiān)督的方式和手段具有多樣性。（三） 社會監(jiān)督：是指非執(zhí)政黨和非國家機關(guān)對行政活動的監(jiān)督。第十二章 公共財政學(xué)習(xí)重點：一、 公共財政的含義：是指僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。二、 公共財政的特點：1、 政府是公共財政的分配主體。2、 公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要。3、 公共財政具有強制性和補償性。三、 公共財政的職能1、 優(yōu)化資源配置職能。2、 調(diào)節(jié)收入分配職能。3、 穩(wěn)定經(jīng)濟增長職能。四、 公共預(yù)算的特點：1、公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。3、 公共預(yù)算是與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。三、公共預(yù)算的分類（一） 按照不同的政府級別，可分為中央公共預(yù)算和地方公共預(yù)算。（二） 按照公共預(yù)算內(nèi)容的分合程度，公共預(yù)算可分為經(jīng)費預(yù)算、公共投資預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等子預(yù)算。（三） 按照預(yù)算的編制程序，公共預(yù)算可分為臨時預(yù)算、正式預(yù)算、追加預(yù)算。（四） 按照公共預(yù)算編制范圍和預(yù)算技術(shù)組織形式的不同，可將公共預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。五、 公共預(yù)算的編制原則1、 預(yù)算公開性原則。2、 預(yù)算完整性原則。3、 預(yù)算可靠性原則。4、 預(yù)算年度性原則。5、 預(yù)算法律性原則。六、 公共預(yù)算的審核1、 政策審核。2、 指標(biāo)審核。3、 體制審核。4、 技術(shù)審核。第三節(jié) 財政支付一、 稅收的含義：所謂稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。二、 稅收的特征。1、強制性。2、無償性。3、固定性。三、 財政支出（一） 含義：是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計劃的社會再分配的過程。（二） 原則：1、經(jīng)濟效益原則。2、公平原則。3、穩(wěn)定原則。四、 政府采購（一） 含義：政府采購是指政府機構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。（二） 特點1、 采購資金的公共性。2、 采購目標(biāo)的非贏利性。3、 采購行為的規(guī)范性。4、 采購主體的特定性。5、 采購活動的政策性。6、 采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。（三） 政府采購的基本原則1、 競爭性原則。2、 公開性原則。3、 公平性原則。第十三章 法制行政一、 法制行政的特點1、 職權(quán)法定。2、 法律保留。3、 法律優(yōu)先。4、 依據(jù)發(fā)律。5、 職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。二、 行政立法（一） 含義：行政立法一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。（二） 行政立法的原則1、 人民權(quán)力至上2、 人民政治參與3、 個體權(quán)力為重點4、 權(quán)利救濟（三） 行政立法的程序：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。三、 行政法規(guī)與行政規(guī)章（一） 行政法規(guī)的含義：是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。（二） 行政法規(guī)的特征1、 行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院。2、 行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定。3、 行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定。（三） 行政規(guī)章的含義：行政規(guī)章是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和規(guī)定，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。（四） 行政規(guī)章的特征1、 行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關(guān)。2、 行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)。3、 行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定。4、 行政規(guī)章具有法的屬性。四、 行政復(fù)議的概念和特征（一） 概念：所謂行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。（二） 特征：（三） 1、行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的上級行政機關(guān)作出。2、 行政復(fù)議的審查對象是引起爭議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。3、 行政復(fù)議由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請而引起。4、 行政復(fù)議主要采用書面審查的方式。5、 行政復(fù)議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。五、 行政復(fù)議的基本原則1、 行政復(fù)議機關(guān)依法獨立行使行政復(fù)議權(quán)原則。2、 一級復(fù)議原則。3、 合法、公正、公開、及時、便民原則。4、 全面審查原則。5、 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則。6、 復(fù)議不適用調(diào)解原則。第十四章 行政方法一、行政方法的含義與特點（一） 含義：行政方法是指行政機關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下，而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。（二） 特點1、 科學(xué)性。2、技術(shù)性。3、系統(tǒng)性。4、創(chuàng)新性。5、民主性。二、傳統(tǒng)行政方法（一）行政基本方法。1、 法律政策方法。2、 行政指令方法。3、 經(jīng)濟方法。（二）行政程序概念：行政程序是指行政工作的步驟和手續(xù)。它是指行政機關(guān)和行政工作人員，在進(jìn)行公共行政管理時必須遵循的一系列前后相銜接的步驟、手續(xù)和過程。（三）行政計劃的含義：行政計劃是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動方案。三、現(xiàn)代行政方法（一）目標(biāo)管理方法1、 含義：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳