實(shí)體法先修班行政法講義徐金桂.doc

專(zhuān)題一基本原則（圖表一）基本原則合法行政程序正當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一合理行政誠(chéng)實(shí)信用高效便民法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違）；法律保留（法無(wú)規(guī)定不可為）行政公開(kāi)（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見(jiàn)陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體程序回避）行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素；比例原則（合目的性、適當(dāng)性、損害最?。┬姓剩ǚe極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)）；保護(hù)信賴(lài)?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）真題回顧1（2003年卷四第8題）案情：某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門(mén)向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門(mén)確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車(chē)輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿(mǎn)意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來(lái)取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車(chē)者去往不愿被別人知道的地方，電視臺(tái)將車(chē)輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車(chē)人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門(mén)告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開(kāi)除，認(rèn)為是交管部門(mén)超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車(chē)輛故意撞傷后，向交管部門(mén)索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車(chē)人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議。 問(wèn)題：請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認(rèn)識(shí)。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問(wèn)題、個(gè)案談具體適用法律的意見(jiàn)）答題要求：1、運(yùn)用掌握的法學(xué)知識(shí)闡釋你認(rèn)為正確的觀(guān)點(diǎn)和理由；2、說(shuō)理充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢，表述準(zhǔn)確； 3、答題文體不限，字?jǐn)?shù)要求8001000 字。真題回顧2（2010年卷二第39題）關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一說(shuō)法是正確的？（ ）A.是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一B.主要適用于羈束行政行為C.是合法行政的必然要求D.屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇專(zhuān)題二行政主體一、中央行政機(jī)關(guān)1、國(guó)務(wù)院的組成（圖表二）機(jī) 構(gòu) 組 成國(guó)務(wù)院組成部門(mén)27（部、委、行、署）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)17（海關(guān)總署等）（國(guó)資委）國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位17（銀監(jiān)會(huì)等）國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)29（學(xué)位委員會(huì)等）國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)1（辦公廳）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)4（法制辦等）組成部門(mén)管理的機(jī)構(gòu)：1、信訪(fǎng)局（國(guó)辦管）；2、糧食局（發(fā)改委管）；3、能源局（發(fā)改委管）；4、國(guó)防科工局（工業(yè)與信息化部管）；5、煙草專(zhuān)賣(mài)局（工業(yè)與信息化部管）；6、外國(guó)專(zhuān)家局（人力資源和社保部管）；7、公務(wù)員局（人力資源和社保部管）；8、海洋局（國(guó)土部管）；9、測(cè)繪局（國(guó)土部管）；10、民航局（交通部管）；11、郵政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、藥監(jiān)局（衛(wèi)生部管）；14中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管）；15、外匯管理局（人民銀行管）；16、煤監(jiān)局 （安監(jiān)總局管）提示：1、國(guó)務(wù)院27個(gè)組成部門(mén)（部委行署）皆具行政主體資格，皆有規(guī)章制定權(quán)。2、組成部門(mén)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由總理提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)決定。3、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。4、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位中證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)、地震局、氣象局、檔案局有行政主體資格，其他的沒(méi)有。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中只有學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等具有行政主體資格。5、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷(xiāo)或者合并，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并，由國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。6、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制包括人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：（一）機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；（二）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)增加或者減少編制，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。重要法條國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例第6、14、19、20條真題回顧3（2009年卷二第83題）下列哪些事項(xiàng)屬于國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容？（ ）A機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)B機(jī)構(gòu)的職能C機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額D機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)真題回顧4（2010年卷二第40題）國(guó)務(wù)院某部擬合并處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。關(guān)于機(jī)構(gòu)合并，下列哪一說(shuō)法是正確的？（ ）A.該部決定，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案B.該部提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)C.國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案D.國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定二、地方行政機(jī)關(guān)1、地方行政機(jī)關(guān)體系圖（圖表三）國(guó)務(wù)院省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府省教育廳教育部市教育局縣教育局國(guó)家稅務(wù)總局省地稅局省國(guó)稅局市地稅局市國(guó)稅局縣地稅局縣國(guó)稅局提示：注意把握：雙重領(lǐng)導(dǎo)（同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)），垂直領(lǐng)導(dǎo)（包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）2、派出機(jī)關(guān)（圖表四）總結(jié)：派出機(jī)關(guān)皆具行政主體資格3、派出機(jī)構(gòu)（圖表五）總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)的行政主體資格問(wèn)題：復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。（注意區(qū)分幅度越權(quán)和種類(lèi)越權(quán)）真題回顧5（2002年卷二第79題）下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？（ ）A.公安派出所作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的B.街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的C.稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)拍賣(mài)扣押的貨物抵繳稅款的D.市政府打假辦公室由自己的名義對(duì)企業(yè)給予沒(méi)收企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的三、行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織與被委托組織之比較（圖表六）名 稱(chēng)類(lèi) 型權(quán)力來(lái)源行為名義責(zé)任承擔(dān)行政機(jī)關(guān)中央、地方行政機(jī)關(guān)憲法、組織法自己自己被授權(quán)組織（準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)）1、事業(yè)單位（五會(huì)二局、高校）2、社會(huì)團(tuán)體（輕工、紡織總會(huì)）3、國(guó)有公用企業(yè)（水、電、氣）法律、法規(guī)、規(guī)章自己自己被委托組織1、行政處罰可委托機(jī)關(guān)或組織，但不可委托個(gè)人。2、行政許可只可委托其他機(jī)關(guān)，不可委托組織。委托機(jī)關(guān)（不得超越委托期限）（不得轉(zhuǎn)委托）委托者委托者行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別：1、行政主體與行政法主體：行政主體僅指行政法律關(guān)系中行政一方當(dāng)事人的主體資格，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織；行政法主體是指行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)人。2、行政主體與行政機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)具有雙重屬性，在行使行政管理職權(quán)時(shí)是行政法律關(guān)系中的行政主體，在未行使其行政管理職權(quán)而進(jìn)行的民事法律關(guān)系中是民事主體，在處于被其他行政主體管理地位時(shí)，是行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人。3、行政主體與公務(wù)員：公務(wù)員不是一個(gè)行政主體，但行政主體又離不開(kāi)公務(wù)員。行政主體是由一個(gè)個(gè)公務(wù)員組成的集合概念，脫離了國(guó)家公務(wù)員，行政主體僅是一個(gè)抽象概念。專(zhuān)題三 公務(wù)員法一、公職的取得（圖表七）錄用選任委任聘任1、經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任（涉及國(guó)家秘密的除外），實(shí)現(xiàn)協(xié)議工資制。2、簽訂書(shū)面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽訂、變更、解除報(bào)同級(jí)人事部門(mén)備案）3、聘任合同期限1-5年，可以約定試用期（16個(gè)月）自上而下任命；委任制公務(wù)員遇有試用期考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，按規(guī)定進(jìn)行任免非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員自下而上選舉，選舉結(jié)果生效時(shí)即當(dāng)選職務(wù)。對(duì)象：各級(jí)人民政府的組成人員。主任科員以下；試用期一年禁止錄用：1、曾因犯罪受過(guò)刑事處罰；2、曾被開(kāi)除公職；3、法律規(guī)定的其他情形重要法條公務(wù)員法第2132、45、95、96、98條真題回顧6（2010年卷二第98題）關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是：（ ）A.某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B.某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C.某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D.某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)二、兼職禁止（圖表八）不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，或在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬1、適用情形：原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。2、處理措施：違反規(guī)定的，由同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接受單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接受單位罰款。辭去公職或退休例外兼職禁止原則重要法條公務(wù)員法第42、53（14）條三、回避（圖表九）任職回避四種關(guān)系：1、夫妻關(guān)系；2、直系血親關(guān)系；3、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系；4、近姻親關(guān)系的三類(lèi)職務(wù)：1、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；2、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；3、一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。地域回避公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在原籍地任職，法律另有規(guī)定的除外。涉及本人利害關(guān)系的或涉及本人親屬利害關(guān)系的，自行申請(qǐng)或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)決定或者自行決定。公務(wù)回避重要法條憲法第114條公務(wù)員法第68（1）、69、70、71、102條地方組織法第56（3）條真題回顧7（2007年卷二第85題）下列哪些情形違反公務(wù)員法有關(guān)回避的規(guī)定？（ ）A張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長(zhǎng)B劉某是工商局局長(zhǎng)，其侄擔(dān)任工商局人事處科員C王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D李某是公安局局長(zhǎng)，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶(hù)籍警察四、交流（圖表十）調(diào)任1、從機(jī)關(guān)外調(diào)入機(jī)關(guān)的人員：國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員2、就任的職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（必要時(shí)考試）轉(zhuǎn)任1、機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)動(dòng)2、省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)轉(zhuǎn)任3、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任1、選派公務(wù)員在一定期間到下級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)2、不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系（臨時(shí)性）掛職鍛煉重要法條公務(wù)員法第64條真題回顧8（2009年卷二第42題）下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？（ ）A沈某系某高校副校長(zhǎng)，調(diào)入國(guó)務(wù)院某部任副司長(zhǎng)B劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書(shū)記員C吳某系某國(guó)有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長(zhǎng)D鄭某系某部人事司副處長(zhǎng)，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長(zhǎng)五、辭職、辭退、退休（圖表十一）辭職辭退1、年度考核連續(xù)兩次不稱(chēng)職（一次不稱(chēng)職的，降低一個(gè)職務(wù)層次）；2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3、機(jī)關(guān)調(diào)整、撤并或減編需調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4、不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律，經(jīng)教育無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)工作，又不宜開(kāi)除處分的；5、曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天。1、因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；2、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3、女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、乳期內(nèi)的；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。退休1、達(dá)到退休年齡；2、完全喪失勞動(dòng)能力。自愿申請(qǐng)：經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，滿(mǎn)足條件之一：1、工作滿(mǎn)三十年；2、距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作滿(mǎn)二十年的；3、國(guó)家規(guī)定的其他情形。向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)30日內(nèi)審批（領(lǐng)導(dǎo)成員90內(nèi)）1、未滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2、在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或離開(kāi)上述職位不滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；3、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4、正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形主動(dòng)申請(qǐng)不得辭職辭退情形不予辭退強(qiáng)制退休自愿申請(qǐng)重要法條公務(wù)員法第80、81、83、84、87、88、89條六、懲戒（圖表十二）處分效果處分適用1、所有處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別；2、受警告處分的可以晉升工資檔次；3、受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次，4、受降級(jí)、撤職處分的，級(jí)別和工資檔次同時(shí)降低處分種類(lèi)警告（6）、記過(guò)（12）、記大過(guò)（18）、降級(jí)（24）、撤職（24）、開(kāi)除1、數(shù)個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)處分：（1）不同類(lèi)采吸收規(guī)則；（2）同類(lèi)采限制加重原則（一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下）2、受處分期間受新處分：（1）新處分為開(kāi)除的采吸收規(guī)則；（2）新處分為開(kāi)除以外處分的采并科原則：處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。3、公務(wù)員在作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。4、共同處分、從重處分、從輕處分（主動(dòng)交代or主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失or檢舉他人重大違法違紀(jì)行為）、減輕處分（主動(dòng)交代and主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失）。 “應(yīng)當(dāng)”處分解除處分權(quán)限1、對(duì)國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定；2、對(duì)地方各級(jí)人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級(jí)人民政府決定；3、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定處分設(shè)定1、法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定；2、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定；3、除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定外，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。1、晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響；2、解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)重要法條公務(wù)員法第47、56、58（1）、59（2）條處分條例第6、7、10、35、36（1）條七、申訴控告（一）人事處理決定（圖表十三）適用情形：（1）行政處分（警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除）；（2）辭退或取消錄用；（3）降職；（4）定期考核不稱(chēng)職；（5）免職；（6）申請(qǐng)辭職提前退休未批準(zhǔn)；（7）未按規(guī)定變化工資福利保險(xiǎn)待遇；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。公務(wù)員不服向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或原決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴（60日）向申訴處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴（限于向省級(jí)以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服）30日15日30日向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（30日）注：區(qū)分“知道”與“接到”。（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議（圖表十四）聘任合同履行爭(zhēng)議60日向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁15日向人民法院訴訟注：時(shí)效：爭(zhēng)議發(fā)生之日。仲裁裁決生效后，一方不履行的，另一方可申請(qǐng)法院執(zhí)行重要法條公務(wù)員法第90、91、93、100條法官法第44條檢察官法第47條真題回顧9（2008年卷二第98題）某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過(guò)處分。下列說(shuō)法正確的是：（ ） A應(yīng)只對(duì)孫某執(zhí)行撤職處分B應(yīng)同時(shí)降低孫某的級(jí)別 C對(duì)孫某的處分期為36個(gè)月 D解除對(duì)孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)真題回顧10（2010年卷二第41題）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的做法或說(shuō)法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（ ）A.張某受記過(guò)處分期間，因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資B.孫某撤職處分被解除后，雖不能恢復(fù)原職但應(yīng)恢復(fù)原級(jí)別C.童某受到記大過(guò)處分，處分期間為二十四個(gè)月D.田某主動(dòng)交代違紀(jì)行為，主動(dòng)采取措施有效避免損失，應(yīng)減輕處分專(zhuān)題四 抽象行政行為一、行政法規(guī)1、制定程序（圖表十五）權(quán)限：1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)（執(zhí)行性）；2、憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)（自主性）；3、全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)（授權(quán)性）1、由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；2、由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批1、國(guó)務(wù)院組織起草，可確定由一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)起草，也可確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；2、由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字送審1、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；2、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)修改后形成草案與說(shuō)明，由其主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議（修改意見(jiàn)不一致報(bào)國(guó)務(wù)院決定）。對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或法律的配套法規(guī)可以傳批；3、直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)行政許可的必須聽(tīng)證1、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門(mén)做說(shuō)明，或由國(guó)務(wù)院審批2、總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行1、在國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；2、公布后30日后施行，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；3、公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)備案1、（抽象性）屬條文本身問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)政府可要求解釋?zhuān)蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)公布；2、（具體性）屬具體應(yīng)用問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋?zhuān)蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)國(guó)務(wù)院立項(xiàng)起草審查決定公布解釋重要法條立法法第55、59、62條行政法規(guī)制定程序條例第10、15、18、22、2533條真題回顧11（2008年卷二第41題）關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說(shuō)法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？ （ ）A行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序 B幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署 C對(duì)重要的行政法規(guī)送審稿，國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公布 D行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案真題回顧12（2010年卷二第42題）關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說(shuō)法是正確的？（ ）A.行政法規(guī)均應(yīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)B.行政法規(guī)草案在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，可由起草部門(mén)作說(shuō)明C.行政法規(guī)草案經(jīng)國(guó)務(wù)院審議報(bào)國(guó)務(wù)院總理簽署前，不得再作修改D.行政法規(guī)公布后由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案二、行政規(guī)章（圖表十六）國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)省級(jí)政府、較大的市政府執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)（執(zhí)行性）1、執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定；（執(zhí)行性）2、本區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)（自主性）國(guó)務(wù)院部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)向該部門(mén)提請(qǐng)立項(xiàng)所屬工作部門(mén)或者下級(jí)政府向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)由國(guó)務(wù)院部門(mén)組織起草，可確定由國(guó)務(wù)院部門(mén)的一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)起草，或確定由國(guó)務(wù)院部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草由省級(jí)、較大市政府組織起草，可確定由政府的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)起草，也可確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草1、由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查；2、修改后的規(guī)章草案和說(shuō)明由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門(mén)或者本級(jí)政府有關(guān)會(huì)議審議的建議；3、對(duì)于規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，存在重大意見(jiàn)分歧，可以舉行聽(tīng)證部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議審議決定政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定本部首長(zhǎng)簽署，在部門(mén)公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登，公報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)文本省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署，在本級(jí)政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，公報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)文本公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院備案1、省的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案；2、較大市的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由政府的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、本級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府備案主體立項(xiàng)起草審查決定簽署公布備案權(quán)限部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章重要法條立法法第72、73、76、77條規(guī)章制定程序條例第9、10、11、15、23、31、32、34條真題回顧13（2009年卷二第39題）下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？（ ）A某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例”B某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會(huì)備案C基于簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)考慮，對(duì)涉及國(guó)務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范D某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任三、立法的監(jiān)督1、立法沖突的解決（圖表十七）人大高于政府；上級(jí)高于下級(jí)上位法優(yōu)于下位法規(guī)章V規(guī)章 國(guó)務(wù)院裁決 國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用地方性法規(guī)，即適用之；地方法規(guī)V部門(mén)規(guī)章 （先由國(guó)務(wù)院處理） 認(rèn)為應(yīng)適用部門(mén)規(guī)章，應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決同級(jí)機(jī)關(guān)，家長(zhǎng)裁決不同機(jī)關(guān)的立法同一機(jī)關(guān)新的一般法V舊的特別法制定機(jī)關(guān)裁決授權(quán)立法V法律授權(quán)機(jī)關(guān)裁決特別法優(yōu)于一般法授權(quán)立法的沖突重要法條立法法第83、85、86條2、立法的監(jiān)督（圖表十八）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系可撤銷(xiāo)或改變只撤銷(xiāo)不改變只撤銷(xiāo)不改變；必要時(shí)撤銷(xiāo)授權(quán)只撤銷(xiāo)不改變監(jiān)督關(guān)系合法性授權(quán)關(guān)系批準(zhǔn)關(guān)系合法性合法性合法性合理性重要法條立法法第87、88條真題回顧14（2005年卷二第43題）下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說(shuō)法是正確的？（ ）A地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決B不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決C地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷(xiāo)D凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷(xiāo)專(zhuān)題五 具體行政行為具體行政行為的構(gòu)成（圖表十九）法律性特定性外部性主觀(guān)上：是否存在意思表示客觀(guān)上：是否產(chǎn)生法律效果主客觀(guān)，是否相一致行政事實(shí)行為內(nèi)部行政行為職權(quán)性對(duì)象是否特定適用是否反復(fù)形式是否抽象抽象行政行為主體角度 依據(jù)角度內(nèi)容角度 效果角度一看依據(jù)二看目的刑事偵查行為真題回顧15（2008年卷二第44題）下列哪一選項(xiàng)不屬于行政訴訟的受案范圍？（ ）A因某企業(yè)排污影響李某的魚(yú)塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院起訴 B某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)合格方可在本地銷(xiāo)售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對(duì)通知提起訴訟 C劉某與某公司簽訂房屋預(yù)售合同，某區(qū)房管局對(duì)此進(jìn)行預(yù)售預(yù)購(gòu)登記。后劉某了解到某公司向其銷(xiāo)售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟 D公司登記管理?xiàng)l例規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)先向工商登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)。張某對(duì)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)決定不服提起訴訟二、具體行政行為的成立（圖表二十）具體行政行為享有行政職權(quán) 具體實(shí)施人員意志健全向當(dāng)事人作出具有效果意思的表示按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)主體內(nèi)容程序重要法條行政處罰法第31、32、41條真題回顧16（2002年卷二第75題）劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？ （ ）A該處罰決定不成立，劉某可以拒絕B. 該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴論C該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟D該處罰決定無(wú)效，劉某可以拒絕三、具體行政行為的效力（圖表二十一）爭(zhēng)議期履行期執(zhí)行力確定力拘束力真題回顧17（2006年卷二第40題）下列哪一選項(xiàng)是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解? （ ）具體行政行為具有不再爭(zhēng)議性，相對(duì)人不得改變具體行政行為 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷(xiāo)具體行政行為 相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù)具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行A. B. C. D.四、具體行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止（圖表二十二）1、要求從事犯罪行為2、明顯缺乏法律依據(jù)3、明顯缺乏事實(shí)根據(jù)4、從事客觀(guān)上不可能的行為自始無(wú)法律效力可隨時(shí)主張無(wú)效隨時(shí)宣告無(wú)效當(dāng)事人可拒絕，不負(fù)責(zé)任可獲國(guó)家賠償1、事實(shí)不清、證據(jù)不足2、適用法律依據(jù)錯(cuò)誤3、違反法定程序4、超越職權(quán)5、濫用職權(quán)撤銷(xiāo)前不可拒絕，只能先履行需依法定程序撤銷(xiāo)撤銷(xiāo)后可獲國(guó)家賠償1、法律依據(jù)改變2、客觀(guān)事實(shí)改變3、行為目的實(shí)現(xiàn)廢止前有效廢止后無(wú)效因信賴(lài)保護(hù)可獲國(guó)家補(bǔ)償條 件效 力后 果無(wú)效被撤銷(xiāo)前推定為有效，撤銷(xiāo)后溯及為自始無(wú)效撤銷(xiāo)廢止真題回顧18（2010年卷二第81題）關(guān)于具體行政行為的效力，下列哪些說(shuō)法是正確的？（ ）A.可撤銷(xiāo)的具體行政行為在被撤銷(xiāo)之前，當(dāng)事人應(yīng)受其約束B(niǎo).具體行政行為廢止前給予當(dāng)事人的利益，在該行為廢止后應(yīng)收回C.為某人設(shè)定專(zhuān)屬權(quán)益的行政行為，如此人死亡其效力應(yīng)終止D.對(duì)無(wú)效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無(wú)效真題回顧19（2006年卷二第45題）法院在審理某藥品行政處罰案時(shí)查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽(tīng)取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說(shuō)法是正確的？（ ）A拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷(xiāo)行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為 B拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求 C拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無(wú)效 D拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定不能成立專(zhuān)題六 行政許可一、行政許可的范圍（圖表二十三）可以設(shè)定許可的事項(xiàng)可不設(shè)定許可的事項(xiàng)不適用許可的事項(xiàng)停止實(shí)施許可的事項(xiàng)1.直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)（普通許可）；2.有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等（特許）；應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式作出決定。3.提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的特定職業(yè)行業(yè)的資格、資質(zhì)的確定（認(rèn)可）；4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫（核準(zhǔn)）；5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格（登記）。1、能夠自主決定的；2、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的；3、行業(yè)組織或中介組織能夠自律管理的；4、能夠事后監(jiān)督予以解決的。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施。重要法條許可法第1、3、12、13、21條二、行政許可的設(shè)定（圖表二十四）法 律可立法設(shè)定經(jīng)常性許可非經(jīng)常性許可無(wú)上位許可規(guī)范制定具體規(guī)定無(wú)特殊禁止禁止設(shè)定許可行政法規(guī)法律未設(shè)定的可設(shè)定法律未設(shè)定的，必要時(shí)可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)地方法規(guī)上位法未設(shè)定的可設(shè)定省級(jí)地方規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定上位法未設(shè)定許可的，必要時(shí)可設(shè)定臨時(shí)性許可；實(shí)施滿(mǎn)1年需繼續(xù)實(shí)施的應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件1、由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；2、企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；3、限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可不設(shè)定不設(shè)定重要法條許可法第1420條三、行政許可的實(shí)施（圖表二十五）權(quán)力歸屬者被授權(quán)組織委托機(jī)關(guān)多個(gè)機(jī)關(guān)“一個(gè)窗口對(duì)外”統(tǒng)一辦理聯(lián)合、集中辦理被授權(quán)組織受委托機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)地方政府的兩個(gè)以上部門(mén)一個(gè)部門(mén)集中實(shí)施委托實(shí)施授權(quán)實(shí)施須注意問(wèn)題必須依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，規(guī)章授權(quán)無(wú)效以自己名義委托應(yīng)公告；以委托機(jī)關(guān)名義；不得轉(zhuǎn)委托以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)施（受理、送達(dá)）行政許可的各機(jī)關(guān)分別決定；統(tǒng)一受理、送達(dá)；本級(jí)政府可以采取此種實(shí)施方法具體實(shí)施者重要法條許可法第2326條、53條第1款、54條第1款四、行政許可的程序（圖表二十六）1、可委托申請(qǐng)；2、多種申請(qǐng)方式；3、有數(shù)量限制的許可，根據(jù)行政許可申請(qǐng)的先后受理順序來(lái)作出許可決定1、依法不需許可的，即時(shí)告知不受理；2、不屬于職權(quán)范圍的，即時(shí)不受理，并告知向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)；3、可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤材料的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正；4、材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者5日內(nèi)一次告知補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起為受理注意：行政機(jī)關(guān)受理與不受理應(yīng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證1、需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)指派兩名以上工作人員核查（正當(dāng)程序）；2、下級(jí)機(jī)關(guān)先審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)機(jī)關(guān)將初審意見(jiàn)（20日內(nèi)審查完畢）和材料全部直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料（跨級(jí)上報(bào)）注意：1、許可關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人；2、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述、申辯1、許可形式：書(shū)面。（證書(shū)、批準(zhǔn)文件加印、加貼標(biāo)簽、加蓋印章）；2、應(yīng)公開(kāi)許可決定（國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外），公眾有權(quán)查閱；3、法律、行政法規(guī)的許可無(wú)地域限制。注意：不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的：1、受理之日20日內(nèi)決定（經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延至30日）；2、統(tǒng)一辦理與聯(lián)合集中辦理的，自受理之日45日內(nèi)決定，（經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延至60日）；法律、法規(guī)另規(guī)定的除外；3、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的時(shí)間另算。作出許可決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證、加貼標(biāo)簽、加蓋印章申請(qǐng)受理審查決定頒發(fā)許可證聽(tīng)證變更延續(xù)1、需要延續(xù)許可的，應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)30日前向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其例外。2、許可機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿(mǎn)前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)；3、可依法提出變更申請(qǐng)，符合條件的，辦理變更手續(xù)啟動(dòng)方式：1、依職權(quán)聽(tīng)證：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)決定聽(tīng)證；2、依申請(qǐng)聽(tīng)證：對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知聽(tīng)證權(quán)聽(tīng)證期限：1、申請(qǐng)期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日5日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證；2、組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證；3、告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前告知聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告聽(tīng)證主持人回避：1、實(shí)體回避：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)與該許可有直接利害關(guān)系的主持人回避；2、程序回避：應(yīng)指定審查許可申請(qǐng)的工作人員之外的人員為聽(tīng)證主持人案卷排它：1、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，筆錄應(yīng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或蓋章；2、行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定重要法條許可法第2932、3340、 4250條真題回顧20（2009年卷二第40題）2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）規(guī)定“經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)?！?003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（ ）A因辦法為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效B因辦法在行政許可法制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效C如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定D如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)真題回顧21（2010年卷二第43題）劉某向衛(wèi)生局申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)設(shè)立個(gè)體診所，衛(wèi)生局受理申請(qǐng)。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會(huì)造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準(zhǔn)。對(duì)此，下列哪一選項(xiàng)符合行政許可法規(guī)定？（ ）A.劉某既可以書(shū)面也可以口頭申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體診所B.衛(wèi)生局受理劉某申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證C.如陳某等人提出聽(tīng)證要求，衛(wèi)生局同意并聽(tīng)證的，組織聽(tīng)證的費(fèi)用應(yīng)由陳某承擔(dān)D.如衛(wèi)生局拒絕劉某申請(qǐng)，原則上應(yīng)作出書(shū)面決定，必要時(shí)口頭告知即可五、行政許可的監(jiān)督（圖表二十七）撤回、變更（針對(duì)合法）行政機(jī)關(guān)可依法撤回或變更許可：1、許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；2、準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的特點(diǎn)：1、許可行為作出時(shí)為合法；2、造成財(cái)產(chǎn)損失的，給予補(bǔ)償，補(bǔ)償程序采取行政機(jī)關(guān)處理前置原則。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：法定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際損失標(biāo)準(zhǔn)、特許事項(xiàng)采實(shí)際投入標(biāo)準(zhǔn)。3、撤回主體為作出許可機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)（針對(duì)違法）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的：（1）許可的行政機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰；（3）許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可。以欺騙手段申請(qǐng)?jiān)S可的（隱瞞情況、提供虛假材料），行政機(jī)關(guān)不予受理或不予許可，并給予警告，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)（申請(qǐng)人過(guò)錯(cuò)）可以撤銷(xiāo)（機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)）行政許可機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人申請(qǐng)或依職權(quán)，撤銷(xiāo)許可：1、工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的；2、超越法定職權(quán)的；3、違反法定程序的；4、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人進(jìn)行許可的。如果造成被許可人合法權(quán)益損害的，應(yīng)依法給予賠償不予撤銷(xiāo)符合撤銷(xiāo)的情形，但是撤銷(xiāo)可能對(duì)公共利益造成重大損害的注銷(xiāo)（不存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)）1、許可期屆滿(mǎn)未延續(xù)；2、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的；3、法人或者其他組織終止的；4、許可被依法撤銷(xiāo)、撤回或者吊銷(xiāo)的；5、因不可抗力導(dǎo)致許可無(wú)法實(shí)施的重要法條許可法第63、66、6870條真題回顧22（2007年卷二第81題）劉某參加考試并取得醫(yī)師資格證書(shū)。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)行政許可證件撤銷(xiāo)告知書(shū)。劉某提出聽(tīng)證申請(qǐng)，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷(xiāo)了劉某的醫(yī)師資格證書(shū)。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ ）A市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷(xiāo)醫(yī)師資格證書(shū) B撤銷(xiāo)醫(yī)師資格證書(shū)的行為應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序 C市政府有權(quán)撤銷(xiāo)醫(yī)師資格證書(shū) D市衛(wèi)生局撤銷(xiāo)醫(yī)師資格證書(shū)后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N(xiāo)專(zhuān)題七 行政處罰一、行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定（圖表二十八）下位法對(duì)行政處罰的設(shè)定必須在上位法規(guī)定的給予處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰種類(lèi)1、警告2、罰款3、沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物4、責(zé)令停產(chǎn)營(yíng)業(yè)5、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照6、行政拘留（15日以下）7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（驅(qū)逐出境等）行政處罰的設(shè)定法律可以設(shè)定各類(lèi)行政處罰；限制人身自由的由法律保留行政法規(guī)除限制人身自由之外的所有處罰地方性法規(guī)除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的所有處罰部委規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由國(guó)務(wù)院決定；國(guó)務(wù)院可授權(quán)直屬機(jī)構(gòu)處罰設(shè)定權(quán)地方政府規(guī)章警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)決定規(guī)定權(quán)重要法條行政處罰法第8、9、10、11、12、13條真題回顧23（2003年卷二第70題）我國(guó)種子法規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。某省人民政府在其制定的某省種子法實(shí)施辦法中規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。下列說(shuō)法哪些是正確的？（ ） A.實(shí)施辦法超越了種子法的規(guī)定，無(wú)效 B.實(shí)施辦法沒(méi)有超越種子法的規(guī)定，有效 C.國(guó)務(wù)院若認(rèn)為實(shí)施辦法超越了種子法的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷(xiāo) D.受處罰人不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)實(shí)施辦法一并請(qǐng)求審查 真題回顧24（2010年卷二第44題）下列哪一行為屬于行政處罰？（ ）A.公安交管局暫扣違章駕車(chē)張某的駕駛執(zhí)照六個(gè)月B.工商局對(duì)一企業(yè)有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延續(xù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷(xiāo)C.衛(wèi)生局對(duì)流行性傳染病患者強(qiáng)制隔離D.食品藥品監(jiān)督局責(zé)令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷(xiāo)售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品二、行政處罰的實(shí)施與管轄（圖表二十九）一般處罰1、行政機(jī)關(guān)；2、法律、法規(guī)授權(quán)組織（規(guī)章不得授權(quán)）；3、委托的組織（法律、法規(guī)規(guī)章皆可規(guī)定）1、地域管轄：違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方政府（行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）2、指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄3、移送管轄：如果違法行為已構(gòu)成犯罪，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任集中處罰1、國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府可以決定將原本屬于多個(gè)行政機(jī)關(guān)享有的行政處罰權(quán)交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使；2、限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使；3、中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)不能被集中行使實(shí)施機(jī)關(guān)管 轄重要法條處罰法第1522條三、行政處罰的適用（圖表三十）1、應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：（1）已滿(mǎn)14不滿(mǎn)18周歲的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（3）受他人脅迫；（4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。2、不予處罰：（1）不滿(mǎn)14周歲的；（2）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（3）精神病人；（4）違法事實(shí)不清的。行為能力的適用刑罰相抵1、行政拘留折抵拘役或有期徒刑；2、罰款折抵罰金；但沒(méi)收的處罰不能折抵沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的刑罰。一事不再罰1、當(dāng)事人的同一違法行為，只違反一個(gè)法律規(guī)范，不得給予兩次以上行政處罰。2、當(dāng)事人的同一違法行為，違反多個(gè)法律規(guī)范，存在多個(gè)處罰事由，不得給予兩次以上同種類(lèi)的行政處罰。處罰不成立1、處罰決定前未告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；2、處罰決定前拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的。處罰時(shí)效1、違法行為在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另規(guī)定的除外（治安管理處罰6個(gè)月，稅收處罰5年）；2、該期限從行為發(fā)生之日起算，行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從終了之日起算。重要法條許可法第24、25、26、27、28、29條四、行政處罰的程序（圖表三十一）一般程序調(diào)查程序1、執(zhí)法人員不得少于2人，并出示證件；2、執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接