2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅工作實施方案.doc

2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅工作實施方案 2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅工作實施方案 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的決策部署,集中解決一批環(huán)境突出問題,有效改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案(魯廳字201735號)要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)制定如下實施方案。 一、當(dāng)前存在的突出環(huán)境問題 (一)大氣污染較重,環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。2016年,我市細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍和1.8倍；今年1-7月,我市省控點位細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度不降反升。主要是大氣污染物排放量大,排放強度高；清潔采暖工作進(jìn)展緩慢,城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤用量大且存在低空直排問題,煤炭消費量持續(xù)增長,完成省下達(dá)的削減任務(wù)壓力很大；重型柴油車較多、公路貨運量大,交通尾氣污染嚴(yán)重且監(jiān)管難度大；“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機物(VOCs)排放源面廣量大,嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；市中心城區(qū)集中供熱改造時間緊,任務(wù)艱巨；建筑工地?fù)P塵綜合治理落實“六個百分百”要求不到位；鑄造、醫(yī)藥和農(nóng)藥等重點行業(yè)采暖季實行錯峰生產(chǎn)力度不夠；單機10萬千瓦以下燃煤機組、10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化周期長,污染治理成效不明顯。 (二)水環(huán)境質(zhì)量與國家考核要求有較大差距。部分河流水質(zhì)出現(xiàn)反彈,2017年上半年國控白浪河、虞河、彌河,省控北陽河、張僧河水質(zhì)出現(xiàn)波動,特別是虞河、北陽河,上半年主要污染物濃度均值劣于五類；部分區(qū)域生活污水溢流問題突出,個別污水處理廠運行不穩(wěn)定、不正常；城市污水處理管網(wǎng)覆蓋存在盲區(qū),部分城市污水未進(jìn)行收集處理；雨污分流不徹底,影響污水處理廠處理效率；部分重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放漏洞多、隱患多,入河入海排污口底數(shù)不清,監(jiān)管不到位；少數(shù)地方畜禽養(yǎng)殖污染較重,禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(小區(qū))落實今年年底前關(guān)閉搬遷的要求有較大差距；加油站地下油罐防滲改造工作進(jìn)展緩慢,全市尚有60%的地下油罐未完成改造任務(wù)；一些地方存在納污坑塘,嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈等問題突出；道路橋梁跨越飲用水水源地及南水北調(diào)輸水干線存在較大隱性環(huán)境風(fēng)險；環(huán)境安全防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)亟待加強。 (三)自然保護區(qū)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。山旺古生物化石國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃尚未獲得批復(fù)。青州仰天山省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃尚未獲得批復(fù),保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)界限模糊,標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范,影響管護成效。 (四)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。部分地方政府和部門落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位,壓力傳導(dǎo)層層遞減,上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動機制不暢；對環(huán)境違法行為監(jiān)管不到位、處罰不到位、執(zhí)行不到位、督查不到位問題突出；基層環(huán)保執(zhí)法能力和職業(yè)化水平與新形勢下環(huán)境管理要求存在較大差距,嚴(yán)格按環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)法辦事的氛圍還沒有真正形成。 二、整治攻堅工作總體思路 認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,針對全市大氣、水、生態(tài)保護、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在的突出問題,按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好,不能變壞”的約束性要求,以釘釘子的精神,統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策,突出重點、合力攻堅,以強有力的環(huán)保舉措,集中解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,倒逼生產(chǎn)、生活方式綠色化、生態(tài)化,促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,確保完成各項環(huán)境保護和生態(tài)治理任務(wù)。 三、大氣環(huán)境突出問題整治攻堅目標(biāo)措施 今年,全市細(xì)顆粒物PM2.5平均濃度力爭控制在58微克/立方米以內(nèi)；今年采暖季,力爭PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降10%以上。 (一)扎實推進(jìn)煤炭消費壓減工作 1.認(rèn)真落實xx省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案(魯發(fā)改環(huán)資2017857號),抓緊制定出臺我市減量替代方案,嚴(yán)控煤炭消費增長,推動各縣市區(qū)(含市屬開發(fā)區(qū),下同)及市直有關(guān)部門把各項任務(wù)落實到位,確保完成省下達(dá)的“全市2017年全社會煤炭消費比2016年減少62萬噸,控制在2433萬噸以內(nèi)”的目標(biāo)任務(wù)。(市經(jīng)信委牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 2.根據(jù)魯發(fā)改環(huán)資2017857號文件及我市減量替代方案,突出抓好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、淘汰燃煤小鍋爐和落后煤電機組、重點耗煤企業(yè)違規(guī)產(chǎn)能清理、實行清潔供暖等煤炭消費壓減任務(wù)。結(jié)合部門分工,細(xì)化各項壓減煤炭消費措施,制定工作計劃,明確責(zé)任主體和完成時限,加強跟蹤督查,分行業(yè)、分企業(yè)量化核算煤炭消費壓減實際效果。(市煤炭消費減量替代工作協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 3.加強對各縣市區(qū)煤炭消費減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費壓減任務(wù)的縣市區(qū),暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目；上年度未完成的減量目標(biāo),繼續(xù)納入下年度進(jìn)行目標(biāo)考核。(市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭,市煤炭消費減量替代工作協(xié)調(diào)小組各成員單位配合) (二)積極推進(jìn)冬季清潔采暖 1.多渠道拓展天然氣氣源,積極爭取國家大型石油企業(yè)增加對我市的天然氣供應(yīng)。積極推進(jìn)天然氣供應(yīng)向村鎮(zhèn)延伸。完善500千伏變電站及輸電主網(wǎng)架、220千伏為核心的市級輸配電網(wǎng),爭取每個縣 (市、區(qū))擁有2座以上220千伏變電站。(市發(fā)改委牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 2.加快推進(jìn)散煤清潔化治理,確保今年10月底前完成城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤清潔替代任務(wù),其中四區(qū)及四個市屬開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)全部完成散煤清潔替代任務(wù)。加快實施氣代煤、電代煤工程。(市經(jīng)信委牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 3.合理規(guī)劃布局經(jīng)營網(wǎng)點,嚴(yán)控散煤銷售使用。清理整頓煤炭經(jīng)營秩序,依法查處劣質(zhì)散煤銷售行為,堅決取締無照經(jīng)營散煤網(wǎng)點。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,加強對煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)的分類管控。(市經(jīng)信委、市公安局、市交通局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (三)深入推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)改造 嚴(yán)格落實關(guān)于深入推進(jìn)大氣污染防治的實施意見(濰辦發(fā)201714號,以下簡稱實施意見)要求,扎實推進(jìn)華電xx電廠4臺機組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和配套高溫水管網(wǎng)敷設(shè)。今年供暖期前,確保完成濰城區(qū)萬濰熱電南部熱源廠和五岳熱力北部熱源廠及其配套管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù),關(guān)停萬濰熱電一、二分廠和城南熱電、昌能熱源、煤氣制冷燃煤鍋爐。供熱主管部門、規(guī)劃部門要加快推進(jìn)供熱市場整合和管網(wǎng)改造工作。職能部門在有關(guān)單位辦理供熱管網(wǎng)規(guī)劃及破路、破綠等審批手續(xù)時要給予支持。(市市政局牽頭,有關(guān)縣市區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (四)加快取締淘汰“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐 1.推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理取締。今年10月底前,基本完成全市“散亂污”企業(yè)清理取締工作。對新排查出的“散亂污”企業(yè),按照“先停后治”的原則,責(zé)令立即停產(chǎn),分類取締或整改。對列入清理取締范圍的,按照“兩斷三清”(斷水?dāng)嚯姟⑶宄?、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品)要求,按期完成關(guān)停取締；對列入整改提升范圍的,責(zé)令限期整改,整改后仍達(dá)不到要求的,10月底前予以清理取締。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)排查和取締力度。對國務(wù)院明令淘汰的落后產(chǎn)能,以及國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策和工信部行業(yè)準(zhǔn)入條件等明令淘汰的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,各級各有關(guān)部門要對照淘汰目錄逐一開展排查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即責(zé)令停產(chǎn),并依法予以關(guān)停取締。對逾期拒不執(zhí)行停產(chǎn)要求的企業(yè),依法采取強制措施。對符合產(chǎn)業(yè)政策但不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè),經(jīng)整合可以達(dá)到相關(guān)要求的,企業(yè)所在地政府(管委會)要科學(xué)規(guī)劃,組織企業(yè)實施整合搬遷,進(jìn)駐相應(yīng)的工業(yè)園區(qū),并限期拆除原生產(chǎn)廠區(qū)。(市經(jīng)信委牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 2.加快小燃煤鍋爐“清零”掃尾。對轄區(qū)內(nèi)鍋爐未按實施意見要求關(guān)停到位的,發(fā)現(xiàn)一起、淘汰一起,并追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。對已關(guān)停而未拆除到位的,要采取有效措施,確保今年8月20日前拆除“清零”。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 加大鍋爐“清零”后熱源保障工作力度。各縣市區(qū)、各鎮(zhèn)(街)要統(tǒng)籌抓好鍋爐淘汰后的熱源供應(yīng)問題,積極實施天然氣、電等清潔能源改造或接入集中供熱管網(wǎng),加快管網(wǎng)敷設(shè)進(jìn)度,確保今年采暖期前熱源保障到位。(市市政局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (五)大力推進(jìn)重點工業(yè)行業(yè)污染防治 1.加強揮發(fā)性有機物治理。對今年6月底前完成整治并達(dá)到石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB31570-2015)石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB31571-2015)合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB31572-2015)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的石化企業(yè),要確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行；對未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),實施停產(chǎn)整治。自本方案印發(fā)之日起3日內(nèi),市、縣兩級分別將轄區(qū)內(nèi)石化企業(yè)清單及治污設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放情況向社會公布。今年10月底前,有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)必須配套VOCs污染防治設(shè)施,并確保穩(wěn)定運行。2000個密封點以上的有機化工企業(yè),參照石化企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)工作指南要求,完成首輪泄漏檢測與修復(fù)工作。今年10月底前公布有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)清單及治理工作進(jìn)度。未完成整治工作的企業(yè),自今年11月1日起實施停產(chǎn)整治。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 對從事橡膠、防水材料生產(chǎn)、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂的企業(yè),要配套建設(shè)VOCs排放源污染防治設(shè)施,對無防治設(shè)施或防治設(shè)施不正常運行的實施停產(chǎn)整治。市、縣兩級要立即開展相關(guān)污染源調(diào)查摸底,于今年10月底前公布污染源清單和整治工作進(jìn)展情況。對存在VOCs直排的,堅決予以查處。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 2.加快推進(jìn)燃煤機組和鍋爐超低排放。今年9月底前,全部完成燃煤機組以及單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造或替代,對未按期達(dá)標(biāo)的實施停產(chǎn)整治。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (六)科學(xué)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn) 自今年11月15日至2018年3月15日,全市所有水泥生產(chǎn)線(包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線,不含粉磨站),全部實行錯峰生產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等民生保障任務(wù)的生產(chǎn)線,原則上可不實行錯峰生產(chǎn),但要依據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)核定最大生產(chǎn)負(fù)荷。其他行業(yè)錯峰生產(chǎn),按照實施意見要求落實。今年9月底前將以上行業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)生產(chǎn)線清單向社會公開。(市經(jīng)信委牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (七)持續(xù)推進(jìn)重型柴油運輸車管控 1.今年8月1日起,對未安裝顆粒物捕集器(DPF)的國排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油營運貨車不予環(huán)檢,并確保每季度對柴油檢測線的檢查率達(dá)到100%。對數(shù)據(jù)作假等違法行為實行頂格處罰,取消環(huán)檢資格并追究法律責(zé)任；對參與作弊的工作人員,禁止其繼續(xù)從事該行業(yè)。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 2.每月在重型柴油貨運車輛集中停放地,集中開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查與抽測,對未添加車用尿素、DPF工作不正?；蛭矚鈾z測不達(dá)標(biāo)的,由公安交警部門依法予以處罰,并督促在7個工作日內(nèi)維修車輛和上線檢測。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市交通局配合,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 今年9月底前,各縣市區(qū)對建成區(qū)達(dá)不到國排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車要劃定限行區(qū)域,對違反限行規(guī)定的車輛,由公安交警部門實施處罰。(市公安局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 3.xx港立即停止使用柴油車運輸集疏港煤炭。各港口企業(yè)不再簽訂柴油貨車運輸集疏港煤炭合同,運輸煤炭的柴油貨車一律不得進(jìn)出港區(qū)。提升區(qū)域內(nèi)鐵路運輸比例,采用LNG等清潔能源運輸工具運輸集疏港煤炭。今年10月1日起,仍使用柴油貨車運輸集疏港煤炭的港口企業(yè),交通港口管理部門責(zé)令企業(yè)暫停煤炭裝卸作業(yè),2個月內(nèi)完成整改；整改期間,海事機構(gòu)不得允許煤炭運輸船舶靠港作業(yè),道路運輸管理部門注銷承運車輛道路運輸證。(市交通局、市發(fā)改委、xx海事處牽頭,相關(guān)縣市區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 4.質(zhì)監(jiān)、工商部門要按照“兩個100%全覆蓋”,加大對成品油生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管,推動油品質(zhì)量提升。組織開展專項行動,對檢查發(fā)現(xiàn)的“黑加油站”全部予以取締。加大檢查力度,確保全市高速公路、國道、省道沿線的加油站點全部銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素,對未達(dá)到要求的加油站責(zé)令停業(yè)整治。(市經(jīng)信委牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 全市所有加油站要安裝油氣回收設(shè)施,位于城市建成區(qū)的加油站均應(yīng)安裝油氣排放處理裝置(三級油氣回收改造),未達(dá)到要求的要停業(yè)整治。今年10月底前,對所有加油站完成油氣回收設(shè)施驗收工作,驗收結(jié)束后1個月內(nèi)向社會公開相關(guān)信息。年銷售汽油量超過8000噸的加油站,要于12月底前安裝在線監(jiān)測系統(tǒng),未按要求安裝的,自2018年1月1日起實施停業(yè)整治；鼓勵年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。各加油站對油氣回收管線液阻、油氣回收系統(tǒng)密閉性、氣液比以及處理裝置的油氣排放濃度,要按要求每年至少檢測1次。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (八)大力推進(jìn)揚塵綜合整治 嚴(yán)格落實建筑工地“六個百分百”揚塵整治標(biāo)準(zhǔn),達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律停工整改。今年年底前,全市建筑面積1萬平方米以上的土石方建設(shè)工地全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),并同時安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng),與地方住建、環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)規(guī)模以上建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。對房屋拆除施工、市政施工、道路施工、道路保潔、渣土運輸、城市裸露空置建設(shè)用地等,要嚴(yán)格按實施意見及配套工作方案要求落實揚塵管控措施,并向社會公開相關(guān)信息。(市住建局、市市政局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (九)加強xx港靠岸船舶二氧化硫排放管控 落實國家交通運輸部關(guān)于印發(fā)珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實施方案的通知(交海發(fā)2015177號)要求,我市新建碼頭應(yīng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施,推進(jìn)已建成的碼頭實施岸電供電設(shè)施改造,船舶靠岸后優(yōu)先使用岸電。加強船用低硫燃油生產(chǎn)和供應(yīng),確保硫含量0.5%m/m船舶燃油的充足供應(yīng)。2018年1月1日起,船舶在xx港靠岸停泊期間,應(yīng)使用硫含量0.5%m/m的燃油。推進(jìn)xx籍船舶改造升級和應(yīng)用清潔能源,對船舶改造升級、應(yīng)用清潔能源等實施資金補貼、便利運輸?shù)葍?yōu)惠措施。(市交通局、xx海事處牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 四、水環(huán)境突出問題整治攻堅目標(biāo)措施 今年年底前,部分河流水質(zhì)反彈趨勢得到遏制,列入“水十條”考核的地表水?dāng)嗝婊鞠游孱?；城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于60%,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于類標(biāo)準(zhǔn),地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定,近岸海域水質(zhì)達(dá)到國家要求。 (一)打好消除劣類水體攻堅戰(zhàn) 1.制定不達(dá)標(biāo)斷面水體達(dá)標(biāo)方案。組織對轄區(qū)內(nèi)河流斷面水質(zhì)狀況開展全面排查,逐一把脈會診,研究水體達(dá)標(biāo)對策措施。對白浪河、虞河、彌河、北陽河、張僧河5條水質(zhì)出現(xiàn)波動的省控以上河流,以及浞河、丹河、桂河、大圩河4條水質(zhì)波動頻繁、長期處于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)邊緣的市控河流,所在縣市區(qū)要以控制單元為抓手,精準(zhǔn)制定河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案,逐一明確整治目標(biāo)、具體任務(wù)、達(dá)標(biāo)時限和責(zé)任單位、責(zé)任人,本方案印發(fā)之日起3日內(nèi),各自方案經(jīng)縣市區(qū)政府批復(fù)實施。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 2.強力整治工業(yè)污染源。鞏固取締小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”企業(yè)成果,堅決杜絕死灰復(fù)燃。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,今年年底前,14家省級及以上工業(yè)聚集區(qū)全部完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)和在線監(jiān)控設(shè)施安裝,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、原料藥制造、制革、有色金屬、農(nóng)副食品加工、印染、農(nóng)藥、電鍍等十大行業(yè)專項治理,制定治理方案和進(jìn)度計劃,今年年底前,率先完成造紙、焦化、氮肥等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù),原料藥制造、制革、印染等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù)完成60%以上。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 3.實施河湖水域岸線綜合治理。結(jié)合“河長制”河湖問題排查,組織對河湖岸線(含水庫)管理和保護范圍內(nèi)的違章建筑以及河道內(nèi)種植林木、高桿作物,傾倒垃圾、渣土,違法修建魚塘、養(yǎng)殖場,非法采砂、取土,破壞堤防等各類違法違規(guī)行為逐一登記造冊,建立問題清單,分期分批開展清理整治。今年8月底前全面完成排查工作,并制定專項整治方案；年底前,全面完成各類違章建筑和違法活動綜合整治。(市水利局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 4.綜合整治入河入海排污口。結(jié)合全面落實“河長制”,對向河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口組織開展全面排查,逐一登記造冊、建立清單,按照“一口一策、一口一檔、一口一標(biāo)識”的要求,分類提出處置措施,切實封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。今年8月底前全面完成排查工作,建立入河入海排污口登記臺賬；9月底前,形成入河入海排污口綜合整治方案；年底前,全面封堵非法設(shè)置的入河入海排污口。(市水利局、市環(huán)保局、市住建局、市市政局、市海漁局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 5.依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場戶。組織對全市5997個禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行詳細(xì)摸底排查,做到“一場一檔”“一戶一檔”。制定禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷實施方案,逐場逐戶明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時間表。今年年底前,全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉搬遷工作。(市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 6.實施港口碼頭污染治理。今年年底前,所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案并發(fā)布實施,相關(guān)治污設(shè)施投入運行,依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模小、污染重的碼頭作業(yè)點。(市交通局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 7.開展加油站地下油罐防滲改造。組織對全市加油站地下油罐防滲情況進(jìn)行詳細(xì)排查摸底,本方案印發(fā)之日起2日內(nèi),提出防滲改造工作方案,明確責(zé)任單位和時間表。今年年底前完成全市加油站地下油罐防滲改造工作。(市經(jīng)信委牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (二)全面完成年度黑臭水體治理任務(wù) 1.大力整治黑臭水體。制定建成區(qū)黑臭水體治理實施方案和進(jìn)度計劃,采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù),大力整治城市建成區(qū)黑臭水體。今年年底前,市中心城區(qū)建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到60%以上。(市市政局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 2.加快城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造和管網(wǎng)配套。制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造和管網(wǎng)配套建設(shè)方案。今年年底前,全部城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等全部指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。以中心城區(qū)及不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)河流為重點,進(jìn)一步加嚴(yán)主要污染物排放限值。其中,上實環(huán)境城西(xx)污水處理有限公司、xx上實環(huán)境污水處理有限公司、xx康達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司、康達(dá)環(huán)保(高密)鳳城生活污水處理有限公司、康達(dá)環(huán)保(高密)水務(wù)有限公司、康達(dá)環(huán)保(高密)污水處理有限公司、青州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第二污水廠處理工程、青州市清源污水凈化有限公司、青州市高柳污水處理廠等9座污水處理廠,出水化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷濃度逐步降低到40mg/L、2mg/L、15mg/L和0.4mg/L以下。排查城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋盲區(qū),重點加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,加快實施排水系統(tǒng)雨污分流改造。今年年底前,完成城區(qū)范圍內(nèi)44項雨污混排整治工程。(市市政局、市住建局、市發(fā)改委牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 3.加強納管企業(yè)預(yù)處理監(jiān)管。對全市納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施開展監(jiān)督檢查,對設(shè)施不正常運行或不具備預(yù)處理達(dá)標(biāo)能力的,堅決予以停產(chǎn)整治；對預(yù)處理不達(dá)標(biāo)或通過管網(wǎng)偷排超排的,堅決立案查處。(市市政局、市住建局、市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (三)確保重要飲用水水源和南水北調(diào)水質(zhì)安全 1.加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完成全市城鎮(zhèn)及以上飲用水水源保護區(qū)劃分。對城鎮(zhèn)及以上飲用水水源地保護區(qū)劃分情況進(jìn)行全面排查,尚未完成保護區(qū)劃定的要盡快完成劃定工作,并按規(guī)定程序報批。(市環(huán)保局、市國土局、市市政局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 按照集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求(HJ773-2015),開展水源地規(guī)范化整治,實行一源一案,規(guī)范設(shè)置隔離、警示標(biāo)識,徹底取締一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等違法違規(guī)項目。(市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 2.著力防范飲用水水源地和調(diào)水干渠環(huán)境風(fēng)險。把穿越飲用水水源地保護區(qū)以及跨越南水北調(diào)、膠東調(diào)水干渠、引黃入峽調(diào)水干渠等的國省道作為重點風(fēng)險源,對穿越水源地保護區(qū)和跨越調(diào)水干渠的橋梁,由交通部門依據(jù)職責(zé)采取限速措施、設(shè)置警示標(biāo)志,由橋梁權(quán)屬單位提高護欄設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)污水收集設(shè)施,確保達(dá)到環(huán)保要求,防止污水進(jìn)入水源地和調(diào)水干渠。(市交通局、省膠東調(diào)水局xx分局、市水利局、市南水北調(diào)局、峽山水庫管理局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 3.深入開展納污坑塘綜合整治。對排查出的21個納污坑塘分類制定綜合整治方案,逐一明確整治計劃、處置技術(shù)、責(zé)任單位和完成時限,今年年底前全面完成整治任務(wù)。加強對納污坑塘的日常巡查和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,對新發(fā)現(xiàn)的問題立即整治,對整治不力的嚴(yán)肅問責(zé)。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 五、自然保護區(qū)突出問題整治攻堅目標(biāo)措施 今年年底前,自然保護區(qū)突出問題得到有效整改,保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理得到進(jìn)一步加強,主要保護對象得到有效保護,各類生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升。 (一)迅速整改突出問題。對照環(huán)境保護部遙感監(jiān)測和省專項檢查通報問題,全面開展自查自糾,逐一制定整改方案,明確任務(wù)清單、責(zé)任清單和時限清單,強力推進(jìn)落實,確保按期完成整改任務(wù)。整改方案報市級保護區(qū)主管部門和環(huán)保部門備案審查。自然保護區(qū)主管部門要會同當(dāng)?shù)卣畬Ω黝悊栴}的整改進(jìn)行現(xiàn)場驗收,對照清單逐個銷號。市環(huán)保局組織市直有關(guān)部門對各縣市區(qū)突出問題整改情況開展“回頭看”,進(jìn)行現(xiàn)場檢查督導(dǎo)。(市國土局、市林業(yè)局、市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 今年年底前,對自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行摸底核實,制定計劃,限期退出。(市國土局、市林業(yè)局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (二)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。今年年底前,對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違法開發(fā)活動立即進(jìn)行糾改,并實施生態(tài)恢復(fù)；對實驗區(qū)內(nèi)未批先建或批建不符的項目,要責(zé)令立即停止建設(shè)或使用并恢復(fù)原狀；對保護區(qū)周邊企業(yè)偷排偷放等違法行為實行“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。(市國土局、市林業(yè)局、市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (三)切實加強規(guī)范化建設(shè)。今年年底前,完成自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制工作,合理劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū),并開展功能區(qū)勘界、公告坐標(biāo)點位工作,規(guī)范設(shè)置界樁、界碑標(biāo)識。健全日常巡護、科研監(jiān)測、科普宣教等管理制度,對保護區(qū)內(nèi)參觀考察、生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)等活動進(jìn)行經(jīng)常性執(zhí)法檢查,提高自然保護區(qū)管護水平。強化環(huán)境影響評價約束,嚴(yán)格涉保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)準(zhǔn)入,從源頭上防止違法侵占自然保護區(qū)問題發(fā)生。(市國土局、市林業(yè)局、市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 六、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管突出問題整改目標(biāo)措施 以此次中央環(huán)保督察為契機,全面解決市委、市政府環(huán)保決策部署落實不到位、突出環(huán)境問題解決不徹底等問題。嚴(yán)格落實中華人民共和國環(huán)境保護法,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴(yán)肅懲處環(huán)境違法違規(guī)行為,強化執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、強制力、威懾力,在全市形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。 (一)采取“四步”監(jiān)管工作法,層層落實責(zé)任 1.將本方案調(diào)度督辦的問題,環(huán)境保護部督查、巡查、專項行動發(fā)現(xiàn)的問題,以及省級督查發(fā)現(xiàn)的問題和群眾來信來訪反映的問題,移交屬地縣級政府予以統(tǒng)籌解決。 2.每月開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,對問題整改情況進(jìn)行督查。 3.對方案確定任務(wù)落實緩慢、問題解決不徹底的進(jìn)行公開約談。 4.適時開展市級專項督察,強化問責(zé)追究,全面倒逼責(zé)任落實。 (二)健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系 按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求,以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)為重點,細(xì)化屬地環(huán)境監(jiān)管和行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,推動各級黨委政府、相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真落實網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。加快構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局,將監(jiān)管責(zé)任落實到單位、崗位,推動監(jiān)管重心下移、力量下沉,及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。按照xx市安全生產(chǎn)和環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)工作方案(濰辦字201724號)要求,加快落實鎮(zhèn)(街)一級網(wǎng)格環(huán)境保護監(jiān)督管理辦公室機構(gòu)、編制和人員,加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,抓緊推進(jìn)相關(guān)任務(wù)落實。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (三)健全完善公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制 1.建立市、縣兩級公安環(huán)保聯(lián)席會議制度,定期分析和研究當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護形勢和打擊環(huán)境違法犯罪工作。各地成立公安、環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法辦公室,建立環(huán)保行政執(zhí)法風(fēng)險評估研判制度,制定應(yīng)急預(yù)案,一旦發(fā)生阻擾執(zhí)法、暴力抗法等事件,或發(fā)生重大污染事故等緊急情況,公安、環(huán)保部門要分工協(xié)作、聯(lián)合出動,確保重大案(事)件及時有效查處。(市環(huán)保局、市公安局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 2.建立聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度,公安、環(huán)保等部門要密切配合,對向水體中排放危險廢物、破壞環(huán)境監(jiān)測設(shè)備等犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊。進(jìn)一步明確應(yīng)移交的環(huán)境污染犯罪案件條件,堅決杜絕“以罰代刑”,確保行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接,維護法律的嚴(yán)肅性。(市公安局、市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) (四)嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法典型案件 1.對污染嚴(yán)重、群眾反映強烈、長期未解決問題或?qū)也閷曳浮⑸鐣绊憪毫拥牡湫桶讣?要綜合運用行政處罰、追究刑責(zé)、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段嚴(yán)厲懲治,并將違法企業(yè)納入環(huán)境信用等級評價“紅黃牌”管理,實行聯(lián)合懲戒。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 2.集中力量查辦一批未批先建、篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),以及非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型案件,通過媒體加大曝光力度,達(dá)到“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。(市環(huán)保局、市公安局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 3.持續(xù)強化按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施。市環(huán)保局要加大督查力度,對執(zhí)行處罰措施不力的部門,采取通報批評、行政問責(zé)等方式予以督促和糾正。(市環(huán)保局牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 4.建立健全環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門、檢察機關(guān)聯(lián)動機制,完善定期會商、信息共享制度。對環(huán)保問題突出的,及時啟動追責(zé)程序,嚴(yán)格問責(zé)；對涉嫌違法的,依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。(市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市檢察院牽頭,各級黨委、政府負(fù)責(zé)落實) 七、保障措施 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要不折不扣落實好中央和省、市關(guān)于環(huán)境保護的決策部署,把解決突出環(huán)