建設(shè)局行政效能建設(shè)實(shí)施方案_2.docx

建設(shè)局行政效能建設(shè)實(shí)施方案在深化我區(qū)行政管理體制改革中，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境創(chuàng)新建設(shè)，加大建筑管理力度,提高建設(shè)局行政效能，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推進(jìn)反腐倡廉工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合區(qū)建設(shè)局實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)、廉潔”責(zé)任政府為目標(biāo)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、績(jī)效考核為手段、效能監(jiān)察為保證，加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范建設(shè)行政行為，提高建設(shè)行政效率，降低建設(shè)行政成本，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的建設(shè)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二、總體要求加強(qiáng)行政效能建設(shè)，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，采取教育、制度、監(jiān)督并舉的措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，即要在解決“決策不當(dāng)、政令不通、作風(fēng)不實(shí)、效率不高、效果不好、服務(wù)不優(yōu)、行為不端”等7個(gè)具體問題上取得突破；要在規(guī)范公務(wù)員管理、推進(jìn)公務(wù)員離崗培訓(xùn)、創(chuàng)新制度上取得突破；要在改善建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上取得突破；要在查處建設(shè)行政不作為、亂作為上取得突破；要在建立“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批工作制度、服務(wù)重大投資項(xiàng)目、暢通“綠色通道”、提高服務(wù)水平上取得突破。三、主要工作認(rèn)真貫徹市人民政府辦公廳關(guān)于開展行政效能建設(shè)的通知精神（武政辦XX26號(hào)），按照市、區(qū)反腐倡廉和行政管理體制改革工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的工作要求，結(jié)合區(qū)建設(shè)局的實(shí)際，精心組織，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保XX年行政效能建設(shè)取得實(shí)效。積極參加公務(wù)員教育培訓(xùn)。按照區(qū)政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政效能建設(shè)的有關(guān)要求，積極參加全區(qū)組織的公務(wù)員培訓(xùn)教育，全局公務(wù)員在今年內(nèi)全部輪訓(xùn)一遍，不斷增強(qiáng)我局行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府、加強(qiáng)行政效能建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，保證行政效能建設(shè)的順利進(jìn)行。大力推進(jìn)政務(wù)公開。一是全面推行公開辦事制度。將建設(shè)局職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等在相關(guān)網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所的顯著位置公開。二是推行熱點(diǎn)問題公開制度。建管站、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境創(chuàng)新科等與群眾利益密切相關(guān)的部門和科室，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市政道路立項(xiàng)、資金使用、招投標(biāo)情況，除涉及保密的內(nèi)容外，都要在網(wǎng)上向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是推行行政執(zhí)法過程和決策過程公開。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效防范以權(quán)謀私行為的發(fā)生。由局各科室、站負(fù)責(zé)。進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。大力改善服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，深化建設(shè)行政審批制度改革，規(guī)范建設(shè)行政審批行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。深化對(duì)口服務(wù)企業(yè)工作，建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)的“綠色通道”，對(duì)有關(guān)涉及重大項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，要實(shí)行“代辦制”，特事特辦。要對(duì)全局行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面的清理，對(duì)未經(jīng)國(guó)家、省、市批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。局內(nèi)部多個(gè)科室、站對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，由局統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織進(jìn)行，避免多頭檢查。規(guī)范各類年審、年檢行為，其中對(duì)無法律、法規(guī)及市以上規(guī)范性文件依據(jù)的年審、年檢一律取消，對(duì)同一企業(yè)有多項(xiàng)年審的，可采取聯(lián)合年審的方法。深化行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，利用我局今年民主評(píng)議行風(fēng)“回頭看”的契機(jī)，建立健全局內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境考核評(píng)價(jià)制度。抓好重點(diǎn)部門的效能建設(shè)。加強(qiáng)效能建設(shè)，在面上展開、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的開展試點(diǎn)工作，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、人民群眾生活密切相關(guān)的區(qū)建管站、建設(shè)科、黨政辦公室等作為今年全局行政效能建設(shè)試點(diǎn)部門。以上試點(diǎn)部門要制定切合實(shí)際的行政效能建設(shè)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，采取切實(shí)措施抓緊、抓實(shí)、抓出成效，切實(shí)起到表率和示范作用。完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批工作制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)我局進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，要對(duì)全區(qū)完善一個(gè)中心對(duì)外、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)等服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批、由分散管理向集中-管理的轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)功能和提高服務(wù)水平做到絕對(duì)服從，并創(chuàng)建出建設(shè)新形象。要健全建設(shè)工作審批各項(xiàng)規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置辦事流程，盡力縮短辦事時(shí)限，真正做到便民便商，做到辦事不出中心。建設(shè)局除進(jìn)入到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批項(xiàng)目外，對(duì)保留的審批權(quán)要推行“一個(gè)窗口對(duì)外”的集中辦理制度，使服務(wù)對(duì)象不再在同一單位多頭跑審批。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、窗口部門一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)追究制等制度。此項(xiàng)工作由局辦公室和區(qū)建管站負(fù)責(zé)。開展中華人民共和國(guó)行政許可法貫徹實(shí)施情況“回頭看”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)中華人民共和國(guó)行政許可法（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)其全面貫徹實(shí)施。一看是否存在適用違法依據(jù)實(shí)施行政許可；二看應(yīng)該取消的行政審批項(xiàng)目是否取消，應(yīng)該取消的收費(fèi)項(xiàng)目是否還在收費(fèi)；三看是否簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了企業(yè)和群眾，是否遵守規(guī)定的程序和時(shí)限要求，提高了辦事效率；四看實(shí)施行政許可是否陽光操作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；五看是否存在建設(shè)行政不作為、亂作為現(xiàn)象，對(duì)出現(xiàn)的問題是否進(jìn)行了認(rèn)真查處。通過開展對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法工作情況的“回頭看”活動(dòng)，推進(jìn)依法行政工作。此項(xiàng)工作由局辦公室和區(qū)建管站負(fù)責(zé)。加強(qiáng)行政過錯(cuò)責(zé)任追究，查處建設(shè)行政不作為、亂作為行為。建立局行政投訴領(lǐng)導(dǎo)值班制度，統(tǒng)一受理群眾投訴，做到“有訴必接、有接必查、有查必果”。加大對(duì)建設(shè)行政不作為、亂作為行為的查處力度。對(duì)法律、法規(guī)和市委、市人民政府，區(qū)委、區(qū)人民政府出臺(tái)的政策規(guī)定執(zhí)行不力或消極抵觸；對(duì)巧立名目亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；對(duì)故意刁難企業(yè)、公民或其他組織，使其合法權(quán)益受到損害；對(duì)服務(wù)意識(shí)淡薄，不履行公開和告知義務(wù)，違反服務(wù)承諾制度，辦理事項(xiàng)不能限時(shí)辦結(jié)，效率低下，推諉扯皮；對(duì)超越行政許可，行政不作為、亂作為等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，一經(jīng)查實(shí)，要予以嚴(yán)肅處理，對(duì)符合辭退條件的要予以辭退。此項(xiàng)工作由局紀(jì)檢監(jiān)察、局辦公室負(fù)責(zé)。加強(qiáng)公務(wù)員管理和制度創(chuàng)新。一是規(guī)范公務(wù)員行為。按照公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范的暫行意見，明確公務(wù)員在公共服務(wù)中應(yīng)有的行為和不應(yīng)當(dāng)有的行為；二是認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員科學(xué)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，根據(jù)江岸區(qū)公務(wù)員績(jī)效考核辦法，對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、客觀、量化的評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與公務(wù)員的任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，建立對(duì)公務(wù)員有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；三是切實(shí)實(shí)行公務(wù)員離崗培訓(xùn)制度，按照公務(wù)員離崗培訓(xùn)辦法，對(duì)績(jī)效考核不合格的公務(wù)員進(jìn)行離崗培訓(xùn)。從今年開始，按要求對(duì)我局年考核不稱職、違反公共服務(wù)行為規(guī)范、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境受到處理的公務(wù)員送區(qū)集中進(jìn)行離崗培訓(xùn)。此項(xiàng)工作由局辦公室負(fù)責(zé)。加強(qiáng)行政效能建設(shè)督促檢查工作。為加強(qiáng)對(duì)我局行政效能建設(shè)工作督促檢查，按照行政效能建設(shè)的要求，結(jié)合我局目前正在開展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，各科室、站要認(rèn)真開展自查整改工作。為加強(qiáng)行政效能建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，局將對(duì)行政管理和效能狀況進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)議，各科室、站對(duì)行政效能建設(shè)中存在的問題，要及時(shí)加以整改。此項(xiàng)工作由局辦、各科室、站負(fù)責(zé)。Page四、組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)局是建設(shè)行政效能建設(shè)的責(zé)任主體，全局干部職工要從提高黨的執(zhí)政能力、依法行政能力的高度，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，增強(qiáng)行政效能建設(shè)的責(zé)任感和主動(dòng)性。為抓好此項(xiàng)工作，決定成立局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由局長(zhǎng)高嘉琪任組長(zhǎng)，副書記周國(guó)林、副局長(zhǎng)胡直剛、朱永軍、康衛(wèi)任副組長(zhǎng)，各科室、辦公室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)行政效能建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在局辦公室辦公。-管理的轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)功能和提高服務(wù)水平做到絕對(duì)服從，并創(chuàng)建出建設(shè)新形象。要健全建設(shè)工作審批各項(xiàng)規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置辦事流程，盡力縮短辦事時(shí)限，真正做到便民便商，做到辦事不出中心。建設(shè)局除進(jìn)入到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批項(xiàng)目外，對(duì)保留的審批權(quán)要推行“一個(gè)窗口對(duì)外”的集中辦理制度，使服務(wù)對(duì)象不再在同一單位多頭跑審批。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、窗口部門一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)追究制等制度。此項(xiàng)工作由局辦公室和區(qū)建管站負(fù)責(zé)。開展中華人民共和國(guó)行政許可法貫徹實(shí)施情況“回頭看”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)中華人民共和國(guó)行政許可法（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)其全面貫徹實(shí)施。一看是否存在適用違法依據(jù)實(shí)施行政許可；二看應(yīng)該取消的行政審批項(xiàng)目是否取消，應(yīng)該取消的收費(fèi)項(xiàng)目是否還在收費(fèi)；三看是否簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了企業(yè)和群眾，是否遵守規(guī)定的程序和時(shí)限要求，提高了辦事效率；四看實(shí)施行政許可是否陽光操作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；五看是否存在建設(shè)行政不作為、亂作為現(xiàn)象，對(duì)出現(xiàn)的問題是否進(jìn)行了認(rèn)真查處。通過開展對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法工作情況的“回頭看”活動(dòng)，推進(jìn)依法行政工作。此項(xiàng)工作由局辦公室和區(qū)建管站負(fù)責(zé)。加強(qiáng)行政過錯(cuò)責(zé)任追究，查處建設(shè)行政不作為、亂作為行為。建立局行政投訴領(lǐng)導(dǎo)值班制度，統(tǒng)一受理群眾投訴，做到“有訴必接、有接必查、有查必果”。加大對(duì)建設(shè)行政不作為、亂作為行為的查處力度。對(duì)法律、法規(guī)和市委、市人民政府，區(qū)委、區(qū)人民政府出臺(tái)的政策規(guī)定執(zhí)行不力或消極抵觸；對(duì)巧立名目亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；對(duì)故意刁難企業(yè)、公民或其他組織，使其合法權(quán)益受到損害；對(duì)服務(wù)意識(shí)淡薄，不履行公開和告知義務(wù)，違反服務(wù)承諾制度，辦理事項(xiàng)不能限時(shí)辦結(jié)，效率低下，推諉扯皮；對(duì)超越行政許可，行政不作為、亂作為等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，一經(jīng)查實(shí)，要予以嚴(yán)肅處理，對(duì)符合辭退條件的要予以辭退。此項(xiàng)工作由局紀(jì)檢監(jiān)察、局辦公室負(fù)責(zé)。加強(qiáng)公務(wù)員管理和制度創(chuàng)新。一是規(guī)范公務(wù)員行為。按照公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范的暫行意見，明確公務(wù)員在公共服務(wù)中應(yīng)有的行為和不應(yīng)當(dāng)有的行為；二是認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員科學(xué)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，根據(jù)江岸區(qū)公務(wù)員績(jī)效考核辦法，對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、客觀、量化的評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與公務(wù)員的任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，建立對(duì)公務(wù)員有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；三是切實(shí)實(shí)行公務(wù)員離崗培訓(xùn)制度，按照公務(wù)員離崗培訓(xùn)辦法，對(duì)績(jī)效考核不合格的公務(wù)員進(jìn)行離崗培訓(xùn)。從今年開始，按要求對(duì)我局年考核不稱職、違反公共服務(wù)行為規(guī)范、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境受到處理的公務(wù)員送區(qū)集中進(jìn)行離崗培訓(xùn)。此項(xiàng)工作由局辦公室負(fù)責(zé)。加強(qiáng)行政效能建設(shè)督促檢查工作。為加強(qiáng)對(duì)我局行政效能建設(shè)工作督促檢查，按照行政效能建設(shè)的要求，結(jié)合我局目前正在開展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，各科室、站要認(rèn)真開展自查整改工作。為加強(qiáng)行政效能建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，局將對(duì)行政管理和效能狀況進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)議，各科室、站對(duì)行政效能建設(shè)中存在的問題，要及時(shí)加以整改。此項(xiàng)工作由局辦、各科室、站負(fù)責(zé)。Page四、組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)局是建設(shè)行政效能建設(shè)的責(zé)任主體，全局干部職工要從提高黨的執(zhí)政能力、依法行政