常州市水生動物疫病應急預案.doc

常州市農(nóng)林局文件 常農(nóng)發(fā)2008139號關于印發(fā)常州市水生動物疫病應急預案的通知各轄市、區(qū)農(nóng)林局,市各有關單位，局各有關處站：為確保水產(chǎn)品質(zhì)量與公共衛(wèi)生安全，防止疫病的擴散和蔓延，切實有效地控制水生動物疫病突發(fā)事件的危害，根據(jù)中華人民共和國動物防疫法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、中華人民共和國漁業(yè)法、江蘇省漁業(yè)管理條例、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，組織編制了常州市水生動物疫病應急預案，現(xiàn)予以印發(fā)。二八年十二月三十日常州市水生動物疫病應急預案目 錄 1 總則 1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3工作原則1.4適用范圍2 組織體系2.1指揮2.2應急執(zhí)行 2.3水生動物疫病控制機構(gòu)及疫病應急處置流程圖3 預測和預警機制3.1預測預警信息3.2預警支持系統(tǒng) 4 應急響應4.1分級響應4.2部門通報與協(xié)作4.3疫病管理4.4重點疫病4.5疫病診斷4.6非疫病發(fā)生地防控 5 后期處置5.1疫病處理5.2善后處理5.3責任追究6 保障措施6.1資金保障6.2物質(zhì)保障7 附則 7.1地方預案7.2保密要求7.3 預案修訂7.4水生植物疫病處理7.5生效8 信息呈報格式1 總則1.1編制目的為確保水產(chǎn)品質(zhì)量與公共衛(wèi)生安全，防止疫病的擴散和蔓延，減少疫病造成的影響和損失，必須努力做好水生動物疫病預防和控制工作，提高快速反應與應急能力，切實有效地控制水生動物疫病突發(fā)事件的危害。根據(jù)國家、省有關規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制定本預案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國動物防疫法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、中華人民共和國漁業(yè)法、江蘇省漁業(yè)管理條例、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案。 1.3工作原則以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)性公共事件所造成的損失和危害。預防為主，分類監(jiān)測。轄市、區(qū)地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應設立水生動物防疫檢疫機構(gòu)，加強水生動物疫病預防知識的宣傳和普及，提高生產(chǎn)者的預防意識。同時，切實加強監(jiān)測、檢測、預警工作，發(fā)現(xiàn)疫情及時逐級上報。屬地負責，依法管理。水生動物疫病預防與控制實行屬地化、依法管理的原則。地方人民政府負主要責任，漁業(yè)行政主管部門具體組織實施對轄區(qū)內(nèi)的水生動物疫病防治工作.相關職能部門應經(jīng)所在地人民政府授權(quán)，可以指揮、調(diào)度水生動物疫病，控制物質(zhì)儲備資源，組織開展相關工作，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，依法實施對疫病的預防、控制等工作。分級控制，快速反應。依據(jù)水生動物疫情發(fā)生、發(fā)展情況、危害程度，將疫情分為三個等級，并啟動相應預案；建立監(jiān)測預警、控制、撲滅、防疫等快速反應機制，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早控制”要求，保證各環(huán)節(jié)緊密銜接，快速、準確反應。依靠科技，提高效果。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，在第一時間控制撲滅疫情，防止疫情蔓延和傳播。1.4 適用范圍 本預案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的以及鄰市發(fā)生，并可能對我市產(chǎn)生重大影響的水生動物疫?。ㄒ卟∶洠喊崔r(nóng)業(yè)部公布的水生動物疫病名錄）及其他暴發(fā)流行、突發(fā)性和涉及公共安全的重大水生動物疫病。 2 組織體系成立常州市水生動物疫病應急指揮部，并根據(jù)疫情等級開展相應工作。指揮部由總指揮、副總指揮、成員及市級相關部門組成，分為指揮和應急執(zhí)行兩個方面。組織結(jié)構(gòu)圖（見附件1）2.1指揮常州市水生動物疫病應急指揮部主要任務是啟動本級水生動物疫病應急預案、甄別應急級別、制定應急控制工作行動方案、負責預案的組織協(xié)調(diào)、保障各項措施的實施。指揮部總指揮由分管農(nóng)業(yè)的副市長擔任；副總指揮由分管農(nóng)業(yè)的副秘書長和市農(nóng)林局主要負責人擔任；成員由應急執(zhí)行機構(gòu)、市工商、財政、公安、衛(wèi)生等部門主要負責人擔任。 2.2應急執(zhí)行市農(nóng)林局設立市水生動物疫病應急執(zhí)行機構(gòu)，負責人為市農(nóng)林局局長，具體負責我市水生動物疫情應急執(zhí)行工作。應急執(zhí)行機構(gòu)由執(zhí)行機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)和地方管理機構(gòu)組成。2.2.1 執(zhí)行機構(gòu)：執(zhí)行機構(gòu)負責具體協(xié)調(diào)緊急疫情的控制工作，組織制定水生動物疫病應急控制技術(shù)路線和操作規(guī)程；負責日常管理工作，以及與地方管理部門、技術(shù)咨詢機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)。市工商、財政、公安、衛(wèi)生等職能部門和市農(nóng)林局漁業(yè)處、水產(chǎn)技術(shù)指導站、漁政站、農(nóng)林行政執(zhí)法支隊、局辦公室、計劃財務處、市場信息處按照常州市水生動物疫病應急指揮部的要求做好相關工作。執(zhí)行機構(gòu)負責人由應急執(zhí)行機構(gòu)負責人兼任。2.2.2技術(shù)咨詢機構(gòu)：咨詢機構(gòu)負責人由市農(nóng)林局漁業(yè)處處長擔任。具體由漁業(yè)處、水生動物衛(wèi)生監(jiān)督所、水生動物疾控中心、農(nóng)林行政執(zhí)法支隊和農(nóng)（漁）生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測站等處站參加。常州市農(nóng)林局漁業(yè)處負責咨詢機構(gòu)的認定工作。2.2.3地方管理機構(gòu)：地方管理機構(gòu)由各轄市、區(qū)農(nóng)林、工商、財政、公安、衛(wèi)生等行政主管部門擔任，并報市政府備案。2.3水生動物疫病控制機構(gòu)及疫病應急處置流程圖（見附件2）3 預測與預警機制3.1預測與預警信息轄市、區(qū)級水生動物疫病預防控制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似病例或接到疫情報告后,應及時逐級上報(轄市區(qū)級、市級、省級、直至全國水生動物疫病預防控制中心)。市水生動物疫病預防控制中心負責組織對上報疫病的確認和信息處理，提出疫情預警公告建議。3.2預防預警行動市水生動物疫病應急指揮部根據(jù)市水生動物疫病預防控制中心發(fā)布疫情預警公告，及時向水生動物疫病應急指揮部報告，由水生動物疫病應急指揮部授權(quán)發(fā)布疫情預警公告，確保疫情預警信息準確、迅速、有效。3.3預警支持系統(tǒng)本系統(tǒng)由各級水生動物疫病預防控制機構(gòu)提供技術(shù)支持。4 應急響應4.1分級響應疫情分級以OIE(國際獸疫防治局)公布的動物疾病中的水生動物疾病及農(nóng)業(yè)部公告中的水生動物疫病為應急監(jiān)控對象，并以出現(xiàn)首例疫病臨床診斷為標志，根據(jù)水生動物特點及發(fā)病、死亡的情況和國家有關分組標準劃分疫情等級。水生動物疫情分為：特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）三級。I級疫情標準：（1）國家規(guī)定的一類水生動物疫病（以下簡稱一類疫?。┰趦蓚€或兩個以上省發(fā)生，并在10日內(nèi)造成兩個省各10以上養(yǎng)殖面積或野生種類生活水域面積發(fā)病死亡。（2）國家規(guī)定的二、三類水生動物疫?。ㄒ韵潞喎Q二、三類疫?。┰趦蓚€或兩個以上省呈暴發(fā)性流行，并在10日內(nèi)造成至少兩個省各30以上的養(yǎng)殖面積或野生種類生活水域面積發(fā)病死亡，且疫情可能進一步擴大。II級疫情標準：一、二、三類疫病在本省兩個或兩個以上市發(fā)生，10日內(nèi)，一類疫病造成至少兩個市各10以上，二、三類疫病造成至少兩個市各30以上的養(yǎng)殖面積或野生種類生活水域面積發(fā)病死亡。III級疫情標準：一、二、三類疫病在本市兩個或兩個以上轄市、區(qū)發(fā)生，10日內(nèi)，一類疫病造成至少兩個轄市、區(qū)各10以上，二、三類疫病造成至少兩個轄市、區(qū)各30以上的養(yǎng)殖面積或野生種類生活水域面積發(fā)病死亡。分級響應根據(jù)疫情等級實施分級控制。發(fā)生不同等級疫情時，啟動相應級別預案。（1）I級響應市內(nèi)發(fā)生并被確認發(fā)生為I級疫情時，市農(nóng)林局立即報告省海洋與漁業(yè)局和常州市人民政府，并報省人民政府和農(nóng)業(yè)部，啟本預案。由江蘇省水生動物疫病應急指揮部應急機構(gòu)組織專家確定疫情程序，分析疫情發(fā)展趨勢，并會同本市水生動物疫病應急指揮部按照“水生動物疫病控制技術(shù)路線圖”制定I級疫情控制工作方案；由省水生動物疫病應急指揮部召開會議，研究和批準I級疫情控制工作方案，部署疫情應急處理工作；應急執(zhí)行機構(gòu)按照指揮部的部署，統(tǒng)一指揮和監(jiān)督I級疫情控制工作方案的落實。省水生動物疫病應急指揮部向農(nóng)業(yè)部報告疫情應急處理工作，必要時向農(nóng)業(yè)部水生動物疫病應急指揮部請求應急控制援助。同時向全省內(nèi)部通報疫情。責任單位為省水生動物疫病應急指揮部和本市水生動物疫病應急指揮部。（2）II級響應市內(nèi)發(fā)生并被確認為II級疫情時，常州市農(nóng)林局立即報告常州市人民政府和省海洋與漁業(yè)局，并啟動本預案，同時啟動轄市、區(qū)級預案。市水生動物疫病應急指揮部按照“水生動物疫病控制技術(shù)路線圖”制定II級疫情控制工作方案，開展相關工作。必要時，可根據(jù)疫情請求省水生動物疫病應急指揮部給予應急控制援助。責任單位為常州市水生動物疫病應急指揮部和疫發(fā)地（轄市、區(qū)）水生動物疫病應急指揮部。（3）III級響應轄市（區(qū)）發(fā)生III級疫情時，轄市（區(qū)）農(nóng)林局報同級政府批準和常州市農(nóng)林局，并啟動轄市（區(qū)）級預案。轄市（區(qū)）水生動物疫病應急指揮部按照“水生動物疫病控制技術(shù)路線圖”制定III級疫情控制工作方案，開展相關工作。必要時，可根據(jù)疫情請求常州市水生動物疫病應急指揮部給予應急控制援助。責任單位為疫發(fā)地（轄市、區(qū)）水生動物疫病應急指揮部。（4）二、三類疫病處理二、三類疫病呈暴發(fā)流行時，均按一類疫病的處理方法辦理。暴發(fā)性流行是指某種動物疫病短時間內(nèi)在動物群體或者一定地區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)很多的病例，如不采取嚴厲措施加以控制、撲滅，疫情將迅速擴大、蔓延，造成重大的危害后果。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。4.2部門通報與協(xié)作發(fā)生可能造成人間傳播的水生動物疫病直接威脅到人群健康時，各級漁業(yè)行政主管部門應立即通報同級衛(wèi)生行政主管部門，密切配合,共同開展預防控制工作，保護人民群眾健康和生命安全。4.3疫病管理對封閉性水域，以疫情發(fā)生地劃分為原則；對開放性水域以水系劃分為原則。疫發(fā)地轄市、區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門負責疫點、疫區(qū)的劃分；根據(jù)工作需要，流行病學研究中心可以對疫點、疫區(qū)的劃分給予技術(shù)指導；水生動物疫區(qū)的封鎖和解除，由疫發(fā)地的轄市、區(qū)人民政府負責。水生動物疫病在封閉型小水體呈暴發(fā)性流行時，均采取撲滅處理；對無法進行消毒、撲殺的大水體和開放型水域，應實行嚴格監(jiān)管，并每年由轄市、區(qū)水生動物疫病預防控制機構(gòu)進行2-4次采樣，加強疫源監(jiān)測，密切注意疫病傳播情況，對水體消毒、染疫水生動物撲殺、有關物品出入等強制性控制、撲滅措施，由疫發(fā)地轄市、區(qū)人民政府負責組織實施。4.4重點疫病1、鯉春病毒病(SVC)、白斑?。╓S）；2、其它突發(fā)性高致病性、暴發(fā)性、流行性水生動物疫病，以及不明病因的傳染性、危害較大的疫病。4.5疫病診斷國家質(zhì)檢總局深圳水生動物控制重點實驗室、中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所作為疫病預防控制白斑?。╓S）診斷實驗室；其它具有疫病診斷資質(zhì)的實驗室。4.6受威脅地防控非疫病發(fā)生地轄市區(qū)水生動物疫病預防控制機構(gòu)應當密切關注疫發(fā)地疫情控制情況，對本地發(fā)生活體移動區(qū)域的同類物種加強監(jiān)測。本地轄市、區(qū)人民政府應當采取措施，防止疫發(fā)地同類物種流入本地。一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例，立即啟動預防和預警機制。一經(jīng)確認，非疫發(fā)地轉(zhuǎn)為疫發(fā)地，按照疫發(fā)地情況處理。5 后期處理5.1疫病處理攜帶人魚共患病原的水生生物不能用于加工、食用、漁用飼料，并要全部進行無害化處理。養(yǎng)殖用水經(jīng)無害化處理、消毒后方可排出。養(yǎng)殖場應按要求對場內(nèi)養(yǎng)殖設施（養(yǎng)殖池與蓄水池）、養(yǎng)殖用水和場周圍進行嚴格消毒，養(yǎng)殖場進排水系統(tǒng)要分開。5.2善后處理為防止疫病傳播，各級政府應采取積極措施并按政策規(guī)定，幫助恢復漁業(yè)生產(chǎn)。5.3責任追究建立水生動物疫病責任追究制。對瞞報、誤報、瀆職、失職人員，依法追究相應責任。6 保障措施6.1資金保障水生動物疫病防治工作所需經(jīng)費，按財政部門有關突發(fā)事件應急保障規(guī)定執(zhí)行。6.2物資保障實行物資調(diào)撥制度。所有物資的使用實行專人負責，嚴格審批制度。疫病發(fā)生時，市、轄市區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門負責組織籌集一次性防護服、消毒劑、捕撈用具、運載工具、掩埋用具、采樣車和檢驗試劑、快速理化檢驗設施等物資。市政府根據(jù)防病工作需要，可以征用社會物資并在轄區(qū)內(nèi)進行統(tǒng)籌使用。當轄區(qū)內(nèi)物資儲備不足時可以向省級指揮機構(gòu)物質(zhì)組提出調(diào)撥申請，確保防疫物資充足。7 附則7.1地方預案各轄市（區(qū)）可參照本預案，制定本級的水生動物疫病應急預案。7.2保密要求凡涉及水生動物疫病的文件、資料，均按國家有關規(guī)定，采取嚴格的保密制度。7.3預案修訂隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，每三年對預案體系的各預案進行修繕一次，必要時可作隨時調(diào)整。7.4 水生植物疫病處理水生植物發(fā)生突發(fā)性高致病性、暴發(fā)性、流行性疫病，以及不明病因的傳染性、危害較大的疫病時參照本預案。7.5生效本預案自公布之日起生效。附件：1、常州市水生動物疫病應急事件組織結(jié)構(gòu)圖2、常州市水生動物疫病應急事件處置流程圖3、常州市水生動物疫病應急事件信息呈報格式附件1：常州市水生動物疫病應急事件組織結(jié)構(gòu)圖執(zhí)行機構(gòu)分管副市長總指揮常州市水生動物疫病應急指揮部常州市水生動物疫病預防控制中心分管副秘書長農(nóng)林局副總指揮 技術(shù)咨詢機構(gòu)工商局財政局成員公安局地方管理機構(gòu)衛(wèi)生局附件2：常州市水生動物疫病應急事件處置流程圖監(jiān)測哨點監(jiān)測 疑 似市級疾控中心診斷分析防治 疾病 疫 病省流行病學調(diào)查疾病應